Этапы и виды международного сотрудничества в Арктике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Этапы и виды международного сотрудничества в Арктике

международный сотрудничество экономический

Арктика - уникальная территория Российской Федерации, значимость которой в социально-экономическом развитии страны будет только возрастать. Согласно действующему российскому законодательству: «Арктика - северная область Земли, включающая глубоководный Арктический бассейн, мелководные окраинные моря с островами и прилегающими частями материковой суши Европы, Азии и Северной Америки. В пределах Арктики расположены пять приарктических государств - Россия, Канада, Соединенные Штаты Америки, Норвегия и Дания, которые обладают исключительной экономической зоной и континентальным шельфом в Северном Ледовитом океане».

Арктическая зона России - часть Арктики, находящаяся под суверенитетом и юрисдикцией РФ.

Северный полюс - точка, в которой ось вращения Земли пересекает ее поверхность в Северном полушарии, располагается в центральной части Северного Ледовитого океана. Согласно международному праву, Северный полюс и прилегающий к нему регион Северного Ледовитого океана в настоящее время не принадлежат ни одной стране.

Изучение эволюции международного сотрудничества в освоения Арктики обусловлено как потребностями приращения знаний, так и осмыслением особой роли территории в формировании пространственно-географических, социально-экономических (в том числе финансовых) факторов развития мира и России.

Сегодня «весь арктический регион России занимает площадь около 21 млн. кв. километров, из которых примерно 9 млн. кв. километров приходится на долю российского сектора, в том числе 6,8 млн. кв. километров на океаническое пространство».

Изучение научных публикаций зарубежных, российских и советских ученых позволило представить авторскую классификацию эволюции международного сотрудничества в освоении Арктики.

Так, М.Д. Бубынин, А.Я. Толкачев, И.Е. Шабонеев этапы международного сотрудничества связывают с этапами проведения международного полярного года: «1882-1883 гг.; 1932-1933 гг.; 1957-1958 гг.; 2007-2009 гг.».

А.А. Сулейманов выделяет два основных периода: «начало проведения первого Международного полярного года (1882-1883 гг.) и рубеж 80-90-х гг. прошлого века, когда система интернациональной научной кооперации претерпела кардинальные изменения. Фактически на смену эпохе военного противостояния двух политических блоков пришло время энергичного развития международных связей».

С.В. Кузнецов и Н.М. Межевич определяют 4 этапа в международном сотрудничестве: «Первый - до 1926 г., когда был окончательно урегулирован вопрос о советской арктической зоне в Постановлении Президиума ЦИК СССР от 15.04.1926 г. «Об объявлении территории Союза ССР и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане»; второй период - полное отсутствие международного сотрудничества в советский период; третий период - распад СССР, который привел к масштабному свертыванию исследований в российском секторе Арктики; четвертый - с 2008 г., когда российское правительство продекларировало, что оно снова возвращается в Арктику и заявляет свой интерес в ее развитии».

А.Н. Пилясов выделяет три этапа международного сотрудничества в российской Арктике: «первый этап: 1992-1997 гг.; второй этап: 1998-2002 гг.; третий этап: с 2002 г. по настоящее время».

Авторская классификация международного сотрудничества в Арктике включает четыре взаимосвязанных этапа.

Первый этап международного сотрудничества (1648-1916 гг.) следует начать с Вестфальского мира - два мирных соглашения (Мюнстерское и Оснабрюкское), подписанные, соответственно, 15.05 и 24.10. 1648 г. Ими завершилась Тридцатилетняя война в Священной Римской империи. «Вестфальский мир 1648 г. положил начало эпохе взаимодействия на мировой арене суверенных государств. Новые субъекты международных отношений - суверенные государства отличались друг от друга размерами своей территории, численностью и составом населения, наличием или отсутствием природных ресурсов, географическим положениям, уровнем развития, формами государственного устройства, наконец, экономической и военной мощью. Доминирующей формой их общения в этот период были двусторонние отношения».

Как отмечала д.и.н., с.н.с. Института российской истории РАН Е.И. Кобзарева, «Россия медленнее, чем другие страны, втягивалась в систему международных отношений соответственно, оказывала незначительное влияние на ее формирование. В какой-то мере это было обусловлено географическим положением страны, отделенной от основных европейских государств Польшей». «К России относились как к слаборазвитому государству, поставщику сырья. Во время Тридцатилетней войны европейские державы стремились к эксплуатации русского сырьевого рынка путем торговли на невыгодных для русской стороны условиях или путем колонизации русских земель».

Как справедливо подчеркивал А. Сорель, «Россия не могла расти и развиваться, не открывая себе путей для торговли и доступа к цивилизации. Путь для торговли - это означало Балтийское море, а его запирали шведы; путь к цивилизации - это была старая Европа, а Польша стояла поперек дороги».

