Эффективность внешнеторговой политики Республики Казахстан

Систематизированная сводка таможенных пошлин на товары, подлежащие обложению, беспошлинно ввозимые или вывозимые, именуется таможенным тарифом, который служит налогом, взимаемым государством. При этом следует отметить, что в пределах одной и той же разновидности товара используется значительное количество различно облагаемых позиций, что и составляет поле деятельности для ведения переговоров между странами. Зачастую та или иная страна по тем или иным позициям делает уступки взамен встречных льгот, не затрагивая другие позиции.

Это привело к необходимости выделения простых и сложных тарифов. Первые из них получают ограниченное применение и представляют собой одну колонку таможенных пошлин к данному товару. В сложных же тарифах элементами могут служить два, три или четыре ряда ставок таможенных пошлин. Каждый из названных элементов может быть использован по отношению к той или иной группе стран. В зависимости от торгово-политических ситуаций имеют место и нетарифные инструменты. Эти меры могут быть классифицированы в следующие группы:

- направленные на прямое ограничение импорта (квоты, лицензии, компенсационные сборы, импортные депозиты, антидемпинговые пошлины);

- административного типа, опосредующие процесс ограничений во внешней торговле (таможенные формальности, технические, санитарные нормы, стандарты, требования к упаковке, маркировке) и прочие. Фомичев В.И. Международная торговля. - М.: ВШ, - 2000. - с. 68

Вышеизложенное позволяет эти барьеры подразделить на экономические, административные и валютно-финансовые. В частности, к барьерам экономического характера относятся антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина), компенсационная пошлина (наличие фактов субсидирования экспорта), компенсационные сборы, которые равны разнице между низкой ценой данного товара за границей и высокой ценой на внутреннем рынке.

К барьерам административного характера можно отнести эмбарго - запрещение импорта (прямой или косвенный запрет), количественные ограничения (квоты), лицензирование, требующее получения специальных разрешений на поставку товаров. В мировой практике формирует различный режим ввоза одних и тех же товаров из разных стран в силу того, что квоты могут носить в себе элемент дискриминации и при этом быть индивидуальными, тарифными, сезонными или глобальными. Их использование преследует различные цели, в том числе организацию контроля за движением того или иного товара, защиту национального производства для сдерживания безработицы улучшение платежного баланса. Особое место в системе квотирования могут иметь соглашения о добровольном ограничении экспорта, которые применяются к отраслям находящимся в кризисной ситуации. Кроме того, следует иметь в виду, что квоты можно подразделять по способ формирования, по избирательности товаров и стран, сезонности и т.д. Обычно они распределяются на основе лицензий, которые разрешают беспрепятственный ввоз или вывоз товара в течение длительного периода времени или может носить характер единовременного разрешения. В лицензии по признаку страны происхождения могут иметь преференциальный характер.

В ряде случаев многими государствами некоторых компании наделяются исключительными правами осуществлять импортно-экспортные операции, что создает условий для формирования государственных монополий. К административным барьерам, кроме того, следует отнести технические меры и специальные требования (стандарты система спецификации, техника безопасности, инспекция качества товаров и т.д.). Там же, с. 69-71

Соответственно в числе компонентов, определяющих внешнеторговую политику, следует назвать восстановление неинфляционного экономического роста, имеющего общехозяйственный характер, а не сугубо внешнеторговый. Тем не менее, автономность торговой политики обусловливается тем, что она дополняет политику усиления стимулов к инвестированию, увеличения производительности труда и ослабления инфляции. Делягин М.Г. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. - М, - 2000. - с. 208

В целях создания конкурентных условий будет критически проанализирована законодательная база, и все преграды на пути прохождения товаров и услуг, мешающие созданию здоровой конкуренции на рынке Казахстана, будут ликвидированы. Стратегическим направлением торговой политики является поэтапная либерализация торгового режима, которую необходимо провести в возможно короткие сроки путем частичного перераспределения доходов сырьевых отраслей в пользу дальнейшего развития цепочки добавленных стоимостей, а также организации новых производств, базирующихся на научных и инновационных разработках.

1.3 Республика Казахстан в системе мирохозяйственных связей

Как известно, международные экономические отношения - система хозяйственных связей между национальными экономиками отдельных стран, соответствующими субъектами хозяйствования. Мировая экономика. Под ред. С.Б. Шлихтера, М., Изд. МГТУ им. Н.Э.Баумана. 2004. с. 16 Международные экономические отношения - это особая сфера деятельности, основанная на международном разделении труда. Международные экономические отношения находят практическое выражение в обмене между странами, представляющими их предприятиями, фирмами и организациями продукцией (товарами и услугами) международной торговле, научно-технических, производственных, инвестиционных, валютно-финансовых и кредитных, информационных интернациональных связях, перемещении между ними трудовых ресурсов. Международные экономические отношения объективно вытекают из процесса разделения труда, международной специализации производства и науки, интернационализации хозяйственной жизни.

Становление и развитие международных экономических отношений определяются усилением взаимосвязи и взаимозависимости экономик отдельных стран. Углубление и развитие международного разделения труда, а значит международные экономические отношения, зависят от естественных (природных, географических, демографических и т. п.) и приобретенных (производственных, технологических) факторов, а также социальных, национальных, этнических, политических и нравственно-правовых условий.

В ресурсном обеспечении мирового развития возрастает роль энергетики. Мировое потребление электроэнергии, по прогнозу, к 2030 году удвоится: с 13,6 КВт-ч в 2003 году до 26,4; в развивающихся странах - утроится. Для обеспечения этого прироста потребуются инвестиции в 10 триллионов долларов, или 350 миллиардов долларов ежегодно. Произойдут структурные изменения в потреблении энергоносителей. Доля угля уменьшится до 38 %, газа - вырастет до 29, гидроэнергоресурсов - сократится до 13, ядерного топлива - снизится до 9, возобновляемых источников - увеличится до 6 %. Наибольший прирост - в три раза - ожидается в производстве электроэнергии на основе газа.

