Экономика добрососедства как стратегия развития сотрудничества в большой Евразии

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЭКОНОМИКА ДОБРОСОСЕДСТВА КАК СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В БОЛЬШОЙ ЕВРАЗИИ

Положихина М.А.

к.геогр.н., в.н.с. ИНИОН РАН

Ключевые слова: интеграционные проекты в Большой Евразии; Евразийский экономический союз; экономика добрососедства; въездной туризм; экспорт услуг образования; информационное обеспечение интеграции.

Современная ситуация в мире и положение России в частности отличается высоким уровнем политической и социально-экономической турбулентности, связанной с противостоянием крупнейших мировых акторов (такими как США, Европейский Союз, Китай, Россия). В ходе противоречивых процессов идет формирование нового мироустройства, определяется его структура и лидеры.

Основываясь на наблюдаемых тенденциях, специалисты Национального разведывательного совета США (National Intelligence Council) в докладе “Глобальные тренды: Парадокс прогресса” (2017 г.) выдвинули в качестве одного из возможного варианта развития событий сценарий “орбита” - формирование определенного мирового порядка в результате конкуренции наиболее мощных государств за сферы влияния. Согласно этому сценарию некоторые страны станут “центрами притяжения” для других, вовлеченных в их “орбиту” государств

С этой точки зрения на пространстве Большой Евразии существует несколько “центров притяжения” - Европейский союз (ЕС), Россия и Китай. Причем каждый из них реализует свой интеграционный проект. В том числе “Восточное партнерство” - программа сотрудничества ЕС с постсоветскими странами (Арменией, Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Молдавией и Украиной) в целях развития экономической интеграции и политических союзнических отношений (начата в 2009 г.); комплекс стратегий Китая “Экономический пояс Шелкового пути” и “Морской Шелковый путь XXI века” (выдвинуты в 2013 г.); Евразийский экономический союз (ЕАЭС) - действует с 2015 г. (входит Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика). Будущее Большой Евразии во многом зависит от того, как будут развиваться отношения между этими проектами и они сами.

Экономика добрососедства

Неоднократно подчеркивалось, что основой ЕАЭС служит территориальная близость, экономическая выгода, общность истории и культуры участвующих в нем стран. Однако в условиях возможности выбора других интеграционных ориентиров, отсутствия у молодого поколения “советского опыта” жизни в единой стране, обострения собственно российских экономических и внешнеполитических проблем действенность “исторических ресурсов” евразийской интеграции сокращается. Более того, первичные позитивные эффекты от участия в ЕАЭС (прежде всего, от снятия барьеров на пути перемещения рабочей силы и от некоторого облегчения торговли) исчерпываются, а фаза быстрого начального прогресса Союза заканчивается [Доклад о реализации.., 2016; Кузьмина Е., 2017].

Как показывают события последних лет, надежные и прочные интеграционные отношения нельзя построить только на основе экономики. Даже, казалось бы, взаимовыгодные хозяйственные связи могут быть разорваны для достижения определенных социально-политических целей. Поэтому дальнейшее существование и развитие ЕАЭС в значительной степени зависит от формирования единой системы ценностей и идеалов, которые передавалась бы из поколения в поколение.

Россия, будучи ключевым игроком на евразийском пространстве, пока не выступает в качестве идеала или эталона, каким для многих граждан государств-участников евразийской интеграции являются страны Запада [Стариченок В., 2017]. Помимо решения имиджевой проблемы ЕАЭС необходимо преодолеть недоверие между рядовыми гражданами и элитами стран-участниц Союза, противоречия их национальных интересов.

В современных реалиях перспективы ЕАЭС определяются не только достижением позитивных экономических эффектов, но и сохранением единого гуманитарного пространства входящих в него стран. Соответственно этому подходу можно предложить следующую стратегию развития ЕАЭС - сотрудничество на основе экономики добрососедства.

