Транснациональная идентичность и международное сотрудничество в чрезвычайных ситуациях (на примере Северо-Восточной Азии)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Транснациональная идентичность и международное сотрудничество в чрезвычайных ситуациях (на примере Северо-Восточной Азии)

Ю.А. Ламашева,

аспирант 2-го курса

научный руководитель В.А. Смоляков,

д-р полит. наук, профессор кафедры социально-гуманитарных наук

Хабаровской государственной академии экономики и права

Дальний Восток географически и исторически представляет ворота России в Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР). Непосредственными соседями по региону являются страны Северо-Восточной Азии (СВА) - Китай, Япония, Северная Корея и Южная Корея. Сотрудничество российского Дальнего Востока с этими странами является важным фактором его экономического и культурного развития.

Сотрудничество означает ситуацию, когда одни его участники регулируют своё поведение в соответствии с фактическими или ожидаемыми предпочтениями других через процесс взаимной координации политик. Иначе говоря, сотрудничество подразумевает наличие общих целей, ожидание выгод от ситуации, а также взаимный характер таких выгод. Участниками этого процесса выступают как государства, так и компании, банки, неправительственные и некоммерческие организации, а также отдельные люди. Сотрудничество складывается из разных составляющих - экономической, политической, культурной. Так, КНР, Япония и Республика Корея являются крупнейшими партнёрами дальневосточных субъектов Российской Федерации как по экспорту, так и по импорту. Культурные обмены поддерживаются сетью городов-побратимов, значительная часть которых также сосредоточена в СВА.

Наиболее исследованным аспектом взаимодействия в СВА является экономическое сотрудничество, в частности торговое и инвестиционное. Политические процессы, связанные с проблемами институционализации сотрудничества, тоже получают отражение в исследованиях. В меньшей мере внимание уделяется экологическому и гуманитарному аспектам. При этом во всех перечисленных случаях речь идёт о сотрудничестве на постоянной основе, то есть в периоды внутренней стабильности в государствах региона, а не в чрезвычайных ситуациях, под которыми понимается «обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей» (Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [4]).

Под международным сотрудничеством в чрезвычайных ситуациях понимаются совместные действия субъектов, представляющих разные страны, в кризисных ситуациях природного или техногенного характера, включая предоставление и получение помощи.

Сотрудничество в чрезвычайных ситуациях в СВА - тема, слабо исследованная по нескольким причинам.

Во-первых, в международном сотрудничестве в СВА реализуется так называемая рациональная модель взаимодействия. Она основана на предпосылках индивидуализма, эгоцентризма и рационализма всех участников. Рационализм подразумевает возможность получения всей необходимой для принятий решений информации, эффективного анализа этой информации, а также исключительно разумного выбора наиболее выгодного варианта. Однако в условиях чрезвычайной ситуации соблюсти эти условия невозможно. Как отмечает М.М. Лебедева [1], в условиях кризиса принятию рациональных решений мешает следующее: недостаток времени, высокая степень неопределённости, ограниченное число альтернатив, которые могут выбрать сотрудничающие стороны, а также высокая цена возможных ошибок. В этом случае более важными становятся иррациональные факторы, например система ценностей и убеждений лиц, принимающих решения о сотрудничестве.

Во-вторых, чрезвычайные ситуации традиционно рассматриваются как явление внутригосударственное, находящееся в компетенции национальных органов власти и не требующее иностранного вмешательства. Исключение делается для международных организаций, например системы ООН или Красного Креста.

В-третьих, чрезвычайные ситуации считаются непредсказуемыми, краткосрочными и уникальными. Поэтому исследования по этой теме зачастую рассматриваются как имеющие второстепенную важность, основанные на необобщаемых данных и не представляющие практического интереса для предотвращения чрезвычайных ситуаций в будущем. Сотрудничество в чрезвычайных ситуациях редко планируется, развивается с опозданием, оказывается кратковременным и не приводит к долгосрочным проектам с целью предотвращения последующих возможных стихийных бедствий.

Наконец, сотрудничество в чрезвычайных ситуациях не относится к строго гуманитарному, экологическому, экономическому и политическому. Оно включает различные аспекты в соотношениях, зависящих от конкретной ситуации, но любая сфера сотрудничества так или иначе ориентируется на постоянные факторы, а чрезвычайные ситуации считаются исключением из правил и помещаются на периферии этой сферы. Таким образом, актуальность темы исследования определяется в первую очередь слабой степенью исследования проблемы международного сотрудничества в чрезвычайных ситуациях. Однако как Россия, так и другие страны СВА постоянно сталкиваются с проблемой ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причём масштаб катастроф требует совместных действий всех стран региона. Наконец, модель рационального выбора, неприменимая в кризисных ситуациях, имеет альтернативу - нормативную модель сотрудничества. Эта модель способствует, например, сотрудничеству России со странами Скандинавии в сфере аварийного реагирования.