Казахстан наращивает свое присутствие на рынке энергоносителей, где по добыче нефти ему принадлежит 19-е место, газа - 13-е, урана - 3-е, угля - 10-е. Республика практически ежегодно повышает свои показатели в мировом рейтинге производителей. В ближайшее время предполагается выйти на девятую позицию по добыче нефти, десятую - по добыче газа, первую - урана, девятую - угля. Эти достижения выведут страну в число ведущих мировых поставщиков энергоресурсов.

Продолжается укрепление сырьевой базы промышленности. Общий объем добычи минерального сырья 169 стран превысил 11,4 миллиарда тонн на сумму порядка 3,2 триллиона долларов. Добыча угля достигла 4,8 миллиарда тонн, нефти - 3,6 миллиарда, газа - 2,7 миллиарда, железной руды - 1,5 миллиарда, выпуск цемента - 2,2 миллиарда, цветных металлов - 170 миллионов тонн. Лидируют в этой сфере Китай, добывающий более трех миллиардов тонн минеральных ресурсов, США - 2,2; Россия - 1,5. В числе ведущих стран - Индия (600 миллионов тонн), Австралия (590 миллионов), Саудовская Аравия (550 миллионов), Канада (395 миллионов), Бразилия (370 миллионов), Иран (290 миллионов), ЮАР (270 миллионов тонн). Казахстан с объемом добычи в 249 миллионов тонн занимает 11-е место в мире. По 37 видам этой продукции ему принадлежат с первого по 19-е места.

Растущий дефицит многих ресурсов стимулирует расширение вторичного производства, особенно в развитых странах. В настоящее время от 70 до 50 % черных, цветных и редкоземельных металлов вновь вовлекается в оборот, извлекается из лома и отходов. Мировая вторичная индустрия набирает обороты. В США 95 % свинцовых аккумуляторов утилизируется и перерабатывается. В мировой свинцовой промышленности 60 % свинца производится из вторичного сырья. В Казахстане этот показатель составляет примерно 10 %. Алшанов Р., Ашимбаева А. Глобальная экономика и Казахстан // Казахстанская правда. 5 мая 2007 года

Мировое производство продовольствия, по данным ФАО, превысило 5,5 миллиарда тонн, в том числе (миллионов тонн): зерновых культур - 2 005,5; овощей и картофеля - 1 010, фруктов - 633, прохладительных напитков - 467, молочной продукции - 446,6; масличных - 385,3; мясной продукции - 264,3; сахара - 141,9; рыбной - 128,8.

В Китае производится порядка 1,1 миллиарда тонн продовольствия, в США - 627,8 миллиона тонн, ЕС - 575,6; Индии - 349,4; Бразилии - 212,2; России - 175,5.

Ежегодный выпуск аналогичной продукции в Казахстане, занимающем 13-е место в мире, превысил 31,2 миллиона тонн. По 30 позициям на мировом аграрном рынке он находится с первого по 35-е места, в том числе по 11 из них входит в первую десятку. В расчете на душу населения производство указанных видов продовольствия в РК превышает среднемировой уровень, а также аналогичный показатель в Китае, Индии, России, Украине, Пакистане. О значительных резервах свидетельствует оценка Всемирного банка: производительность труда в сельском хозяйстве республики в настоящее время в пять раз ниже, чем в Восточной Европе.

По мнению экспертов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), сельскохозяйственная сфера в долгосрочной перспективе способна удовлетворить спрос и при ожидаемом в ближайшее 20-летие ежегодном приросте населения в 80 миллионов. Ожидается, что доля Китая, Индии, а также Аргентины и Бразилии в мировом потреблении продовольствия возрастет. На рост мирового потребления продовольствия окажет воздействие увеличение доходов в африканских и латиноамериканских странах.

Казахстан имеет реальные шансы утроить выпуск продовольствия, увеличить свой вклад в мировые ресурсы и войти в десятку крупнейших аграрных стран мира.

На развивающиеся страны приходится 80 % мировой рабочей силы. Динамичное развитие экономик к 2015 году требует создания 430 миллионов новых рабочих мест. При этом в Индии их число вырастет на 142,4 миллиона, в Китае - на 65 миллионов, в США - на 12,5 миллиона, в ЕС - на 8,4 миллиона. По прогнозам, в США и ЕС наибольшее количество разместится в сфере обслуживания.

В 150 странах мира занятость и достойный труд определены в качестве основной задачи национальной и международной политики, что соответствует стратегии развития и сокращения бедности.

На мировом рынке труда усилилась миграция рабочей силы, объемы которой увеличились с 3,2 миллиона человек в 1960 году, 35 миллионов в 1995-м до 191 миллиона в 2005-м.

Для многих стран, имеющих высокий уровень безработицы, вывоз рабочей силы за пределы страны формирует важнейшую часть экспорта. Миграционные перемещения сопровождаются встречными денежными потоками в форме переводов из принимающих стран в страны-отправители. Это явление приобретает масштабный характер. Валютные поступления от подобного экспорта наиболее высокими темпами - до 10 % в год - возрастали в развивающихся странах. Сведения о доходах от выезжающей за рубеж рабочей силы представили в МВФ 57 стран. Для многих из них это один из важнейших источников валютных доходов. За период с 2001 по 2004 год переводы возросли на 48,7 % и достигли 126 миллиардов долларов, в 2005-м - 167 миллиардов. Лидируют по аккумулированию денежных переводов от своих граждан-нерезидентов Индия (более 23 миллиардов долларов) и Китай (около 22 миллиардов). В Пакистане поступления от работников из других государств в пять раз превышают доходы от экспорта товаров и услуг. В Египте этот показатель составляет 40 %, в Марокко - 50, в Турции - 60, в Индии - 80.