Под экономикой добрососедства подразумевается совокупность видов экономической деятельности, которые имеют положительный экономический результат и способствуют укреплению доверия между соседними странами, т.е. позитивно влияют на состояние и динамику их социально-гуманитарной сферы, а также культурное пространство. На практике этой стратегии отвечает развитие: а) въездного туризма; б) экспорта услуг образования; в) евразийских СМИ и медиа в целом; г) приграничного сотрудничества.

Въездной туризм

Пока масштабы туристического потока из стран-партнеров России по ЕАЭС невелики. Но даже этот небольшой поток туристов направлен не столько в Россию, сколько в другие страны мира.

Статистика туризма весьма неточна даже в рамках одной страны. Более-менее учитываются организованные туристы, а количество неорганизованных туристов оценивается весьма приблизительно. В рамках ЕАЭС национальные методики статистического учета не совпадают, что вызывает расхождения между данными о въезжающих и выезжающих туристах, предоставляемые разными странами. Уточнять официальную статистику помогают отраслевые исследования рынка. В результате, несмотря на несовершенство статистических показателей, общую картину и тенденции можно выявить.

Так, между некоторыми странами ЕАЭС вообще нет организованного туристического потока: из Армении не ездят отдыхать в Белоруссию, Казахстан и Киргизию, а из Белоруссии - в Армению, Киргизию и Казахстан. Поток туристов из России меньше соответствующего числа туристов из Армении, Киргизии и Казахстана (хотя вызывает сомнение, действительно ли въезжающие из этих стран являются туристами), но больше, чем из Белоруссии. По сравнению с 2016 г. в 2017 г. количество российских туристов в страны ЕАЭС выросло более чем на 350 тыс. человек (с 3,45 до 3,8 млн.), но относительно общего потока их доля снизилась с 10,8 до 9,6%. По абсолютной величине поток туристов из стран ЕАЭС в Россию в 2017 г. по сравнению с 2016 г. почти не изменился и составил немногим более 4,6 млн. человек. Относительно общего потока туристов его доля снизилась с 20,9 до 18,8%. Причем если количество туристов между Россией и Казахстаном, Россией и Киргизией растет с обеих сторон, то число туристов в Россию из Армении и Белоруссии сокращается [Итоги внутреннего и въездного туризма.., 2017; Итоги выездного туризма.., 2017; Въездной туризм.., 2017].

Сопоставление национальных данных по туризму показывает еще менее радужную картину. Только 6,4% туристов из Белоруссии едут в Россию, тогда как туристы из России составляют более 67% туристического потока в Белоруссию [Туризм. Годовые данные, 2017]. Большинство белорусских туристов предпочитает европейские страны. Из Армении туристы едут преимущественно в западные страны и Грузию, а в последние годы - еще в Ирак и Китай [Туристы из каких стран.., 2017]. Из Казахстана и даже Киргизии тоже едут отдыхать в Китай [Информация по туристскому потоку.., 2017; Туризм в Кыргызстане.., 2016]. Россия недостаточно привлекательна для туристов из стран ЕАЭС. В отечественной индустрии “гостеприимства” еще много можно и нужно сделать, чтобы в Россию приезжали не только зарабатывать, но и отдыхать, знакомиться с достопримечательностями, культурными и историческими ценностями.

В 2019 г. должна быть закончена работы по формированию единого рынка туристических услуг стран ЕАЭС. Соответственно, целесообразно поддержать деятельность отечественных турфирм (включая предоставление кредитов Евразийского Банка развития и организацию соответствующей подготовки кадров) по созданию в России туристических продуктов, ориентированных на возможности и интересы граждан стран ЕАЭС, прежде всего, Белоруссии и Казахстана

Например, связанные с событиями Великой Отечественной войны (посещение Брестской крепости, Волгограда, Курской дуги и т.д.); российской культурой и искусством: экскурсии в Ясную Поляну, Пушкиногорье, Константиново, Мелихово или посещение Гжели, Федоскино, Палеха и др. При этом можно использовать инфраструктуру, созданную к Олимпиаде-2014 и ЧМ-2018.

