Научно-техническое сотрудничество как одно из направлений стратегического партнерства стран БРИКС в изменяющемся мире (экономико-правовые вопросы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Научно-техническое сотрудничество как одно из направлений стратегического партнерства стран БРИКС в изменяющемся мире (экономико-правовые вопросы)

Ануфриева Л.П.

В современных условиях серьезных изменений в политическом, экономическом и стратегическом раскладе сил и интересов в мире, значительных колебаний в конъюнктуре объединений и союзов, складывающихся в отношениях между различными государствами, экономико-правовые проблемы «новых альянсов» занимают особое место в научном анализе актуальных разнообразных направлений, форм и видов международного сотрудничества. Одним из примеров подобного рода служит научно-техническое и технологическое взаимодействие стран БРИКС, инициативная роль в котором, несомненно, принадлежит России. Закономерно значение в этом инструментов правового регулирования. Вместе с тем эффективность регулирования современного сотрудничества государств в сфере науки, техники, технологий и инноваций недостижима без применения и учета действия экономических законов и средств управления, в числе которых едва ли не первостепенным является такой фактор, как конкурентоспособность.

В принятом 1 декабря 2016 г. Указе Президента РФ № 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. - 5 декабря, № 49. Ст. 6887. и последующих нормативных документах См.: Указ Президента РФ от 07.05. 2018 г. № 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. - 14 мая, № 20. Ст. 2817. сформулирована теоретико- и практикоориентирующая цель научно-технологического развития Российской Федерации - обеспечение независимости и конкурентоспособности страны за счет создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации, формированию модели международного научно-технического сотрудничества и международной интеграции в области исследований и технологического развития, позволяющей защитить идентичность российской научной сферы и государственные интересы в условиях интернационализации науки и повысить эффективность российской науки за счет взаимовыгодного международного взаимодействия. При этом важнейшей задачей в стратегической программе действий страны является обеспечение присутствия Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития.

Сотрудничество в рамках БРИКС составляет одно из стратегических направлений внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности РФ на настоящем этапе. Оно несет на себе печать, во-первых, действия экономических санкций западного мира, и массированного наступления со стороны последнего на действующие международно-правовые основы с целью усиления давления в противостоянии с Россией, - во-вторых. Научно-техническое сотрудничество стран БРИКС представляют собой фундаментальную проблему, отвечающую задачам новейших актов России, которые обладают ключевым характером для исследуемого предмета. В их числе фигурируют Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период от 01.12.2016 г., "Концепция участия Российской Федерации в объединении БРИКС" и, наконец, уже упомянутый ранее Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Среди областей взаимодействия стран БРИКС, предусмотренных Концепцией, сотрудничество в промышленности, энергетике, науке, технике и инновациях выделяется как составная часть международной политики - важнейшая предпосылка укрепления мира и взаимных связей между данными странами и в мире в целом. С учетом действующих ныне обстоятельств осложнения отношений в мировой экономике и политике разработка концепции и принципиальных основ механизмов регулирования научно-технического и научного сотрудничества является фундаментальной задачей науки. В таком исследовании выделяются проблемы, входящие в предмет, которые обладают объективным характером. В их числе - факторы наличия многогранности в материальной основе связей в затронутой сфере, - требующих политологического, экономического, юридического общетеоретического и международно-правового опыта разработок с позиций научных знаний в различных областях. сотрудничество брикс политический экономический