В числе наиболее крупных государств, использующих иностранную рабочую силу, отправлявшую денежные переводы, - США (более 35 миллиардов долларов), Саудовская Аравия (около 15 миллиардов), Швейцария (14 миллиардов), Германия (11 миллиардов), Люксембург (6 миллиардов). Алшанов Р., Ашимбаева А. Глобальная экономика и Казахстан // Казахстанская правда. 5 мая 2007 года

Перемещение денежных средств трудовых мигрантов осуществляется преимущественно неофициально. В мировой практике оно приобрело различные названия. В Китае - «фей-чиен», на Филиппинах - «падала», в Пакистане - «хунди», в Гонконге - «хуи куан», в Сомали - «кса-вилаад», в Таиланде - «фей кван», в ОАЭ - «хавала». Объемы этих средств ежегодно возрастают на 20 % и оцениваются в 180-200 миллиардов долларов.

В Центральной Азии значительные доходы от экспорта рабочей силы имеют Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан. Их реальная трудоизбыточность оценивается в семь-восемь миллионов человек. По оценке МВД РК, в Казахстане, в основном нелегально, работает более 1 200 тысяч человек, в том числе из Узбекистана - 570-820 тысяч, Кыргызстана - 400-700, Таджикистана - 50-100 тысяч трудовых мигрантов. Ежегодно они переводят в свои страны от 400 миллионов долларов до 1,4 миллиарда. Республика занимает 9-е место в мире по количеству принимаемых трудовых ресурсов.

В условиях глобализации мировой экономики транспорт выступает важнейшим фактором интеграционных процессов. Расширяющиеся потоки, охватывая финансовые, трудовые и товарные ресурсы, последовательно сосредотачиваются в треугольнике США - Европа - Юго-Восточная Азия и Китай. Функцию трансконтинентального моста между Европой и Азией выполняет Казахстан, реализующий геостратегические функции.

В 2004 году основные грузоперевозки во внешнеторговых связях обеспечивались морским транспортом. 80 % внешнеторговых грузов (6,76 миллиарда тонн) было доставлено морскими судами. Из объема морских перевозок 34,3 % - 2,32 миллиарда тонн пришлось на танкерный флот, используемый для транспортировки нефти (76,4 %) и нефтепродуктов (23,6).

В 2004 году судами было доставлено сухих грузов 4,44 миллиарда тонн, из которых 1,59 миллиарда тонн приходилось на руду, уголь, зерно, бокситы и фосфаты.

Мировой рынок морских перевозок переживает настоящий бум: судостроительные верфи перегружены заказами, цены на суда-новостройки беспрецедентно высоки.

Казахстан наращивает морские перевозки. Расширяются и укрепляются порты: Актау, Атырау, Баутино, Курык. Ожидается, что к 2015 году объемы транспортировки нефти через казахстанские порты вырастут с ежегодных 10 миллионов тонн до 38 миллионов, сухих грузов - до трех миллионов тонн. Танкерный флот «Казмортрансфлота», имеющий лишь три судна, увеличит их число до 41. Принимаются меры по восстановлению транзитного потенциала речных перевозок по рекам Иртыш и Урал.

На рынке транспортных услуг отражается общемировая тенденция контейнеризации международных грузоперевозок, приобретающая все более динамичный характер. Начиная с 1986 года объем контейнерных перевозок в мире увеличивается в среднем на 8-10 % в год. В 2003 году, по оценке «Drewery Shipping Consultant», он составил около 280 миллионов контейнеров TEU (в качестве единицы измерений объемов контейнерных перевозок принято использовать условный контейнер - 20-футовый эквивалент).

В настоящее время между Западной Европой и Восточной Азией в более шести миллионов TEU перевозятся грузы на 250 миллиардов долларов. На начало 2005 года в мире насчитывалось 3,2 тысячи судов-контейнеровозов вместимостью 7,2 миллиона TEU. В 2004 году гонконгский порт переработал 21,93 миллиона TEU, порт Сингапур - 20,6 миллиона, Шанхай - 14,57 миллиона, Шеньжень - 13,65 миллиона, Пусан - 11,43 миллиона TEU. В Гонконге в сутки перерабатывается 60 тысяч контейнеров. Лидеру морских контейнерных перевозчиков - компании «Maersk SeaLand» («A. P. Moller Group») принадлежит около 16 % этого рынка, MSK, второму по величине контейнерному морскому перевозчику, - 10 %. Алшанов Р., Ашимбаева А. Глобальная экономика и Казахстан // Казахстанская правда. 5 мая 2007 года

Казахстан активно включается в мировую систему контейнерных перевозок. В 2003 году через станции Достык - Алашанькоу прошло 22 тысячи TEU, в 2005-м - 94 тысячи, в 2006-м - 145 тысяч. Ожидается увеличение до 580 тысяч TEU. По мнению Н. Исингарина, известного специалиста в транспортной сфере, практически все условия для этого имеются. Вместе с тем необходимы организация трех контейнерных поездных маршрутов, дополнительных контейнерных терминалов и ряд других мероприятий. С увеличением транзитных маршрутов возрастает значение порта Актау, имеющего терминал на 24 тысячи контейнерных единиц (TEU) в год.

В гражданской авиации преобладают быстрорастущие грузовые авиаперевозки. Мировой рынок регулярных грузовых авиаперевозок оценивается в 50 миллиардов долларов. Прогнозируется, что к 2015 году они превысят 105 миллиардов долларов. В предстоящие 20 лет объем пассажирских перевозок вырастет более чем в два раза. В 2025 году Азиатско-Тихоокеанский регион займет треть мирового рынка.

По оценкам экспертов, для обслуживания сферы грузовых авиаперевозок в ближайшие 20 лет потребуется до 3 600 авиалайнеров, 800 из которых необходимо построить, остальные - переоборудовать из эксплуатируемых пассажирских лайнеров.

В настоящее время на долю всех грузовых самолетов, выпущенных компанией «Боинг», приходится более 90 % мировых авиационных грузоперевозок. По расчетам специалистов «Airbus», до 2025 года потребность мирового рынка составит около 22,7 тысячи новых магистральных пассажирских и грузовых самолетов общей стоимостью в 2,6 триллиона долларов.