«Тем не менее, период, последовавший за заключением Вестфальского мира, может быть охарактеризован как время дальнейшего втягивания России в систему международных отношений. Это было обусловлено активизацией ее внешней политики и возникновением в балтийском регионе крупного военного очага».

Согласно д.и.н., профессору кафедры европейской интеграции МГИМО МИД России Л.С. Воронкову, в данный период: «Каждое из новых суверенных государств выступало на международной арене как индивидуальный игрок, озабоченный удовлетворением собственных интересов. Великие державы не проявляли интереса к созданию международных механизмов поддержания мира и международной безопасности».

«Вплоть до 1860-х годов великие державы не испытывали потребности в учреждении постоянных ММПО (международных межправительственных организаций) совместно с другими, менее влиятельными и мощными в военном отношении суверенными государствами, полагаясь на свою военную силу и способность «продавить» с ее помощью любые выгодные им решения. Со второй половины XIX в., когда мировая торговля стала развиваться бурными темпами, дальнейшее развитие мирохозяйственных связей потребовало поддержания в мире стабильных международно-правовых, торгово-экономических, транспортных, коммуникационных, финансовых и иных условий для их осуществления. Достичь этих целей в рамках исключительно двусторонних отношений, на основе силового диктата, без лояльного и добровольного участия в сотрудничестве малых и средних стран, более не представлялось возможным».

В данный период «появились такие ММПО, как Международный союз для измерения земли (1864 г.), Всемирный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международное бюро мер и весов (1875 г.), Международный союз для охраны литературной и художественной собственности (1886 г.), Международный союз международного транспорта (1890 г.) и др.».

С созданием международных организаций «стал формироваться новый институт международного общения».

Именно в данный период проявляются первые элементы международного сотрудничества в Арктике.

В 1825 г. был заключен «первый международный двухсторонний договор между Российской империей, Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии (Русско-британская конвенция, 1825 г.)».

«В 1826 году завершился процесс размежевания заполярных владений России, Дании и Швеции, границы которых до начала 1800-х годов не были зафиксированы никакими международными соглашениями. Правительство же ограничивалось полумерами - посылкой на время навигации одного-двух маломощных корветов для охраны побережий протяженностью несколько тысяч километров территорий и огромных акваторий от норвежских браконьеров - робкими попытками колонизации Новой Земли и Мурмана, организацией Товарищества Архангельско-Мурманского срочного пароходства, которые по большому счету ничего не решали. Государство не располагало ни программой освоения Севера, ни материальными средствами».

В 1867 г. был подписан договор о продаже царской Россией Аляски Северо-Американским Соединенным Штатам (в настоящее время США), которые приобрели ее за 7,2 миллиона долларов (по 2 цента за акр земли). Царское правительство пыталось избавиться от Аляски и Алеутских островов еще раньше, но первым переговорам помешала Гражданская война в США. Причин продажи было достаточно много, но мы не будем здесь на них останавливаться.

Также в 1867 г. между Российской Империей и Северо-Американскими Соединенными Штатами (в настоящее время США) была заключена Конвенция об уступке Северо-Американским Соединенным Штатам Российских Северо-Американских колоний. В соответствии с данной Конвенцией, Российская Империя передавала Соединенным Штатам все земли и сооружения, не являющиеся частной собственностью. Что касается водных пространств, непосредственно прилегающих к территории полуострова Аляски, то их правовой режим никоим образом не был урегулирован Конвенцией 1867 г.».

В 1882 г. произошел первый прецедент международного научного сотрудничества - Международный полярный год (МПГ), который длился с 1 августа 1882 г. по 1 августа 1883 г. В данном МПГ приняли участие 12 стран с общей численностью 700 человек. Инициатором проведения первого международного полярного года был австрийский полярник Карл Вейпрехт (1838-1881), не доживший семнадцать месяцев до его проведения. К. Вехпрехт считал, что «комплексные научные исследования в Арктике и Антарктике возможно провести, лишь объединив усилия ученых ведущих мировых стран при финансовой поддержке их правительств».

Международный полярный год (МПГ) с 1882 г. по настоящее время

международный сотрудничество экономический

Окончанием данного периода можно считать Ноту Министерства иностранных дел Царской Империи 1916 г., когда «Канада и Дания заявили о своих претензиях на территории к северу от национальных границ. В свою очередь Российская Империя также объявила о принадлежности земель и островов в районе, прилегающем к ее арктическому побережью, в Ноте Министерства иностранных дел 20 сентября 1916 г. Этим документом руководствовалось вначале и правительство СССР».

Второй этап международного сотрудничества (1917-1990 гг.). Второй этап характеризуется промышленным освоением Арктики с целью военно-экономической безопасности страны. «Советское правительство с первых дней своего существования признавало Арктику областью своих стратегических и геополитических интересов».