Особое внимание следует уделять проектам сотрудничества молодежи стран-участниц ЕАЭС, а также государств Большой Евразии: ввести скидки на железнодорожные и авиа билеты для учащихся во время каникул; разработать специальные (так называемые “событийные”) предложения для осеннего и весеннего периодов (например, посещение празднования масленицы или гастрономических мероприятий в регионах России и т.д.). Необходимо стремиться к формированию представлений о том, что посещение России - это приобщение к общему историческому и культурному наследию стран ЕАЭС.

Экспорт образовательных услуг

С мая 2017 г. в России реализуется приоритетный проект “Развитие экспортного потенциала российской системы образования”, рассчитанный до ноября 2025 г. Но он касается только высшего образования.

По данным Росстата, в 2016 г. в России обучалось 212,4 тыс. иностранных студентов, в 2017 г. их количество выросло до 228,9 тыс. Но если в 2016 г. доля студентов из стран ЕАЭС в общей численности иностранных студентов составляла 42,2%, то в 2017 г. она снизилась до 36,4% [Россия в цифрах 2017, с. 145, 146; Россия в цифрах 2018, с. 142,143].

Как показывают данные таблицы 1, больше всего из стран ЕАЭС в России учится студентов из Казахстана и доля их растет - с 74,4% в 2015 г. до 77,1% в 2017 г.

Таблица 1

Динамика количества студентов из стран ЕАЭС, обучающихся в России, тыс. человек

Наоборот, количество студентов в России из Белоруссии снижается как абсолютно, так и относительно: с 16,4% в 2015 г. до 12,4% в 2017 г. Причем в данном случае преобладает заочная форма обучения, по которой учится более 60% студентов. Численность студентов из Армении и Киргизии, учащихся в России, колеблется. С 2015 по 2016 гг. количество студентов из этих стран выросло абсолютно и относительно (на 0,2 и 2,1% соответственно), а в 2017 г. - снизилось (на 0,5 и 0,1% соответственно). Если для Армении такая динамика во многом объясняется демографическими причинами и местными реформами системы образования, то для Киргизии, вероятно, основным фактором является финансовый (т.е. изменение затрат на образование в России).

Вместе с тем, по данным белорусской статистики, доля учащихся в России составляет всего 4,6% и 4,4% от общей численности студентов в 2015 и 2016 гг. (всего в стране в высших учебных заведениях училось 313,2 тыс. и 284,3 тыс. человек соответственно) [Основные показатели образования, 2018]. В Киргизии в 2018 г. насчитывалось 162 тыс. студентов и в России училось не более 4% от их общего количества [Число студентов.., 2018; Международные студенты, 2018]. В Казахстане 89,7 тыс. студентов в 2017 г. училось за рубежом, из них почти 75% - в России. Но и это составляло только около 15% от общего числа студентов в самом Казахстане [Статистика системы образования.., 2018, с. 286; Международные студенты, 2018].

Таким образом, хотя общее количество студентов из стран ЕАЭС в России относительно велико, их доля не очень значительна на фоне общей численности студентов в этих странах. И если ситуацию с экспортом услуг высшего образования из России в Казахстан и Киргизию в целом пока можно признать позитивной, то динамика отношений в данной сфере с Белоруссией вызывает тревогу. В свою очередь, между Россией и Арменией существуют значительные взаимные потоки учащихся. Так, по данным армянской статистики, в стране учится 1,4 тыс. студентов из России, что составляет 56% от общего числа иностранных студентов. И это, в свою очередь, почти половина количества армянских студентов, учащихся в России [Сколько студентов, 2018; Международные студенты, 2018].

Необходимо отметить, что студенты из стран ЕАЭС в России обучаются преимущественно в государственных (и муниципальных) высших учебных заведениях (81% в 2017 г.). Доля студентов из стран ЕАЭС, обучающихся в России в частных вузах, постоянно снижается: с 29,9% в 2015 г. до 19% в 2017 г. Одновременно с этим растет доля очной формы обучения: с 45,4% в 2015 г. до 58,3% в 2017 г. (таблица 1).

