Специфика европеизация внешней политики Румынии: результаты и ожидания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специфика европеизация внешней политики Румынии: результаты и ожидания

Везуина Михаэла-Александра

Появление концепции "европеизации" можно лучше всего понять, рассматривая этапы европейской интеграции. Европеизация является одним из инструментов, которые оказали жизненно важное влияние на преобразование Румынии, особенно в начале 21-го века. Желая стать членом Европейского Союза и пытаясь выполнить Копенгагенские критерии, Румыния стремилась соблюдать acquis communautaire (достояние сообщества) и все европейские принципы, в рамках которых был построена ЕС.

Европеизация часто изображается как постоянное «взаимодействие между национальным и европейским уровнями" [1, с. 2], "как перемещение инициатив сверху вниз и снизу вверх" [2, с. 57]. Европеизация является концепцией, включающей в себя набор явлений, характеризующих определенный процесс по следующим четырем пунктам [3, с. 11]:

• адаптация национальной политики к требованиям ЕС;

• продвижение национальных интересов государств-членов на повестку дня в ЕС;

• социализация элиты;

• бюрократическая реорганизация.

Однако до сих пор не существует консенсус относительно этих положений. Некоторые авторы рассматривают их с точки зрения двух взаимодополняющих процессов: адаптации национальной политики к политике ЕС и, в свою очередь, проекции национальных интересов на уровне ЕС [4].

Во внешней политике европеизация подразумевает изменения на уровне учреждений, участвующих в процессе принятия внешнеполитических решений (министерства, дипломатические представительства и т.д., а также нормы, процедуры и т.д.) и на уровне самой политики (ее ориентация, ценности, точки зрения).

Каждое государство-член проходит непрерывный процесс адаптации ее политических институтов, чтобы иметь возможность участвовать в делах и политике ЕС. Это справедливо в случае ОВПБ (Общей внешней политики безопасности). После завершения переговоров, которые начались в 2000 году, Румынии также пришлось соответствовать заявлениям внешней политики ЕС, без какого-либо права вето (право, приобретенное после обретения статуса членства в 2007 году).

Румынии, как и другим бывшим социалистическим странам, которые стали членами ЕС (2004/2007), пришлось внести существенные изменения, а именно: принять acquis и учреждения в области ОВПБ, не имея возможность вносить свои собственные предложения; «выровнять» ее национальные позиции к уровню позиций ЕС, к общим стратегиям, совместным действиям и политическим декларациям; перестроить административную структуру, необходимую для участия в политических и технических комитетах и рабочих групп Совета министров; установить новые политические позиции экспертов и создать новую коммуникационную инфраструктуру для отправки и получения конфиденциальной информации; изменить посольства на «постоянные представительства», чтобы выполнять более широкий и более сложный набор функций.

Все эти элементы являются частью сложного процесса адаптации национальной политики Румынии к Общей внешней политике безопасности (ОВПБ). Румынии пришлось многому научиться в плане практики, стиля, способов ведения отношений с европейскими партнерами в период переговоров о вступлении (2000-2004).

Участие румынской политической элиты в процессе социализации европейской элиты началось в начале 2000 года, после выполнения 27 главы переговоров о вступлении в ЕС. Тем не менее, только после 2005 года румынские представители были в состоянии наблюдать процесс переговоров в рамках ОВПБ.

Проекция национальных интересов на повестке дня ЕС зависит в определенной степени от способности элиты взаимодействовать со своими коллегами из других государств-членов ЕС, от их способности узнавать интересы других, а также общаться надлежащим образом. Социализация предполагает, что ориентация и нормы поведения государств-членов ЕС находятся в процессе европеизации. Каким-то образом малые страны находятся в неблагоприятном положении в рамках механизма для достижения консенсуса в ОВПБ, даже если они имеют такое же право вето. Для представителей более мощных государств в ЕС легче сплотить другие государства и преследовать свои интересы. Европеизация как социализация зависит в значительной степени от того, как внешнеполитическая элита воспринимает распределение власти в ЕС.

Если смотреть на процесс социализации с этой точки зрения, румынские представители внешнеполитических ведомств находятся в неблагоприятном положении. Процесс интеграции Румынии в ЕС после 2007 года далек от совершенства. Механизм сотрудничества и проверки был продлен в области правосудия, потому что румынские политические деятели не работают достаточно эффективно, когда сталкиваются с кризисом. Так, в январе 2015 года президент Румынии Клаус Йоханнис заявил, что страна надеется избавиться от мониторинга ЕС правоохранительной системы до конца своих пятилетних мандатов.

Одним из последствий становления членом ЕС и необходимости адаптироваться к европейским структурам является бюрократическая реорганизация - важный аспект европеизации. Реорганизация бюрократии в области внешней политики не имеет формального характера; это существенное изменение, которое влияет на способы принятия политических решений в Бухаресте.

В результате вступления Румынии в ЕС посольство Румынии в Брюсселе стало Постоянным представительством. Количество дипломатов и представителей в Постоянном представительстве определяется потребностями переговоров и усовершенствованных функций и полномочий, отражая возросшую сложность отношений Румынии с ЕС. Приоритеты политического сотрудничества стали национальными приоритетами.

Европеизация румынской внешней политики должна содействовать национальным интересам на уровне ЕС. Нестабильность внешней политики Румынии может повлиять на успех ее инициатив по продвижению своих интересов на европейском уровне. С вступлением в силу Лиссабонского договора Румыния стремилась укрепить свои позиции и роль в ЕС, постоянно участвовать в процессе принятия решений в ЕС, поддерживать сотрудничество путем фактического и необходимого прогресса на европейской арене и устранения недостатков, которые по-прежнему сказываются на роли Румынии в ЕС; активно поддерживать европейскую интеграцию Республики Молдова; готовиться к осуществлении председательства Совета ЕС в 2019 году; продвигать национальные интересы на уровне ЕС по вопросам энергетической безопасности; поддерживать присоединение Румынии к Шенгенскому пространству, а также активно участвовать в военных и гражданских миссиях ЕС в рамках Общей политики безопасности и обороны ЕС.

До сих пор внешняя политика Румынии была, в сущности, под сильным влиянием своего членства в ЕС.

Не так давно президент Румынии Клаус Йоханнис заявил, что хочет завершить интеграцию Румынии в Европейский Союз, так, чтобы страна стала "не полноправным членом, потому что она уже является им, но уважаемым членом и принятым как часть твердого стержня ЕС. Полная европеизация Румынии является главной целью моего президентства"[5].

европеизация румыния политика союз

Литература

1. Риссе Т., Коулза М., Капорасо Д., Европеизация и внутренние перемены: Введение" в Преобразование Европа: европеизацию и внутренние перемены, Итака Корнел университета, 2001, С. 2.

2. Борзел Таня А., Риссе Т., Концептуализация влиянии на внутреннюю Европы, в Физерстоун Кевин и Радаелли Клаудио (ред.), Политика европеизации, Оксфорд: Оксфорд Университетское издательство, 2003, С. 57.

3. Странг Б., Ветры перемен: Европеизация национальной внешней политики, в Маастрихтских европейских исследований, 2007/01, С.11.

4. Борзел Т. А., Ответы Государств-членов на европеизации, Журнал общих исследований, Номер 40/ 2, 2002, С. 193-214.

5. Готев Г., Румыния надеется закончить мониторинг ЕС к 2020 году, 16 января 2015 года, - URL: http://www.euractiv.com/sections/justice-homeaffairs/romania-hopes-get-rid-eu-monitoring-2020-311336 (дата обращения 20.11.2015).

Размещено на Allbest.ru