Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 93/94

Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы

ЗОЛОТОПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА В СССР: ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ (1923-1991 ГГ.)

Кочегарова Елена Даниловна

Исследование советской золотопромышленной политики как инструмента решения стратегических задач - промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока и значительного увеличения золотого запаса страны - в современных условиях актуализировано кризисным состоянием отечественной золотодобычи. Необходимость восстановления и модернизации материально-технической базы, несовершенство правового обеспечения, функционирование различных форм собственности при добыче золота, способы привлечения иностранного капитала, формы и методы закрепления рабочей силы - круг проблем, не теряющих злободневности.

Отдельные аспекты государственной политики в золотодобывающей промышленности изучались исследователями, как правило, в рамках научных работ, посвященных истории становления отрасли. Развитие отечественной золотодобычи сквозь призму государственной политики фактически до настоящего времени не рассматривалось, что делает необходимым постановку и дальнейшую разработку проблемы. Лишь в монографии Л. В. Сапоговской [4] впервые была представлена историческая ретроспектива правительственной политики в сфере золота.

Цель настоящей работы заключается в определении содержательного аспекта, этапов и методов реализации советской золотопромышленной политики, под которой мы понимаем систему организационных, правовых, финансовых и иных мер, направленных на создание, развитие и использование золотого потенциала страны. Методологической основой исследования является диалектический подход, предполагающий рассмотрение любого явления (в данном случае государственной политики) как внутренне противоречивого и потому развивающегося феномена. Этот подход позволяет реализовать принципы системности и конкретноисторического анализа. В работе использованы нормативно-правовые акты высших законодательных и исполнительных органов СССР, решения высших партийных органов и документальные материалы ВКП(б), отчеты местных органов власти и органов руководства промышленностью по вопросам экономики.

В имперской России государство изначально играло решающую роль в развитии золотого промысла, расширяя либо ограничивая сферу частного предпринимательства. Этот принцип стал определяющим в условиях новой государственности. В первых законодательных актах Советской власти ярко проявились тенденции укрупнения и монополизации общественного производства, внедрения государственного регулирования экономики.

Декретом о земле (26.10.1917) все прежние акты и договоры были признаны утратившими силу. Природные ресурсы, включая землю и недра, были национализированы и объявлены собственностью государства. Положение о рабочем контроле (14.11.1917) существенно изменило прежний статус золотопромышленных предприятий, находившихся у частных лиц и акционерных обществ. Декрет ВЦИК о национализации банков (14.12.1917) передал в руки Советского государства весь золотой запас страны.

Постановление ВСНХ «О золоте и платине» (12.01.1918) вводило скупку государством всего производимого в стране золота и государственный контроль над обращением драгоценных металлов. В соответствии с этим нормативно-правовым актом государство, монополизировав обращение золота, обязало все золотопромышленные предприятия сдавать свою продукцию по установленным твердым ценам. Контроль за выполнением постановления возлагался на систему местных советов, суды революционных трибуналов. Таким образом, исходя из общественной собственности на недра земли, было отменено существовавшее прежде свободное обращение золота в стране и введена государственная монополия на право распоряжения им.

Ярко выраженная направленность государственной политики на изъятие золота фактически у всего населения была продиктована острой необходимостью в золотом запасе. Золоту отводилась роль своеобразного стабилизатора, способного обеспечить выживание и утверждение нового строя. Стоит отметить, что чрезвычайные меры, проводимые советским правительством, определялись условиями экономической разрухи, войны и блокады. В годы мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. большинство стран ликвидировало последние остатки свобод использования драгоценного металла. Дальше других пошли Соединенные Штаты, вообще запретившие частную собственность на монетарное золото. Золотые слитки и золотые монеты, находившиеся во владении у частных физических и юридических лиц, распоряжением президента (действовавшим до конца 1974 г.) объявлялись государственной собственностью [1]. Несомненна зависимость между кризисным состоянием государства и сосредоточением ресурсов драгоценного металла в государственных резервах, усилением государственного контроля и валютных ограничений.

Рубеж 1921-1922 гг. был периодом драматичного поиска путей дальнейшего развития золотодобывающей отрасли, что нашло отражение в целом ряде законодательных актов (декреты от 23.06.1921; 31.10.1921; 11.10.1922). Государство, оставляя золотоплатиновые месторождения в своей исключительной собственности, позволяло привлекать частную инициативу, что было продиктовано как чрезвычайной необходимостью в золоте, так и намечавшимся переходом к НЭПу. Льготы частной золотопромышленности были подтверждены постановлениями СНК СССР (06.03.1923; 23.09.1924), Положением о недрах земли и их разработке (07.07.1923), однако ни отечественный частный капитал, ни деятельность иностранных концессионеров не способствовали восстановлению отрасли.

Интересы политической и экономической целесообразности диктовали привлечение частного отечественного и концессионного капитала, способного финансировать и организовывать необходимые производства на солидной технической основе. В то же время действовали тенденции ограничения, контроля и постепенного вытеснения частных предпринимателей в связи с общей правительственной линией, направленной на дальнейшую централизацию и ускоренный переход народно-хозяйственного механизма страны на однородную экономическую основу, базирующуюся на государственной собственности на средства производства и соответственных этой собственности производственных отношениях [2].

