Особые экономические зоны распространены в различных регионах мира, как в развивающихся, так и в развитых странах. Для одних это, как правило, уникальный шанс привлечь внешние инвестиции. Для других - просчитанный шаг для развития того или иного региона или сектора экономики. Согласно теории "полюсов роста" французского экономиста Ф. Перу, экономический рост и конкурентоспособность можно обеспечить не повсеместно на всей территории государства, а в отдельных регионах. Наглядным примером полюсов роста служат свободные (особые) экономические зоны. В современных теоретических работах отечественных и зарубежных авторов пока нет единого мнения по определению и типологии специальных (свободных) экономических зон. Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. В современной практике мирового хозяйства существует до 25 разновидностей СЭЗ, довольно сложно классифицировать однозначно ту или иную СЭЗ, поскольку они обладают характерными признаками многих зон.

Несмотря на различия в названии и организационно-функциональном назначении СЭЗ обладают рядом общих признаков, позволяющих сформулировать следующее определение: под специальными экономическими зонами следует понимать часть национальной территории (иногда выделенной из общей таможенной черты государства), имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей. Согласно ст.2 ФЗ РФ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. (в ред. № 240-ФЗ от 30.10.2007 г.), "особая экономическая зона - это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности" [1, с.1]. Эта наиболее общая формулировка позволяет поставить в один синонимический ряд несколько десятков терминов, идентифицирующих различные типы и виды зон, которые встречаются в мировой практике.

Вместе с тем для полноты представления о рассматриваемом предмете исследования данное определение необходимо дополнить некоторыми уточняющими характеристиками, что позволит объединить существующие в мире зоны в несколько групп, то есть классифицировать. Классифицировать СЭЗ можно по следующим критериям:

I. По характеру деятельности или функциональному предназначению.

1. Зоны свободной торговли (ЗСТ) - территории, функции которых в основном сводятся к ввозу товаров без их дополнительной обработки.

Исторические торговые (или свободные таможенные) зоны относятся к СЭЗ первого поколения. Это наиболее давняя и достаточно простая форма организации зональных структур на территории данного государства. Основным преимуществом этих зон являются относительно незначительные стартовые капиталовложения и их быстрая окупаемость. Мировая история создания зон свободной торговли берёт начало в 1547 г., когда в Италии, в области Тоскана, г. Ливорно был объявлен городом свободной торговли. Купцы добивались права вести в Ливорно свободную торговлю, не облагаемую налогами. Позднее и другие страны последовали этому примеру. В XVII в. были учреждены зоны свободной торговли в итальянском г. Триесте, югославском г. Шибенике, в 1740 г. была создана ЗСТ Гибралтар, а в 1782 г. - зона транзитной торговли в Бангкоке. Основной целью создания зон свободной торговли является стимулирование импорта товаров. В современных условиях зоны этого типа создаются вокруг международных транспортных узлов (аэропорты, морские и речные порты, железнодорожные станции и т.д.) в целях активизации внешнеэкономической деятельности.

Если в большинстве стран создание ЗСТ мотивировалось необходимостью активизации внешнеэкономических связей, то для Японии создание таких зон фактически носило принудительный характер. Правительство Японии приняло решение о создании специальных внешнеторговых зон в ответ на многолетнюю критику в его адрес по созданию искусственных барьеров на пути товаров из США и стран Западной Европы. В 1992 г. в Японии был принят закон, предусматривающий осуществление ряда мер по стимулированию импорта и притока зарубежных инвестиций в страну. В соответствии с этим законом правительство начало создавать внешнеторговые зоны вблизи крупных морских гаваней, международных аэропортов, наделяя их особыми налоговыми и таможенными льготами.

В России зоны свободной торговли существовали в форме таможенных складов и свободных таможенных зон.

Первый таможенный склад появился в Советском Союзе в 1980 г. в Бутове в преддверии Московской Олимпиады. До 1991 г. этот склад был единственным, однако затем в течение года было образовано ещё четыре таможенных склада. Режим таможенных складов установлен для хранения ввезенных товаров без взимания таможенных пошлин, а также экспортируемых товаров с освобождение таможенных пошлин. Предельный срок хранения товаров на складах - 3 года. За это время они могут пройти сортировку, дробление партий, упаковку, маркировку и т.д. Фактически владельцы таможенных складов представляют своим клиентам налоговые кредиты, в том числе и долгосрочные. Ещё более льготный режим имеют свободные склады. Кроме налогового кредита, они представляют возможность любой производственной или коммерческой деятельности (кроме розничной торговли). Ограничений на срок хранения товаров на свободных складах нет. Свободный склад - это часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в других частях страны.

Помимо льгот при ввозе товаров на свободный склад, владелец свободного склада может получить льготы и при вывозе полученной в результате переработки данных товаров продукции с территории свободного склада на остальную часть таможенной территории страны.

