Факторы, влияющие на региональное развитие

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Факторы, влияющие на региональное развитие

Цель: дать характеристику факторам, влияющим на региональное развитие, раскрыть понятие этатизма, экзогенного фактора.

Ключевые слова и опорные понятия: эндогенный фактор, этатизм, принцип субсидарности, функциональное региональное сотрудничество, институциональное региональное сотрудничество, экзогенный фактор, информационное общество и его характеристика, новая философия развитие и региональная политика.

Введение

Любой процесс в современном мире испытывает на себе влияние факторов, которые условно можно разделить на экзогенные и эндогенные.

Эндогенные факторы - это факторы, оказывающие влияние на региональное строительство, процессы, отношения изнутри; на такие факторы органы управления объектом способны оказывать регулирующее воздействие http://slovari.yandex.ru/dict/economic/article/ses3/ses-7902.htm.

К эндогенным факторам развития региона можно отнести следующие факторы:

- Общность исторических судеб;

- Наличие свойственных только этой группе особенностей культуры (материальной и духовной);

- Географическое единство территории;

- Сходный тип экономики;

- Совместная работа в региональных международных организациях;

- Социальная сплоченность этнических, расовых и языковых групп, проживающих совместно Межевич Н.М. Основные направления региональной политики Российской Федерации // http://www.dvo.sut.ru/libr/history/i299mez1/1.htm;

- Экономическая взаимодополняемость тех хозяйственных и промышленных единиц, которые работают в рамках данной территории;

- Совместимость общих ценностей, связанных с культурой, религией, историческими традициями; политическая солидарность Hurrell A. Explaining the Resurgence of Regionalism in World Politics // Review of International Studies. 1995. October. Vol.21. Р.333.;

- Инфраструктурная обеспеченность территории региона;

- Демографическая ситуация и человеческий потенциал;

- Наличие энергетических ресурсов в регионе.

Экзогенные факторы - не зависящие от государств региона условия, причины, на которые они практически не могут повлиять, оказывающие значительное воздействие на деятельность региона и ее результаты Современный экономический словарь // http://www.slovarnik.ru/html-economica/f/faktor3-vneqnie.html.

К экзогенным факторам развития региона можно отнести следующие факторы:

- Влияние внешних сил, интересы мировых держав в том или иной регионе;

- Процессы глобализации;

- Внешние угрозы, которые во многом перекликаются с глобальными проблемами современности, а именно: терроризм, экстремизм, сепаратизм, пандемии, конфликтные зоны;

- Степень включенности региона в систему глобальных товарных, информационных, финансовых обменов;

- Информационный фактор.

1. Эндогенные факторы региона

Под эндогенными или внутренними факторами региона понимается прежде всего человеческий фактор, расширение гражданского участия в общественных процессах.

Этот процесс особенно ярко проявился в Западной Европе после второй мировой войны. К концу первого послевоенного десятилетия начался общеевропейский, объективный по характеру, процесс гуманизации социумов, выражающийся в "интимизации" власти, приближении ее к отдельному гражданину. Это нашло отражение и в очеловечивании западного демократического права, признания важности традиций, обычаев и других человеческих проявлений для законов и вообще идеологии нормативности, и в частности, одного из ее проявлений - этатизма. Этатизм - это усиление роли государства, страновых структур. В Западной Европе этот процесс шел параллельно с раскрепощением человека - гражданина. Причем, в отличие от советского типа государственности, при котором этатизм означал полное подчинение человека государству, в странах Западной Европы шел процесс освобождения человека от ига старого типа государственного устройства и приведения в действие новой системы гражданского участия в общественных процессах, так называемой "ассоциативности индивида".

Результатом приближения власти к отдельному гражданину в Западной Европе стало высвобождение существовавших, но не использовавшихся региональных ресурсов.

Новый импульс глобальной системной демократизации был дан во второй половине 80-х годов, в период, "перестройки" в СССР и нового политического мышления, которое проявилось в демократизации и гуманизации международных отношений, возрастании влияния на политику, в том числе внешнюю, рядовых граждан. Происшедшая в ходе глобальной системной демократизации радикальная смена приоритетов в политике, выдвижение на первый план общечеловеческих целей и интересов - все это повлекло за собой изменение региональных условий, переход к сотрудничеству и взаимодействию. Подъем регионализации обусловил создание первых специализированных региональных органов, свидетельствующих о высокой степени властной зрелости регионов.

