Экономическая безопасность России и ее вступление в ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Глобализация мировой экономики, предполагающая взаимозависимость национальных экономических систем государств, подошла к тому уровню, при котором взаимное воздействие стран на экономический сектор друг друга становится неизбежным.

Будучи тесно связанными между собой сложной системой хозяйственных отношений, государства не могут изолироваться в надежде избежать воздействия на свою экономику таких факторов, как кризисные потрясения, нестабильность валютных курсов, инфляция, резкие колебания процентных ставок, условия торговли и конъюнктура основных товарных рынков, падение цен на экспортные товары, имеющие жизненно важное значение для хозяйства, нарастание протекционизма в мировой торговле и т.п.

Однако необходимость защиты собственных национальных интересов стала диктовать необходимость ограждения своего национального хозяйства от негативного воздействия целого ряда внешних факторов, вызванных происходящими в мировой экономике процессами [Огнев, 1989, с. 5-14].

Следовательно, проблемы интеграции России в мировую хозяйственную систему через призму ее вступления в ВТО приобретают новое значение.

Роль государства в обеспечении собственной национальной безопасности, по мнению А.П. Огнева, исторически сводилась, с одной стороны, к устранению угрозы военного нападения извне, а с другой - к обеспечению необходимых условий для стабильного развития своей экономики и пресечению каких-либо действий независимо от их источника (внутреннего или внешнего), направленных на ее подрыв [Там же].

В настоящее время понятие экономической безопасности законодательно не определено. Легальная трактовка данного понятия содержалась в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» [СЗ РФ, 1995, ст. 3923] (в настоящее время утратил силу). В статье 2 данного Закона экономическая безопасность определялась как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Однако ныне действующий Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [Там же, 2003, ст. 4850] не содержит определения экономической безопасности. Отсутствует содержательное определение безопасности и в Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [Там же, 2009, ст. 2444], где под национальной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Определение понятия экономической безопасности, данное в утратившем силу ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», критикуется некоторыми учеными на основании того, что оно характеризует лишь статику системы экономической безопасности, ее конечный результат, не затрагивая процесс обеспечения безопасности, взаимосвязь экономической безопасности с развитием национального и мирового хозяйства [Напалкова, 2006, с. 11, 12].

Можно выделить следующие признаки экономической безопасности [Прудиус, 2008, № 1]:

- способность создавать и поддерживать благоприятные условия жизни людей;

- способность обеспечивать стабильное и устойчивое развитие народного хозяйства;

- способность своевременно реагировать на возникающие неблагоприятные факторы и условия;

- способность нейтрализовать действующие угрозы благосостоянию населения и народному хозяйству.

Экономическая безопасность страны - это не только процесс благоприятного развития экономики внутри страны, это еще и взаимодействие с другими государствами на мировой арене, укрепление мировых экономических показателей России, возможность влияния на макроэкономические процессы.

Всемирная торговая организация (ВТО) - преемница Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), создана в 1995 г. В настоящее время ВТО регулирует до 95% мирового рынка. На сегодняшний день свыше 170 государств посчитали для себя выгодным стать членами ВТО или вступили на путь присоединения к ВТО.

Не утихают споры по вопросу присоединения России к ВТО, а все потому, что вступление нашей страны в данную организацию влечет за собой как положительные, так и отрицательные моменты. Ученыеэкономисты пока не пришли к однозначному мнению о том, что для нас значит присоединение к ВТО.

С одной стороны, страны - участницы ВТО образуют то, что принято именовать «мировая торговая система», базой которой является во многом унифицированное мировое правовое пространство. Присоединяясь к ВТО, Россия получает легитимный выход на это правовое пространство и международно-правовую защиту, гарантируемую нормами ВТО. Это относится к таким важным положениям, как режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для российских товаров и услуг; защита от дискриминационных внутренних налогов, акцизов и таможенных сборов; свобода транзита; защита от дискриминационного применения всей гаммы технических, санитарных и фитосанитарных барьеров; определенная гарантия против произвольного использования других торгово-политических средств, включая квотирование, антидемпинговые и компенсационные меры, и целому ряду других торгово-политических преимуществ, которые в конечном итоге будут содействовать организованному вхождению России в мировое хозяйство, развитию ее внешней торговли, защите российских интересов за рубежом. Оставаясь за пределами ВТО, Россия рискует оказаться в торгово-политической изоляции. Кроме того, договоренности ВТО в правовом плане выполняют роль многостороннего торгового договора, присоединение к которому существенно снижает потребность в громоздкой системе двусторонних торговых договоров.

