Признаки и определение понятия "наднациональная международная организация"

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК: 341.8

Признаки и определение понятия «наднациональная международная организация»

Мысливский Павел Петрович Помощник судьи Суда Евразийского экономического союза pavelmyslivskiy@gmail.com

Аннотация

наднациональный международный референдум организация

В настоящей статье говорится о дискуссии в юридической науке касательно понятия «наднациональная международная организация». В частности, указывается, что понятие «наднациональная международная организация» является скорее доктринальным, нежели правовым. Далее дается обзор сложившихся доктринальных подходов по указанной теме, после анализа которых автор приходит к выводу о том, что у наднациональной международной организации есть обязательные и факультативные признаки. Впоследствии в статье автор приводит своё оригинальное определение с учетом практики проведения государственных референдумов для вступления в наднациональную международную организацию.

Ключевые слова: наднациональная организация, суверенитет, международный обычай, референдум, самоопределение, признак, международная организация, определение.

Abstract

In this article it is told about discussion in legal science on the notion “supranational international organization”. In particular, it is mentioned that the notion “supranational international organization” is more likely doctrinal, rather than legal. Furthermore, the overview of doctrinal approaches on the topic is provided, after analysis made the author comes to a conclusion that there are mandatory and optional characteristics. In the end, the author gives his own definition, taking into account practice of conducting state referendums on joining to supranational organizations.

Keywords: supranational organization, sovereignty, international custom, referendum, self-determination, characteristic, international organization, definition.

В теории международного права выделяются два вида международных организаций, которые зачастую противопоставляются друг другу - международные межправительственные организации и наднациональные международные организации [1, P.45].

Международные межправительственные организации характеризуются тем, что они предоставляют лишь «площадку» взаимодействия между государствами и содействуют кооперации между государствами. Причиной создания указанных организаций является желание государств установить взаимодействие с другими государствами в определенных областях, которое невозможно на национальном уровне. При этом, несмотря на создание подобной организации, государства остаются ответственными за процесс принятия решений в межправительственных организациях, а также не утрачивают возможности принимать законы вне международных организаций, которые применимы к гражданам, находящимся на их территории [2, P.71]. Данная «усеченность» в компетенции международной организации также усугубляется и в доктрине, где некоторые ученые заявляют, что международные межправительственные организации не должны иметь больше полномочий, чем содействие кооперации между государствами [2, P.71].

В то же время, наднациональные международные организации имеют иные полномочия и функции.

В настоящее время в науке международного права является общепризнанным, что понятие «наднациональная международная организация» является скорее доктринальным, а не правовым, поскольку ни в одном международном договоре, судебном решении, а также в каком-либо ином источнике права не дается определения данного понятия [3, P.71].

С учетом изложенных позиций полагаем, что следует рассмотреть основные подходы к определению понятия «наднациональная организация».

Так, существует узкое понятие о наднациональности международной организации, которая заключает в себе «прямое действие ее права на национальное право государств-членов» [4, P.15].

Справедливым, на наш взгляд, является отнесение М.Беджауи к ученым, которые предлагали «узкое определение» понятия «наднациональная организация». Так, указанный ученый считал, что наднациональные организации имеют силу над государствами, а также не создаются для того, чтобы создать кооперацию между государствами. Их цель - создание надгосударственных правовых норм без участия правительств государств (и иногда даже против воли государств), которые являются применимыми в отношениях между всеми субъектами на территориях государств-членов данной организации. В этой связи, как полагает автор, наднациональным международным организациям передается суверенитет [2, P.71].

Представляется, что классического исследователя П.Пескаторе можно отнести к ученым, который исследовал понятие «наднациональной организации» в широком смысле.

Так, указанный ученый считал, что наднациональной организацией следует считать «организацию, которая создана для того, чтобы ответить на общие потребности нескольких государств, состоящая из учреждений сообщества, которые наделены автономией в принятии решений, а также наделены необходимыми правомочиями - нормоустановительными, исполнительными, а также контрольными, которые имеют эффект на государства и на частных лиц» [5, P.171].