Исходя из опыта Европейского союза, целесообразно продолжить расширять (с достойным уровнем финансирования) в России программы, стимулирующие контакты молодежи стран Большой Евразии. Например, увеличить количество стажировок студентов из вузов государств - участниц ЕАЭС в российских высших учебных заведениях, а также число совместных проектов (например, соучастие в археологических, экологических и этнографических экспедициях, волонтерском движении и т.д.). Ведь, как известно, ничто так не сближает людей, как совместная деятельность. Особенно актуально это для отношений России с Белоруссией.

Кроме того, не стоит концентрироваться только на экспорте услуг российского высшего образования. Целесообразно “открыть” для молодежи из стран ЕАЭС и Большой Евразии в целом средние профессиональные учреждения, особенно готовящие квалифицированных рабочих. Это выгодно как России, так и ее соседям (особенно Таджикистану и Киргизии, да и Казахстану с Арменией тоже) с точки зрения демографической ситуации, положения на рынке труда и качества национальных систем образования.

Наконец, следует более активно поддерживать изучение русского языка - прежде всего, в Киргизии, Таджикистане и Казахстане, а также в Китае, Вьетнаме и других странах Большой Евразии. В настоящее время в России действует проект “Поддержка русского языка за рубежом”. Но он ориентирован преимущественно на государственные программы в школах и вузах других стран. Хотя пример многочисленных компаний по обучению английскому языку в Москве свидетельствует, что в этой сфере возможен вполне успешный бизнес. Соответственно, нужно содействовать созданию компаний (особенно сетевых) по обучению русскому языку в странах Большой Евразии путем подготовки кадров и соответствующего методического материала, а также распространения специальных программ, в том числе дистанционных. Причем осуществлять это можно на принципах государственно-частного партнерства. Пока же российский частный сектор недостаточно участвует в экспорте образовательный услуг в страны ЕАЭС.

Информационное обеспечение евразийской интеграции

экономика добрососедство туризм интеграция

Как уже отмечалось, национальные методики статистического учета в странах ЕАЭС недостаточно согласованы, а статистика, предоставляемая Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) не очень полная. Есть данные о развитии отдельных стран ЕАЭС, но мало информации об их взаимном сотрудничестве (за исключением данных о внешней торговле). Однако для оценки возможных перспектив нужны сведения о реализации совместных проектов, о количестве и направлениях деятельности совместных предприятий и т.д. В связи с этим необходимо совершенствование работы как национальных статистических органов (в плане гармонизации официальной статистики стран ЕАЭС), так и статистического подразделения ЕЭК в направлении сбора сведений и обобщении информации о развитии сотрудничества (формах, видах, масштабе, участниках и другим характеристикам) в рамках ЕАЭС.

Информационное обеспечение деятельности ЕАЭС нельзя признать удовлетворительным не только на официальном уровне. Разобщено и экспертное сообщество стран-партнеров. При многочисленности специалистов и наличии даже ряда крупных центров по изучению проблем евразийской интеграции, коммуникации и кооперация между ними развиты слабо.

Тема евразийской интеграции в медийном пространстве России в целом представлена незначительно и возникает эпизодически (чаще всего в связи с какими-то мероприятиями или скандалами). Как отмечают специалисты, текущие взаимоотношения государств-участников ЕАЭС далеко не полностью освещаются в прессе и являются достоянием в основном узкого круга специалистов. А слабая информированность и недостаточно развитые коммуникации между сообществами стран-партнеров не позволяют увидеть перспективные ниши для сотрудничества [Шибутов М., 2016]. Действующего информационного агентства Sputnic для информационного обеспечения евразийской интеграции мало.

Представляется целесообразным ввести дополнительно, например, на одном из центральных российских телеканалов (а также в пространстве Интернет) программу “Новости ЕЭАС”- по аналогии с Euronews. Причем новости культуры, искусства, экономики и т.д. из государств - участниц Союза следует передавать регулярно (и чаще, чем в настоящее время); освещать не только существующие проблемы и противоречия, но и имеющиеся достижения и совместную деятельность. Принадлежность к ЕАЭС должна стать частью обыденной жизни граждан Армении, России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. А чувство сопричастности не может сформироваться без достаточной степени информированности о текущих событиях в странах-партнерах.