Далее, членство в ВТО позволит России использовать механизм разрешения споров и конфликтных ситуаций, действующий в ВТО.

Вопрос об участии России в ВТО следует рассматривать и в более широком контексте. Создание ВТО повлекло за собой серьезные изменения в общей системе развития правовых норм международной торговли. Вступление в ВТО открывает перед Россией возможность участия в новых переговорах по развитию правовых основ международной торговли, а значит, возможность воздействовать на макроэкономические процессы, тем самым обеспечивая одну из характеристик экономической безопасности страны. Эти переговоры уже идут и значительно расширятся в будущем. Неучастие России в этих переговорах поставит страну в практическую изоляцию от процесса развития мировой торговой системы и лишит ее возможности отстаивать и защищать свои национальные торговые интересы, как это делают страны- члены ВТО. Причем чем дольше Россия будет оставаться вне ВТО, тем сильнее она будет отставать от процессов, идущих в мире, и тем с большим объемом требований и обязательств встретится при присоединении.

Среди недостатков вступления России в ВТО можно выделить следующее:

- необходимость защиты недостаточно конкурентоспособных отраслей экономики, для которых, как полагают представители этих отраслей, присоединение к ВТО приведет к усилению конкуренции товаров на национальном рынке России и захвату части этого рынка иностранными предпринимателями (легкая промышленность, агропромышленный сектор, оборонный комплекс и т.п.);

- необходимость защиты новых развивающихся отраслей производства, еще недостаточно конкурентоспособных в условиях растущей иностранной конкуренции.

Данные аспекты могут привести к захвату иностранными поставщиками товаров и услуг ключевых позиций в стратегически важных отраслях на российском рынке, а это противоречит соображениям национальной экономической безопасности.

И действительно, присоединение к ВТО повлечет за собой приток мировых ТНК на внутренний рынок страны. А по сведениям МОТ, лишь 9% российских юридических лиц считают себя конкурентоспособными международным корпорациям.

По данным «Ежегодника международной конкурентоспособности» (IMDWCY), издаваемого Институтом развития менеджмента в Лозанне (IMD), Российская Федерация опустилась по уровню конкурентоспособности в мировой иерархии с 47 места в 2000 году до 54 места в 2005 году. В 2006 году Россия сохранила за собой 54 место среди 60 государств, оставив позади такие страны как Аргентина, Италия, Румыния, Польша, Индонезия и Венесуэла.

Для определения конкурентоспособности национальных экономик IMD использует 324 показателя (субфактора), сгруппированные в 4 главных фактора конкурентоспособности:

- экономические характеристики (РФ находится на 54-м месте);

- эффективность работы правительства (40-е место);

- эффективность бизнеса (52-е место); - инфраструктура (43-е место).

К сожалению, в настоящее время лишь нефтяной и газовый секторы экономики нашей страны могут конкурировать на мировых рынках.

В докладе МОТ «Социальные последствия России после вступления во Всемирную торговую организацию» отмечается, что положительный эффект от присоединения к ВТО российская экономика и социальная сфера ощутят только в «долгосрочной перспективе». В первые годы членства в ВТО снижение барьеров на пути импорта приведет к падению производства в перерабатывающей промышленности, росту безработицы и экономическому кризису в ряде регионов. Присоединение РФ к ВТО на диктуемых организацией условиях откроет рынок не для иностранных денег, а для иностранных товаров.

Говоря о недостаточно конкурентоспособных отраслях российской экономики, необходимо в первую очередь коснуться агропромышленного сектора. Западный производитель активно захватывает внутренний российский рынок (с 2000 г. импорт увеличился в 1,8 раза, и в 2004 г. Россия закупила "чужого" продовольствия более чем на 10 миллиардов долларов [Материалы международной научно-практической конференции, 2005]. В 2004 г. (в сравнении с 2003 г.) экспорт мяса (в т.ч. мясо птицы) снизился на 53,3%, экспорт зерновых культур - на 48,6%; при том, что импорт зерновых увеличился на 74,6% [Агропромышленная карта России, 2005].