Международный аэропорт города Алматы ежегодно обслуживает более 4,5 тысячи транзитных грузовых авиарейсов. Он становится крупнейшим хабом в Центральной Азии. С использованием в этих целях Астанинского и Атырауского аэропортов потенциал РК в грузовых авиаперевозках резко возрастет. РГП «Казаэронавигация» увеличило число обслуживаемых воздушных коридоров над территорией республики до 63 общей протяженностью воздушных трасс в 60 тысяч километров. К 2009 году эти показатели увеличатся более чем втрое. Алшанов Р., Ашимбаева А. Глобальная экономика и Казахстан // Казахстанская правда. 5 мая 2007 года

В ближайшие годы эти показатели возрастут. По объемам перевозки грузов «Казахстан темир жолы» входит в семерку крупнейших железнодорожных компаний (после компаний США, Китая, Индии, ЕС, России и Украины). Казахстану на основе Транспортной стратегии до 2015 года в условиях растущих объемов международных перевозок необходимо максимально эффективно использовать уникальные транспортные транзитные возможности страны.

Таким образом, возможности, перспективы и роль международных экономических отношений, значение и соотношение их основных форм и направлений определяются углублением международного разделения труда, переходом к высшим его типам. Общий тип международного разделения труда предопределяет межотраслевой международный обмен, в частности, товарами добывающих и обрабатывающих отраслей отдельных стран. Частное разделение труда приводит к развитию и преобладанию международной торговли готовыми изделиями разных отраслей и производств, в том числе внутриотраслевой. Наконец, единичный тип международного разделения труда означает специализацию на отдельных этапах производства (узлах, деталях, полуфабрикатах и т. п.) и стадиях технологического цикла (переделах), а также в рамках научно-технических, проектно-конструкторских и технологических разработок и даже инвестиционного процесса. Тем самым создаются предпосылки ускоренного роста ёмкости международного рынка, устойчивого расширения международных экономических отношений.

Глава 2. Эффективность внешнеторговой деятельности Республики Казахстан

2.1 Принципы, цели, и географические ориентиры внешнеторговой политики Республики Казахстан

В начале XXI века наибольшую актуальность приобретают геоэкономические процессы, происходящие в мировом хозяйстве. В условиях, когда между внутренней и внешней политикой стираются грани, когда национальная экономика выносится за рамки одного государства, когда происходит переплетение национальных экономических структур, внешняя торговля становится одной из стратегически важных экономических сфер страны. В одном из первых важнейших документов «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» Президент Н.А.Назарбаев отмечает: «Политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с учетом должной оценки возможностей партнерства трех главных центров рыночной системы - США, АТР и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей. Взаимодействие с ними открывает также путь в международные финансовые институты». Назарбаев Н.А. Стратегия становления Казахстана как суверенного государства. - Алматы, - 1992. - с.23

В настоящее время внешняя торговля Казахстана развивается на фоне тенденции к стабилизации экономики, либерализации внешнеэкономической деятельности, расширения участия страны в организациях многостороннего экономического сотрудничества и улучшения мировой конъюнктуры для основных товаров казахстанского экспорта.

При все более растущем числе участников внешнеторговых связей перед Казахстаном встает далеко не простой вопрос - найти свою «экономическую нишу» в мировой системе разделения труда, что очень важно по многим причинам.

Последовательное и целенаправленное осуществление Республикой Казахстан активной внешнеэкономической деятельности опирается на открытость экономики, полноправное участие в международном разделении труда и интеграцию в систему мирового хозяйства, выступает в качестве одного из главных факторов стратегического плана - обеспечения устойчивого экономического роста.

В Казахстане существуют условия, создающие благоприятные предпосылки для успешного развития его внешнеэкономических связей. К ним относятся: политическая стабильность, большие природные богатства, развитая промышленность, достаточно квалифицированная рабочая сила, относительно благоприятное геополитическое положение, разветвленные хозяйственные связи с большинством стран СНГ, которые остаются решающим фактором для развития внешнеэкономических отношений.

В республике создана и постоянно совершенствуется законодательная основа системы регулирования внешнеэкономической деятельности. Она построена на базе международно-признанных правовых норм и документов (норм и положений ГАТТ и Соглашений, принятых в развитии Генерального соглашения и ВТО, разработанных в рамках Совета по таможенному развитию и других). Тимофеева С.А., Худоложкина В.А. О внешней торговле Казахстана. // Саясат. - 2000. - Март. - с . 73-75.

В области регулирования внешнеторговой деятельности Казахстан прошел путь от жесткого контроля со стороны государства до значительной либерализации внешней торговли. В республике проведена существенная либерализация внешней торговли: Кадыржанов Д.А. Торгово-экономическая политика Казахстана в Центрально-азиатском регионе. // Вестник ЕНУ им.Гумилева. - 2004. - Вып.9. - с. 8-13

1. отменено квотирование экспорта товаров;

2. сокращен перечень лицензируемой продукции;

3. отменены экспортные пошлины на все товары за исключением пшеницы, нефти, газа и цветных металлов;

4. отменена практика предоставления таможенных и налоговых льгот;

5. упразднен институт спецэкспортеров, экспорта любых товаров;

6. образован ряд свободных экономических зон;

7. разработана схема преференций для слаборазвитых и развивающихся стран, которая предоставляет частичное или полное освобождение от уплаты импортных таможенных пошлин продукции, завозимых из этих стран;

8. для предотвращения ввоза некачественных товаров в республику совершенствуется система технического, санитарного, фитосанитарного и иного контроля;

9. введена система независимой предотгрузочной экспертизы импортных контрактов.

Переход экономики Республики Казахстан на рыночные отношения предполагает глубокие и масштабные преобразования в различных сферах. Одной из важных сфер, которые радикально реформируются, является внешняя торговля.

Однако отказ от государственной монополии внешней торговли породил серьезные проблемы. Расширился бесконтрольный вывоз стратегически важных сырьевых товаров. Нахлынула волна импортных товаров, часто низкого качества. Возникла проблема утечки валюты.