Нормативная модель сотрудничества утверждает, что сотрудничество возникает и развивается на основе общих ценностей и установок, лежащих в основе общей идентичности. Взаимозависимость и опыт «общей судьбы» повышают уровень сотрудничества внутри группы, делая групповую идентичность более значимой для отдельных членов группы. Таким образом, транснациональная идентичность означает чувство принадлежности граждан государств одного региона к единому политическому, экономическому, социально-культурному пространству, понимание единства их прошлого, настоящего и будущего, а также видение единой цели развития региона. Идентичность проявляется в групповом сознании, но не может быть измерена по количественным стандартам как нечто материальное. Однако, по мнению Б. Кронина [8], вопрос измерений может быть решён, если допустить, что идентичность представляет собой континуум от отрицательного до положительного, то есть от позиции «другой - социальная или культурная противоположность» до позиции «другой - продолжение меня».

Наиболее позитивная идентичность может быть названа симбиозом, когда акторы видят друг друга как продолжение себя. При альтруизме акторы сохраняют свою индивидуальность, но согласны жертвовать собственными интересами в пользу общественных. Сцепление - ситуация, при которой каждый актор осознаёт существование общего блага и считает себя частью концептуальной группы. В ситуации безразличия акторы недостаточно важны друг для друга. Умеренная форма отрицания - соперничество, другие считаются конкурентами и объектами реализации собственных интересов. Наиболее сильная негативная идентичность - враждебность, то есть ситуация, в которой акторы испытывают взаимный антагонизм [8]. Целью данной работы является оценка предпосылок развития транснациональной идентичности в СВА на основе международного сотрудничества в чрезвычайных ситуациях.

Для этого необходимо решить следующие задачи: обосновать связь транснациональной идентичности с международным сотрудничеством в чрезвычайных ситуациях, проанализировать опыт международного сотрудничества в чрезвычайных ситуациях, и выявить предпосылки развития сотрудничества в чрезвычайных ситуациях и формирования на его основе транснациональной идентичности в СВА. Объектом исследования выступает международное сотрудничество в чрезвычайных ситуациях, а предметом - взаимосвязь транснациональной идентичности с международным сотрудничеством в СВА. В качестве основного метода исследования используется сравнительный анализ и в дополнение к нему - метод наблюдения, в том числе включённого.

Значение работы для теории заключается в анализе аспектов международного сотрудничества в чрезвычайных ситуациях, проблем предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в СВА, и предпосылок участия России в сотрудничестве в чрезвычайных ситуациях в СВА. С точки зрения практики, предложены рекомендации по совершенствованию системы международного взаимодействия в чрезвычайных ситуациях в СВА, которые могут использоваться МЧС России.

В мировой политике идентичность проявляется в различных конкретных и абстрактных формах, но её главное значение заключается в том, что она оказывает влияние на мировые события и международные отношения в широком спектре - от конфликта до сотрудничества. Политический аспект сотрудничества в чрезвычайных ситуациях заключается в первую очередь в обеспечении безопасности граждан, стратегически значимых объектов, а также природной среды на территории государства.

Таким образом, международное сотрудничество в чрезвычайных ситуациях можно рассматривать с точки зрения национальной, региональной и международной безопасности.

Б. Кронин [8] утверждает, что тип идентичностей (а также их отсутствие), развивающихся в системе государств, определяет тип договорённостей о безопасности, которые эти государства заключают. Различные типы договорённостей определяются тремя основными характеристиками - условиями образования, моделями поведения, типами управляющих ими институтов. Они представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Модели договоренностей о безопасности

Полное отсутствие какой-либо общей идентичности приводит к международному естественному состоянию. Эта форма не имеет условий образования и социальных или политических институтов.

Национальная идентичность в отсутствие каких-либо общих интересов приводит к системе баланса сил. Балансирование и примыкание к альянсам - основные модели поведения. Необходимость полагаться на союзников в целях самосохранения создаёт определённый уровень взаимозависимости в вопросах безопасности между государствами.

Соглашения - это многосторонние институты для дипломатического сотрудничества на высшем уровне между сверхдержавами. Вопросы системной важности, даже жизненно важные для отдельного члена, должны обсуждаться коллективно. Поскольку требуется высокий уровень доверия, державам необходимо развивать отношения на порядок выше сотрудничества, основанного на взаимных эгоистичных интересах. Таким образом, система соглашений подразумевает транснациональную идентичность, основанную на взаимном признании того факта, что участники соглашения представляют уникальную и исключительную группу с особыми правами и обязанностями по поддержанию системы. Сообщество плюралистической безопасности формируется, когда государства в рамках географического региона формируют региональную идентичность, в которой безопасность каждого государства связана с безопасностью региона в целом. Главные институты, обеспечивающие сотрудничество, - региональные организации. Система общей безопасности создаётся для защиты определённого института, например, монархии, коммунизма или демократии. Транснациональная идентичность, лежащая в основе такой ассоциации, основана на общем типе режима или идеологии.

Сообщество объединённой безопасности характеризуется формальным слиянием административных и политических институтов двух и более государств. Государства добровольно жертвуют своим суверенитетом для создания новой политической единицы, обычно формируемой вокруг государства-центра объединения. Моделью поведения является политическая интеграция, основной институт - федеральное правительство.

