Правовые основы системы собственных средств Европейского Союза и пути ее реформирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы системы собственных средств Европейского Союза и пути ее реформирования

Пазына Е.О.

Центральное место в способе финансирования общего бюджета Европейского Союза (далее ЕС) и, следовательно, его общих политик занимает система собственных средств. Объем финансовых ресурсов привлеченных, посредством ее применения в 2007 году составил сумму свыше 114,287 млрд. евро См.: Title 1: Own Resources. Final Adoption of the General Budget of the European Union for the Financial Year 2007 // Official Journal L 77, 16/03/2007. - P. 0001 - 1565. или 99% от общего количества доходов См.: The European Union Budget at a Glance / European Commission. - Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2007. - P. 6. . Данная система существует с 1970 года. Благодаря ее применению, ЕС обладает определенной финансовой независимостью от своих государств-членов. Выражение "собственные средства" используется в ст. 269 Договора, учреждающего Европейское сообщество как собирательное обозначение ряда источников финансирования бюджета Европейского Союза. "Договор или иные нормативные акты Сообщества не содержат какого-либо определения данного термина. Принципиальное положение, характеризующее собственные средства, состоит в том, что их установление и регулирование относятся к исключительной компетенции ЕС" Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. д. ю. н., проф. Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2000. - С. 474. .

Уровень собственных средств устанавливается в единогласно принятом решении Совета Европейского Союза, ратифицированном национальными парламентами всех стран-членов. Предельная величина общего бюджета Европейского Союза установлена в настоящий момент на уровне 1,24% от совокупного валового национального дохода государств-членов См.: The European Union Budget at a Glance / ibid. - P. 7. . Конкретный объем доходов бюджета ЕС устанавливается на каждый год, исходя из размера расходов, необходимых для финансирования деятельности ЕС, значение которых должно быть максимально приближено к цифрам, предусмотренным в финансовой перспективе. Последняя является совместным продуктом среднесрочного финансового планирования Комиссии, Совета ЕС и Европейского парламента. Таким образом, бюджет ЕС является расходно-ориентированным. Уровень собственных средств в 2007 году составил 0,98% от совокупного валового национального дохода государств-членов См.: Introduction. Final Adoption of the General Budget of the European Union for the Financial Year 2007 // ibid. .

Собственные средства можно разделить на четыре вида См.: ст. 2 Council Decision of 29 September 2000 on the System of the European Communities' Own Resources (2000/597/EC, Euratom) // Official Journal L 253, 07/10/2000. - P. 0042 - 0046. : сельскохозяйственные сборы, получаемые в рамках общей сельскохозяйственной политики от торговли со странами, не входящими в Сообщества и сборы от общей организации рынка сахара; таможенные пошлины (два вышеуказанных вида называют традиционными); отчисления от НДС, собираемых государствами-членами на основе единой базы; отчисления, основанные на персональном валовом национальном доходе (ВНД) государств-членов.

Система собственных средств постоянно изменяется, следуя тенденциям развития Европейского Союза. Обязанность оценки эффективности ее функционирования и выработки предложений по ее улучшению возложена на Комиссию См.: ст. 9 Council Decision of 29 September 2000 on the System of the European Communities' Own Resources (2000/597/EC, Euratom) // ibid. 8

См: Financing the European Union. Commission Report on the Operation of the Own Resources System / European Commission. - Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2004. - 92 p. . Анализ ее доклада по данной тематике позволяет выявить "сильные" и слабые стороны данного механизма и проследить основные тенденции его реформирования 8.

Исследовав действующую систему собственных средств по шести позициям: понятность и простота, финансовая автономность, эффективное распределение средств, достаточность, стоимость, стабильность и равенство вкладов, можно сделать ряд выводов.