В этих условиях необходимо было сформировать новые экономические и административные структуры по регулированию внешней торговли. Разработать и внедрить в практику эффективные методы внешнеторговой политики. Сейфуллина Т.А. Роль торгово-экономических отношений во внешней политике Республики Казахстан. // Казахстан в глобальных процессах. - 2004. - №4. - с. 65-70

Цели государственного регулирования внешней торговли определяются общей экономической ситуацией в стране, остротой существующих социально-экономических проблем. В этой связи внешнеторговая политика может быть нацелена на рост доходов государственного бюджета, содействие структурной перестройки промышленности, защиту отдельных отраслей от импортной конкуренции.

Методы внешнеторговой политики Республики Казахстан учитывают международную практику и особенности социально-экономической ситуации внутри страны. В арсенал методов внешнеторговой политики включены как тарифные, так и нетарифные методы. В 1990-е гг. в Республике Казахстан принят Закон «О таможенном тарифе» и «Таможенный кодекс». В Законе о таможенном тарифе установлен порядок определения таможенной стоимости товаров, импортируемых в Казахстан. Сейфуллина Т.А. Роль торгово-экономических отношений во внешней политике Республики Казахстан. // Казахстан в глобальных процессах. - 2004. - №4. - с. 65-70 Существует 5 методов определения таможенной стоимости импортируемого товара:

- оценка по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод);

- по цене сделки с идентичными товарами;

- по цене сделки с однородными товарами;

- на основе вычитания стоимости (на основе цены единицы товара, продаваемого в Казахстан);

- на основе сложения стоимости (оценка расходов казахстанского экспортера товара того же вида).

Могут быть случаи, когда указанные 5 методов не могут быть использованы. Тогда таможенные органы оценивают стоимость с учетом мировой таможенной практики. Базовые ставки импортных пошлин применяются к товарам из стран или их союзов, пользующихся в Республике Казахстан режимом наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Взаимное предоставление РНБ с Республикой Казахстан имеют более 120 стран и Европейский Союз. На товары, происходящие из стран и их союзов, не пользующихся РНБ в торговле с Казахстаном, применяются удвоенные станки базовых импортных пошлин. Делягин М.Г. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. - М, - 2000. - с. 95

Кроме тарифных методов, Казахстан применяет квотирование и лицензионный порядок экспорта и импорта определенных товаров. Нетарифные методы распространяются на все страны, включая страны СНГ.

Важнейшим шагом на пути формирования цивилизованной внешнеторговой политики является принятие в октябре 1995 г. Закона Республики Казахстан «О регулировании внешнеторговой деятельности». Он является правовой основой внешнеторговой политики Республики Казахстан. Целями этого закона провозглашаются защита экономического суверенитета Казахстана, стимулирование развития экономики, обеспечение эффективной интеграции Республики в мировую экономику.

В законе также определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности Республики Казахстан. Следует отметить, что одним из принципов является приоритет экономических мер государственного регулирования внешней торговли. Внешнеторговая политика Республики Казахстан осуществляется таможенно-тарифными и нетарифными методами. Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются. В Законе также определены активные меры но содействию развитию внешнеторговой деятельности. В целях стимулирования роста экономики Правительство Республики Казахстан и органы исполнительной власти способствуют развитию внешней торговли. В том числе путем осуществления государственных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности.

Дальнейшая защита внутреннего рынка от импорта ведет к безнадежному отставанию товаров отечественной обрабатывающей промышленности от аналогов зарубежных стран как по цене, так и по потребительским свойствам. В эпоху глобализации закрытая, тем более малая, экономика может безвозвратно остаться в стадии раннего капитализма (как это происходит в ряде стран Центральной Азии). Последствия от политики закрытой экономики могут быть гораздо хуже, чем Казахстан пережил в начале девяностых годов.

Как представляется, важным условием вхождения Казахстана в мировую экономику будет проведение гибкой политики в выборе стран - торговых партнеров. Нам необходимо диверсифицировать рынки сбыта, чтобы свести к минимуму транзит через третьи страны, улучшить взаимодействие с региональными союзами, максимально использовать преимущества зон свободной торговли в региональных организациях. Мадиярова Д.М. Стратегия формирования внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан. Алматы, 2003. - с. 94 Таких, например, как Евроазиатское Экономическое Сообщество, Единое экономическое пространство, Организация Центрально-Азиатского сотрудничества, Шанхайская организация сотрудничества. В региональном аспекте в рамках ЕврАзЭС мы уже начали работать над рядом совместных проектов в сфере промышленности, энергетики и транспорта. А с учетом наших огромных евразийских просторов, на первый план сегодня вышли вопросы создания новых воздушных, железнодорожных, автомобильных, трубопроводных и энергетических магистралей, соединяющих Европу с Тихим океаном, что обещает отличные перспективы.

Эксперты утверждают, что торговый оборот между странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Европой составляет сейчас от 300 до 600 млрд. долларов в год. Но кто может сегодня сказать, какими они станут завтра, когда заработают все транзитные коридоры Казахстана? Мы уже ведем строительство и реконструкцию магистральных автодорог, протяженность которых составляет около 4 тысяч километров. Эта работа будет завершена к 2005 году. Строим железнодорожную линию, которая соединит Казахстан с китайским портом Ляньюньган. Реконструируем порт Актау на Каспийском море, через который прокладывается морской путь на Иран, и далее к Персидскому заливу, а через Азербайджан и Грузию - к Черному морю. Только завершение первого этапа реконструкции этого порта увеличило его перегрузочные мощности до 1,5 млн.. тонн сухогрузов и 6 млн.. тонн нефти! А впереди другие масштабные проекты, которые привлекают солидных инвесторов со всего мира… Мынбаев С., заместитель Премьер-Министра, Министр индустрии и торговли РК - Инновации времен глобализации. // Казахстанская правда от 1 ноября 2005 года

Последовательное и целенаправленное осуществление Республикой Казахстан активной внешнеэкономической деятельности опирается на открытость экономики, полноправное участие в международном разделении труда и интеграцию в систему мирового хозяйства, выступает в качестве одного из главных факторов стратегического плана - обеспечения устойчивого экономического роста.