Первая на территории России свободная таможенная микрозона создана в Находке. Лицензия на неё вручена акционерному обществу "Дальинтермет", которое занимается разделкой на металлолом списанных торговых и рыболовецких судов, а также кораблей военно-морского флота. Предприятие получило право беспошлинного ввоза на свою территорию зарубежного технологического оборудования и беспошлинной продажи за рубеж своей продукции. По мере усиления конкурентной борьбы, усложнения задач социально-экономического развития таможенно-юридический статус зон свободной торговли с целью более активного привлечения иностранного капитала в сферу материального производства дополняется новыми элементами. Таким образом, производственная деятельность и все связанные с ней функции образуют основу наиболее распространённого в мире типа специальных экономических зон - экспортно-производственных зон (ЭПЗ).

2. Экспортно-производственные зоны. Продукция, выпускаемая в ЭПЗ, отличается высокой конкурентоспособностью, главным образом из-за малых издержек производства, что позволяет успешно конкурировать на мировом рынке, устанавливая низкие экспортные цены.

ЭПЗ можно отнести к СЭЗ второго поколения. В отличие от зон свободной торговли, которые прежде всего стимулируют развитие импорта товаров и внутренней торговли, ЭПЗ предназначены для расширения экспортного потенциала, развития внешней торговли и соответственно увеличения валютных доходов от вывоза товаров.

ЭПЗ создавались, с одной стороны, путём перепрофилирования, эволюции и трансформации зон свободной торговли, когда на отведённую под них территорию стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Это относится в большей степени к промышленно развитым странам. С другой стороны, ЭПЗ создавались путём целенаправленного образования специальных экономических зон, ориентированных на расширение производства товара для экспорта. Такая форма организации больше характерна для новых индустриальных стран и развивающихся государств.

Одной из первых в мировой практике зон, специализирующихся на выпуске экспортной продукции, является ЭПЗ Шэннон в Ирландии, образованная в 1959 г. в районе одноименного аэропорта, расположенного в западной части устья реки Шэннон.

Благодаря удобному транспортному сообщению, а также предоставлению целого ряда льгот потенциальным инвесторам, в частности беспошлинного вывоза сырья, полуфабрикатов и комплектующих, упрощённых процедур капиталовложений и комфортабельных бытовых условий, зона Шэннон довольно быстро добилась впечатляющих успехов. Создание ЭПЗ в развивающихся странах отражало общую тенденцию к смене импортозамещающей модели на экспортоориентированную путём развития отраслей, специализирующихся на производстве товаров исключительно для внешнего рынка. Перенося производство в развивающиеся страны, транснациональные корпорации значительно сокращали издержки производства путём соединения относительно дешёвой, но достаточно квалифицированной честной рабочей силы с вещественным фактором производства (в виде капитала, машин, оборудования и т.д.), первоначально практически полностью привносимым извне. Таким образом, значительно увеличивался "жизненный цикл" продукции. В результате произошли существенные сдвиги в народнохозяйственной структуре многих развивающихся стран. На одно из ведущих мест в их экономике вышла обрабатывающая промышленность. В результате возрос экспорт промышленной продукции, диверсифицировалась структура вывоза. Среди развивающихся стран одним из пионеров организации экспортно-производственных зон стал Тайвань. Опыт Тайваня был настолько впечатляющим, что его зоны стали своеобразной моделью для других развивающихся стран.

Создание ЭПЗ было обусловлено необходимостью стимулировать приток как местных, так и иностранных инвестиций в отрасли обрабатывающей промышленности, создания новых рабочих мест, наращивания экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса.

Первая ЭПЗ там была создана в 1966 г. в Южном порту Гаосюн, вторая и третья - в 1968 г. в Наньтзе и в Тайчжуне. В середине 90-х гг. в ЭПЗ Тайваня было зарегистрировано 240 предприятий с общим числом занятых 76 тыс. человек. Общий объём накопленных капиталовложений в предприятия ЭПЗ превысил 1 млрд долларов. К одной из разновидностей ЭПЗ можно отнести зоны свободного предпринимательства и промышленные зоны. Однако если ЭПЗ ориентированы преимущественно на внешний рынок, то зоны свободного предпринимательства и промышленные зоны призваны стимулировать развитие внутренних районов или отдельных отраслей экономики страны. Получение статуса промышленных зон сопровождается получением ряда льгот, среди которых можно выделить упрощённую процедуру создания предприятий, снижение налогов на продажи и прибыль, компенсацию предпринимателям расходов на обучение персонала, уменьшение выплат в фонд социального страхования, льготные кредиты. Особые льготы предусмотрены для компаний, относящихся к разряду малого и среднего бизнеса. Кроме того, за счёт местных властей в предпринимательских зонах создаётся промышленная инфраструктура. Из всех свободных экономических зон, созданных в России, сегодня наиболее близка к понятию экспортно-производственной зоны СЭЗ "Находка". Здесь созданы и успешно функционируют более 470 предприятий. Из общего числа зарегистрированных предприятий 50 % приходится на акционерные компании, полностью принадлежащие иностранному капиталу, 42 % - совместные компании, 8 % - филиалы иностранных фирм. В настоящее время основными инвесторами в зону являются американские, южнокорейские, японские и китайские компании.