Государственная политика пошла по пути концентрации трудовых и материальных ресурсов на наиболее крупных предприятиях, способных дать наибольшую продукцию в кратчайшие сроки. Этот курс определил соответствующую форму управления государственной золотодобывающей промышленностью. Основными производственными единицами стали тресты, действовавшие на хозрасчетных началах. Дальнейшая реорганизация управления отраслью (создание в 1927 г. Всесоюзного акционерного общества «Союззолото»), увеличение ассигнований на капитальное строительство, механизацию и геологоразведочные работы позволили увеличить добычу золота. Стоит отметить, что в тех условиях из всех существующих форм организации производственного процесса наиболее жизнеспособной оказалась эксплуатация золотоносных площадей и коренных месторождений золота средствами государства и единым хозяйственным аппаратом.

Дальнейшее развитие золотопромышленности определялось планами форсированной индустриализации, финансирование которой шло за счет внутренних ресурсов. Проблемы выполнения плановых заданий потребовали от государства целого комплекса мер, обусловивших привилегированное положение отрасли. Постановления СНК (16.05.1927; 03.05.1929; 08.05.1929; 20.06.1932; 20.03.1934; 07.07.1934) определяли вопросы освобождения золотопромышленности от мобилизаций, вопросы льгот и порядка всех видов снабжения, льгот и премий по экспорту золотосодержащей продукции, льгот по транспорту. В дальнейшем они были продлены и действовали на протяжении всего периода 1930-х гг.

Заявки золотопромышленности должны были выполняться в первую очередь, фонды отрасли не могли быть урезаны без разрешения СНК. Главзолото имело право направлять ежегодно за границу по 15 рабочих, 10 инженеров и техников и 10 хозяйственников и научных работников для изучения передового опыта на золотопромышленных предприятиях. Отпуск промышленных и продовольственных товаров для отрасли должен был осуществляться преимущественно перед всеми другими срочными назначениями. Ряд структурных реорганизаций в 1929, 1930, 1933 гг. должен был обеспечить верховенство государственных структур и в то же время максимально приблизить управление к производству. С 1929 г. золотодобывающая промышленность превратилась в «закрытую» отрасль народного хозяйства, сферу особых интересов и полномочий верховной власти. золотопромышленный политика потребность правовой

Огромную роль в пополнении золотого запаса сыграла организация старательских работ, обеспечивающих более половины золотодобычи в стране (56-62%), поэтому, вразрез с господствующими установками, сохранялась частная инициатива. Использование труда старателей позволяло без особых капитальных затрат в короткие сроки дать стране дешевое золото. Постановления СНК (26.04.1933; 27.05.1934; 11.03.1935; 27.04.1940) регламентировали весь спектр отношений, возникающих в сфере использования старательского труда, и законодательно закрепляли льготы старателям. Попытка перевода «несоциалистической формы развития промышленного производства» в статус государственной формы (25.06.1938) нанесла ощутимый ущерб государственным интересам и была квалифицирована как допущенные в этой сфере «ошибки и перегибы».

Помимо официальной золотопромышленности, в начале 1930-х гг. была создана особая структура, основанная на труде «спецконтингента», «Государственный трест по дорожному строительству в районе Верхней Колымы», известная позднее как «Дальстрой» (постановление СТО № 516 от 13.11.1931). В задачи «Дальстроя» входила разработка недр, с добычей и обработкой всех полезных ископаемых, а также колонизация северо-восточных районов страны. Было сформировано своеобразное «государство в государстве», обладавшее не только всеобъемлющими полномочиями по развитию экономики региона, но и полностью контролировавшее политическую жизнь огромной территории. Использование в широких масштабах труда заключенных и разработка наиболее богатых месторождений обеспечили низкую себестоимость колымского золота и обусловили лидирующее положение треста среди золотопромышленных предприятий страны.

В военные и послевоенные годы золотопромышленность сохраняла свой особый статус, определяемый острой потребностью в золотом запасе. Менялись только приоритетные задачи: в 1930-е гг. золото сыграло важную роль в обеспечении индустриализации и технико-экономической независимости страны; в 1941-1945 гг. - в мобилизации всех ресурсов - «все для фронта, все для победы»; вторая половина 1940-х гг. диктовала необходимость восстановления разрушенного хозяйства в условиях стремительно разворачивающейся «холодной войны». Однако если в 1930-е гг. развитие отрасли было связано, прежде всего, с системой льгот и привилегий, то вплоть до конца 1950-х гг. золотую мощь СССР обеспечивал принудительный труд «спецконтингента».

С 1950-х гг. смещаются акценты золотопромышленной политики в сторону расширения сектора государственной и резкого сокращения старательской золотодобычи. Золотопромышленные предприятия были выведены из системы военизированного управления МВД. Истощение минерально-сырьевой базы россыпей, доминирующих в отечественной золотодобыче, снижение эффективности ручного труда, отсутствие экономического стимулирования, а также раздробление отрасли на территориально обособленные производства, управляемые совнархозами, закономерно привели к периоду спада 1955-1957 гг.