В Казахстане существуют условия, создающие благоприятные предпосылки для успешного развития его внешнеэкономических связей. К ним относятся: политическая стабильность, большие природные богатства, развитая промышленность, достаточно квалифицированная рабочая сила, относительно благоприятное геополитическое положение, разветвленные хозяйственные связи с большинством стран СНГ, которые остаются решающим фактором для развития внешнеэкономических отношений.

В республике создана и постоянно совершенствуется законодательная основа системы регулирования внешнеэкономической деятельности. Она построена на базе международно признанных правовых норм и документов (норм и положений ГАТТ и Соглашений, принятых в развитии Генерального соглашения и ВТО, разработанных в рамках Совета по таможенному развитию и других).

На смену политике импортозамещения придет политика стимулирования конкуренции и экспорта. Главной задачей торговой политики Правительства определяется создание единого экономического пространства в евразийском регионе с ближайшими партнерами по СНГ. При этом ориентиром будет превращение страны в региональный высокотехнологичный, экспортно-импортный, инвестиционный, финансовый и торговый центр.

Рисунок 1. Доля внешней торговли Казахстана в ВВП, 1997-2006 гг., %

Таким образом, обобщая все вышесказанное, необходимо отметить, что доля внешнеторгового оборота Казахстана в ВВП в настоящее время составляет около 60%, что говорит о достаточно глубокой интеграции Казахстана в мировую экономическую систему. С 1991 по 2004 годы доля экспорта в ВВП выросла почти на две трети. Рост мировых цен на энергоносители отразился на объемах экспорта: при увеличении мирового экспорта за период с 1994 по 2004 годы в среднем на 6,2% в год, прирост казахстанского экспорта составил 18,5% в год.

Кроме того, если сделать сравнительный страновой анализ долей экспорта и импорта в объеме ВВП, то доля экспорта Казахстана в ВВП составляет 49%, для США эта доля составила всего 10,7%. Это означает, что для Казахстана внешняя торговля имеет большее значение, и он более зависим от нее, чем многие развитые страны.

2.2 Роль внешней торговли в экономике Республики Казахстан

В эпоху глобализации закрытая, тем более малая, экономика может безвозвратно остаться в стадии раннего капитализма (как это происходит в ряде стран Центральной Азии). Последствия от политики закрытой экономики могут быть гораздо хуже, чем Казахстан пережил в начале девяностых годов. На смену политике импортозамещения придет политика стимулирования конкуренции и экспорта. Главной задачей торговой политики Правительства определяется создание единого экономического пространства в евразийском регионе с ближайшими партнерами по СНГ. При этом ориентиром будет превращение страны в региональный высокотехнологичный, экспортно-импортный, инвестиционный, финансовый и торговый центр.

В начале XXI века наибольшую актуальность приобретают геоэкономические процессы, происходящие в мировом хозяйстве. В условиях, когда между внутренней и внешней политикой стираются грани, когда национальная экономика выносится за рамки одного государства, когда происходит переплетение национальных экономических структур, внешняя торговля становится одной из стратегически важных экономических сфер страны.

В настоящее время внешняя торговля Казахстана развивается на фоне тенденции к стабилизации экономики, либерализации внешнеэкономической деятельности, расширения участия страны в организациях многостороннего экономического сотрудничества и улучшения мировой конъюнктуры для основных товаров казахстанского экспорта.

При все более растущем числе участников внешнеторговых связей перед Казахстаном встает далеко не простой вопрос - найти свою «экономическую нишу» в мировой системе разделения труда, что очень важно по многим причинам.

Объем валового внутреннего продукта, по оперативным данным, в январе-марте 2007г. составил в текущих ценах 2531,8 млрд. тенге. Рост реального ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2006г. составил 110,5%. В структуре ВВП доля производства товаров составила 39,5% от ВВП, услуг - 58,8%.

Индекс потребительских цен в апреле 2007г. по сравнению с декабрем 2006г. составил 103,1%. Цены на продовольственные товары возросли на 4%, непродовольственные товары - на 1,5%, платные услуги - на 3,5%. Цены предприятий-производителей промышленной продукции в апреле 2007г. повысились по сравнению с декабрем 2006г. на 1,4%.

Объем промышленного производства в январе-апреле 2007г. составил в действующих ценах 2196,6 млрд. тенге, что на 9,5% больше, чем в январе-апреле 2006г. В горнодобывающей промышленности объем производства по сравнению с аналогичным периодом 2006г. возрос на 8,3%, в обрабатывающей - на 11,7%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 6,2%.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в январе-апреле 2007г. составил в текущих ценах 120,7 млрд. тенге и по сравнению с январем-апрелем 2006г. увеличился на 3,9%.

Общий объем грузоперевозок (с учетом оценки объема перевозок грузов нетранспортными организациями и предпринимателями, занимающимися коммерческими перевозками) в январе-апреле 2007г. составил 582,5 млн. тонн и по сравнению с соответствующим периодом 2006г. возрос на 3,7%.

Объем розничного товарооборота (без оборота общественного питания) за отчетный период составил 533,9 млрд. тенге и увеличился по сравнению с январем-апрелем 2006г. на 11,1%.

Объем инвестиций в основной капитал в январе-апреле 2007г. составил 698,1 млрд. тенге, что на 8,3% выше, чем в январе-апреле 2006г.

По состоянию на 1 мая 2007г. в республике зарегистрировано 255765 юридических лиц, в том числе с численностью до 50 человек - 241271. Действующих юридических лиц - 174486. Среди действующих юридических лиц малые предприятия составляют - 160948, из них субъектов малого бизнеса - 114582.

