Стратегическое присутствие как инструмент внешней политики России на евразийском пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Стратегическое присутствие как инструмент внешней политики России на евразийском пространстве

Крутько А. А. Крутько Андрей Андреевич - к.полит.н., докторант Кыргызско-Российского Славянского университета, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Киргизской Республике, г. Бишкек. E-mail: a.a.krutko@yandex.ru

Современный мир характеризуется комплексными межгосударственными отношениями различного типа и уровня. Их особой формой выступает физическое пребывание одного актора межгосударственных отношений на территории другого, что в теории международных отношений обозначается термином «иностранное присутствие». Такое присутствие осуществляется на основе двусторонних межгосударственных соглашений, фактически выступая инструментом внешней политики обоих государств, реализуемой во всех сферах общественной жизни.

Мы поддерживаем расширенное толкование присутствия, рассматриваем его как комплекс военных, экономических, гуманитарных, информационных, научно-образовательных и всех других аспектов межгосударственных отношений, представляющих собой единый феномен. Такой подход позволяет говорить о стратегическом присутствии.

Поскольку присутствие выполняет политические функции, выступая в качестве формы непрямых стратегических действий государств, последние в своих основополагающих внешнеполитических документах (законах, концепциях, стратегиях, курсах внешней политики, знаковых выступлениях государственных руководителей), как правило, чётко фиксируют свое отношение к институту иностранного присутствия, прежде всего военного.

Например, Республика Узбекистан в соответствии с Законом РУ «Об утверждении Концепции внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан» от 10 сентября 2012 г. № ЗРУ-330 (в открытой печати закон не опубликован, но его краткое изложение представлено на сайте МИД Узбекистана) не допускает размещения на своей территории иностранных военных баз и объектов Внешняя политика // Сайт МИД РУ. - http://www.mfa.uz/ru/cooperation/policy .

Другие государства, напротив, рассматривают наличие таких баз в качестве гаранта национальной безопасности. Так, 29 марта 2016 г. вступил в силу пакет законов об обеспечении национальной безопасности Японии, включающий «Закон о мерах, осуществляемых нашей страной в связи с действиями ВС США при вооружённом нападении и в других ситуациях», где под предлогом якобы существующей для Японских островов «угрозы» от соседних стран ставится задача всемерного укрепления военного сотрудничества с США на базе «Договора о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности между США и Японией», подписанном еще в 1960 г. и действующем до настоящего времени. Принятие законов о национальной безопасности: большой поворот в области национальной обороны и политики обеспечения безопасности Японии. 25.09.2015. - https://www.nippon.com/ru/nipponblog/l00128/; Кошкин А. Япония как «непотопляемый авианосец» США. 7 июня 2017. - https://regnum.ru/news/2285577.html

Следует отметить, что государством, наиболее активно использующим «присутствие» в качестве инструмента внешней политики, являются Соединенные Штаты Америки. Во время Второй мировой войны США создали военные базы, точнее, получили право использовать большинство баз союзников - Великобритании и Франции - в Исландии, Северной Африке и Индийском океане. После окончания Второй мировой войны американские войска остались на территории западной части Германии, Италии, Франции и других государств. Военное присутствие США в Южной Корее и Японии стало бессрочным после Корейской войны. Во многих из этих стран были созданы постоянные военные объекты, часть которых существует и поныне.

В.В. Ванчугов в публикации 2006 г. отмечает, что «точные данные о количестве военных баз, которыми оперирует Пентагон, ныне неизвестны», и приводит следующие данные: «Общеприняты две цифры: около 6 тыс. военных баз находятся на территории США и несколько сот - на территории других стран (190 из них - в Европе, более 80 - в Азии, 16 - в Латинской Америке)» Ванчугов В. Военные базы. Цели и задачи. - http://www.humanities.edu.ru/db/msg/ 80103. Согласно отчёту за 2015 г., Министерство обороны США располагает 587 базами за рубежом, 114 базами на зависимых от США территориях и 4154 базами внутри самих Соединённых Штатов. Бовдунов А. Перераспределяя ресурсы: почему Пентагон предлагает сократить количество военных баз США в мире. 18 октября 2017. - https://russian.rt.com/world/article/440879-ssha-bazy-sokrasshenie

После распада СССР, по мнению крупнейшего американского геополитика З. Бжезинского, «главный геополитический приз для Америки - Евразия. Половину тысячелетия преобладающее влияние в мировых делах имели евразийские государства и народы, которые боролись друг с другом за региональное господство и пытались добиться глобальной власти. Сегодня в Евразии руководящую роль играет неевразийское государство, и глобальное первенство Америки непосредственно зависит от того, насколько долго и эффективно будет сохраняться ее превосходство на Евразийском континенте» Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. - М.: Междунар. отношения, 1998. - С. 43..