Реализация выдвинутых предложений по развитию экономики добрососедства способствует созданию новых рабочих мест и притоку денежных средств, включая инвестиции, в различные регионы России, что, в конечном счете, стимулирует экономический рост страны на несырьевой основе. В то же время экономика добрососедства содействует евразийской интеграции в целом - формированию не только экономического, но и единого гуманитарного пространства и безопасных условий жизнедеятельности в Большой Евразии.

Список литературы

1. Въездной туризм в России в 2017 г. // ТурСтат. - 19.03.2018. -http://turstat.com/inboundtravelrussia2017

2. Доклад о реализации основных направлений интеграции в рамках Евразийского экономического союза / Департамент развития интеграции ЕЭК. - М., 2016. - 45 с.

3. Информация по туристскому потоку страны за 2017 г. / Министерство национальной экономики Республики Казахстан. Комитет статистики. Официальная статистическая информация. Туризм. - Астана, 2017. - https://stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNumbersTourism?_afrLoop=351172759571279#%40%3F_afrLoop%3D351172759571279%26_adf.ctrl-state%3D1b2epvq5st_101

4. Итоги внутреннего и въездного туризма в 2016 г. // ТурСтат. - 17.01.2017. - http://turstat.com/travelrussia2016

5. Итоги выездного туризма России 2017 г. // ТурСтат. - 16.03.2018. - http://turstat.com/outboundtravelstatiscticsrussia2017

6. Кузьмина Е. Пять ключевых рисков Евразийского экономического союза // Евразия. Эксперт. - 16.10.2017. - http://eurasia.expert/5-klyuchevykh-riskov-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza/

7. Международные студенты // UNIPAGE. - https://www.unipage.net/ru/student_statistics

8. Основные показатели образования / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Официальная статистика. Социальная сфера. Образование. Годовые данные. - Минск. - www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/obrazovanie/godovye-dannye_5/osnovnye-pokazateli-obrazovaniya/

9. Россия в цифрах. 2017: Крат. стат. сб. / Росстат. - М., 2017. - 511 с.

10. Россия в цифрах. 2018: Крат. стат. сб. / Росстат. - М., 2018. - 522 с.

11. Россия-Сибирь 2050: глобальные тренды и “окна возможностей”: аналит. докл. / Под ред. В.С.Ефимова. - Красноярск: Сиб. фед. ун-т, 2018. - 88 с.

12. Сколько студентов из диаспоры учатся в вузах Армении? // Еркрамас. Новости. Диаспора, Образование. - 06.04.2018. - www.yerkramas.org/article/134486/skolko-studentov-iz-diaspory-uchatsya-v-vuzax-armenii

13. Стариченок В. Болевые точки Евразийского союза: Взгляд из Беларуси // Евразия. Эксперт. - 25.08.2016. - http://eurasia.expert/bolevye-tochki-evraziyskogo-soyuza-vzglyad-iz-belarusi/

14. Статистика системы образования Республики Казахстан: Нац. сборник. - Астана, 2018. - 336 с.

15. Туризм в Кыргызстане 2012-2016 гг. Статистический сборник / Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. - Бишкек, 2016. - 92 с.

16. Туризм. Годовые данные / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Официальная статистика. Социальная сфера. Туризм. - Минск, 2017. - http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/turizm/

17. Туристы из каких стран едут в Армению // Sputnic Армения. - 08.09.2017. - https://ru.armeniasputnik.am/infographics/20170908/8570992/turisty-kakih-stran-edut-v-armeniyu.html

18. Число студентов в вузах Кыргызстана сократилось, но выросло в училищах // Радио Азаттык. Новости. - 27.12.2018. - https://rus.azattyk.org/a/29001430.html

Размещено на Allbest.ru