В Западной Европе фундамент будущего гражданского общества был заложен Советом Европы, который в этом плане шел впереди Европейского Союза. Известно, что Европейский Союз и Совет Европы существенно отличаются друг от друга как по количеству участников, так и поинституциональной структуре и механизму достижения целей.

Межправительственная организация Совет Европы была создана в 1949 году в целях защиты и укрепления прав человека и плюралистической демократии. Совет Европы ведет поиск совместных решений проблем, стоящих перед обществом. К числу таких проблем относятся: национальные меньшинства, ксенофобия, охрана окружающей среды, СПИД, наркомания и др. Особое внимание Совет Европы уделяет развитию европейской культурной самобытности, оказанию помощи странам Центральной и Восточной Европы в проведении демократических политических, законодательных и конституционных реформ.

Руководящие органы Совета Европы - Комитет министров /директивный орган/, Парламентская Ассамблея /совещательный орган/ Конгресс местных и региональных властей Европы /двухпалатный орган/, Суд по правам человека и Генеральный секретариат, обеспечивающий работу органов Совета Европы, штаб-квартира которого находится в Страсбурге /Франция/.

О создании и деятельности Европейского Союза подробно будет сказано в лекции, посвященной развитию европейской интеграции.

Что касается развития европейского регионализма, то и в 90-е гг. XX в. Совет Европы играл в этом процессе ведущую роль. Так, в 1994г. СЕ принял "Хартию местного самоуправления", а в 1996 г. Ассамблея европейских регионов - "Декларацию о регионализме в Европе". В этой декларации заложен принцип "субсидарности" в общественных отношениях - приоритет прав и интересов личности перед правами и интересами любой общности. Статус европейского региона может быть изменен только при согласии и участии самого региона. В одном и том же государстве в целях сохранения своих исторических, политических и социокультурных особенностей регионы могут иметь различные статусы.

Каждый регион представляет собой выражение отличительной политической самобытности, отражающей демократическую волю принимать наиболее предпочтительные формы его организации. В налоговой политике не государство оставляет часть налогов региону, а, наоборот, регион частично или полностью передает налог государству.

Регионам предоставляется возможность деятельности и на международном уровне. Принцип "субсидарности" предусматривает четкое распределение прав и обязанностей по исполнительной вертикали с делегированием конкретных решений на тот территориальный уровень, где они могут исполняться наиболее эффективно.

В настоящее время в Ассамблею европейских регионов СЕ входит более 300 регионов Западной, Центральной и Восточной Европы. Из бывших соцстран наиболее полно представлены в АЕР местные власти Венгрии. Из постсоветских стран первыми членами АЕР стали Московская, Ленинградская области и Республика Карелия /Россия/, а также Одесская область /Украина/.

Важное место среди программ ЕЕ занимает трансграничное сотрудничество и создание еврорегионов. В соответствии с принятой в 1980 г. Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей была осуществлена программа ШТЕРРЕГ.

Сейчас осуществляется программа ИНТЕРРЕГ - 2, финансируемая Европейским Союзом. Ее цель стирание различий в экономическом развитии между приграничными регионами в странах ЕС и странах Восточной Европы. Создан Европейский союз приграничных регионов - еврорегионов со статусом "Сообщества международного трансграничного сотрудничества". Еврорегионы формируются на основе перераспределения власти между центральным правительством и приграничными сообществами, наделенными полномочиями самостоятельно регулировать свою деятельность и заключать межрегиональные трансграничные соглашения в пределах государственного законодательства.

Первые еврорегионы были созданы на внутренних границах стран -участниц ЕС вдоль исторического "рейнского коридора", или "позвоночного столба" европейского капитализма от Италии до Нидерландов, где накоплен тысячелетний опыт вольных торговых городов и других форм трансграничного сотрудничества. Не случайно, что именно здесь еврорегионы стали наиболее эффективной формой трансграничного сотрудничества. На границах Бельгии, Германии, Люксембурга, Швейцарии и Италии сформировались "полюса роста" исторических областей Лимбурга, Саара, Эльзаса, Лотарингии и других. В этих еврорегионах расположены: столица Евросоюза - Страсбург, а также Маастрихт, где были заложены основы современной европейской интеграции.

В последние годы созданы десятки еврорегионов и на границах стран ЕС и стран Центральной и Восточной Европы.

Развитие функционального и институционального международного сотрудничества на региональном уровне охватывает различных участников это предприятия, фирмы, административные структуры и граждане приграничных зон соседних государств, а также целые регионы и отдельные города различных стран, неправительственные международные организации.

