Формирование единого рынка услуг научно-исследовательского пространства в условиях евразийской экономической интеграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование единого рынка услуг научно-исследовательского пространства в условиях евразийской экономической интеграции

Иванов Г.В.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) как международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью, призван обеспечить экономические интересы объединения в целом, а также всех его участников в соответствии с нормами международного права. Структурообразующие положения этого интеграционного образования сформированы на заседании Высшего Евразийского экономического совета 29 мая 2014 года в Астане и нашли отражение в Договоре о Евразийском экономическом союзе, который начал функционировать с 1 января 2015 года.

Основополагающий принцип функционирования внутреннего рынка стран-членов ЕАЭС - принцип «четырех свобод», в соответствии с которым обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. При этом особо важными являются обязательства государств-членов ЕАЭС по отказу от применения мер защиты внутреннего рынка во взаимной торговле. Полная либерализация единого рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы - одна из основополагающих целей евразийской региональной интеграции на ближайшую перспективу.

Одна из особенностей ЕАЭС заключается в том, что данное интеграционное объединение основывается на принципах международного права, включая:

- суверенное равенство государств-членов ЕАЭС;

- уважение особенностей политического устройства участников объединения;

- обеспечение взаимовыгодного сотрудничества государств-членов ЕАЭС;

- соблюдение принципов рыночной экономики и функционирования, как правило, без изъятий и ограничений.

Правовые основы единого рынка услуг государств-членов ЕАЭС:

- освобождение поставщика услуг от повторного учреждения в форме юридического лица с возможностью поставки услуг на основе разрешения на поставку услуг, выданного на территории государства-члена, где зарегистрирована организация-услугодатель;

- признание профессиональной квалификации персонала поставщика услуг;

- создание условий для оказания услуги персоналом поставщика услуг одного государства-члена получателям услуг, находящимся на территории другого государства-члена.

При этом полные гарантии для получателей услуг зафиксированы в Договоре о Евразийском экономическом союзе, что в значительной мере стимулирует процессы формирования единого рынка услуг, который существенно расширяет возможности для активизации деятельности компаний и взаимодействия бизнес-структур. Данное направление является одним из приоритетов интеграционного сотрудничества стран-членов ЕАЭС.

По информации специалистов ЕАЭС единый рынок функционирует уже в 43 секторах услуг. В совокупности это около 50% объема производимых государствами-членами ЕАЭС услуг. Из них по 23 секторам услуг формирование единого рынка осуществлено с 1 января 2015 г. для всех государств-членов Союза. По 8 секторам единый рынок услуг сформирован с 1 января 2015 г. для Республики Беларусь и Российской Федерации, для Республики Армения - с 12 мая 2015 г., для Кыргызской Республики - с 16 октября 2015 г.; для Республики Казахстан - в соответствии с планами либерализации, но не позднее 1 января 2025 г. По 6 секторам услуг для Республики Казахстан правила единого рынка услуг действуют с 1 января 2016 г. По другим 6 секторам услуг правила единого рынка услуг для Республики Казахстан не действуют.

Перечень секторов услуг, переведенных в формат единого рынка государств-членов ЕАЭС в соответствии с планами либерализации работы соответствующих Рабочих групп, созданных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 февраля 2016 г. № 16, представлен в таблице 1.

Таблица 1

Перечень секторов услуг, переведенных в формат единого рынка государств-членов ЕАЭС

В течение переходного периода в соответствии с планами либерализации по 21 сектору услуг будут созданы соответствующие рабочие группы, главной задачей которых станет реализация «дорожных карт», гармонизация законодательства в отдельных секторах услуг, где это требуется, организация административного сотрудничества компетентных органов государств-членов.