Тенденция развития наукоёмких отраслей нашла отражение и в процессе трансформации функционального предназначения специальных экономических зон и в появлении зон, специализирующихся на разработке и выпуске наукоёмкой продукции, которые получили название научно-промышленных парков, технопарков, технополисов. Их можно отнести к зональным структурам третьего поколения.

3. Научно-промышленные парки (НПП) - свободные экономические зоны, образованные в форме технополисов, высокоразвитых структур по организации разработки и выпуска конкурентоспособной продукции.

Принципы организации технопарков очень схожи с порядком образования экспортно-производственных зон - та же территориальная и экономическая обособленность, государственная поддержка в виде валютных ассигнований, финансовых и налоговых льгот, экспортная ориентация.

Основное отличие НПП от ЭПЗ заключается в характере производства. Если в ЭПЗ создаётся в основном крупносерийное трудоёмкое производство, то в НПП осуществляется разработка принципиально новых изделий и технологий, материалов и товаров, осуществляется экспериментальное мелкосерийное производство наукоёмкой продукции. При получении положительных результатов маркетинговых исследований о перспективах сбыта новых товаров может быть налажено промышленное производство конкурентоспособной продукции, предназначенной преимущественно для экспорта. Если ЭПЗ создавались вблизи крупных морских портов и аэропортов, то НПП организуются рядом с университетами, научными центрами. Наиболее известными в мире являются такие: парк-треугольник Северной Каролины, технопарк университета Юты, технопарк Кембриджского университета в Великобритании, городок науки Цукуба и Кюсюкский "Кремниевый остров" в Японии, Пекинская экспериментальная зона развития новых технологий (на базе Пекинского университета) в Китае и др. В структуре НПП можно выделить следующие основные компоненты:

1) управляющая компания - коммерческая организация, создаваемая для управления и развития НПП. В состав управляющей компании могут входить предприятия и организации всех форм собственности, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления;

2) резиденты НПП - предприятия, арендующие площади в НПП, разрабатывающие и (или) производящие продукцию инновационного характера;

3) бизнес-инкубатор - организация, располагающаяся на территории НПП, оказывающая поддержку части резидентов НПП путём предоставления в аренду помещений, содействующая поиску потенциальных инвесторов, выводу продукции на внутренний и внешний рынки;

4) консультационные организации, предоставляющие различные виды консультационных, бухгалтерских, юридических, информационных и других услуг;

5) промышленно-офисная зона - участки земли, предоставляемые резидентам в аренду под строительство офисных зданий и производственных помещений;

6) вузы, исследовательские организации, содействующие коммертизации технологий, являющихся результатом проводимых ими исследовательских разработок, обеспечивают резидентам возможность доступа к библиотекам, лабораторному и научному оборудованию, другим объектам инфраструктуры;

7) центр сертификации продукции и услуг.

Поскольку темпы промышленного роста в технопарках превышают средние по стране, то и объём промышленного производства в зонах высоких технологий возрастает. Технопарки становятся реальными "локомотивами" научно-технического прогресса. Важным направлением деятельности технопарка является распространение научно-технической информации, полученной в результате выполнения государственных и частных заказов. Следует подчеркнуть, что до половины всех доходов парк получает от заказов частных компаний. Эта сфера деятельности рассматривается как важнейший фактор повышения технологического уровня местной национальной промышленности. НПП вносят весьма существенный вклад в развитие экономики страны.

Эффективное функционирование НПП России сдерживается отсутствием существенной поддержки со стороны государства, надёжной правовой основы для их создания и развития. Необходимо отметить, что наиболее успешно технопарки развиваются в тех странах, где государство поддерживает развитие научно-технической революции и где во главу этой политики поставлена задача оптимизации хозяйственной системы и восприимчивости к достижениям научно-технического прогресса, где для привлечения как местных, так и иностранных инвестиций правительство в законодательном порядке вводит финансовые и налоговые льготы. Из существующего ряда проблем результативности деятельности большинства НПП России, прежде всего, можно выделить:

1) неразвитость системы коммертизации технологий. Зачастую технологическая цепочка "наука - разработки - массовое производство" прерывается. То есть должна быть устойчивая эффективная взаимосвязь между разработками высокотехнологичных продуктов и их внедрением в массовое производство;