При существующей системе у граждан ЕС отсутствует четкое понимание, сколько они платят в бюджет ЕС, поскольку 85% доходов бюджета перечисляются на наднациональный уровень казначействами государств-членов. Только 15% выплачиваются непосредственно экономическими контрагентами в процессе сбора "традиционных собственных средств". Складывается ситуация, когда подавляющая доля доходов ЕС фактически представляет собой взносы его членов, что ставит под сомнение его финансовую автономность. Отсутствие самодостаточной материальной базы может привести к зависимости от отдельных государств-членов. Последние могут использовать это, чтобы лоббировать исключительно свои финансовые интересы. Для наднационального объединения 27 государств это неприемлемо. Однако, существование на наднациональном уровне четко проработанного механизма получения средств в общеевропейский бюджет, контроль над его исполнением со стороны Комиссии, подотчетность ей государств-членов и возможности Суда Европейских сообществ налагать санкции за невыполнение или несвоевременное выполнение финансовых обязательств перед ЕС несколько стабилизирует положение последнего.

Ряд недостатков системы связан со сбором отчислений от НДС на основе гармонизированной базы. Вопервых, подсчет самой базы достаточно сложен и влечет административные затраты. Причем, в отличие от отчислений от ВНД, когда государства подсчитывают его для себя в любом случае, данные вычисления производятся исключительно для ЕС. Во-вторых, налог на добавочную стоимость регрессивен, то есть создает ситуацию, когда налогоплательщики с разными доходами уплачивают по нему одну и ту же сумму. В соотношении доход/расход это приводит к тому, что более бедные люди платят большую долю в процентном соотношении, чем богатые. Для более справедливого решения данной проблемы и уравнивания положений "бедных" и "богатых" стран были введены предельные размеры гармонизированной базы НДС в зависимости от ВНД государств. Все это привело к снижению доли данного вида средств в общем объеме доходов ЕС до 15,44%. Получается, что значительные затраты на подсчет базы для отчислений на наднациональный уровень соотносятся с довольно скромным вкладом последних в развитие ЕС на современном этапе.

Одной из самых обсуждаемых проблем в последнее время стал вопрос справедливости механизма компенсационных выплат в пользу Великобритании См.: Brown Reopens Battle over Rebate from EU // Сайт информационной базы Лексис-Нексис. - http://web.lexis-nexis.com/universe/document?_m=ace97b1bca3d87dde798ef7b7e772b7f&_docnum=59&wchp=dGLbVtzzSkVb&_md5=53bb8513801b0b41c1fe3bac92bb5914 (15.09.2006). . Во-первых, само наличие вышеуказанного механизма существенно усложняет понятность системы собственных средств. Во-вторых, обстоятельства, по которым он возник, уже несколько лет неактуальны. Если в восьмидесятых годах Великобритания была крупнейшим "вкладчиком" в общий бюджет и испытывала от этого экономические трудности, то сейчас доля вклада ряда стран сопоставима с ее собственной. Экономическое положение Соединенного Королевства весьма прочно, оно уже несколько лет входит в число государств с одним из самых высоких доходов на душу населения в Европе. Однако даже самые бедные страны при существующей системе обязаны платить ему компенсации См.: Nicolaides P.,Talsma F. Financing the European Union: Options for Reform // EIPASCOPE. - 2005. - № 2. - P. 28-29. .

Несмотря на ряд отрицательных моментов, система собственных средств стабильно обеспечивает ЕС необходимыми ему доходами. Наднациональное закрепление предельного размера доходной части бюджета и планирование расходов в среднесрочной перспективе предотвращает чрезмерное увеличение вложений со стороны стран ЕС. Благодаря тому, что наибольший вклад вносится с помощью отчислений, основанных на персональном ВНД государств-членов, обеспечивается справедливое пропорциональное распределение финансового бремени между ними в зависимости от благосостояния последних. Единственным отклонением от этой системы являются вышеупомянутые компенсационные выплаты исключительного характера. Дополнительный характер четвертого источника дохода и его специфика позволяет избежать бюджетного дефицита. компенсационный выплата собственный

Реформирование системы собственных средств может пойти по пути замены отчислений от НДС на налоги иных видов, которые будут переведены с национального на наднациональный уровень с гармонизацией их ставок на территории всего ЕС. Совместно с использованием "традиционных собственных средств" такая модель обеспечит Евросоюз большей финансовой автономностью и придаст его бюджету большую прозрачность для граждан. Сохранение отчислений, основанных на ВНД обеспечит бюджетную сбалансированность. Механизм по предотвращению бюджетного дисбаланса необходимо унифицировать, распространив его действие на все страны, являющиеся основными вкладчиками в бюджет ЕС.