В середине 1990-х гг. США основали ряд военных баз для поддержки миротворческих и гуманитарных операций на территории бывшей Югославии, охваченной гражданской войной. Американские военные базы были созданы и в других странах «новой Европы», а также на Ближнем Востоке (в Кувейте, Бахрейне, Саудовской Аравии, Катаре, Омане и Объединенных Арабских Эмиратах). Их присутствие объяснялось необходимостью сдерживать агрессивность Ирака и Ирана, а также обеспечивать безопасность маршрутов транспортировки нефти.

После 11 сентября 2001 г. и начала войны с терроризмом Соединенные Штаты создали как минимум 19 новых военных баз. Помимо крупномасштабного американского военного присутствия в Афганистане первые базы США появились на территории постсоветских государств. 5 октября 2001 г. США подписали соглашение с руководством Узбекистана об использовании бывшей советской авиабазы «Ханабад» («К2» в американском обозначении). Для поддержания операции «Несокрушимая свобода», проводившейся силами антитеррористической коалиции в Афганистане, была создана авиабаза «Манас» в Киргизской Республике, для дозаправки транспортных самолетов ВВС США использовались таджикские аэродромы. В дальнейшем эти военные объекты прекратили своё существование, но не по воле США, которые продолжают попытки возобновить своё военное присутствие в центрально-азиатском регионе.

5 мая 2018 г. Президент Казахстана Н.А. Назарбаев подписал закон о ратификации протокола о внесении изменения в межправительственное соглашение с США, предусматривающее, что «в перечень контрольно-пропускных пунктов добавлены порты “Актау” и “Курык”. Делается это целиком в интересах Казахстана как стратегического партнера США, которые стремятся к поддержанию мира и стабильности в соседнем Афганистане» СМИ: Казахстан согласился на размещение военных баз США на своей территории (25.04.2018). - https://politikus.ru/events/106854-smi-kazahstan-soglasilsya-na-razmeschenie-voennyh-baz-ssha-na-svoey-territorii.html. И хотя Посольство Казахстана в РФ выступило с опровержением распространенной в российских СМИ информации по поводу соглашения между РК и США об использовании портов на Каспийском море кораблями американских Военно-морских сил О материалах в российских СМИ, посвященных использованию ВМС США казахстанских портов на Каспийском море. 26.04.2018. - URL:http://www.kazembassy.ru/rus/press_centr/novosti/?cid=0&rid=1744, сам факт согласия Казахстана на использование Соединенными Штатами указанных портов говорит сам за себя.

Сложившаяся ситуация, с нашей точки зрения, является частным случаем проводимого США курса на сдерживание интеграционных инициатив России на евразийском пространстве. Противодействие евразийской интеграции, прежде всего, противодействие проекту Большой Евразии на основе сопряжения проектов ЕАЭС и «Экономического пояса Шелкового пути», оказание на Россию политического, экономического, информационного и иного давления осуществляется через систему разнообразных мер, в том числе через расширение стратегического присутствия вблизи ее границ. Выступая 1 марта 2018 г. с Посланием Федеральному собранию, президент РФ В. В. Путин заявил, что «изменения в мире носят цивилизационный характер. И масштаб этого вызова требует от нас такого же сильного ответа. Мы готовы дать такой ответ. Мы готовы к настоящему прорыву» Путин В. В. Послание Президента Федеральному собранию. 1 марта 2018 г. - https://kremlin.ru.

В Концепции внешней политики России (2016 г.) сделан вывод о том, что «в условиях обострения политических, социальных, экономических противоречий и роста нестабильности мировой политической и экономической системы повышается роль фактора силы в международных отношениях» Концепция внешней политики Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ В. В. Путина от 30 ноября 2016 г. № 640. - http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2542248. Реализация этого фактора осуществляется, в том числе благодаря инструменту военного присутствия России на евразийском пространстве.

Как верно отмечает В.Н. Носов, «военное присутствие обеспечивает возможность защиты необходимых жизненно важных национальных интересов, является инструментом противостояния военным опасностям и угрозам, их локализации и устранения посредством политических, дипломатических и военных средств. Одновременно военное присутствие выступает особой формой военно-политических отношений, поскольку присутствие возможно только на территории государств, заинтересованных в нем по тем или иным причинам, и считающих себя союзниками» Носов В. Н. Военное присутствие как инструмент внешней политики России и США. - Бишкек: Изд-во КРСУ, 2010. - С. 27.. Как известно, в настоящее время российское военное присутствие осуществляется на территории Абхазии, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Приднестровья, Сирии, Таджикистана и Южной Осетии.