Система коллективной безопасности формируется, когда все государства в данной системе разделяют единую идентичность, то есть все они считают себя членами единого сообщества наций. В такой системе государства не только отказываются от права инициации односторонних военных действий, но и принимают обязательства участвовать в коллективных действиях против агрессора, независимо от того, кем он является [8]. чрезвычайный международный сотрудничество

Если в условиях стабильности международное сотрудничество в СВА характеризуется как система соглашений, то в чрезвычайных ситуациях регионального масштаба оно переходит в систему плюралистической безопасности, а транснациональная идентичность перемещается по шкале от соперничества до сцепления. В период кризиса второстепенными оказываются территориальные споры, дискуссии об исторической справедливости, вопросы об экономической выгоде или культурном влиянии. Транснациональная идентичность проходит проверку на прочность, и в зависимости от предпринимаемых действий она может как значительно укрепиться, так и пострадать. С другой стороны, сам процесс международного сотрудничества в чрезвычайных ситуациях выступает катализатором формирования транснациональной идентичности. Этому способствует универсализация общечеловеческих ценностей, выделенных в исследования Г. Хофстеде.

Г. Хофстеде [10] предположил, что все люди имеют своего рода ментальную карту, которая управляет поведением через набор приобретённых ценностей. Эти ценности могут быть приобретены генетически или социально. «Карта мышления» состоит из трёх частей: универсальная (общечеловеческая), коллективная (социальная), индивидуальная (личная)

Универсальная часть представляет собой ценности, разделяемые на общечеловеческом уровне, например, ценности, связанные с ощущениями боли, голода, холода, безопасностью, отношениями между людьми. Коллективная часть представляет ценности, разделяемые на национальном уровне. Как правило, коллективные ценности формируются через систему первичной социализации в семье, через сферу образования, а также под влиянием средств массовой информации. Поэтому появляется такое понятие, как национальный менталитет, или культурные особенности отдельной нации, а затем возникает вопрос о сопоставимости ценностей одной нации с ценностями другой. Индивидуальная часть - это ценности, уникальные для человека, например, основанные на личном жизненном опыте [10]. Базовые культурные ценности, хотя и являются схожими для стран СВА, но их содержание в современных условиях (высокий контекст, коллективизм, дистанция власти, отрицательное отношение к неопределённости, ориентация на внутренние интересы, партикуляризм, диффузия сфер взаимоотношений, оценка по статусу, материалистические ценности) сдерживает развитие транснациональной идентичности. Жизненный опыт мигрантов, иностранных студентов, сотрудников международных предприятий и организаций, дипломатических миссий и т.д. способствует развитию транснациональной идентичности в отдельных людях, которые затем становятся её носителями и распространителями. Однако этот процесс требует времени. Универсальные ценности, связанные с необходимостью выживания, не требуют объяснений. Они инстинктивно понятны представителю любого народа. Чрезвычайные ситуации являются редким случаем активизации транснациональной идентичности через общечеловеческие ценности, невзирая на социальные установки отношения к пострадавшей стороне или личный негативный опыт.

Таким образом, в условиях чрезвычайных ситуаций транснациональная идентичность становится основой международного сотрудничества, причём если изначально региональная идентичность находилась на невысоком уровне, то сочувствие к пострадавшим создаёт предпосылки для укрепления чувства единства между народами, а уровень сотрудничества повышается в сторону более интенсивного и оперативного взаимодействия, чем обычно. Как указывалось выше, международное сотрудничество в чрезвычайных ситуациях должно осуществляться комплексно. Это означает и взаимодействие на различных уровнях - от международных организаций до государственных, региональных и муниципальных органов власти, а также отдельных индивидов, и совместные действия в различных сферах - гуманитарной, экологической, экономической и политической. Кроме того, следует подчеркнуть необходимость не только ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, но и их предупреждения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Для реализации Международной стратегии по сокращению стихийных бедствий существует сеть организаций ООН, межправительственных групп и неправительственных организаций. Программа ООН по окружающей среде через глобальную информационную базу данных о ресурсах обеспечивает раннее предупреждение об экологических бедствиях во всём мире. Всемирная метеорологическая организация, Всемирная организация здравоохранения, группа Всемирного банка и другие организации уделяют значительное внимание в своей деятельности предотвращению стихийных бедствий и ликвидации их последствий. ЮНЕСКО следует Плану действий Хёго 2005 - 2015 гг., принятому в 2005 г. на Конференции по сокращению стихийных бедствий в Кобе. Декада ООН по образованию в интересах устойчивого развития (2005 -2014 гг.) координируется тоже ЮНЕСКО. Рамочное соглашение о деятельности в период с 2005 по 2015 гг. (План действий Хёго) включает следующие пять пунктов [9].

1. Сделать приоритетом сокращение стихийных бедствий. Правительства должны интегрировать сокращение риска в законодательство, программы и планы, а также обеспечить участие местных сообществ в подобном планировании.

2. Понимать риски и предпринимать действия. Государства должны определять и осознавать потенциальные риски, чтобы суметь подготовить системы раннего оповещения, адаптированные к нуждам каждого сообщества.

3. Повышать понимание и сознательность. Правительства должны предоставлять информацию, включать предотвращение чрезвычайных ситуаций в формальное и неформальное образование, а также обеспечить сохранение и передачу бесценных знаний местных жителей о рисках чрезвычайных ситуаций.