Не лучше дело обстоит в оборонно-промышленном комплексе - той отрасли экономики, которая непосредственно связана с военными средствами обеспечения национальной безопасности.

В настоящее время фактически каждое второе оборонное предприятие в РФ является убыточным. Одновременно наблюдается снижение рентабельности производства продукции ОПК. В структуре общего объема производства более 40% составляет экспорт военной техники, немногим менее - гражданская продукция и только 15% - государственный оборонный заказ [СЗ РФ, 2005, ст. 358].

Таким образом, если вступление нашей страны в ВТО осуществлять немедленно, для поддержания экономики потребуется оставить ставки пошлин действующего тарифа по всем группам товаров на имеющемся уровне, а в некоторых случаях даже немного увеличить: на зерновые, сливочное масло, мясомолочную продукцию. Так же имеет смысл установить тарифные квоты на ввоз мяса птицы, свинины и крупного рогатого скота. По истечении переходного периода после вступления страны в ВТО (5-6 лет), могут быть несколько снижены, но только в тех секторах экономики, где снижение ставок либо не оказывает существенного влияния на отечественных товаропроизводителей, либо там, где российская сторона заинтересована в поступлении зарубежных товаров (прогрессивное технологическое оборудование, медицинское оборудование и т.п.).

Следует сказать, что в настоящий момент Российская Федерация не располагает достаточным количеством квалифицированных трудовых кадров, могущих обеспечить как можно менее болезненную интеграцию нашего государства во Всемирную торговую организацию.

Необходимо помнить и о том, что национальная безопасность Российской Федерации предполагает безопасность и достойное существование ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации [Там же, 2009, ст. 2444], а значит, это также является конечной целью экономической безопасности, как составляющей национальной. Первые годы участия нашей страны в ВТО негативно скажутся не только на юридических лицах, но и на гражданах России.

Так что же делать в данной ситуации? Избежать вступления России в ВТО не получится, да и не стоит этого делать: ведь мировая экономическая система находится в непрерывном развитии и преобразовании, а значит, мы еще можем повлиять на процессы, в ней происходящие. И один из ключей влияния на эти процессы - присоединение к ВТО, но оно должно произойти не сейчас: пока наша страна не готова к столь высокой конкуренции на национальном рынке. Предстоящее в начале 2010 года создание Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и дальнейшее вступление в ВТО не единолично, а в форме блока - еще один шаг к наиболее выгодным условиям членства в торговой организации. При этом Таможенному союзу как субъекту переговорного процесса придется заново отстаивать те позиции, которые раньше отстаивали страны по отдельности. А это приведет к затягиванию всего процесса.

Кроме того, переговорная практика показывает, что чем больше размер страны (или объединения нескольких стран), вступающей в ВТО, тем сложнее ей договориться по базовым параметрам вхождения в ВТО, что послужит некоторой отсрочкой (3-4 года), для доступа иностранных товаров на внутренний рынок страны. За этот срок необходимо насколько возможно укрепить текстильную, пищевую, машиностроительную промышленности, поднять на достойный уровень агропромышленный и оборонный комплексы, способствовать развитию новых отраслей производства, что и будет определять экономическую безопасность России.

Литература

экономический всемирный торговый благосостояние

1. Агропромышленная карта России // Российская газета (Агропромышленный комплекс). 2005. 7 июня.

2. Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу: указ Президента Российской Федерации от 21.01.2005 г. № 56с // СЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 358.

3. Материалы Международной научно-практической конференции «Пути повышения эффективности взаимодействия подразделений МВД РФ с другими государственными органами в области противодействия легализации преступных доходов (стратегический и прикладной аспекты)». Н. Новгород. 2005. 25-27 мая.

4. Напалкова И.Г. Экономическая безопасность: институционально-правовой анализ: монография. Ростов на Дону, 2006. С. 11, 12.

5. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: федеральный закон от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

6. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537.

7. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федеральный закон от 8.12.2003 г. № 164-ФЗ.

8. Огнев А.П. Международная экономическая безопасность: проблемы и пути решения. М.: О-во «Знание» РСФСР, 1989. С. 5-14.

9. Прудиус Е.В. О понятии и системе экономической безопасности // Законодательство и экономика. 2008. № 1.

Размещено на Allbest.ru