Главной характеристикой этапа являлось: «формирование советской модели централизованного управления освоением Арктики и разработка «госплановской» концепции развития Арктики через реализацию крупных хозяйственных и социальных проектов».

В 1926 г. Постановлением Президиума ЦИК «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», были уточнены границы в секторе, прилегающем к северному побережью страны до Северного полюса. Водная граница прошла тогда от Кольского полуострова через Северный полюс до Берингова пролива.

Сложно согласиться с выводами С.В. Кузнецова и Н.М. Межевича, что «Рассматривая советский опыт освоения Арктики в контексте международного сотрудничества отметим то, что его практически не было. Исключение, как это ни странно, составил период Второй мировой войны. «Комет» - немецкий вспомогательный крейсер - летом 1940 г. при содействии СССР прошел Северным морским путем из северного моря в Берингов пролив и далее в Тихий океан. В 1941-1945 гг. сотрудничество с Великобританией было развернуто в Баренцевом море, а с США - в Беринговым море. Этими путями осуществлялись поставки грузов ленд-лиза».

Именно в советский период прошло два международных полярных года из четырех, организованных к настоящему, 2017 году.

«В 1927 г. президент Германской морской обсерватории в Гамбурге Х. Доминик и сотрудник этой же Обсерватории доктор И. Георги высказали идею о проведении Второго МПГ. В сентябре 1929 г. в Копенгагене была организована Международная комиссия по его проведению. В работе комиссии приняли участие представители 10 стран. Председателем комиссии стал датский геофизик профессор Д. Ла Кур. В СССР для организации научных работ в период Второго МПГ был создан Комитет, который возглавил руководитель Гидрометслужбы страны А.Ф. Вангенгейм. Секретарем Комитета был избран Н.Н. Зубов. В работе Комитета приняли участие известные советские ученые: О.Ю. Шмидт, Ю.И. Шокальский, В.Ю. Визе, П.А. Молчанов, В.В. Шулейкин, М.А. Бонч-Бруевич и др.».

В связи с проведением в 1932-1933 гг. Второго Международного полярного года в стране расширяется строительство полярных станций, на базе которых создаются радиоцентры и Арктические бюро погоды - основа системы сбора гидрометеорологической информации для будущей оперативной ледовой службы. В 1934 г. создаются бюро погоды на острове Диксон и мысе Шмидта, в 1935 году - в базе Тикси, в 1937 г. - в Амдерме (поселок в Ненецком АО). С 1936 г. в арктических бюро погоды, кроме метеорологических прогнозов, стали составлять ледовые прогнозы с заблаговременностью до недели.

После окончания Второго МПГ началось бурное освоение советских полярных районов. В Арктике успешно работали советские исследователи. 21 мая 1937 г. была открыта первая советская дрейфующая станция СП-1, положившая начало комплексным научным исследованиям центрального Арктического бассейна с дрейфующего льда.

«В 1950 г. известный английский геофизик Л. Беркнер предложил организовать новую международную исследовательскую программу, но не ограничиваться полярными областями, а распространить ее на весь земной шар. Это предложение было поддержано Всемирной метеорологической организацией. В октябре 1951 г. Международный совет научных союзов при ООН принял решение об организации такой программы, которая получила название Международного геофизического года (МГГ). Программы МГГ было решено осуществлять в течение 18 месяцев - с 1 июля 1957 г. по 31 декабря 1958 г.».

В рамках второго этапа международного сотрудничества отдельно выделяют «мурманские инициативы» М.С. Горбачева (в должности Генерального секретаря ЦК КПСС): «01.10.1987 г. в ДК имени С.М. Кирова г. Мурманска Генеральный секретарь выдвинул шесть инициатив, названных впоследствии «мурманскими»». Данные инициативы дали первый «импульс современной системе межправительственного взаимодействия в регионе».

Третий этап международного сотрудничества (1990-2000 гг.) характеризуется внутренней перестройкой социально-экономической системы России и ослаблением внимания к Арктике. В 1990 г. на вооружение была принята концепция, согласно которой «Российскую Арктику осваивать оказалось невыгодно и неперспективно, поскольку экономические выгоды неочевидны, а издержки велики».

В период, последовавший за распадом Советского Союза, Россия утратила позиции стабильного, гарантированного и устойчивого присутствия в своей собственной арктической зоне. Стремительно утрачивался потенциал созданных в советское время производств, сокращалось число привлекательных рабочих мест, что делало естественным отток населения, долгие годы не функционировал Северный морской путь, и почти прекратил существование ледокольный флот, резко сократилось авиасообщение. Арктическая зона страны становилась все менее связанной с остальными территориями России.