4. Снижать риск. Государства должны применять требования безопасности при строительстве школ, больниц, домов и прочих зданий, чтобы они не разрушались при землетрясениях; избегать формирования оседлых сообществ на территориях, подверженных стихийным бедствиям, например на затопляемых равнинах; защищать леса, влажные равнины, рифы, служащие естественными барьерами против тайфунов и наводнений.

5. Быть готовыми к действиям. Правительства и региональные и местные органы власти должны проводить оценку риска; принимать планы с учётом непредвиденных обстоятельств; проверять готовность такими методами, как учения по эвакуации; обеспечивать координацию услуг в чрезвычайных ситуациях, действий ответственных агентств и организаций развития.

Соглашения о сотрудничестве в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимаются и на региональном уровне. Так, главы соответствующих ведомств скандинавских стран встречаются каждые полгода для обсуждения вопросов сотрудничества. В апреле 2009 г. в Стокгольме была принята Декларация Хага, которая закрепила обязательства по развитию уже существующих проектов. Направления сотрудничества включают спасение жизни, образование, подготовку к отражению химической, биологической, радиационной и ядерной угроз, создание веб-сайтов для кризисных ситуаций, использование помощи добровольцев, научные исследования, учения по противопожарной безопасности, а также предварительное развёртывание отдельных возможностей [12].

Сотрудничество в чрезвычайных ситуациях подразумевает планирование, оказание, принятие и распределение гуманитарной помощи. Гуманитарная помощь - это помощь, оказываемая на добровольной основе населению при чрезвычайных ситуациях различного характера, без стремления к какой-либо финансовой или политической выгоде, с целью облегчения тягот и лишений пострадавших. Внутренняя и международная гуманитарная помощь базируется на трёх основополагающих принципах - гуманности, беспристрастности, нейтралитете. Важной особенностью гуманитарной помощи является безвозмездность её предоставления пострадавшим. Используя опыт международных и региональных организаций, меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций можно представить в виде таблицы 2.

Таблица 2 - Меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Всегда при оказании чрезвычайной международной помощи важным условием её успеха является уровень профессионализма персонала, оказывающего такую помощь, степень его оснащённости, опыт его участия в международных гуманитарных операциях. Для выполнения этих условий в странах, участвующих в операциях помощи на двусторонней основе или в гуманитарных операциях ООН, создаются соответствующие (например, аварийно-спасательные) формирования, специально предназначенные наряду с решением национальных задач для действий за рубежом [6]. Так, опыт чернобыльской аварии показал, что обеспечение безопасности населения в случае крупных ядерных и радиационных инцидентов требует объединённых усилий различных стран. Примером сотрудничества Российской Федерации по вопросам аварийного реагирования является партнёрство госкорпорации «Росатом» с коллегами из Финляндии, Швеции и Норвегии. Основой международного сотрудничества России по вопросам готовности и реагирования в случае ядерных и радиационных аварийных ситуаций являются международные конвенции 1986 г., которые осуществляют международно-правовое регулирование порядка оповещения о ядерной аварии и порядка предоставления помощи в случае ядерной аварии или радиационно-аварийной ситуации. Российская Федерация участвует в них в качестве правопреемника СССР. Положения Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии применяются в случае любой аварии, связанной с установками или деятельностью государства-участника, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ и которая привела или может привести к трансграничному выбросу, значимому для другого государства с точки зрения радиационной безопасности. Согласно Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационно-аварийной ситуации, государства-участники сотрудничают между собой и с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в целях содействия безотлагательному предоставлению помощи в случае ядерной аварии или радиационно-аварийной ситуации для сведения к минимуму их последствий и защиты жизни, имущества и окружающей среды от воздействий радиоактивных выбросов. В целях изучения и внедрения передового зарубежного опыта по обеспечению готовности и реагированию на ядерно- и радиационно-аварийные ситуации госкорпорация «Росатом» осуществляет международное научно-техническое сотрудничество в форме международных семинаров, демонстраций технических средств аварийного реагирования и участия в международных противоаварийных учениях.\Проводятся совместные российско-скандинавские семинары по реагированию на ядерные аварии с участием представителей компетентных органов РФ (Минатом России, Росатом, госкорпорация «Росатом»), Финляндии (STUK), Швеции (SSI), Норвегии (NRPA). Подобные семинары были организованы в Санкт-Петербурге (Российская Федерация, 2000 г.), Хельсинки (Финляндия, 2003 г.), Сванховде (Норвегия, 2005 г.) и Умее (Швеция, 2007 г.).

Партнёрство России и Скандинавии включает в себя совместные учения по отработке действий в случае ядерных и радиационных аварий - организацию эвакуации населения и ликвидации последствий аварии, использование средств радиационной разведки, связи, спецтехники и т.д. Так, в 2001 г. в Швеции, в окрестностях города Будена, было организовано международное учение спасателей России, Финляндии, Швеции, Норвегии и других стран «Barents Rescue 2001». Кроме того, наблюдателям предоставляется возможность присутствовать на национальных учениях. Например, российские представители посетили учения в Швеции («Морской Орёл» (2004 г.), «DEMOEX & FALCON» (2006 г.), «SAMЁ» (2007 г.), «GREPEN» (2008 г.)) и Финляндии на АЭС «Ловииза» (2006 год). Российская сторона принимала у себя зарубежных наблюдателей на учениях «Арктика-2005» на базе ФГУП «Атомфлот», на Кольской АЭС в 2005 г., на Ленинградской АЭС в 2007 г. и на Волго-Донской АЭС в 2008 году. Совершенствование процедур обмена информацией и периодическое тестирование каналов связи осуществляется в ходе регулярных учебных сеансов связи с государствами-участниками двусторонних соглашений по оперативному оповещению о ядерных авариях, а также международных учений и тренировок. В их числе учения МАГАТЭ «Convex-1», «Convex-2», «Convex-3», учения «GREPEN 2008» (Швеция), тактико-специальное учение на Волго-Донской АЭС (2008 г.) и др. [5].