2) недостаток обустроенных под нужды технопарка площадей. Как правило, вузы выделяют технопарку на правах пользования здание или строение, реконструкция и переоборудование которых не производится. Как правило, технопарки не получают в распоряжение площади земли под застройку, что принципиально ограничивает потенциал их развития;

3) недостаточно ресурсов для самостоятельной разработки современных способов ведения высокотехнологичного бизнеса. Поэтому одна из главных функций НПП - приход брендов крупных международных компаний, работающих в сфере высоких технологий, которые могут поделиться опытом ведения бизнеса в этой сфере;

4) проблема нехватки квалифицированных кадров при комплектовании технико-внедренческих зон, технопарков, бизнес-инкубаторов, отвечающих за коммертизацию технологий, в том числе правовую защиту интеллектуальной собственности.

4. Оффшорные центры (ОЦ) (или так называемые налоговые гавани). В данных СЭЗ концентрируется банковский, страховой бизнес, через них осуществляются операции экспортно-импортные, операции с недвижимостью, трастовая деятельность.

В русском языке термины "оффшорный", "оффшор" пришли из английского языка и буквально означает "вне берега", "в открытом море", "изолированный".

В современной экономической литературе этим термином обозначают одну из разновидностей специальных экономических зон, специфическую форму организации коммерческой деятельности.

В самом общем виде под оффшорными центрами понимают страны и территории, осуществляющие регистрацию иностранных компаний, на деятельность которых распространяется льготный режим налогообложения. Компании, зарегистрированные в оффшорных зонах, находятся под юрисдикцией страны пребывания и обязаны строго соблюдать местное законодательство. По совокупному набору различных льгот оффшорные центры отличаются друг от друга, но в целом налоговые условия в таких центрах намного льготнее, чем в большинстве СЭЗ. Идея оффшорного бизнеса родилась еще в конце XIX в. и опиралась на судебные прецеденты британского суда по вопросам налогообложения иностранных резидентов. Первоначально этот вид бизнеса был связан с использованием гавани удобного флота, а затем распространился на сферу финансов и предоставления различного рода услуг.

Основы современной практики оффшорного бизнеса были разработаны и осуществлены британскими юристами, банкирами, страховщиками и судовладельцами. Поэтому первоначально налоговые гавани создавались в Великобритании и в бывших её колониальных владениях.

К наиболее "старым" оффшорным зонам относятся острова Мэн, Гернси, Гибралтар, а также Ирландия и Панама. Именно эти страны и территории в течение достаточно длительного времени не только обслуживали интересы европейского бизнеса, но и замыкали на себе значительную часть всех оффшорных операций.

В послевоенный период количество оффшорных зон в мире исчислялось единицами. Однако в начале 70-х гг. начался своеобразный бум в создании оффшорных центров. Активное включение России в международный оффшорный бизнес началось в начале 90-х годов. Либерализация внешнеэкономических связей, высокий уровень налогообложения, отсутствие действительного валютного контроля способствовали созданию широкой сети российских оффшорных компаний за рубежом, а также учреждению собственных оффшорных зон. В настоящее время, по оценкам специалистов, Россия лидирует среди других стран мира по количеству регистрируемых оффшорных компаний. ОЦ привлекают инвесторов благоприятным валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, льготным налоговым и внешнеторговым законодательством.

В конце 60-х гг. промышленно развитые страны столкнулись с проблемами, которые невозможно было решить в рамках старой модели развития. Ускоряются темпы использования человечеством важнейших видов природных ресурсов, нерациональная структура производства и потребления привели к образованию многих видов загрязнений окружающей среды, которые уже превышают допустимые пределы.

Экономике необходимо удовлетворять потребности людей, но её рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты. Вместо хаотичного беспредельного роста необходимо сбалансированное устойчивое развитие цивилизации. Таким образом, потребовалась смена основной экономической парадигмы. Доминирующей становится идея динамичного и сбалансированного развития экономики, природы и общества.

Разработка и воплощение концепции устойчивого развития нашли своё отражение и в процессе эволюции форм специальных экономических зон. Эта тенденция проявилась в перепрофилировании отдельных экспортно-производственных зон и научно-промышленных парков на разработку и выпуск экологически чистой продукции, оборудования по защите окружающей среды. Во многих зонах были созданы специальные подразделения по сертификации экспортной продукции и присвоению ей марки экологически чистой продукции.

Новым явлением в практике создания специальных экономических зон стало появление нового их вида - эколого-экономических регионов (ЭЭР).

Большинство из них расположено в развитых странах на уникальных, экологически значимых территориях. Как правило, это горные территории, территории с благоприятным климатом и потенциальными рекреационными возможностями.

5. Эколого-экономические регионы (ЭЭР).