Рисунок 2. Индекс физического объема производства товаров и производства услуг в первом квартале 2001-2007 гг. к соответствующему кварталу предыдущего года, в процентах

Внешнеторговый оборот Казахстана (данные Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, без учета неорганизованной торговли) в январе-марте 2007г. составил 16523,2 млн. долл. CША и по сравнению с январем-мартом 2006г. увеличился на 44,9%, в том числе экспорт - 10051,7 млн. долл. США (увеличился на 36,6%), импорт - 6471,5 млн. долл. США (увеличился на 60,1%).

Структура произведенного ВВП в текущем квартале не претерпела значительных изменений. Следует отметить, что две трети ВВП (65,6%) приходятся на три отрасли: торговлю, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования (14,1%), операции с недвижимым имуществом, аренду и услуги потребителям (18,4%) и промышленность (33,1%). Горнодобывающая промышленность занимает 17,6%, обрабатывающая - 12,9%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 2,6%. Экспресс-информация № Э-3-2б/3 от 14 мая 2007 года. - www.stat.kz

Объем произведенного ВВП Казахстана в первом квартале 2007 года (по оперативным данным) определился в сумме 2 531,8 млрд. тенге, увеличившись в номинальном выражении на 24% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Таблица 1. В первом квартале 2007г. цены экспортных поставок снижены на 5%, импортных поступлений - на 1,6%. в процентах, прирост +, снижение -

Индекс цен экспортных поставок характеризует изменение цен на товары, произведенные в республике и реализуемые в другие страны. Индекс цен импортных поступлений отражает динамику цен на продукцию, закупленную в странах мирового сообщества для нужд республики. При их построении применяется схема взвешивания, сформированная на основании данных о стоимости внешнеторговых операций за год, предшествующий отчетному.

Из товаров, поставленных за рубеж, в мае 2007 г. по сравнению с декабрем 2006г. существенное снижение цен отмечено на медь на 24%, цинк - на 14,4%, металлические руды - на 6,1% при одновременном их повышении на прокат черных металлов на 8,5%, свинец - на 12,1% и драгоценные металлы - на 6,5%. Нефть, вывезенная из республики, подешевела на 6,2%, газовый конденсат - на 4,7%, нефтепродукты - на 0,4%. Из экспортируемой сельскохозяйственной продукции цены на кожевенное сырье стали выше на 26,5%, на шерсть - на 1,2%, зерно - на 0,5%, а на хлопок - ниже на 1,8%.

Из продукции, ввезенной в Казахстан, в прошедшем квартале снижение цен зарегистрировано на минеральные продукты на 3,9%, неблагородные металлы - на 3,2%, пластмассы - на 2,4%, машины и оборудование - на 2%, их повышение - на строительные материалы на 9,1%, бумагу - на 3,9%, химические товары - на 2,1%. Из продовольственных товаров, поставленных в республику, сахар-сырец подешевел на 26,4%, сахар - на 13,7%, масло растительное - на 9,6%, какао и продукты из него - на 5%, а чай подорожал на 9,7%, колбасы - на 5,6%, молочные продукты - на 4,6%, алкогольные и безалкогольные напитки - на 4,1%.

Доля внешнеторгового оборота Казахстана в ВВП в настоящее время составляет около 60%, что говорит о достаточно глубокой интеграции Казахстана в мировую экономическую систему. С 1991 по 2004 годы доля экспорта в ВВП выросла почти на две трети. Рост мировых цен на энергоносители отразился на объемах экспорта: при увеличении мирового экспорта за период с 1994 по 2004 годы в среднем на 6,2% в год, прирост казахстанского экспорта составил 18,5% в год.

Кроме того, если сделать сравнительный страновой анализ долей экспорта и импорта в объеме ВВП, то доля экспорта Казахстана в ВВП составляет 49%, для США эта доля составила всего 10,7%. Это означает, что для Казахстана внешняя торговля имеет большее значение, и он более зависим от нее, чем многие развитые страны.

В настоящее время Казахстан в мировой товарной системе представлен только сырьевыми товарами. За первое полугодие 2005 года суммарная доля таких категорий товаров, как нефть и нефтепродукты, газ, неблагородные металлы, уголь, составила 90% от всего экспорта, и эта доля в экспорте имеет тенденцию к росту. Доля продовольственных товаров, машин и оборудования составила лишь 3,4%. В структуре импорта преобладают машины, оборудование, транспорт - 43%. Так же значительную долю импорта составляют химическая продукция (11,2%) и продовольственные товары и сырье для их производства (6,7%).

При этом на протяжении последних пяти лет тенденция роста наблюдалась именно в сырьевом секторе, остальные сектора экономики Казахстана, показали значительное снижение. Преобладание топливно-сырьевых товаров в казахстанском экспорте является объективным отражением реальных конкурентных преимуществ Казахстана в международном разделении труда.

Таким образом, динамика внешней торговли Казахстана за последние пять лет показывает рост только добывающих отраслей, вследствие чего зависимость казахстанской экономики от конъюнктуры сырьевых международных рынков только возрастала. Поэтому актуальной для Казахстана на сегодняшний день является задача ослабления этой зависимости и резкого улучшения внешнеторговых позиций, особенно перед вступлением в ВТО. Внешнеэкономическую деятельность страны необходимо выстроить в соответствии с этапом современного развития мировой экономики.

Не вызывает сомнений тот факт, что развитый экспортный потенциал страны прямо зависит от внутреннего состояния экономики, ее эффективности, конкурентоспособности и других важных составляющих.

Выбранный нашей страной курс на диверсификацию экономики призван преодолеть существующую однобокость структуры экспорта, улучшить его состояние в мировой торговле. При этом на пути реструктуризации внешней торговли страны и открытости закономерностям мирового товарного хозяйства не следует пренебрегать сложившимися отраслевыми, территориально-производственными и другими пропорциями развития национальной экономики.

Сейчас Казахстан видит себя конкурентоспособным в таких сферах, как: пищевая и текстильная промышленность, нефтегазовое машиностроение, металлургия и строительные материалы, транспортно-логистические услуги и туризм.