Такое сотрудничество стало возможным, благодаря основе в виде транснациональной скандинавской идентичности, начало формирования которой относится ещё к XVI веку. Эта идентичность способствует объединению скандинавских стран не только в повседневной деятельности, но и в чрезвычайных ситуациях. При этом страны объединяют свои ресурсы, но не ограничивают территорию оказания помощи. Эти ресурсы они могут предоставить в распоряжение ЕС или ООН, таким образом, они всегда востребованы и находятся в состоянии постоянной готовности. Скандинавские народы в результате осознают своё единство в благородном деле оказания помощи нуждающимся, где бы они ни находились.

В случае стран СВА рассчитывать на развитую позитивную транснациональную идентичность нельзя. Причины соперничества, переходящего временами в проявления враждебности, разнообразны: от экономической конкуренции между Японией и Китаем до противоречий в интерпретации результатов Второй мировой войны. Сотрудничество в СВА в настоящее время описывается моделью рационального выбора, то есть это игра с нулевой суммой для эгоистов, стремящихся максимизировать полученный результат. Однако географические и геологические особенности региона (граница тектонических плит, протяжённость морского побережья, наличие труднодоступных горных районов) в сочетании с демографическими факторами (высокий уровень урбанизации, большое количество городов в сейсмоопасных зонах), а также значительной плотностью размещения объектов ядерной энергетики создают общие интересы в обеспечении безопасности населения и территорий в ситуациях природных и техногенных катастроф.

Для России сотрудничество со странами Скандинавии стало результатом конкретного исторического события - аварии на Чернобыльской АЭС в 1985 году. В 2011 г. землетрясение в Японии создало новую ситуацию, в которой имеет смысл задуматься о развитии сотрудничества в чрезвычайных ситуациях в регионе СВА. Существуют объективные предпосылки для такого сотрудничества.

Во-первых, через регион СВА проходит линия тектонического разлома, что делает этот регион особенно подверженным землетрясениям. В настоящее время ЮНЕСКО изучает возможность оперативного сотрудничества по сбору и анализу данных о сейсмической активности в СВА. В конце 2009 г. под эгидой ЮНЕСКО в Пекине был проведён первый семинар, доклад о результатах которого был опубликован в мае 2010 г. [14]. Во-вторых, помимо землетрясений, в странах СВА наблюдаются схожие чрезвычайные ситуации природного характера, например тайфуны и наводнения. Так, по данным 2002 - 2010 гг., наибольшее число жертв и пострадавших в Японии наблюдается после тайфунов. За этот период погибло 350 человек, пострадало более 700 тысяч. По сумме материального ущерба вслед за землетрясениями идут наводнения. В городах к человеческим жертвам приводит также экстремальная жара. Для Китая наиболее опасными в этот же период были землетрясения. Так, в провинции Сычуань в мае 2008 г. погибло около 90 тысяч человек. По числу пострадавших, однако, лидируют наводнения. Материальный ущерб велик как от землетрясений, так и от наводнений. Кроме того, чрезвычайные ситуации в Китае возникают в результате засухи и опустынивания. Для Республики Корея самыми разрушительными являются тайфуны. За период 2002 - 2010 гг. от них погибло более 300 человек, пострадало более 200 тысяч. В результате наводнений погибло более 100 человек, пострадало более 26 тысяч. По данным КНДР, наибольший ущерб стране наносят наводнения [13]. Неудивительно, что страны СВА вынуждены преодолевать схожие проблемы. 94 % чрезвычайных ситуаций в мире являются последствиями четырёх видов стихийных бедствий - землетрясений, тайфунов, наводнений и засух. На землетрясения и извержения вулканов приходится половина человеческих жертв, а тайфуны и наводнения наносят наибольший экономический ущерб. Засухи и опустынивание затрагивают треть земной поверхности. Ежегодно в мире происходит 50 000 землетрясений. Более 450 городов мира имеют население более 1 млн человек, и многие из этих городов построены на линиях разлома тектонических плит. Землетрясения под океаническим дном, извержения подводных вулканов, подводные оползни могут спровоцировать цунами. Наводнения происходят везде, где объём дождевой воды или тающего снега превышает объём воды, который в состоянии впитать почва и унести реки. Наводнения могут быть внезапными, приводящими к большим жертвам среди населения и потерям в хозяйстве, или медленными, превращающими огромные территории в мелкие озера и болота. Наводнения - одно из наиболее частых стихийных бедствий. На них приходится половина всех человеческих потерь от стихийных бедствий и около трети всего материального ущерба.

