Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 341

Кубанский государственный университет

О политике нейтралитета Швейцарии и международного комитета красного креста

Анна Михайловна Беликова

Постоянный нейтралитет Швейцарии, получивший политико-юридическое оформление в 1815 г., на протяжении более полутора веков является заметным и своеобразным элементом системы международной безопасности в Европе и мире, а также достаточно эффективной внешнеполитической моделью для развития малого европейского государства. нейтралитет швейцария крест международный

Нейтралитет Швейцарии - как результат обсуждения на Венском конгрессе - стал гарантией независимого, самостоятельного и успешного развития государства. После провозглашения нейтралитета Швейцария активно проявляла себя в качестве «связующего моста» между Востоком и Западом, посредника в налаживании и поддержании диалога между противостоящими сторонами, в том числе в региональных конфликтах, в сфере содействия разоруженческому процессу, миротворчества, в «добрых услугах», а также как место для организации штаб-квартир целого ряда важнейших международных организаций и структур. Важную роль статус постоянного нейтралитета Швейцарии сыграл и в поддержании этой страной особых взаимовыгодных торгово-экономических отношений со странами Восточной Европы и третьего мира. Международный авторитет и социально-экономическое благополучие швейцарского государства во многом являются результатом проводимой им политики нейтралитета.

В те или иные исторические периоды внешнеполитическое руководство Швейцарии, в зависимости от международной и внутриполитической конъюнктуры, демонстрировало разные подходы к выполнению обязательств по нейтралитету. Нечеткость определения содержания постоянного нейтралитета в международном праве оставляла поле для самостоятельной интерпретации и толкования международно-правовых требований.

Кроме того, остается недостаточно четким понятие политики нейтралитета Международного Комитета Красного Креста.

Основной задачей данной работы является проведение сравнительного анализа политики нейтралитета Швейцарии и МККК.

На одну из конференций МККК в Женеве Франсуа Беньон подготовил доклад «Нейтралитет Швейцарии со стороны МККК», посвященный вопросу сравнения нейтралитетов Швейцарии и Международного Комитета Красного Креста.

Основаниями для сравнения послужило то, что именно в Женеве находится штаб-квартира данной организации, Швейцария является депозитарием многих договоров, а также ряд других аспектов, связанных с политикой нейтралитета Швейцарии и МККК.

Исторически сложилось мнение о том, что нейтральность МККК - это лишь ответвление нейтралитета Швейцарии.

Совершенно очевидно, что роль нейтрального посредника, возложенного Конференцией Красного Креста на Международный комитет, требует, чтобы штаб-квартира МККК находилась в небольшой нейтральной стране. Это и объясняет факт нахождения штаб-квартиры МККК в Женеве. А если бы МККК, точнее его штаб-квартира, была размещена на территории великой державы - Франции, как предлагалось ранее, то это неизбежно бы привело к тому, что данная правозащитная организация стала бы дипломатической игрушкой и фактически не смогла бы осуществлять свои функции как в военное, так и в мирное время.

Все это не означает, однако, что нейтральность МККК и нейтралитет Швейцарии одно и то же. Их можно отличить друг от друга, соотнеся в области права, определив цели, которые они обслуживают, а также содержание их режимов Marion Harroff-Tavel was the first to question the dogma that ICRC and Swiss neutrality were identical in «Neutralite et politique», 18 May 1988 and «Quelques questions souvent posees a propos du principe de neutralite», 16 September 1988 (ICRC Archives, BAG 012). .

Правовой статус нейтральной страны, такой как Швейцария, регулируется обычным правом и различными международными договорами, в частности V Гаагской Конвенцией об уважении прав и обязанностей нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны и XIII Гаагской Конвенцией о правах и обязанностях Нейтральных держав в Военно-морском конфликте.

Нейтральность МККК, в отличие от нейтралитета Швейцарии, подтверждена последовательной практикой организации на протяжении многих лет и на признании этой практики со стороны международного сообщества, а также основными принципами Красного Креста и Красного Полумесяца, принятыми на 20-й Международной конференции Красного Креста, состоявшейся в Вене в октябре 1965 года Austrian Red Cross Society Report // XXth International Conference of the Red Cross. Vienna, 1965. Р. 51-52, 99-100. и подтвержденными 25-й Международной Конференцией, состоявшейся в Женеве в октябре 1986 года Statutes of the International Red Cross and Red Crescent Movement // IRRC. 1987. No. 256. January-February. Р. 25-59. .