Кроме того, в настоящее время высказывается и другая точка зрения, согласно которой наднациональных международных организаций в настоящее время не существует вообще, ибо все они являются международными межправительственными организациями [1, P.47].

В противовес этому понятие наднационализма чрезвычайно широко распространяется на многие межправительственные организации.

Так, в науке сформировалось мнение о том, что Международная организация гражданской авиации, Всемирная метеорологическая организация, Международный телекоммуникационный союз, а также Всемирный почтовый союз являются наднациональными организациями, поскольку государстваучастники данных организаций не рискуют отходить от правил, установленных данными организациями, несмотря на то, что в их учредительных документах отсутствуют указания об их наднациональности [2, P.71].

На наш взгляд, эти крайние позиции не отражают действительности.

Скорее справедливо утверждение Л.Малоун о том, что наднациональные организации являются сравнительно новой вехой в развитии международного права. По мнению данного исследователя, «наднациональные организации появляются в результате разделения полномочий между государствамичленами и организацией, в которую они отдали часть своих суверенитета, но, тем не менее, активно участвуют в правотворческой деятельности организации» [8, P.45].

Следует также поддержать мнение С.Войтовича о том, что термин «наднациональная организация» следует употреблять исключительно в связи с организациями, которые способны принимать обязательные для граждан государств-участников организации решения без согласия на то государствчленов [9, P.23].

По мнению Г.Шермерса и Н.Блоккера, самыми фундаментальными критериями наднациональной организации являются:

«Во-первых, организация должна иметь полномочия принимать решения, обязательные для государств-членов;

Во-вторых, органы, принимающие решения, не должны быть полностью зависимы от сотрудничества всех государств-членов. Некоторая степень независимости может быть достигнута двумя путями. Во-первых, путем возможности принятия решений большинством - то есть государства против своей воли могут быть обязаны против своей воли. Во-вторых, путем делегирования в наднациональный орган независимых граждан;

В-третьих, наднациональная организация должна быть вправе издавать правила, которые обязывают граждан государств-членов. Это полномочие предоставляет возможность выполнять функции правительства без необходимости или возможности для национальных правительств переводить правила организации во внутреннее право.

В-четвертых, организация должна иметь право исполнять свои решения. Исполнение должно быть возможным даже без содействия со стороны соответствующих правительств государств. Возможно, чтобы другие органы государств использовались для содействия государствам в этой сфере. Таким образом, национальные суды и национальные парламенты могут заставить свои правительства выполнять обязательства государства по отношению к организации.

В-пятых, организация должна иметь определенную финансовую автономию. Финансирование организации из фондов, полностью пополняемых государствами-членами, влечет зависимость, гораздо большую, чем просто финансовую. Путем отказа предоставить государству достаточное финансирование для назначения квалифицированного персонала правительства могут подорвать функционирование организации.

В-шестых, односторонний выход из организации не должен быть возможным. В наднациональной организации члены даже не должны иметь возможность коллективно распустить организацию или изменить ее компетенцию без содействия со стороны наднациональных органов. Организация не может стоять над государствами, когда она зависит от их соглашения касательно ее временного действия» [10, P.57].

Так, большинство ученых сходится во мнении о том, что наднациональной организации присуще: во-первых, объемная компетенция по вопросам, которые раньше были присущи исключительно государствам; во-вторых, право принимать обязательные для государств решения большинством голосов иногда против воли государств; в-третьих, данные решения должны являться обязательными не только для государств, но и всех лиц, находящихся под юрисдикцией того или иного государства, а также применяться напрямую. Указанные признаки пользуются поддержкой большинства юристов-международников.