Тайфуны опасны из-за больших объёмов воды, которые они несут с собой. Они наносят наибольший ущерб прибрежным районам, где обычно концентрируется население.

Как метеорологические, так и сейсмические факторы могут привести к оползням. Помимо человеческих жертв и разрушенных домов, последствия оползней часто включают прерывание автомобильного и железнодорожного сообщения, поставок по нефте- и газопроводам, а также разрушение системы водоснабжения [9].

В-третьих, во всех странах СВА имеется определённая законодательная основа предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе на основе международного сотрудничества. Так, в России Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является среди прочих международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [4].

Экологическая доктрина РФ от 31 августа 2002 г. определяет меры по выявлению и минимизации экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями; разработку и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями; обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями; разработку и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями [4].

Концепция участия России в содействии международному развитию от 14 июня 2007 г. представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления политики Российской Федерации в области оказания зарубежным странам финансовой, технической, гуманитарной и иной помощи, призванной способствовать социально-экономическому развитию государств-реципиентов, урегулированию кризисных ситуаций, возникающих вследствие стихийных явлений и/или международных конфликтов, а также укреплению международных позиций и авторитета Российской Федерации. В то же время необходимо учитывать, что за весь период существования Российской Федерации каких-либо программных документов государственного уровня по вопросам участия нашей страны в содействии международному развитию не принималось. Федеральные органы исполнительной власти - МИД России, Минфин России, МЧС России и другие - оказывают международную помощь в соответствии с отдельными решениями Правительства Российской Федерации, каждый раз исходя из конкретных задач. Россия является единственной страной «Группы восьми», законодательство которой и нормативные документы Правительства которой вообще не содержат категории «официальная помощь развитию». Более активная и целенаправленная политика России в сфере содействия международному развитию будет способствовать стабилизации социально-экономической и политической ситуации в странах-партнёрах России, формированию пояса добрососедства и в конечном счёте созданию благоприятных внешних условий для развития самой Российской Федерации [4].

12 июля 2008 г. утверждена Концепция внешней политики РФ, в соответствии с которой Российская Федерация поддерживает создание под эгидой ООН и других международных и региональных организаций эффективных структур взаимодействия по реагированию на стихийные бедствия и крупные техногенные катастрофы, другие чрезвычайные ситуации, включая наращивание возможностей по преодолению их последствий и укрепление систем раннего предупреждения и прогнозирования. Однако в разделе «Международное гуманитарное сотрудничество и права человека» о гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях речи не идёт [4]. В соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 г., принятой 12 мая 2009 г., обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путём совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, её интеграции с аналогичными зарубежными системами [4]. 9 марта 2010 г. был подписан Федеральный закон «О ратификации соглашения между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций». Практика международной деятельности МЧС России включает сотрудничество с зарубежными странами, межгосударственными и неправительственными организациями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При этом осуществляется следующее:

- принимается участие в крупномасштабных и актуальных гуманитарных акциях ООН и международного сообщества, оказании помощи пострадавшим странам в проведении аварийно-спасательных работ, поставке гуманитарных грузов;

- обеспечивается поддержка интересов России при решении крупных внешнеполитических задач;

- оказывается помощь российским гражданам в чрезвычайных ситуациях за рубежом;

- совместно развиваются технологии помощи и спасения, осуществляется профессиональная подготовка специалистов.

Расходы на экономическую и гуманитарную помощь зарубежным странам, пострадавшим от природных и техногенных катастроф, военных конфликтов, предусматриваются ежегодным бюджетом Российской Федерации и составляют сумму около 80 млн руб. и 2 - 2,5 млн дол. США. Кроме этого, на гуманитарные операции и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций используются средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации [6]. Значимым направлением совершенствования процессов гуманитарной помощи является также унификация организационных структур и технологий. Совместные действия сил различных стран во время реальных катастроф демонстрируют порой возникающие во время их взаимодействия значительные организационные, технические и экономические сложности из-за различных уровня и содержания подготовки, применяемого оснащения, организации действий, технологии работ, финансовых возможностей и т.д. С целью ликвидации сложностей, в том числе возникающих при совместном использовании во время бедствий органов управления и формирований различных стран, требуется обеспечение их слаженного функционирования. Поэтому интегрирование МЧС России в деятельность аналогичных структур мирового сообщества - процесс объективно закономерный и необходимый. Оно позволяет изыскивать эффективные пути решения задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осваивать международный опыт предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сводить к минимуму масштабы последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий, где первостепенным является фактор своевременности и профессионализма действий привлекаемых сил, в том числе зарубежных, эффективности поиска и использования финансовых и материальных ресурсов. Особое место в сотрудничестве в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принадлежит информационно-коммуникационным технологиям. Как показывает практика, после стихийных бедствий возникает информационный вакуум из-за того, что средства связи в пострадавших районах перестают действовать, который сменяется информационным шумом, когда из-за нехватки информации возникают и стремительно распространяются слухи и домыслы, приводящие к панике, поспешным решениям и действиям. Как указывалось выше, кризисные ситуации отличаются невозможностью принятия рациональных решений. Однако возможно сократить ущерб от дезинформации, и для этого также необходимо сотрудничество. Например, в сфере образования приглашение лиц, имеющих знания и опыт по преодолению последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе за рубежом, способно предупредить распространение заблуждений и паники, особенно среди относительно подверженной внешнему влиянию молодёжи. Проведение совместных учений специалистов разных стран тоже способствует развитию взаимопонимания. Создание специальных сайтов для обмена информацией в кризисных ситуациях - ещё один инструмент, используемый развитыми странами.