В основополагающем документе - Военной доктрине Российской Федерации, регламентирующем систему дислокации (базирования) Вооруженных Сил, других войск и органов за пределами территории РФ - обозначены задачи военно-политического сотрудничества, решаемые при помощи инструментов военного присутствия:

а) укрепление международной безопасности и стратегической стабильности на глобальном и региональном уровнях на основе верховенства международного права, прежде всего положений Устава ООН;

б) формирование и развитие союзнических отношений с государствами-членами ОДКБ и государствами-участниками СНГ, с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия, дружественных и партнерских отношений с другими государствами;

в) развитие переговорного процесса по созданию региональных систем безопасности с участием Российской Федерации;

г) развитие отношений с международными организациями по предотвращению конфликтных ситуаций, сохранению и укреплению мира в различных регионах, в том числе с участием российских воинских контингентов в миротворческих операциях;

д) сохранение равноправных отношений с заинтересованными государствами и международными организациями для противодействия распространению оружия массового поражения и средств его доставки;

е) развитие диалога с заинтересованными государствами о национальных подходах к противодействию военным опасностям и военным угрозам, возникающим в связи с масштабным использованием информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях; внешнеполитический евразийский безопасность государство

ж) выполнение международных обязательств Российской Федерации Военная доктрина Российской Федерации. Утв. Президентом РФ 25 декабря 2014 г., № Пр-2976 . - http://www.scrf.gov.ru/security/military/document129/.

Вопросы военного присутствия рассматриваются и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, где сказано, что с его помощью создаются «механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов, а также противодействия участию российских граждан в деятельности преступных и террористических группировок за рубежом» Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683. - http://www.scrf.gov.ru/security/docs/document133/.

В Законе «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» установлено, что к основным целям военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами относится «укрепление военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира» Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ. Принят Гос. Думой 3 июля 1998 г., одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 г. - http://www.scrf.gov.ru/security/military/document35/.

Особое внимание следует обратить на то, что военное присутствие России осуществляется не только на основе двусторонних межгосударственных соглашений, но и в рамках Организации Договора о коллективной безопасности. Считаем необходимым акцентировать внимание на чрезвычайно важном, на наш взгляд, обстоятельстве: в Договоре строго соблюдается суверенитет каждого участника, который обеспечивается одним из его основных принципов - решением о совместном применении вооруженных сил, принимаемом исключительно на основе консенсуса Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. - http://odkb-csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ID=130.

Признание и институциональное закрепление взаимозависимости и коллективной безопасности государств-участников ОДКБ не отменяет наличия особых национальных интересов и самостоятельной оценки суверенными государствами угроз своей безопасности. Этот подход полностью соответствует тезису о неделимости пространства мировой безопасности, центральное место в обеспечении которой отводится государствам и их союзам, межгосударственному сотрудничеству, осуществляемому, в том числе, с помощью инструментов взаимного присутствия.

В этом контексте следует обратить внимание на итоги состоявшегося в ноябре 2017 г. в г. Минске Совета коллективной безопасности ОДКБ. Хотелось бы остановиться на Декларации глав государств-членов ОДКБ в связи с 25-летием Договора о коллективной безопасности и 15-летием создания Организации Договора о коллективной безопасности Совет коллективной безопасности ОДКБ в Минске 30 ноября 2017 г. принял Декларацию глав государств-членов ОДКБ в связи с 25-летием Договора о коллективной безопасности и 15-летием создания Организации Договора о коллективной безопасности (30.11.2017). - http://www.odkb-csto.org/session/detail.php?ELEMENT_ID=12027. Совет коллективной безопасности ОДКБ принял решение уделить особое внимание совершенствованию механизмов по оснащению современными видами вооружения и военной техники войск (Коллективных сил) ОДКБ, которые продолжат проводить активные мероприятия совместной оперативной и боевой подготовки в регионах коллективной безопасности Организации. При этом повышение обороноспособности наших стран является неотъемлемой частью коллективных мер, направленных на предотвращение угрозы миру, недопущение нарушений мира, а также актов агрессии.

