С новым этапом интеграции в постсоветском пространстве, созданием Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), возникла необходимость разработки нового Таможенного кодекса, введение которого планируется с 1 января 2018 г. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [1] (далее - ТК ЕАЭС) направлен на переход на единое таможенное регулирование на территориях пяти стран-участниц ЕАЭС, которое включает:

1) порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами;

2) порядок совершения таможенных операций, связанных с прибытием/убытием товаров на/с таможенную территорию Союза;

3) порядок временного хранения товаров, таможенного декларирования и выпуска, иных таможенных операций;

4) порядок уплаты таможенных платежей, в том числе специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

5) проведение таможенного контроля;

6) регламентацию отношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности.

Согласно действующему Таможенному кодексу Таможенного союза [2] многие полномочия таможенных органов передаются в компетенцию отдельных стран-участниц союза, что приводит к возникновению противоречий между национальными законодательствами. Поэтому помимо Таможенного кодекса Таможенного союза действуют более 20 международных соглашений в области внешнеэкономической деятельности. С целью унификации терминологии и подходов к таможенному регулированию, уменьшения количества международных соглашений разработан Таможенный кодекс ЕАЭС. Он имеет приоритет над другими международными соглашениями, регулирующими таможенное дело. Правовой основой для разработки и введения нового Таможенного кодекса является договор о создании ЕАЭС, подписанный 29 мая 2014 г. в Астане. В соответствии с названным документом участницами ЕАЭС являются Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Армения.

Принципиальные отличия и преимущества Таможенного кодекса ЕАЭС по сравнению с Таможенным кодексом Таможенного союза:

1) учет положений множества международных договоров, которые применяются обособленно до принятия ТК ЕАЭС;

2) новые подходы к информатизации таможенных операций;

3) подача таможенных деклараций без подтверждающих документов;

4) минимизация физического контакта участников внешнеэкономической деятельности с должностными лицами;

5) новый алгоритм взаимодействия участников ВЭД с государственными органами;

6) унификация таможенного администрирования: все пункты таможенного оформления должны работать по единым правилам на всей территории ЕАЭС;

7) модернизация и унификация системы управления рисками;

8) сокращение отсылочных норм на национальные законодательства;

9) совершенствование деятельности института уполномоченных экономических операторов. Уполномоченные экономические операторы разделены на три типа, в зависимости от которого установлены привилегии для каждой категории.

Внешнеэкономическая деятельность регулируется многими отраслями права: налоговым, валютным, административным, гражданским и другими. Действующие положения вышеперечисленных отраслей права, касающиеся экспортно-импортных операций, остаются прежними, т.е. будут сохранены многие отсылочные нормы на национальные законодательства.

Сравним действующий порядок и возможные изменения во взимании таможенных платежей.

В настоящее время применяется единая система взимания и распределения таможенных пошлин. Зачисление и распределение сумм ввозных таможенных пошлин, их перечисление в доход бюджетов государств-членов осуществляются согласно Договору о ЕАЭС [3]. Нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждого государства-члена установлены в следующих размерах: Республика Армения - 1,13 %; Республика Беларусь - 4,65 %; Республика Казахстан - 7,25 %; Российская Федерация - 86,97 %. При обсуждении проекта ТК ЕАЭС такой же порядок предлагался в отношении взимания косвенных налогов, что было бы выгодно России.

Следующий возможный вариант - это отмена принципа резидентства. Пока сохраняется принцип резидентства, суть которого заключается в возможности выпуска товара в любом государстве союза независимо от национальной принадлежности компании. Отмена принципа резидентства приведет к необходимости пересмотра системы валютного контроля, лицензирования импорта и экспорта отдельных видов товаров на территории союза. Также встанет вопрос об унификации ставок налога на добавленную стоимость, т.к. в настоящее время ставки НДС в странах отличаются, например, в России основная ставка НДС - 18%, в Казахстане - 12 %, в Беларуси - 20%. Хотя в отношении налогов можно вопрос решить просто: взимать НДС по ставке страны назначения товара.

Если рассматривать опыт Евросоюза, то там принцип резидентства не применяется. В Евросоюзе таможенное декларирование иностранных товаров осуществляется в месте их нахождения. При этом таможенное декларирование может осуществляться как резидентом того государства - члена Евросоюза, в котором находится товар, так и резидентом иного государства-члена. Лицензии, сертификаты и иные разрешительные документы при необходимости представляет в таможенный орган декларант. В Евросоюзе решен вопрос и о взыскании задолженности с недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Согласно международным соглашениям о взаимной помощи взыскание недоимок или штрафов производится таможенным органом государства, в котором зарегистрирована организация - по решению таможенного органа государства, в котором выпущен товар [4].

Для отмены принципа резидентства необходимы существенное повышение уровня информационного взаимодействия таможенных, налоговых органов, органов валютного контроля стран-участниц союза, значительная корректировка национальных законодательств. Отмена резидентства была бы очень выгодна Беларуси и Казахстану из-за их удобного географического положения.

Взимание косвенных налогов при взаимной торговле осуществляется согласно Договору о Евразийском экономическом союзе [3, ст.71]. Ставки налога на добавленную стоимость и акцизов на ввозимые в страны-участницы товары должны соответствовать ставкам косвенных налогов на внутреннем рынке каждой страны, что направлено на обеспечение свободного перемещения товаров. Налоговые вычеты по косвенным налогам производятся в порядке, предусмотренном законодательством страны-участницы Таможенного союза. При экспорте товаров применяется ставка 0% по НДС и освобождение от акцизов производителей подакцизных товаров. Действующий принцип "страны назначения товаров" при применении косвенных налогов сохранится и с принятием Таможенного кодекса ЕАЭС. Новым Таможенным кодексом ЕАЭС предполагается совершенствование процедуры взимания косвенных налогов с применением информационных технологий.

С развитием интернет-торговли актуальна система налогообложения импортируемых товаров. В компетенции Евразийской экономической комиссии будет определение верхних стоимостных и весовых порогов ввоза товаров, единых для всех стран. В частности, предусмотрены следующие изменения при взимании таможенных пошлин при ввозе товаров из зарубежных интернет-магазинов на территорию ЕАЭС: с 1 января 2018 г. беспошлинно будет осуществляться ввоз товаров на сумму до 500 евро, сверх нормы в 500 евро предусмотрен платеж в размере 30%, но не менее 4 евро за 1 кг; с января 2020 г. планируется беспошлинный ввоз товаров на сумму до 200 евро, превышение 200 евро предполагает уплату таможенных пошлин в размере 15 %, но не менее 2 евро за 1 кг [5]. Страны-участницы по своему усмотрению смогут устанавливать более низкие нормы беспошлинного ввоза на национальном уровне в отношении товаров, перемещаемых посредством международных почтовых отправлений, а также экспресс-перевозчиками.

Таким образом, при разработке Таможенного кодекс ЕАЭС учитывался принцип преемственности, поэтому он в определенной мере является улучшенным вариантом действующего законодательства по регламентации внешнеэкономической деятельности, в том числе экспортно-импортных операций в рамках ЕАЭС. Целью нововведений в таможенное регулирование является рост экспорта и упрощение импорта товаров, эффективное использование транзитного потенциала, развитие интеграции и рост экономик стран-участниц Евразийского экономического союза.

таможенный кодекс евразийский экономический союз

Литература