Важным отличием ЭЭР от других видов специальных экономических зон является характер осуществляемой здесь предпринимательской деятельности. ЭЭР специализируются на таких сферах бизнеса, которые не разрушают и не загрязняют природную среду. К таким сферам относятся туризм, валютно-финансовые операции, различного рода услуги (консалтинг, аудит, связь и телекоммуникации, дизайн и др.), сфера образования и др. Участниками (субъектами) ЭЭР являются юридические лица - совместные и иностранные компании, взявшие на себя обязательства выполнять эколого-экономические и культурно-этнические требования, предъявляемые к их деятельности и физические лица.

Юридические и физические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории ЭЭР, обязаны иметь согласованные со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды экологические паспорта на технологические процессы. В ЭЭР запрещаются следующие виды деятельности:

размещение и работа объектов атомной и химической промышленности;

завоз, переработка и хранение радиоактивных, химических и токсичных отходов;

завоз и захоронение любых видов промышленных отходов;

размещение воинских частей и проведение военных учений, за исключением размещения воинских частей пограничного назначения;

проектирование, строительство и эксплуатация крупных горно-металлургических, целлюлозно-бумажных, нефтехимических предприятий;

строительство гидроэлектростанций, способных нанести ущерб природной среде и населению;

вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;

вырубка кедра (кроме санитарной рубки и рубок ухода);

запуск ракет и падение их ступеней на территории ЭЭР;

крупное городское строительство.

Для компаний и организаций, действующих в эколого-экономическом регионе, предусматривается ряд налоговых и таможенных льгот, в частности освобождение от уплаты налога на прибыль на 5 лет, а в последующие 5 лет для них устанавливается пониженная ставка налога на прибыль в размере 50 % установленной законодательством Российской Федерации. Из налогооблагаемой базы при начислении налога на прибыль изымаются в полном объёме суммы капитальных вложений, направляемые хозяйствующими субъектами на финансирование программ в ЭЭР, вклады в уставные фонды вновь образуемых предприятий, организаций, фирм, взносы в фонд развития ЭЭР, суммы процентов за долгосрочные кредиты и займы, фактически используемые для реализации программ ЭЭР, а также затраты на обучение и переподготовку кадров. На территории ЭЭР устанавливаются нормы на ускоренную амортизацию основных производственных фондов хозяйствующих субъектов. Хозяйствующие субъекты, ввозящие из-за рубежа на территорию ЭЭР оборудование, комплектующие изделия и компоненты для организации экологически допустимой производственной деятельности, освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов. Экспертные пошлины на товары, сырьё и материалы, ввозимые хозяйствующими субъектами снижаются.

Долгое время в мире господствовало представление о том, что предпринимательская деятельность и охрана окружающей среды несовместимы и даже противоположны по своей природе. Получение высоких прибылей ассоциировалось с беспощадной эксплуатацией и разрушением природных ресурсов, поскольку забота об улучшении экологической обстановки приводила к снижению доходов предпринимателей и росту цен на потребительские товары. Постепенно идея устойчивого развития стала находить всё большее понимание в предпринимательской среде и, что наиболее отрадно, в элите мирового бизнеса, который оказывает существенное влияние на развитие мировой экономики. Поэтому, в частности, можно предположить, что уже в ближайшие годы число эколого-экономических регионов существенно возрастёт. Несомненно, ЭЭР являются одной из наиболее перспективных форм организации специальных экономических зон и имеют благоприятные перспективы развития.

II. По степени интегрированности в мировую и национальную экономику.

1. Экстравертивные - зоны, имеющие анклавный характер и ориентированные на внешний рынок.

Спецификой предприятий, функционирующих в зонах анклавного типа, является сборочный характер производства, основанный на импортных материалах, различного рода компонентах, полуфабрикатах и деталях. В таких зонах создают свои филиалы и дочерние компании транснациональных корпораций, использующие экспортно-производственные зоны как экспортную базу для создания продукции с более низкими издержками производства и за счёт этого более конкурентоспособной.

2. Интравертивные - зоны, интегрированные в национальную экономику.

Для данного типа зон наиболее важной характерной особенностью является наличие тесных экономических связей с внутренними районами страны. Помимо проблем, связанных с развитием экспортного потенциала, эти зоны решают задачи повышения технологического уровня местной промышленности, качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров. В отличие от зон анклавного типа, интравертивные ориентированы большей частью не на импорт промежуточных товаров, а на использование национальных материалов, компонентов и полуфабрикатов.

III. По отраслевому признаку.

Классификация зон по отраслевому признаку вызывает определённые трудности, поскольку, как правило, в экспортно-промышленных зонах располагаются предприятия, относящиеся к различным отраслям промышленного производства. Тем не менее в мировой практике существует определённая специализация ЭПЗ на одной или нескольких отраслях промышленности.

IV. По характеру собственности:

а) государственные;

б) частные;

в) смешанные.