С ликвидацией совнархозов и восстановлением в конце 1965 г. союзно-республиканского Министерства цветной металлургии были сделаны шаги по восстановлению особого статуса отрасли. Определенную роль в этом сыграла реформа 1965 г., введение хозрасчета на предприятиях. В 1976 г. были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, которые закрепляли сложившиеся принципы недропользования с жестко централизованными управленческими функциями в руках государственных органов. Субъектами недропользования могли быть государственные, кооперативные и общественные организации, граждане. Предоставление недр было бесплатным, основанием для предоставления служили планы развития народного хозяйства. Расширение прав субъектов экономики сочеталось с приказным управлением производством.

Период перестройки дал определенный положительный импульс развитию золотопромышленности. Планировалось совершенствование научно-технического обеспечения отрасли, укрепление финансово-материального состояния предприятий, комплектация их кадрами, нормализация условий деятельности старателей. С конца 1980-х гг. наметился рост производства золота, достигнув максимального уровня в 1988 г. - 304 т. В то же время произошло значительное, практически в 3 раза за 6 лет, падение золотого запаса страны (1985 г. - 680,9 т, 1991 г. - 240 т) [3]. На золото покупались западные технологии, дефицитные потребительские товары, продолжалась поддержка стран «третьего мира», обеспечивались внешние займы государства. Распад СССР и вхождение отрасли в систему рыночных отношений завершили советский период золотопромышленной политики.

Исторический опыт развития советской золотопромышленной политики позволяет определить общие тенденции ее эволюции: 1) 1917-1922 гг. - государственная монополия на все операции с золотом, национализация промышленной и финансовой сфер экономики; 2) 1923-1929 гг. - допуск частного отечественного и иностранного капитала к золотому промыслу при наличии государственного контроля за производством и обращением золота; 3) 1930 - начало 1950-х гг. - сохранение частного сектора в форме старательской золотодобычи, централизация управления, параллельное функционирование свободного и принудительного секторов экономики; 4) середина 1950-х гг. - 1965 г. - концентрация в руках государства всего спектра отношений, действующих в сфере производства и обращения золота, опыты реформирования системы управления; 5) вторая половина 1960-х гг. - 1985 г. - сохранение государственной монополии, либерализация экспорта золота, попытки восстановления особого статуса золотодобывающей промышленности; 6) вторая половина 1980-х гг. - 1991 г. - ликвидация государственной монополии, неопределенность золотопромышленной политики и поиск путей развития в условиях рыночной экономики.

В настоящее время внимание к отечественной золотопромышленности проявляется лишь в связи с отдельными проблемами: 1) развитие геополитически важных для России северо-восточных территорий; 2) налоговые и таможенные поступления в бюджеты всех уровней; 3) экспорт золота, в том числе в страны с хорошо развитой ювелирной промышленностью; 4) сохранение социально-психологической инерции в массовом сознании (золото - надежное и проверенное средство урегулирования баланса экономических и политических интересов). Между тем отечественная золотопромышленная политика сегодня решает ситуативные проблемы, фактически не имея разработанной долгосрочной стратегии развития, которая позволила бы конкретно определить государственные приоритеты и национальные интересы России в сфере золота.

Список литературы

1. Аникин А. В. Золото: международный экономический аспект. М.: Международные отношения, 1984. 320 с.

2. Ламин В. А. Золотой след Сибири. Екатеринбург: Банк культурной информации, 1997. 144 с.

3. Марфунин А. С. История золота. М.: Наука, 1987. 245 с.

4. Сапоговская Л. В. Национальная золотопромышленная политика ХVIII-ХХ вв., или Нужно ли России золото? Екатеринбург: УрО РАН, 2008. 328 с.

Аннотация

В статье автор рассматривает основные этапы становления и развития государственной политики в золотодобывающей промышленности СССР. Особое внимание уделено реализации содержания, методов и механизмов золотопромышленной политики. Ретроспективный анализ позволил автору выявить взаимосвязь между постоянной потребностью в золоте, наращиванием темпов золотодобычи и государственноправовым регулированием деятельности золотодобывающих предприятий. Эффективность национальной золотопромышленной политики определяется с учетом экономического развития страны и роли золота на международной арене.

Ключевые слова и фразы: золото; золотой запас; золотодобывающая промышленность СССР; государственная политика; национальные интересы.

The author considers the main stages in the formation and development of the state policy in the gold mining industry of the USSR, pays particular attention to the implementation of the content, methods and mechanisms of the gold mining policy, conducts a retrospective analysis that allows revealing the correlation between the constant need for gold, gold mining rate increase and the state-legal regulation of gold mining enterprises activity, determines the effectiveness of the national gold mining policy taking into account the country's economic development and the role of gold in the international arena.

Key words and phrases: gold; gold reserves; gold mining industry of the USSR; state policy; national interests.

Размещено на Allbest.ru