В функциональном трансграничном взаимодействии участвуют представители сопредельных государств. В основе такого взаимодействия лежит общность интересов и потребностей. Нередко контакты и обмены устанавливаются стихийно, помимо официальных договоренностей между государствами, а иногда и вопреки им. Примером таких контактов могут служить отношения между жителями приграничных районов России и Китая, или отношения между сопредельными районами стран СНГ, жители которых фактически игнорируют запреты и ограничения властей на взаимную торговлю.

Примером институционального сотрудничества локального характера выступают международные организации, формирующиеся вне национально-государственных рамок /Ассоциация породненных городов, Совет коммун Европы и др./. Кроме того, федеративных государствах наблюдается феномен фрагментации внешней политики, когда руководство субъекта федерации в стремлении более полно отстоять свои интересы устанавливает прямые связи на международной арене и тем самым как бы нарушает прерогативы суверенного государства, частью которого данный субъект является. Иногда развитие такой "субнациональной дипломатии" происходит с согласия соответствующих государств и осуществляется в ранках международного права: например, Квебек /Канада/ с 1982 г. имеет своего генерального представителя во Франции.

Но в других случаях наблюдается конфликт центральных и местных властей. Это характерно, например, для Российской Федерации.

Таким образом, наличие эндогенного фактора серьезно повлияло не только на региональные процессы, но и на международные отношения в целом. Все более актуальным становится вопрос: какой из типов участников современных международных отношений государство, международные организации или "параллельные участники" /"факторы вне суверенитета"/ - будет определять содержание и характер международных отношений в будущем? Несомненно, то, что усиление человеческого фактора будет оказывать все большее влияние на цели международных факторов и средства их достижения. Важную роль в региональной политике играет нормативно-правовая деятельность властей, призванная обеспечить условия и предпосылки гармоничного развития регионов.

2. Экзогенные факторы региона

этатизм экзогенный региональный международный

Под экзогенными или внешними факторами, оказывающими влияние на региональные процессы, понимается: развитие научно-технического прогресса, мировой экономики, проблемы экологии, энергоресурсов, негативные последствия глобализации демографическая проблема, роль транснациональных корпораций, конкуренция между регионами.

Происходящие глубокие изменения в геополитических структурах мирового сообщества и трансформации социально-политических систем позволяют говорить о завершении одного исторического периода и вступлении современного мира в качественно новую фазу развития.

В результате информационно-телекоммуникационной революции в промышленно развитой зоне мира постиндустриальное общество постепенно трансформируется в информационное общество. Развиваются сетевые международные электронные системы, электронная почта, системы обмена информацией но электронным сетям, электронные банковские и торговые системы. У частных лиц появился доступ к каналам связи, рынкам и источникам информации, которые прежде контролировались только государством или международными корпорациями. Информационные ресурсы безграничны, а пользование ими не обусловлено правом собственности.

Возрастает интернационализация инновационного процесса и обостряется конкуренция технологий. Усиливается деконцентрация производства. Быстрое развитие транспорта и коммуникационных систем позволяет с меньшими затратами преодолевать географическую удаленность. Для разных стран становятся общими проблемы увеличения пропускной способности имеющихся транспортных систем, вопросы налогообложения, таможенных пошлин, экологических и других ограничений. Глобальная зависимость трансграничных потоков капитала, товаров и услуг способствует не только дальнейшей либерализации мировой торговли, но и созданию интермодальных транспортных коридоров.

В международных экономических отношениях, где раньше преобладали внешняя торговля и совместное предпринимательство, возрастает мобильность капитала, а промышленность, подобно сельскому хозяйству, переходит в разряд невыгодных. Идет острая конкурентная борьба за сокращение трудовых затрат. После открытия Китая и распада социалистической системы образовался гигантский рынок дешевой рабочей силы.

Уменьшились преимущества в производительности труда в странах с высокой заработной платой. В результате усилилась международная конкуренция региональных условий хозяйствования. Отмечается кризис модели социально ориентированной экономики, например, в Германии.

Преимущества получают страны с низкой зарплатой, где созданы благоприятные условия для размещения производства и сбыта, что способствует притоку зарубежных инвестиций. Вот почему АТР становится реальным мировым полюсом массового производства массовых изделий.