В соответствии с Приложением № 16 к Договору о Евразийском экономическом союзе торговля услугами означает поставку услуг, включающую в себя производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку услуг. При этом поставка услуг может осуществляться следующими способами: евразийский экономический союз рынок

- с территории одного государства-члена на территорию любого другого государства-члена;

- на территории одного государства-члена лицом этого государства-члена получателю услуг другого государства-члена;

- поставщиком услуг одного государства-члена путем учреждения на территории другого государства-члена;

- поставщиком услуг одного государства-члена путем присутствия физических лиц этого государства-члена на территории другого государства-члена;

При этом каждое государство-член ЕАЭС в отношении всех мер, затрагивающих торговлю услугами, предоставляет услугам, поставщикам и получателям услуг другого государства-члена режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при таких же (подобных) обстоятельствах своим поставщикам и получателям услуг.

В отношении научно-исследовательских работ (НИР), а также научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ (НИОК(Т)Р) торговля услугами может осуществляться по направлениям, представленным в таблице 2.

Таблица 2

Примерная структура НИР и НИОК(Т)Р на едином рынке научно-исследовательских услуг

Следует отметить, что существенные различия между процедурами получения ученых степеней и званий в различных странах не являются препятствием для признания ученых степеней и званий (без дополнительных процедур) в соответствии с заключенными международными соглашениями с третьими странами или решениями правительств отдельных государств-членов ЕАЭС. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Договора о прекращении деятельности ЕврАзЭс Соглашение ЕврАзЭС от 24 ноября 1998 г. и Соглашение ЕврАзЭС от 27 сентября 2005 г. продолжают действовать между его участниками. В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (заключено в г. Москве 24.11.1998), к которому также присоединилась Республика Таджикистан, предусматривается признание Сторонами документов о среднем, высшем, среднем специальном, профессиональном техническом образовании, а также ученых степеней.

Республика Беларусь обладает значительным научно-ресурсным потенциалом. Так, на конец 2016 г. число организаций, выполняющих научные исследования и разработки составило 431 единицы, в том числе по секторам деятельности: государственные - 90, коммерческие организации - 277, учреждений высшего образования - 61 единица.

Численность персонала, занятого в сфере научных исследований и разработок, составила 25,9 тыс. человек. В 2016 году в предпринимательском секторе работало 16,3 тыс. человек, или 62,9%, государственном - 6,8 (26,1%), высшего образования - 2,8 тыс. человек, или 11%.

От общей численности занятых в сфере научных исследований и разработок исследователи составили 65,2%, вспомогательный персонал - 28.5%, техники - 6,3%. В 2016 году из общего количества исследователей 59,8% работали в области технических наук, 21,9% - в области естественных наук, 7,1% - в области социально-экономических и общественных наук, 5,9% - в области сельскохозяйственных наук, 4,7% - в области медицинских наук и 0,6 % - в области гуманитарных наук.

Пятая часть всех исследователей имеет ученую степень: доктора наук - 645 человек, кандидата наук - 2850 человек. В общей численности исследователей женщины составили 40% (доктора наук - 18% и кандидаты наук - 40,6%). Молодые люди в возрасте до 29 лет (включительно) составили 23,5% от общего числа исследователей.

Основное звено бизнеса в сфере услуг - это организации малого и среднего предпринимательства (МСП). В Республике Беларусь на 1 октября 2017 г. общее количество микро-, малых и средних организаций сферы услуг возросло по сравнению с их численностью на конец 2016 г. на 9,8% и составило 85838 ед. Доля организаций сферы услуг в общем количестве организаций малого и среднего бизнеса выросла до 73,9%. В конце 2016 г. данный показатель был на уровне 72,8%.

Среди вновь зарегистрированных организаций малого и среднего бизнеса республики предприятия сферы услуг также составляли подавляющее большинство - 78,2%. Наибольшая доля вновь зарегистрированных приходилась на организации образования (11,5% от общего количества по секции) и на услуги по временному проживанию и питанию (10,1 %).

Наибольшее число организаций МСП сферы услуг на 01.10.2017 г. было сосредоточено в торговле (50,1%), транспортной деятельности, складировании, почтовой и курьерской деятельности (14%), профессиональной, научной и технической деятельности (7,3%), операциях с недвижимым имуществом (5,8%). Общая численность субъектов МСП в секции услуг «Профессиональная, научная и техническая деятельность» составила 6227 ед.