По результатам достигнутых договоренностей в начале марта 2018 г. проведена киргизско-российская командно-штабная тренировка по планированию совместной операции по нейтрализации условных боевиков. В ходе тренировки была организована работа совместного органа управления Объединенной группировки войск, отработаны совместные действия подразделений Вооруженных сил КР и ЦВО ВС РФ с применением артиллерии, а также авиации 999-й авиационной базы ВС РФ в городе Кант.

Упомянутая авиабаза служит целям формирования и поддержания стабильности, обеспечения адекватного реагирования на возникновение внешних угроз на ранних стадиях, является элементом военного присутствия России, вся ее деятельность строится в соответствии с уставными документами ОДКБ Носов В. Н. Военное присутствие как инструмент внешней политики России и США. - Бишкек: Изд-во КРСУ, 2010..

В документе также четко заявлено о необходимости совместных действий по укреплению оборонного потенциала государств-членов Организации, совершенствованию системы практического взаимодействия национальных вооруженных сил в целях обеспечения безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитета наших государств.

Впервые документально подтверждено намерение развивать потенциалы предприятий оборонно-промышленных комплексов государств-членов Организации путем наращивания объемов взаимной торговли, налаживания кооперационных связей и расширения научно-технического сотрудничества Заявление глав государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности о совместных мерах по укреплению оборонного потенциала. Минск, 30 ноября 2017 г. - http://odkb-csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ID=12034. Одним из шагов в данном направлении станет создание и развитие сети сервисных центров и совместных предприятий по ремонту и техническому обслуживанию вооружения и военной техники в рамках ОДКБ. В данном случае можно говорить о сочетании военного, экономического и научного присутствия, которое призвано способствовать не только защите государственного суверенитета и национальной безопасности, но и развитию науки, обеспечению занятости населения, развитию социальной инфраструктуры.

Совпадение внешнеполитических ориентиров России и Киргизии является основанием осуществления стратегического присутствия России в Киргизской Республике, включающего не только военные, но и информационные, экономические, научно-образовательные, гуманитарные компоненты.

Конкретные формы такого присутствия закреплены в межправительственных соглашениях между Российской Федерацией и Киргизской Республикой: «О статусе и условиях пребывания российской авиационной базы на территории Киргизской Республики» Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о статусе и условиях пребывания российской авиационной базы на территории КР (Москва, 22 сентября 2003 г.). Ратифиц. ФС РФ // Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2005. - № 30. - Ст. 3106., «О порядке и условиях распространения программ российских телерадиовещательных организаций на территории Киргизской Республики», «О статусе корреспондентов средств массовой информации РФ в КР и корреспондентов средств массовой информации КР в РФ»; «О сотрудничестве в области высшего образования», «Об условиях деятельности Киргизско-Российского Славянского университета», «Об учреждении и условиях деятельности Российского центра науки и культуры в г. Бишкеке и Киргизского Дома науки и культуры в г. Москве», «О Российско-Киргизском фонде развития», «Об условиях пребывания Российско-Киргизского фонда развития на территории Киргизской Республики» и др. Тексты соответствующих документов находятся на официальном сайте Правового департамента МИД России: http://www.mid.ru/spd_md.nsf/webcantr/.

Пример стратегического присутствия России в Киргизской Республике полностью подтверждает правильность следующих установок Концепции внешней политики РФ:

- создание благоприятных условий для укрепления российского присутствия на мировых рынках, прежде всего за счет расширения номенклатуры экспорта, в частности увеличения объема экспорта несырьевой продукции, и расширения географии внешнеэкономических связей (экономическое присутствие);

- наращивание сотрудничества с государствами-участниками СНГ в сфере обеспечения безопасности, включая совместное противодействие общим вызовам и угрозам, прежде всего международному терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, транснациональной преступности, незаконной миграции; сохранение и расширение присутствия в Арктике и Антарктике (военное присутствие);

- укрепление позиций российских средств массовой информации и массовых коммуникаций в глобальном информационном пространстве и доведение до широких кругов мировой общественности российской точки зрения на международные процессы (информационное присутствие);

- усиление роли России в мировом гуманитарном пространстве, распространение и укрепление позиций русского языка в мире, популяризация достижений национальной культуры, национального исторического наследия и культурной самобытности народов России, российского образования и науки, консолидация российской диаспоры (гуманитарное, образовательное и научное присутствие).

На основе проведенного анализа можно сделать вывод о сопряженности различных видов российского присутствия на постсоветском пространстве, что обеспечивает его стратегический характер и является важнейшим условием реализации евразийского интеграционного проекта.

Размещено на Allbest.ru