Решающую роль в международной конкуренции играют транснациональные компании. Например, "Самсунг" имеет годовой оборот около 200 мдрд. долларов и 340 отделений в 66 странах мира. Корпорация производит 17 % мирового рынка мониторов и цветных кинескопов, II % видеомагнитофонов и 18 % микроволновых печей.

Глобализация усиливает влияние внешних факторов развития. Особенно подвержены внешнему воздействию страны с переходной экономикой. Для этих стран особенно актуальна проблема использования зарубежного опыта регионального развития и местного самоуправления с учетом их специфики.

В мировой экономике формируются глобальные хозяйственные комплексы - многопрофильные ТНК банки /ТИБ/, а также союзы и объединения крупнейших ТНК и ТНБ в компьютерной и авиакосмической промышленности, самолете и автомобилестроении и т.д. Одновременно они заключают так называемые "стратегические альянсы" с множеством государств по вопросам, связанным с разделом глобальных рынков и правилами игры на этих рынках. В результате расширения сферы деятельности ТНК и движения капиталов происходит постепенное размывание экономических границ между отдельными государствами. Действуют международные финансовые организации и институты /МВФ, Всемирный банк, ЕБРР, и др./. Складывается и расширяется система разнообразных связей между этими организациями и отдельными государствами. Все это способствует сокращению различий между странами в рамках отдельных регионов по уровню организации и эффективности производства.

Возрастает и взаимовлияние национальных экономик друг на друга. Вместе с тем, глобализация усилила разрыв между богатыми и бедными странами, в связи с чем новое измерение получили понятия "центра" и "периферии" в мировом развитии. Причем, возрастает социальная и экономическая дифференциация а рамках отдельных регионов. Так, "север" генерирует свой собственный внутренний "юг", а "юг", в свою очередь, формирует тонкую прослойку общества, которая полностью интегрировалась в экономику "севера". В результате социальный центр и социальная периферия пересекают национальные границы.

Усиление воздействия человеческой деятельности на окружающую среду привело к глобализации экологических, проблем. Еще в 197Н г. по поручению Римского клуба ученые опубликовали книгу "Пределы роста". В ней были сделаны выводы о том, что при сохранении существующих тенденций повышения численности населения, загрязнения окружающей среды, увеличения объема промышленного и сельскохозяйственного производства, истощения невосполнимых ресурсов пределы роста на Земле будут достигнуты в течение ближайших 100 лет. Необходима разработка новой философии развития, основанной на умеренности в потреблении и справедливом распределении ресурсов планеты, гармоничном развитии личности, общества и природы.

Большую тревогу ученых вызывает демографические сдвиги и возрастающая миграция которые могут существенно повлиять на тенденции и направления мирового развитая. Демографическая "перегрузка" отдельных стран и регионов приводит к возрастающей неконтролируемой миграции больших масс людей. Например, в Западной Европе живут более 20 млн. нелегальных иммигрантов из других регионов. Рост миграции может вызвать изменение этнонациопального, расового и конфессионального ландшафтов западного мира, обострить экономические, социальные и демографические проблемы в развитых странах, привести к конфликтам.

Таким образом, экзогенные факторы оказывают как позитивное, так и негативное влияние на региональное развитие. Все эти факторы следует учитывать при разработке и планировании региональной политики.

Вопросы для контроля и задания

1. Когда начался общеевропейский процесс гуманизации социумов?

2. Какова роль Совета Европы в формировании гражданского общества?

3. В чем различие между функциональным и институциональным региональным сотрудничеством?

4. Какова роль эндогенного фактора в региональных процессах и в целом в международных отношениях?

5. Каково влияние современной информационно-телекоммуникационной революции на региональные процессы и международные отношения?

6. Каково воздействие демографического фактора на региональное

развитие?

7. Роль экзогенных факторов и их учет при разработке региональной политики.

Задания к самостоятельной работе

Что обусловило переход к глобальной системной демократизации?

Каковы причины глобализации экологических проблем?

Каково влияние ТНК на региональное развитие?

Развитие европейского регионализма в 90-е гг. XX в. и его принципы.

Рекомендуемая дополнительная литература

1. Гаджиев К.С. Введение в геополитику. М., 2000, С.73 - 102.

2. Дергачев В.А. Геополитика. Киев, 2000,С.269- 279.

3. Ландабасо А. К вопросу о теории регионального развития.//МЭ и МО.-

1998.-№З.-С.133-137.

4. Цыганков П.А.Международные отношения М.,1996, с.185-189.

Размещено на Allbest.ru