Для Швейцарии нейтралитет - это средство сохранения единства, независимости и территориальной целостности. Для МККК же нейтральность является необходимым условием для действий: если Международный Комитет Красного Креста осуществляет свою гуманитарную деятельность и выполняет миссию, которая была возложена на него, то он должен воздерживаться от сторон и от предпочтения одной воюющей над другой.

Право нейтралитета применяется только в военное время. Хотя статус нейтралитета Швейцарии накладывает определенные обязательства на страны в мирное время, их основной целью является сохранение нейтралитета Швейцарии во время военных действий. Для МККК же нейтральность является постоянным обязательством. Международный Комитет Красного Креста не может отказываться от своего нейтралитета, даже временно, без ущерба для своей способности оказывать помощь жертвам конфликтов.

Обязательства, в соответствии с правом возлагающиеся на нейтральное государство, заключаются прежде всего в отказе от участия в военных действиях и в предоставлении военной помощи любой из воюющих сторон. Как требуют политические и экономические характеристики, постоянно нейтральное государство должно также воздерживаться от совершения действий, заключающихся в том, что оно не будет выполнять эти обязательства в военное время. Что касается остальных государств, то они вправе поступать по своему усмотрению. Ничто не мешает им высказать свое мнение, и традиционно такие нейтральные государства, как Австрия, Швейцария, Туркменистан и Лаос, не воздерживаются от выказывания своих точек зрения. Международный Комитет Красного Креста, напротив, должен воздерживаться от любых споров, независимо от их происхождения и характера. На самом деле, принцип нейтральности, принятый на 20-й Международной конференции, гласит: «Для того чтобы пользоваться доверием всех, Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца не может принимать стороны в вооруженных конфликтах и вступать в любые споры политического, расового, религиозного или идеологического характера» Statutes of the International Red Cross and Red Crescent Movement: Preamble // IRRC. 1987. No. 256. January-February. Р. 27-28. .

С конца Второй мировой войны Швейцарский нейтралитет в целом был активен и характеризовался готовностью Швейцарии предложить свои добрые услуги и солидарность пострадавшим от войны. Однако по существу швейцарский нейтралитет отличается так называемым резервом http://www.icrc.org/web/eng/siteeng0.nsf/html/629CJX . Нейтральность МККК дает возможность организации помочь всем жертвам конфликта без дискриминации, что характеризует отношения открытости ко всем воюющим сторонам.

Очевидно, что нейтральность МККК построена на швейцарском нейтралитете, однако не менее явно, что его правовая основа, цели и характер различны с нейтралитетом Швейцарии. Нейтральность МККК накладывает более строгие рамки, чем право нейтралитета влияет на швейцарские власти, но также отличается отношением открытости к миру и наличием свободных мест, чтобы помочь жертвам конфликта, независимо от того, к какой стороне они могут принадлежать.

Исходя из доклада Франсуа Беньона, для МККК, как и для любого другого института Красного Креста или Красного Полумесяца, нет и речи о том, чтобы принять нейтральную позицию по отношению к нарушениям Женевских конвенций, лишь за исключением четко определенных случаев Action of the ICRC in the Event of Breaches of International Humanitarian Law // IRRC. 1981. Nо. 221. March-April. Р. 76-83. Международный Комитет Красного Креста воздерживается от публичного осуждения выявленных нарушений, и это происходит потому, что опыт, накопленный за последние 100 лет, позволяет сделать вывод о том, что убеждение в процессе конфиденциального диалога с воюющими сторонами и гуманитарной дипломатии является наиболее эффективным средством окончания таких нарушений. Это не имеет ничего общего с нейтралитетом Agreement between the International Committee of the Red Cross and the Swiss Federal Council to Determine the Legal Status of the Committee in Switzerland // IRRC. 1993. No. 293. March-April. Р. 152-160. For the analysis of this agreement see: Christian Dominicй. L'accord de siиge conclu par le Comitй international de la Croix-Rouge avec la Suisse // Revue gйnйrale de Droit international public. 1995. Vol. 99. No. 1. January-April. P. 5-36. .