Ряд шагов по реформированию уже были закреплены в новом решении Совета ЕС о системе собственных средств, которое он принял 7 июня 2007 года См.: Council Decision of 7 June 2007 on the System of the European Communities' Own Resources (2007/436/EC, Euratom) // Official Journal L 163, 23/06/2007. - P. 0017 - 0021. . В настоящее время оно проходит процесс ратификации в государствах-членах. Хотя это решение во многом повторяет предыдущее, в частности предельный размер собственных средств и процент средств, остающихся от государств после сбора "традиционных собственных средств" остаются неизменными См.: Там же П. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 3. ; в нем есть ряд изменений. В новом решении три вида отчислений а не четыре См.: Там же П. 1 ст. 2. : "традиционные собственные средства", из определения которых исчезли сельскохозяйственные сборы, а остались только таможенные, а также импортные пошлины, сборы с продукции, подпадавшей под действие Договора о ЕОУС, и платежи от общей организации рынка продукции сахара; отчисления от НДС; отчисления, основанные на персональном ВНД государств-членов.

Вместо высчитывания унифицированной ставки НДС по достаточно сложной формуле, ей присвоили твердое значение 0,3%. При этом ее размер на период 2007-2013 гг. снизили для Австрии до 0,225%, для Германии до 0,15%, а для Нидерландов и Швеции до 0,1%. Более того для последних двух стран на данный период снизили размер ежегодных отчислений, основанных на их персональных ВНД, на 605 и 150 млн. евро соответственно См.: Там же Ст. п. 4 и 5 ст. 2. . Эти меры свидетельствуют о желании руководства ЕС снизить чрезмерные вклады данных государств в бюджет ЕС.

Некоторые изменения претерпел и механизм компенсационных выплат в пользу Великобритании. При расчете размера компенсации из общего количества расходов ЕС исключаются несельскохозяйственные расходы стран, вступивших в него после 2004 года. Это позволит остановить скачкообразный рост размера денежной суммы, подлежащей выплате в пользу Соединенного Королевства, вызванный увеличением ЕС на 12 членов, которое повлекло снижение доли Великобритании в общей доли распределения расходов ЕС. Однако уменьшение размера компенсации, вызванное таким изъятием не должно превышать 10,5 млрд. евро в период до 2013 года См.: Там же ст. 4 и Calculation, Financing, Payment and Entry in the Budget of the Correction of Budgetary Imbalances in Accordance with Articles 4 and 5 of the Council Decision on the System of the EU's own Resources, Council of the European Union, 9851/07 ADD 2, of 23 May 2007 // Сайт Европейской Комиссии.

- http://ec.europa.eu/budget/library/documents/revenue_expenditure/own_resources/calc_own_res_2007_en.pdf (07.08.2007). .

Последние нововведения, а также то, что финансирование льгот для Нидерландов и Швеции должно будет осуществляться всеми без исключения членами ЕС после расчета компенсационных выплат Великобритании, вызвало резкое недовольство Гордона Брауна, бывшего министра финансов, а в настоящее время премьер-министра Соединенного Королевства См.: Gordon Brown Fights back on Britain's Rebate // Сайт информационной базы Лексис-Нексис. - http://web.lexis-nexis.com/universe/document?_m=1efdc0e1cf9101de7a01a0a562d3d476&_docnum=11&wchp=dGLbVtzzSkVb&_md5=e0b1a074355663d4fd55f515507f68f8 (15.09.2006). . Такая позиция правительства данной страны может задержать ратификацию нового решения о системе собственных средств, без которого оно не вступит в силу.

Подводя итог, можно сделать вывод, что в настоящее время Европейский Союз реформирует систему собственных средств с учетом современных тенденций своего развития и резко возросшего количества государств-членов, пытаясь оптимальным образом учесть интересы всех сторон.

Размещено на Allbest.ru