В то же время, существуют и факультативные признаки, в отношении которых ведется дискуссия в юридической литературе. Во-первых, далеко не все ученые считают важным то, что наднациональные органы должны управляться независимыми международными чиновниками. Во-вторых, не все юристы поддерживают то, чтобы наднациональная организация имела определенную финансовую независимость от государств-членов.

Следовательно, в настоящее время нет полного понимания того, какие признаки присущи наднациональной организации и, как следствие, каково определение данного понятия.

В этой связи представляется разумным выделить признак, который ранее не разрабатывался в качестве основополагающего в контексте наднациональной организации.

Представляется, что таковым признаком следует считать то, что зарождается международный обычай, согласно которому создание международной наднациональной организации - это следствие реализации права нации на самоопределение в его «внешнем» аспекте - т.е. определении структуры власти в государстве за пределами самого государства.

В корне данного суждения предлагается выделить то, что фактически государственные органы перестают быть единственными органами власти, которые могут принуждать население того или иного государства на совершение того или иного действия, а также впоследствии контролировать процесс исполнения этого принуждения.

В то же время, может возникать вопрос о согласии населения на создание такой организации и, следовательно, на подобные правовые последствия. Если при создании международной межправительственной организации население, как правило, не подвержено ее влиянию, потому что она зачастую не может принимать обязательные решения для населения, то наднациональные организации предполагают более кардинальное изменение структуры власти в государстве, заключающееся в создании единых органов, которые имеют властные полномочия над внутригосударственными органами и населением.

В этой связи представляется, что элементом, который до сих пор не считался основополагающим при описании признаков наднациональной организации, является то, что государства могут создавать (или становиться участниками) данные организации только на основании референдума.

Так, в Европейском союзе распространена практика, когда государство-член внутри себя проводит референдум о вступлении в Европейский союз.

Кроме этого, данный признак проявляется и тогда, когда происходит процесс реформирования наднациональной организации - например, при ратификации Лиссабонского договора 2007 года проводились референдумы во всех государствах-членах.

Тем не менее, данный признак не является в настоящее время в полной мере применимым к Евразийскому союзу, поскольку при его создании референдум не проводился.

В этой связи можно сделать вывод о том, что зарождается международный обычай, когда при создании (реформировании) такой структуры, как наднациональная организация, нация фактически реализует свое право на самоопределение.

Учитывая изложенное, полагаем целесообразным предложить следующее определение наднациональной организации.

Наднациональная международная организация - это международная организация особого рода, создаваемая, в том числе и на основании прямого волеизъявления - референдума, у которой имеется компетенция по вопросам, которые раньше были присущи исключительно государствам; право принимать обязательные для государств, физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией данных государств решения, механизм контроля и принуждения к исполнению таких решений, финансовая независимость, обслуживаемая независимыми международными профессиональными служащими.

Литература

1. Schermers H. Blokker N. International Institutional Law. Martinus Nijhoff Publishers, 2003.

2. Bedjaoui M. International Law: Achievements and Prospects. Martinus Nijhoff Publishers, 1991.

3. Lenaerts K. Van Nuffel P. Constitutional Law of the European Union. Sweet and Maxwell, 1999.

4. Schmalenbach K. International Organizations or Institutions, General Aspects. Oxford University Press.

5. Pescatore P. Les relations extйrieures des communautйs europйennes (Contribution а la doctrine de la personnalitй des organisations internationales). RCADI. Volume 103. 1961.

6. Schermers H. Blokker N. International Institutional Law. Martinus Nijhoff Publishers, 2003.

7. Bedjaoui M. International Law: Achievements and Prospects. Martinus Nijhoff Publishers,1991.

8. Malone L. International Law. Aspen Publishers Online,2008.

9. Voitovich S. International economic organizations in the international legal process.Martinus Nijhoff Publishers,1995.

10. Schermers H. Blokker N. International Institutional Law: Unity without Diversity. Martinus Nijhoff Publishers, 2011.

Размещено на Allbest.ru