Наиболее распространённой в мировой практике формой собственности СЭЗ является смешанный тип, где наряду с государственной собственностью присутствует и частная собственность.

В различных странах применяются два альтернативных метода создания СЭЗ. В первом случае они создаются в соответствии с государственной программой и преимущественно на бюджетные средства, управляются ведомственной структурой и предусматривают разрешительный порядок осуществления частных инвестиций. Во втором случае свободной зоной управляет юридическое лицо в виде компании развития, которая строит отношения с инвесторами на гражданско-правовой договорной основе при уведомительном порядке инвестирования. Изучение мирового опыта создания СЭЗ имеет важное значение для формирования эффективного института их в России. Создаваемые СЭЗ являются новым перспективным инструментом для решения задач по привлечению инвестиций, диверсификации и выводу экономики России на инновационный путь развития. СЭЗ стимулируют рост промышленного производства, способствуют развитию и внедрению новых технологий в обрабатывающих секторах, что приводит к дополнительному производству наукоёмкой продукции и услуг. Создание совместных предприятий на территории России позволяет привлечь в отечественную экономику иностранные инвестиции, обеспечить занятость российских граждан, улучшить политический климат в стране, повысить качество производимой продукции. Но успешные СЭЗ возникают только там, где это интересно бизнесу.

Однако, создавая такие зоны, государство преследует собственные интересы, и стремится привлечь инвесторов в определённые регионы. В этом заключается основное противоречие в создании и функционировании СЭЗ. Поэтому необходимо учитывать, насколько интересы государства и инвесторов совпадают.

Успешный опыт развития СЭЗ можно найти в истории царской России. Основанная практически на голом месте Одесса всего лишь за 10 лет сумела обойти по значимости такие порты, как Херсон и Николаев, става впоследствии одним из самых передовых городов империи. Причина этого - статус "свободного порта" в условиях закрытой экономики России того времени.

Немаловажное значение для успешного функционирования СЭЗ имеет правовое регулирование, именно это может обеспечить надлежащий уровень правовой защиты инвестиций. В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим порядок создания и функционирования СЭЗ в России, является Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон об ОЭЗ) № 116-ФЗ от 22 июля 2005 года. Статьёй 40 этого Закона предусмотрено, что со дня вступления его в силу прекращает существование ранее созданное правое урегулирование свободных экономических зон, за исключением правового урегулирования ОЭЗ в Магаданской и Калининградской областях.

Резиденты ОЭЗ России получают льготы по налогу на прибыль, земельному налогу, налогу на имущество. Иностранные товары, помещаемые резидентами в ОЭЗ, попадают под действие режима свободной таможенной экономической зоны, при котором не уплачиваются таможенные пошлины и налог на добавленную стоимость. Согласно ст.36 Закона об ОЭЗ, резиденты подлежат налогообложению в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. На основе указанной нормы было внесено несколько изменений в Налоговый кодекс РФ.

Льготы налогообложения резидентов ОЭЗ России:

1. Единый социальный налог для налогоплательщиков - организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента СЭЗ и производящих выплаты работающим на территории этой зоны физическим лицам, исчисляется и уплачивается по льготным ставкам (ст.241 НК РФ).

2. По налогу на прибыль предусмотрены следующие льготы:

а) резиденты ОЭЗ вправе в отношении собственных основных средств применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2 (ст.259 НК РФ);

свободная экономическая зона инвестор

б) расходы на научные исследования и опытно-конструкторские работы включаются в расходы в полном размере в период их осуществления (ст.262 НК РФ), в отличие от обычных плательщиков, для которых стоимость исследования включается в состав прочих расходов в течение года в ограниченных суммах.

3. Налог на имущество резиденты ОЭЗ любого типа не уплачивают в течение пяти лет с момента постановки имущества на учёт.

4. Земельный налог резиденты ОЭЗ не уплачивают в течение пяти лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, предоставленный резиденту ОЭЗ любого типа (ст.395 НК РФ).

5. Закон об ОЭЗ предусматривает так называемую дедушкину оговорку, которой вправе воспользоваться резиденты ОЭЗ. Под ней понимается гарантия от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах. Статья 38 Закона гласит: "Акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков-резидентов особых экономических зон, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических зон в течение срока действия соглашения о ведении деятельности в особой экономической зоне".

6. В Закон об ОЭЗ включены нормы прямого воздействия, устанавливающие таможенный режим свободной таможенной зоны (ст.37 Закона). Режим свободной таможенной зоны ориентирован на экспортные производства, позволяет завозить комплектующие и сырьё из-за рубежа без уплаты НДС и таможенной пошлины, а после переработки вывозить либо на территорию России в режиме экспорта, то есть с уплатой НДС и экспортной пошлины, либо за пределы России, но без уплаты НДС и таможенной пошлины. Такой режим позволяет легально и эффективно стимулировать экспорт.

