Актуальность темы обусловлена необходимостью совершенствования государственной политики в Арктике, а также ключевых направлений обеспечения национальных интересов и безопасности России в этом регионе. Эта необходимость обусловлена тем, что Российская Федерация совместно с приарктическими государствами участвует в процессе международно-правового оформления Государственной границы и границ прибрежных морских пространств Российской Федерации на основе общепризнанных принципов и норм международного права [2], международных договоров, Конституции Российской Федерации и национального законодательства.

Одной из самых острых проблем в современной России является определение и обоснование национальных интересов страны в арктическом регионе. Национальный интерес не может быть обеспечен без таких условий существования государства, как внутренняя стабильность, экономическое благополучие, моральный тонус общества, престиж и авторитет на международной арене. Несомненно, национальные интересы России охватывают такие проблемы, как место и роль страны в мировом обществе.

Национальный интерес в контексте внешней политики любого государства есть сила [4].

Российская Федерация обеспечивает свои интересы политическими, идеологическими, экономическими, дипломатическими и военными средствами. Последним средством является угроза применения или реальное применение силы вплоть до объявления войны.

Арктическая зона России играет особую роль в национальной экономике и устойчивом развитии арктических и других северных регионов страны.

Арктика должна стать основной стратегической ресурсной базой России. Для этого необходимо обеспечить защиту национальных интересов на континентальном шельфе, снизить диспропорции в уровне развития арктических территорий по сравнению с другими регионами России, учитывать при этом интересы коренных народов Севера и требования экологической безопасности.

Континентальный шельф является одним из новейших институтов международного морского права. Это пространственная сфера, на которую распространяется юрисдикция прибрежного государства в отношении природных ресурсов. Сегодняшний интерес к континентальному шельфу вызван, в первую очередь, наличием огромных запасов углеводородного сырья, способных эффективно обеспечивать энергетическую безопасность государства.

Вековой опыт изучения Россией арктических пространств, в условиях изменившейся современной международно-правовой ситуации подсказывает необходимость пересмотра на законодательном уровне, в том числе и международном, правового режима морских пространств и делимитации границ Арктики, в связи, с чем одной из первостепенных задач на сегодняшний день является обоснованное закрепление и международно-правовое оформление внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Арктике.

Под правовым обеспечением делимитации морских пространств между Россией и приарктическими государствами предлагается понимать совокупность основополагающих положений, методов и средств международно-правового оформления делимитации на основе общепризнанных принципов и норм международного права, национального законодательства, направленных на обеспечение суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности государства.

Россия ранее других государств приступила к широкомасштабному освоению и хозяйственному использованию Арктики, и в современных условиях должна в полной мере использовать этот опыт и свои преимущества при формировании приоритетов международного сотрудничества и выработке своей национальной политики, так как другие приарктические государства уже сформировали свои стратегические цели и приоритеты в Арктике и активно продвигают их на международном уровне.

Совершенствование международно-правового оформления Государственной границы, а также границ исключительной экономической зоны и континентального шельфа является одной из основных задач и направлений пограничной политики Российской Федерации [1]. Необходимо разработать новые правовые обоснования претензий Российской Федерации на свою арктическую зону с учетом участия России в Конвенции по морскому праву 1982 г., в связи с усилением интереса к российскому арктическому сектору иностранных государств. В основе этого обоснования, должно быть и фактическое закрепление, начиная с 1926 г., за СССР - Россией полярных владений, и вековой опыт освоения Россией земель в Северном Ледовитом океане.

Прежде чем разворачивать широким фронтом работы на арктическом шельфе, следует в приоритетном порядке заняться вопросами правового регулирования в сфере экологической безопасности и ответственности. Необходимо разработать и принять федеральный закон "О защите морей Российской Федерации от загрязнения", уделив в нем особое внимание защите арктических морей. При разработке данного закона следует максимально учитывать мировой опыт разработки правовых норм и стандартов в данной области других арктических государств (Канады, США, Норвегии), применимые к условиям Российской Федерации.

Вместе с тем, закрепление российского суверенитета над полярным сектором в границах 1926 г. должно происходить не только в рамках национального законодательства, но и на международном уровне.

В этой связи необходимо ведение активной деятельности в данном регионе, иначе со стороны промышленно развитых неарктических стран могут возникнуть определенные претензии к российскому сектору, на котором страна и сама не работает и другим не дает.

арктика государственная политика россия

Так же не следует забывать, что у Северного морского пути (далее - СМП) есть хорошие перспективы стать оживленной международной транспортной коммуникацией. В этой связи в настоящее время становится особенно актуальной проблема уточнения правового режима СМП. Политика России, согласно которой существенная часть акватории СМП находится под юрисдикцией Российской Федерации, становится предметом серьезной озабоченности в политических кругах некоторых стран, прежде всего США. Американское экспертное сообщество при поддержке представителей политической элиты выдвигает тезис о необходимости добиваться максимальной "интернационализации" СМП, под которой понимается получение США возможности для свободного использования этого транспортного коридора. В свою очередь России необходимо сохранить за собой право на регулирование порядка использования СМП. В этом случае необходимо разработать и принять Закон "О Северном морском пути". Принятие данного закона позволит защитить национальные интересы Российской Федерации в отношении Северного морского пути: укрепит национальную безопасность Российской Федерации и увеличит экономическую выгоду за счет платежей, взимаемых за услуги, предоставляемые судам (в том числе заинтересованных иностранных перевозчиков) при плавании по трассам Северного морского пути.

Предлагается закрепление правового статуса прилегающих к побережью России арктических морей (Восточно-Сибирское море, Карское море, море Лаптевых, Баренцево море и Чукотское море) что в свою очередь имеет принципиальное значение для обеспечения экономических интересов страны, ее геополитических интересов и национальной безопасности.

Основы вопросов теории и практики разграничения морских территорий в международном праве отражены, прежде всего, в основополагающих документах - Женевской конвенции ООН 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и решениях Международного суда ООН, отсюда следует, что Конвенция ООН по морскому праву от 1982 года является основным международным документом в области морского права. Именно она дает возможность России претендовать на суверенное право разработки природных ресурсов на миллионы квадратных километров арктического континентального шельфа и именно на ее основании будут принимать решения о "разделе Арктики". Конвенцию ратифицировало более 150 стран, однако США не входит в их число.

Внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладание источниками энергоресурсов, в том числе на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики. В условиях конкурентной борьбы за ресурсы в Арктике не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ приарктических государств Арктического региона [3].

Таким образом, на долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать отношения с приарктическими государствами на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств. Для защиты своих национальных интересов в Арктическом регионе Россия оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию.

Список литературы

1. Основы пограничной политики Российской Федерации: утв. Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 1996 года.

2. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 12.

3. Русский Север в системе геополитических интересов России. М., 2010.

4. Morgenthau Nails. Politics among nations: struggle for power and peace. N. Y., 1948.

Размещено на Allbest.ru