Как только стало известно о специфике нейтралитета, МККК начал придавать ему более прочную основу и держать себя на должном расстоянии от швейцарского государства. Имея это в виду, он заключил с Федеральным Советом Швейцарии соглашение о штаб-квартире, что гарантирует как независимость организации, так и свободу ее действий в Швейцарии.

С декабря 1992 года швейцарское гражданство больше не является условием получения статуса делегата МККК. В результате почти половина делегатов на местах, не из Швейцарии, и английский язык в настоящее время является рабочим языком во многих делегациях, что отражает основные организационные изменения. Тем не менее, швейцарское гражданство остается одним из предпочтительных условий для подбора новых членов органа - Ассамблеи МККК.

В целом, государства признают независимость и конкретный мандат МККК. Сегодня у государств не вызывает сомнений тот факт, что МККК обладает своей собственной ролью и статусом юридического лица. И в знак подтверждения этого факта 16 октября 1990 года Генеральная Ассамблея ООН предоставила МККК статус наблюдателя General Assembly Resolution 45/6 of 16 October 1990 // Resolutions and Decisions Adopted by the General Assembly during its Forty-Fifth Session (18 September - 21 December 1990). Vol. I. General Assembly, Official Records: Forty-Fifth Session. Supplement No. 49 A. Document A/45/49. P. 15. .

Как депозитарий Женевских конвенций Швейцария сейчас находится в положении, когда ее мнение по гуманитарным вопросам может быть услышано. Федеральный Совет уже несколько раз заявлял твердую приверженность как в отношении обеспечения международного права в целом, так и в области прав человека и международного гуманитарного права, в частности, что вполне совместимо со статусом Швейцарии как нейтральной страны. Федеральный Совет считает, что такая позиция не может быть истолкована как активность, особенно если цель состоит в том, чтобы указать на необходимость соблюдения норм международного гуманитарного права и тем самым восстановить климат доверия до какого-либо возобновления политического диалога между сторонами в конфликте. Таким образом, при оценке соблюдения Женевских конвенций Федеральный Совет не желает осуждать ни одну из сторон, но также не может не выразить свою приверженность обеспечению того, чтобы каждая из сторон уважала нормы международного гуманитарного права Conseil national, 02.1046 - Question ordinaire urgente dйposйe par Fehr Hans, Activisme du Conseil fйdйral contraire а la neutralitй, 15 avril 2002, et rйponse du Conseil fйdйral du 8 mai 2002. .

Кроме того, у МККК нет никаких оснований для беспокойства по поводу того, что Швейцария, возрождая старые традиции, проводит более динамичную политику добрых услуг, чем это было в прошлом, при условии, что вопросы о гуманитарных проблемах не поднимаются при политических переговорах.

Сейчас же МККК может лишь спокойно ожидать дня, когда Швейцария, признавая географическую и историческую родину, решила принять участие в строительстве новой Европы. При нынешнем состоянии европейского права статус Швейцарии в Евросоюзе не будет компенсирован ее статусом нейтрального государства. Австрия и Мальта присоединились к Европейскому Союзу, не отказываясь от своего нейтралитета.

Вопрос, несомненно, будет более тонким, если когда-нибудь Швейцария рассмотрит возможность присоединения к Североатлантическому союзу и к его военизированному крылу - НАТО. Может ли членство в таком союзе создать угрозу способности МККК осуществлять свою гуманитарную деятельность или сыграть свою роль в качестве нейтрального посредника между воюющими сторонами? Представляется, что МККК не должен пытаться оказывать влияние на выбор швейцарского народа. При этом следует подчеркнуть, что принцип нейтралитета МККК также относится и к Швейцарии, и к самой швейцарской политике. Федеральные власти, похоже, разделяют эту точку зрения: «Основные принципы, которые регулируют деятельность МККК¹ - независимость, нейтралитет, беспристрастность - также применяются в отношении швейцарского правительства. Федеральный Совет всегда уважал эти принципы и будет продолжать это делать. Кроме того, в интересах МККК сохранить свою независимость от швейцарских властей»². Но это лишь гипотетические соображения.

На данном этапе МККК должен просто подтвердить взаимодополняющий характер своего нейтралитета и нейтралитета Швейцарии, как две различные формы нейтралитета, которые связаны с историей, но необходимы для решения своих собственных конкретных задач.

Размещено на Allbest.ru