Анализируя порядок создания и функционирования СЭЗ в России необходимо отметить следующее.

ОЭЗ в России создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подаёт в Правительство Российской Федерации заявку на создание ОЭЗ с обоснованием целесообразности и эффективности её создания. Отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномочен осуществлять функцию управления особыми экономическими зонами. Финансирование расходов на его содержание осуществляется за счёт средств федерального бюджета. Органы управления ОЭЗ:

1) осуществляют регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов ОЭЗ;

2) выдают по требованию резидента ОЭЗ выписки из реестра резидентов особой экономической зоны;

3) представляют в федеральный орган исполнительной власти, отчёт о результатах функционирования ОЭЗ ежегодно не позднее 1 июля года, следующего за отчётным;

4) осуществляют контроль за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении деятельности;

5) публикуют не реже одного раза в квартал в печатных и электронных средствах массовой информации сведения о наличии несданных в аренду земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества на территории ОЭЗ;

6) оформляют по заявлению резидента ОЭЗ приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности;

7) управляют и распоряжаются земельными участками и другими объектами недвижимости, расположенными в границах ОЭЗ;

8) обеспечивают проведение экспертизы проектной документации;

9) выдают разрешение на строительство;

10) осуществляют комплексные плановые проверки. Срок проведения проверок не может превышать две недели. При выявлении в ходе проверок нарушений орган надзора выдаёт резиденту предписание об устранении нарушений. По истечении 2-х месяцев с даты вручения предписания проводится внеочередная проверка. При неисполнении резидентом предписания он может быть лишен статуса резидента ОЭЗ. Срок проведения внеочередной проверки - одна неделя;

11) исполняют иные полномочия.

На территории РФ могут создаваться ОЭЗ следующих типов:

промышленно-производственные особые экономические зоны. Создаются на срок 20 лет на участках территории, площадь которых составляет не более чем 20 кв.км. Срок существования ОЭЗ продлению не подлежит. Резидентом признаётся коммерческая организация, зарегистрированная на территории муниципального образования, на границах которого находится ОЭЗ, и заключившая с органами управления соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности;

технико-внедренческие особые экономические зоны. Создаются на срок 20 лет на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем 3 кв.км. Срок существования ОЭЗ продлению не подлежит. Резидентом признаются индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, зарегистрированные на территории муниципального образования, на границах которого находится ОЭЗ, и заключившие с органами управления соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности;

туристско-рекреационные особые экономические зоны. Создаются на срок 20 лет на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации. Срок существования ОЭЗ продлению не подлежит. Резидентами признаются индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, зарегистрированные на территории муниципального образования, на границах которого находится ОЭЗ, и заключившие с органами управления соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности;

портовые особые экономические зоны (ПОЭЗ). Создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации и площадь которых составляет не более чем 50 кв.км. ПОЭЗ создаются на территориях морских портов и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приёма и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Создаются на срок 9 лет. Срок существования ОЭЗ продлению не подлежит. Резидентом признаются коммерческие организации, зарегистрированные на территории муниципального образования, на границах которого находится ОЭЗ, и заключившие с органами управления соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности.

Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами ОЭЗ с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов ОЭЗ.

Органы управления ОЭЗ выдают резиденту свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента. Органы управления сообщают сведения о регистрации лица в качестве резидента в налоговый и таможенный органы в течение дня, следующего за днем регистрации.

Лишение лица статуса резидента допускается только в судебном порядке.

Органы управления вносят в реестр резидентов запись о лишении лица статуса резидента в течение трёх дней с даты получения вступившего в законную силу решения суда, а также сообщают сведения о лишении лица статуса резидента в налоговый и таможенный органы в течение дня, следующего за днем внесения в реестр резидентов соответствующей записи.

Досрочное прекращение существования ОЭЗ допускается только в следующих случаях:

1) это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) в течение трёх лет с даты создания ОЭЗ не заключено ни одного соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и (или) деятельности в портовой особой экономической зоне либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;

3) в течение трёх лет подряд в ОЭЗ её резидентами не осуществляется деятельность;

4) наличие неисполненной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Расходы, понесённые резидентом ОЭЗ в связи с исполнением соглашения, не возвращаются.

На территории ОЭЗ не допускается:

1) разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов;

2) переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и чёрных металлов;

3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов);

4) Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.