Несмотря на внутренние проблемы, с начала 1990-х годов РФ усиливает свое позиционирование в системе международных отношений со странами Арктического региона. В качестве члена организации Россия входит в Совет государств Балтийского моря (1992 г.), Северный форум (ноябрь, 1991 г.), Совет Баренцева / Евроарктического региона (1993 г.), комитет парламентариев Арктического региона (1993 г.), Арктический совет (1996 г.) и позднее - проект Европейского Союза «Северное измерение» (1999 г.) и др.

Четвертый этап международного сотрудничества: с 2001 г. по настоящее время

В данный период Россия выступила инициатором проведения четвертого Международного полярного года, который прошел с марта 2007 г. по март 2009 гг. «Стратегическое руководство исследованиями и мероприятиями Полярного года осуществлял Национальный Оргкомитет по участию РФ в подготовке и проведении мероприятий в рамках Международного полярного года с двумя сопредседателями А.И. Бедрицким - Руководителем Росгидромета и А.Н. Чилингаровым - представителем Президента РФ по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике».

Уже в январе 2006 года в Северном Ледовитом океане была начата реализация комплексного европейского проекта DAMOCLES (Developing Arctic Modeling and Observing Capabilities for Long-term Environmental Studies) - «Развитие возможностей моделирования и средств наблюдения для долговременного изучения окружающей среды Арктики». Проект выполнялся в рамках 6-й рамочной программы Европейской комиссии «Глобальные изменения и экосистемы». Продолжительность проекта 4 года (2005-2009), а его финансирование проводилось по линии ЕС с объемом около 17 млн. евро. DAMOCLES - был основным вкладом ЕС в Международный полярный год (2007-2008). В рамках проекта свои исследовательские усилия и национальные ресурсы объединили более чем 100 экспертов в области изучения Северного Ледовитого океана из 45 организаций 11 стран ЕС и России.

В данный период Правительством России были приняты стратегические документы, определяющие освоение Арктики до 2025 года: Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу (2008 г.), Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г. (2013 г.), Программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ на период до 2025 г.» (2014 г., 2017 г.).

По виду международного сотрудничества в Арктике можно выделить:

1) узкое (двухстороннее) сотрудничество. Например, «в 2010 г. был заключен Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Данный международный договор урегулировал правовые аспекты взаимодействия России и Норвегии в сфере добычи морских живых ресурсов (в исключительной экономической зоне), а также в сфере разработки трансграничных месторождений углеводородов (на континентальном шельфе)». Также узкое сотрудничество может рассматриваться в виде реализации какого-либо проекта между двумя странами (например, «маршрут железнодорожного строительства Колари-Шиботн на 2017-2020 гг., финансируемый Финляндией и Норвегией с пропускной способностью 7-13 млн. тонн, с общим объемом инвестиций 2,8-3,2 млрд. долл.»);

2) широкое (многостороннее) сотрудничество. В качестве примера можно привести «Опорную сеть наблюдений в Арктике», SAON.

3) сверхширокое, которое развивается «одновременно на нескольких уровнях». Например, Арктический совет - сотрудничество развивается: между восьмью членами Арктического совета; постоянными участниками Арктического совета; наблюдателями Арктического совета, представленными государствами, межправительственными и межпарламентскими организациями глобального и регионального масштабов, неправительственными организациями.

По сфере сотрудничества выделяют: универсальные (например, Университет Тремсе в Норвегии, имеющий сотрудничество со многими вузами других стран, например, Сибирским федеральным университетом в России) и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (например, Совет Баренцева / Евроарктического региона, Северный совет и др.).

По цели сотрудничества классифицируют: общие и специальные. Как пример специального договора можно привести Договор Шпицбергена 1920 г., который регулирует политический и экономический статус Шпицбергена. К настоящему времени участниками договора являются 50 государств.

По составу сотрудничества: открытые (без ограничения приема новых членов) и закрытые (прием с согласия первоначальных учредителей, как например, в Арктическом совете).

По полномочиям сотрудничества выделяют: арктические государства (страны «Арктической восьмерки»); межправительственные организации (Северный совет и Совет министров северных стран и др.), международные неправительственные организации (Арктический совет атабасков, международная ассоциация алеутов и др.).

Таким образом, в развитии международного сотрудничества выделены четыре основных этапа: первый (1648-1916 гг.); второй (1917-1990 гг.); третий (1990-2000 гг.), четвертый (с 2001 года по настоящее время). Исследование эволюции международного сотрудничества позволило представить авторскую классификацию современных направлений международного сотрудничества в Арктике. На основании проведенного исследования можно сформулировать вывод о том, что международное сотрудничество превратилось из вспомогательного инструмента решения отдельных проблем между государствами в самостоятельный сегмент международной жизни с вовлечением широкого круга участников, помимо суверенных государств.

Размещено на Allbest.ru