Таким образом, статистические данные свидетельствуют о расширении малого и среднего бизнеса сферы услуг в стране, что стало результатом улучшения условий деятельности МСП в Республике Беларусь в последнее время.

В рамках действующего законодательства Республики Беларусь периодически на государственном уровне в целях концентрации государственных ресурсов на решении наиболее значимых задач научно-технического развития страны принимаются нормативные правовые акты, которыми утверждаются приоритетные направления научно-технической деятельности, а также структура приоритетных направлений научно-технической деятельности Республики Беларусь на пятилетний период.

В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 г. «Об основах государственной научно-технической политики» и соответствующими указами Президента Республики Беларусь утверждаются приоритетные направления научно-технической деятельности на пятилетний период. На основании этих решений Правительством Республики Беларусь утверждается:

- перечень государственных научно-технических программ на пятилетний период;

- перечень региональных научно-технических программ на пятилетний период;

- перечень государственных комплексных целевых научно-технических программ на пятилетний период;

- приоритетные направления научных исследований Республики Беларусь на пятилетний период.

При определении приоритетных направлений на очередной период, как правило, учитывается множество факторов, но, в первую очередь, финансовые возможности государства, а также преемственность ранее принятых и реализованных приоритетных направлений научно-технической деятельности.

На государственном уровне вопросы регулирования научно-исследовательской деятельности возложены на Национальную академию наук Беларуси, Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь и Высшую аттестационную комиссию. В настоящее время в республике для осуществления научной деятельности научной организацией должно быть получено свидетельство об аккредитации, которое выдается сроком на 5 лет. Для поставки услуг организациями одного государства интеграционного объединения не требуется регистрация на территории другого государства интеграционного объединения в качестве юридического лица. Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица вправе осуществлять научную деятельность на территории Республики Беларусь наравне с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь. Для аккредитации научных организаций в республике необходимы копии: учредительных документов; свидетельства о государственной регистрации; юридического лица; документа о создании и регламентации деятельности ученого (научно-технического) совета организации, сведения об основных показателях, характеризующих научную, научно-техническую и инновационную деятельность организации.

В процессе формирования единого рынка услуг научно-исследовательского пространства в условиях евразийской экономической интеграции к приоритетам совместных действий относятся:

- активизация процессов развития высоких технологий и высокотехнологичных производств, основанных на технологиях V и VI технологических укладов;

- формирование научно-технологического задела по разработке принципиально новых видов материалов, продукции, обладающих унифицированными, многофункциональными возможностями;

- масштабное использование автоматизированных, принципиально новых технологий, включая как традиционные, так и новые сферы их использования;

- использование системы программно-целевого управления прикладными исследованиями и научно-техническими разработками через совместные межгосударственные научно-технические программы как основные инструменты реализации приоритетных направлений научно-технической деятельности;

- совместное информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности и коммерциализации полученных результатов.

Список литературы и источников

1. Договор о Евразийском экономическом союзе (заключен в г. Астане 29.05.2014 г.). - М., 2014. - 680 с.

2. Таможенный кодекс ЕАЭС. Приложение 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС. // Правовой портал Евразийского экономического союза. - http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/dep_tamoj_zak/Pages/tk_eaes.aspx

3. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии: http://www.eurasiancommission.org

4. Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь: http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/otrasli-statistiki/

5. О состоянии и перспективах развития науки в Республике Беларусь по итогам 2016 года: Аналитический доклад / Под ред. А.Г. Шумилина, В.Г. Гусакова. - Минск: ГУ «БелИСА», 2017. - 222 с.

6. Национальная академия наук: исследования и разработки. - http://nasb.gov.by/rus/activities/research/2016/nauch-tech_2016-2020.pdf

7. Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь. Статистический сборник / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Минск, 2017.

Размещено на Allbest.ru