Для определения перспективы развития этих отраслей на экспорт необходимо рассчитать спрос на мировом рынке, ценовые тренды на эти товары и услуги, изучить особенности мирового рынка и товарно-производственного разделения и, кроме того, на каких региональных рынках Казахстан будет конкурентоспособен.

Структура мирового рынка сейчас представлена следующими товарами: сельскохозяйственная продукция составляет в среднем 10%, продукция добывающих отраслей -13%, промышленные товары - 77%, текстиль и одежда - 6%.

Таким образом, наиболее динамично развивается экспорт промышленных и сельскохозяйственных товаров, темпы роста которых в последние годы составили 5%, при этом рост экспорта сырьевых товаров снизился до 1%. В настоящее время усиливается обмен промышленными изделиями, сложной наукоемкой продукцией (высокие технологии, информационная техника, технологические системы и целые заводские комплексы и т. д.).

2.3 Оценка внешней торговли Республики Казахстан

Одним из основных факторов повышения степени открытости, интернационализации мировой экономики во второй половине XX века стало государство. Именно государство во многих странах мира взяло на себя функции стимулирования экспортных производств, поощряя вывоз товаров и услуг, содействуя развитию внешнеэкономических связей и кооперации с зарубежными компаниями. Благодаря поддержке со стороны государства во многих странах мира была создана прочная правовая основа, облегчившая приток из-за рубежа инвестиций, технологий, рабочей силы, информации.

Казахстан практически с самого начала своего независимого развития проводил стратегию открытой экономики, в частности осуществил либерализацию внешнеэкономической деятельности, открыл доступ на внутренний рынок для иностранных товаров, услуг и капитала, предоставил нерезидентам возможность свободно заниматься предпринимательской деятельностью на территории страны. По мнению экспертов Scott Wilson, развитие инновационного и несырьевого секторов будет содействовать устойчивому развитию Казахстана». // ПАНОРАМА, №19, 20 мая 2005 г. С 6.

По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот Республики Казахстан за период с 2000 по 2006 год имеет тенденцию к росту с 13,8 млрд. долл. США по 61,9 млрд. долл. США, т.е. в 4,5 раз.

Таблица 2. Динамика внешней торговли Республики Казахстан (2001-2007 гг.) По данным Агентства Республики Казахстан по статистике. www.stst.kz

За январь-декабрь 2007 года внешнеторговый оборот Республики Казахстан составил 61 927,2 млн. долл. США и по сравнению с 2006 годом (45 201,5 млн. долл. США) увеличился на 37,0%, в том числе экспорт составил 38 250,3 млн. долл. США и по сравнению с 2006 годом (27849,0 млн. долл.) увеличился на 37,3%, импорт - 23 676,8 млн. долл. США и по сравнению с 2006 годом (17352,5 млн. долл.) увеличился на 36,4%.

Наибольший удельный вес в общем объеме экспорта в январе-декабре 2006 года являются минеральные продукты (71,9%), недрагоценные металлы и изделия из них (16,1%), продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности (включая каучуки и пластмассы) (4,2%), машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты (1,8%),прочее (1,9%).

Наибольший удельный вес в общем объеме импорта в январе - декабре 2006 года являются машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты (45,2%), минеральные продукты (14,3%), недрагоценные металлы и изделия из них (13,3%), продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности (включая каучуки и пластмассы) (10,8%),прочее (2,8%). По данным Министерства индустрии и торговли РК. www.mit.kz

В результате данных и других экономических реформ Казахстан по темпам экономического роста в течение последних трех лет входит в топ-десятку стран мира, сохраняющих высокие темпы развития. По мнению некоторых экспертов, достижению высоких экономических показателей во многом способствовал именно экспорт сырья и благоприятная ценовая конъюнктура на мировых рынках В настоящее время Казахстан осуществляет экспортно-импортные операции со 177 странами мира. Заключены торгово-экономические соглашения с более чем 60 странами, с большинством из которых торговля осуществляется на основе режима наибольшего благоприятствования.

Немаловажное значение для повышения открытости казахстанской экономики имеет вступление страны в ВТО. В настоящее время принимаются меры по приведению национального законодательства внешней торговли в соответствие с принципами и нормами ВТО (уже практически 90% законов, регулирующих внешнеторговый режим, приведены в соответствие с нормами ВТО), завершаются много - и двусторонние переговоры с основными странами-партнерами по условиям взаимного доступа товаров и услуг. Оразбаков Г. Процесс вступления Казахстана в ВТО и оценка последствий на экономику страны //Аль-Пари. 2002. №4 - 5. - С. 7. Вместе с тем, несмотря на значительный прогресс в сфере формирования внешнеторговой открытости страны, сегодня остаются актуальными проблемы, связанные с сырьевой направленностью казахстанского экспорта, барьерами со стороны отдельных торговых партнеров, низкой долей продукции обрабатывающих отраслей промышленности, отсутствием эффективной системы продвижения и поощрения экспорта товаров и слабым менеджментом на предприятиях, имеющих внешнеторговый потенциал.

Кроме того, поскольку товарная структура казахстанского экспорта носит сырьевой характер, экономика республики считается уязвимой для внешних потрясений и зависит от конъюнктуры мировых цен. Однако, по оценкам международных рейтинговых агентств, в частности, Standard & Poor's, благодаря продолжающемуся росту инвестиций, добывающих и экспортных мощностей нефтегазового комплекса, Казахстан имеет высокий потенциал экономического роста и при падении цен на нефть может удержать дефицит бюджета на низком уровне, что несколько снижает степень уязвимости экономики к внешним воздействия. Нухович Э.С., Смитиенко Б.М., Эскиндаров М.А. Мировая экономика на рубеже ХХ-ХХ1 веков. - М., 2002. - 103 с.

Как показывает динамика внешнеторговой и экспортной квот в Казахстане (см. рис. ниже), за последние десять лет в целом эти показатели росли, и казахстанская экономика стала значительно более открытой. Если в 1995 году около трети произведенного ВВП реализовывалось на внешнем рынке, то в 2004 году уже почти половина ВВП экспортировалась за рубеж.