Права резидентов ОЭЗ:

1) резидент вправе вести только деятельность в пределах, предусмотренных соглашением. Под такой деятельностью понимается:

а) производство и переработка товаров (продукции) и их реализация в промышленно-производственной ОЭЗ;

б) в технико-внедренческой ОЭЗ разрешается создание и реализация научно-технической продукции, доведение её до промышленного применения, включая изготовление и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных;

в) в туристско-рекреационной ОЭЗ резидент вправе осуществлять деятельность по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и т.д.;

г) резидент портовой ОЭЗ вправе осуществлять только портовую деятельность:

погрузочно-разгрузочные работы;

складирование и хранение товаров, а также оказание транспортно-экспедиторских услуг;

снабжение и снаряжение судовыми припасами;

ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских и речных судов, воздушных судов, авиационной техники;

переработка водных биологических ресурсов;

биржевая торговля товарами;

оптовая торговля товарами;

обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой ОЭЗ.

2. Резидент особой экономической зоны не вправе иметь филиалы и представительства за пределами территории особой экономической зоны.

3. Присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

4. Знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними.

5. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Резидент вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ на общих основаниях после лишения статуса резидента.

7. Вправе распоряжаться движимым и недвижимым имуществом по своему усмотрению.

Обязанности резидентов ОЭЗ:

1. По соглашению о ведении промышленно-производственной деятельности резидент обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 млн евро по курсу Центрального банка Российской Федерации на день представления заявки на заключение соглашения.

2. При досрочном прекращении действия соглашения резидент обязан уплатить штраф в размере, предусмотренном соглашением.

3. При осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ резидент обязан осуществить капитальные вложения в сумме:

а) не менее 100 млн евро в объекты инфраструктуры нового морского порта;

б) не менее 50 млн евро в объекты инфраструктуры нового речного порта;

в) не менее 50 млн евро в объекты инфраструктуры нового аэропорта;

г) не менее 3 млн евро в объекты инфраструктуры морского, речного портов и аэропорта при их реконструкции.

4. При осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ резидент обязан обеспечить уплату таможенных пошлин в сумме не менее:

а) 30 млн руб. при осуществлении портовой деятельности, связанной со складированием любых товаров, с их хранением, оптовой и биржевой торговлей ими, в том числе подакцизных товаров или минерального сырья;

б) 10 млн руб. при осуществлении портовой деятельности, связанной со складированием товаров, не являющихся подакцизными товарами или минеральным сырьём, с их хранением, оптовой и биржевой торговлей ими;

в) 2,5 млн руб. при осуществлении иной портовой деятельности.

Лицо, намеревающееся получить статус резидента ОЭЗ, обязано предоставить:

1) сведения о предполагаемой деятельности;

2) сведения о площади земельного участка, необходимой для предполагаемой деятельности заявителя;

3) сведения о предполагаемых объёмах капитальных вложений;

4) копию свидетельства о государственной регистрации;

5) копию свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе;

6) копию учредительных документов;

7) бизнес-план предстоящей деятельности;

8) сведения о принятии таможенным органом обеспечения уплаты таможенных пошлин;

9) сведения о государственном и муниципальном имуществе, необходимом для осуществления деятельности;

10) копии лицензий на осуществление видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Представленные документы принимаются органами управления ОЭЗ по описи. Копию описи с отметкой о дате приёма документов органы управления направляют (вручают) заявителю. Не позднее чем через десять рабочих дней после получения документов, выносится одно из следующих решений:

1) о заключении соглашения;

2) об отказе в заключении соглашения.

Отказ в заключении соглашения допускается в случае:

1) непредставления лицом полного списка документов;

2) отсутствия на территории ОЭЗ свободного земельного участка, отвечающего условиям, указанным в заявке на заключение соглашения;

3) несоответствия предполагаемой деятельности заявителя видам деятельности, осуществление которых разрешено на территории особой экономической зоны;

4) несоответствия предполагаемого объёма капитальных вложений требованиям;

5) несоответствия бизнес-плана условиям, указанным в заявке на заключение соглашения;

6) отсутствия на территории ОЭЗ государственного или муниципального имущества, отвечающего условиям заявки на осуществление деятельности.

Решение органов управления ОЭЗ, об отказе в заключении соглашения на ведение деятельности может быть обжаловано в судебном порядке. Соглашение о ведении деятельности в ОЭЗ заключается на срок, не превышающий срока, оставшегося до прекращения существования ОЭЗ.

Стоит отметить, что в целом деятельность свободных зон в России не дала ожидаемых результатов, не удалось создать на их базе центры экономического роста, выявился ряд проблем, среди которых отсутствие чёткого понимания реальных целей и задач, огромность отводимых территорий для зон и большие затраты на инфраструктурное обустройство, массовая раздача льгот и привилегий зонам и др. Объём привлечённых инвестиций остался незначительным, низкий уровень цен не смог компенсировать для населения спад в реальном секторе экономики, ухудшился ряд экономических показателей, характеризующих денежные доходы населения, рост внешнеторгового оборота областей происходил за счёт импорта, а не экспорта.

Литература