Наконец, на Дальнем Востоке России уже существуют прецеденты международного сотрудничества в чрезвычайных ситуациях на субрегиональном уровне. В июне 1964 г. в Японии на острове Хонсю произошло землетрясение силой 7,5 балла по шкале Рихтера. «Больше всего пришлось пережить Ниигате - важнейшему порту западного побережья острова, - сообщали газетные хроники. - Через минуту после толчка огромные резервуары с 400 000 тонн горючего превратились в пылающий факел, который горел ещё двое суток. Спустя тридцать минут на Ниигату обрушилось три пенистых вала, которые выкинули на берег несколько океанских кораблей и множество рыбачьих судов. Затем вода ворвалась в жилища горожан и, затопив их, разрушила более 10 тысяч домов. Рухнули мосты, прервались телеграфное и телефонное сообщение. Морские воды подпрудили реку Синано, она вышла из берегов и затопила почти треть города» [2]. В Ниигате без крова остались сотни тысяч людей. Узнав об этом, хабаровчане срочно направили в дар городу 3 тысячи кубометров строительных материалов и медикаменты. Уже в июле в Ниигату прибыло советское судно «Ижма» с гуманитарной помощью из Хабаровска и Владивостока. 23 апреля 1965 г. была подписана Декларация о побратимских связях между Ниигатой и Хабаровском. «Сам факт, что Ниигата, крупнейший город Японии на побережье Японского моря, и Хабаровск, крупнейший российский город на Дальнем Востоке, протянули друг другу руки, имеет непосредственное отношение к миру и процветанию в районе Японского моря. Развитие дружбы и взаимопонимания между жителями обоих городов вносит немалый вклад в упрочение отношений между странами и народами» [2]. Эти слова были сказаны при заключении побратимских связей между Хабаровском и Ниигатой. Более полувека побратимских отношений в форме экономического, культурного, экологического сотрудничества привели к формированию положительной транснациональной идентичности для жителей Хабаровска и Ниигаты, а также Хабаровского края и префектуры Ниигата. Когда в 2010 г. компания «Владавиа» закрыла действовавший с 1973 г. рейс Хабаровск - Ниигата, протест выражали обе стороны. Совместные действия позволили восстановить этот рейс.

В мае 1995 г. произошло землетрясение в г. Нефтегорске Сахалинской области. Его жертвам стали более 2,5 тысяч человек. Япония предоставила гуманитарную помощь (одеяла, палатки, обогревательные приборы, продовольствие и воду, медикаменты и прочие предметы первой необходимости). Дети, пострадавшие во время землетрясения, проходили лечение и последующую реабилитацию в больницах Японии. Япония также оказывала гуманитарную помощь Республике Саха (Якутия), пострадавшей от наводнения в июле 1998 г., и Сахалинской области, боровшейся с лесными пожарами в октябре того же года [11]. Сотрудничество в чрезвычайных ситуациях создало прецеденты не только гуманитарной помощи, в частности, в отношениях Дальнего Востока России и Японии, но и чувство единства на уровне отдельных граждан этих стран. В этом смысле сотрудничество становится не просто международным, а транснациональным. Его участниками являются представители общественности, неправительственных организаций, коммерческих компаний, а не только органы власти разных уровней. Появляется то, что Дж. Розенау назвал «постмеждународными», или транснациональными, отношениями [1].

Так, 25 марта 2011 г. более двухсот студентов и преподавателей вузов Владивостока с зажжёнными свечами в руках приняли участие в минуте молчания, посвящённой памяти жертв землетрясения и цунами в Японии. Акция памяти прошла в рамках студенческого гуманитарного проекта «Владивосток молится за Японию», которая началась в столице Приморья 17 марта. В акции «Минута молчания» принял участие генеральный консул Японии во Владивостоке Ямада Джун. Он высказал пришедшим слова благодарности. Во всех вузах города были установлены доски памяти, на которых студенты и преподаватели оставляют свои пожелания и соболезнования. Фотографии этих досок затем будут размещены в Интернете и отправлены в японские СМИ. Инициаторы акции в помощь пострадавшим от землетрясения и цунами открыли русскоязычный сайт. На сайте указан номер счёта, на который можно перевести деньги, чтобы помочь пострадавшим. Волонтёры акции начали устанавливать в крупных магазинах и бизнес-центрах Владивостока специальные урны для пожертвований в фонд помощи пострадавшим от цунами и землетрясения. Многие организации, в том числе общественные, проводят сбор средств, направляя их в адрес пострадавших через Красный Крест. Так поступили, например, сотрудники администрации г. Хабаровска, переведя свой однодневный заработок через счета Красного Креста по согласованию с администрацией города-побратима Ниигаты.

Международное сотрудничество в чрезвычайных ситуациях интересно тем, что в этот процесс вовлекаются, кроме специализированных организаций, широкие круги общественности. Причём характер помощи зависит от возможностей участников. Специалисты МЧС спасают человеческие жизни, извлекая пострадавших из-под завалов, а студенты проводят минуты молчания. Финансовые возможности сотрудничающих сторон в этом случае не имеют первостепенной важности. Землетрясение в Японии в марте 2011 г. дало импульс развитию понимания взаимозависимости в регионе СВА в чрезвычайных ситуациях. Дополнительную напряжённость создаёт продолжающийся кризис на АЭС «Фукусима-1». Вследствие этого регион в представлении его жителей резко уменьшился в размерах. Обострилось понимание общей судьбы, уменьшилась тень, отбрасываемая на настоящее прошлым, возросло значение будущего. Любое сообщение о новых землетрясениях в Японии теперь воспринимается без былого равнодушия.

Известно, что Японские острова - одна из наиболее сейсмически активных областей Земли. На их долю приходится почти 20 % всех землетрясений силой 6 и более баллов по шкале Рихтера. Если говорить о префектуре Ниигата, то только с начала этого века произошли три землетрясения силой более 6,5 баллов: в октябре 2004 г., июле 2007 г. и, наконец, в марте 2011 г. одновременно с землетрясением на восточном побережье Японии. Однако широкого общественного резонанса они не получили.

23 октября 2004 г. в результате серии землетрясений, сильнейшее из которых имело амплитуду 6,8 балла, в Ниигате погибли 40 человек, травмы получили свыше 3,5 тысячи человек. Частично или полностью было разрушено почти 10 тысяч зданий. Из опасных районов эвакуировано 70 тысяч жителей. Из отдалённых мест людей эвакуировали на вертолетах, так как наземный транспорт в ряде районов был парализован полностью. Из-за разломов и прогибов были перекрыты основные дороги, включая три главных автобана. Было повреждено рельсовое полотно, частично обвалился железнодорожный мост. Впервые в истории скоростных дорог с рельсов сошли два состава, вагоны одного из которых упали под откос. Повсеместно отмечались перебои с водоснабжением. Без света в общей сложности осталось 280 тысяч домов. Оборвалось свыше 4 тысяч телефонных линий. Утечки бытового газа повлекли пожары [3]. Землетрясение лета 2007 г. силой 6,8 баллов повлекло смерть 9 человек, привело к проблемам на атомной электростанции, к остановке заводов «Toyota», «Nissan», «Mitsubishi» и «Subaru». Однако эта новость рассматривалась только с точки зрения последствий для автомобилестроения Японии [7]. При этом эпицентр землетрясения находился лишь в 19 км от АЭС «Касивадзаки-Карива», а мощность землетрясения превысила заложенные по проекту АЭС параметры. АЭС была закрыта на 21 месяц для инспекции, в том числе с участием инспекторов МАГАТЭ. Сегодня все страны СВА обратили бы внимание на этот факт. Осознание того, что одна чрезвычайная ситуация в отдельной стране может иметь необратимые последствия для народов всего региона, за месяц, прошедший после землетрясения 11 марта 2011 г., усилило понимание общей судьбы и взаимозависимости в СВА в степени, несравнимой с результатами переговоров о дружбе и сотрудничестве, возможно, за весь период после Второй мировой войны.

Таким образом, существуют объективные предпосылки для развития транснациональной идентичности на основе международного сотрудничества в чрезвычайной ситуации в СВА. Несмотря на проблемы, сохраняющиеся в этой сфере, экономические, экологические и гуманитарные преимущества такого сотрудничества неоспоримы.

Литература

1. Лебедева, М. М. Мировая политика : учебник для вузов / М. М. Лебедева. М. : Аспект Пресс, 2004.

2. Хабаровск - Ниигата : вместе в XXI век. Хабаровск : Приамурские ведомости, 2005.

3. Информационный портал Японии на русском языке Info-Japan. URL: http://info-japan.ru/?view=news_news_full&newsId=320 (Дата обращения 01.03.2011 г.).

4. Россия в системе международных отношений : основополагающие документы по внутренней и внешней политике России. URL: http://www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/osndd. (Дата обращения 11.03.2011 г.).

5. Российское атомное сообщество. Россия - Скандинавия : отработка совместного реагирования на ядерные и радиационные аварии (01.04.2011 г.). URL: http://www.atomic-energy.ru/ articles/2011/04/01/20693 (Дата обращения 10.04.2011 г.).

6. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций : учеб. пособие. М. : Куна, 2004.

7. Японские автокомпании временно закрывают производство из-за недавнего землетрясения. URL: http://news.drom.ru/9320.html. (Дата обращения 11.03.2011 г.).

8. Cronin В. Community under anarchy. New York: Columbia University Press, 1999.

9. Disaster preparedness and mitigation: UNESCO's role, 2007. URL: http://www.unesco.org/science/ disaster/ index_disaster.shtml. (Дата обращения 10.03.2011 г.).

10. Geert Hofstede Cultural Dimensions for International Business. URL: www.geert-hofstede.com/ (Дата обращения 1.03.2011 г.).

11. Ministry of Foreign Affairs of Japan. Japan's Assistance Programs for Russia: Humanitarian Assistance. URL: http://www.mofa.go.jp/region/europe/ russia/ assistance/ human.html. (Дата обращения 11.03.2011 г.).