Научно-техническое сотрудничество и развитие связей в области передовых технологий и инноваций между странами БРИКС отвечает национальным интересам России и других участвующих государств. Будучи сферой возрастающей активности для всех сторон, оно одновременно представляет и растущую значимость как предмет правового воздействия. В свете этого выявляется необходимость разработки системного характера политико-нормативной основы сотрудничества в сфере науки, техники и инноваций. Об этом непосредственно свидетельствуют разработанные совместно документы последних саммитов БРИКС, в которых указанная задача ставится в качестве принципиальной составляющей сотрудничества в рамках БРИКС в научно-технической сфере, подчеркиваемой во всех новейших документах саммитов БРИКС. В частности, на это указывается в Сямэньской декларации от 4 сентября 2017 г., в число приложений к которой входит красноречивый перечень документов См.: План действий по углублению промышленного сотрудничества стран БРИКС; План действий БРИКС по инновационному сотрудничеству на период 2017-2020 гг.; Ханчжоуская декларация по итогам 5-й встречи министров науки, технологий и инноваций стран БРИКС; План действий на 2017-2018 гг. в рамках Рабочего плана действий стран БРИКС в сфере науки, технологий и инноваций на 2015-2018 гг.. Следует констатировать, что есть очевидные «ножницы» и отставание от декларативных документов таких юридических инструментов, которые реально пригодны для воплощения сформулированных в факультативных актах целей и задач, как международные договоры в собственном смысле. Тем не менее, они не исключены вообще из практики взаимодействия стран БРИКС. В частности, заключено многостороннее соглашение о сотрудничестве, подписанное на 6-м саммите БРИКС, состоявшемся в городе Форталеза, Бразилия, 15 июля 2014 года. Ведущей целью соглашения является оказание поддержки проектам, основанным на технологических инновациях, обеспечение созидательной роли технологических инноваций в регулировании инфраструктуры и устойчивой энергетики, а также соотнесение правил двусторонних соглашений многосторонним договоренностям См. в этой связи: Stuber W. Gцdel S., Adriana M. Innovation and emerging technologies // International Company & Commercial Law Review. 2014. - Vol. 25. N 12.. Десятый саммит БРИКС (Йоханнесбург, 25-27 июля 2018 года), ставший важной вехой в истории и эволюции объединения, проходил под девизом «БРИКС в Африке: Сотрудничество для достижения инклюзивного роста и всеобщего процветания в эпоху Четвертой промышленной революции». Подчеркивая этот лейтмотив - «Четвертая промышленная революция», - саммит руководителей пяти государств наметил в числе главных направлений сотрудничество в рамках БРИКС в области науки, техники, инноваций (НТИ) и предпринимательства в целях устойчивого развития и укрепления инклюзивного роста, динамичное развитие сотрудничества в области науки, технологий и инноваций (НТИ) стран БРИКС. В рамках этого особая роль отводится реализации совместных научных проектов БРИКС, направленных на повышение потенциала стран БРИКС в области НТИ, государств-участников и выступающих в качестве одного из элементов общих усилий по реагированию на вызовы, вызванные «Четвертой промышленной революцией». В этой связи нельзя не подчеркнуть политическое, экономическое и в определенном смысле регулятивное значение «Меморандума о взаимопонимании в области совместных исследований по вопросам распределенного реестра и технологий «блокчейн» в контексте развития цифровой экономики». В нем сформулировано, что работа, обусловленная поставленным во главу угла направлением, «будет способствовать сотрудничеству в рамках адаптации к стремительно развивающейся Интернет-экономике».

Несмотря на отмеченное выше отсутствие в большинстве случаев обязательной юридической силы (рекомендательный, факультативный характер) у принимаемых саммитами БРИКС документов, нельзя не заметить тем не менее возникновение на их основе последствий правового значения в форме двусторонних межгосударственных соглашений и контрактов. Уместно в этой связи упомянуть актуальный пример подобного рода в масштабе двусторонних отношений в сфере высоких технологий, которые служат средством достижения целей и решения задач, обозначенных документами многостороннего формата, - заключение контрактов для реализации совместных действий по освоению космоса и арктического шельфа, а также в военно-технической области России и Индии в ходе визита В.В. Путина в Индию, состоявшегося в октябре 2018 г.

Сотрудничество в сфере НТИ обладает определенной спецификой не только в характере творческой деятельности, составляющей его «ядро», но и в использовании форм его осуществления. Весьма распространенными являются совместное проведение исследовательских работ, организация временных научных коллективов, лабораторий, центров и рабочих групп. Реже встречаются международные институции, действующие на постоянной основе в специальных областях сотрудничества. Примером, могущим составить ориентир в научно-техническом и научном сотрудничестве стран БРИКС, как представляется, служит Объединенный институт ядерных исследований, созданный еще в советский период 11 государствами-учредителями на основе международного соглашения от 26 марта 1956 года и обеспечивающий совместное развитие научных исследований и разработок в ядерной сфере по направлениям в области ядерной физики, физики элементарных частиц и физики конденсаторных сред Так, известным современным научным достижением ОИЯИ является создание ускорительного комплекса NICA (Nuclotron-based on Collider faсility) - проект класса «мега-сайенс». Из числа последних результатов Института можно назвать получение в сентябре 2018 года Объединенным институтом ядерных исследований патента на изобретение «Энергонезависимый защитный клапан для дрейфовой камеры, работающей в вакууме», который увенчал совместную работу российских и иностранных ученых (См.: http://www.jinr.ru/posts/oiyai-poluchil-novyj-patent-101018/). . Членами ОИЯИ сегодня являются 18 государств: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Белоруссия, Республика Болгария, Социалистическая Республика Вьетнам, Грузия, Республика Казахстан, Корейская Народно-Демократическая Республика, Республика Куба, Республика Молдова, Монголия, Республика Польша, Российская Федерация, Румыния, Словацкая Республика, Республика Узбекистан, Украина, Чешская Республика. Заключены соглашения о сотрудничестве Института с Венгрией, Германией, Египтом, Италией, Сербией и Южно-Африканской Республикой.

Приведенный ранее перечень актов и соответствующий обзор важнейших их положений имеет не только информативное, но и содержательное значение, так как демонстрирует принципиальное обстоятельство, на которое следует обратить внимание в части особенностей современного этапа в процессах разворачивания взаимодействия стран БРИКС и состоящее в том, что происходит нарастание «материализации» целей и форм сотрудничества. В документах, лежащих в основе развивающегося сотрудничества в рамках БРИКС в сфере науки и технологий, ставится акцент на использовании во взаимных связях стран БРИКС в области исследований такой формы, как интеграция. Вместе с тем понятие «интеграция» сопряжено с особым характером отношений и означает, как правило, уровень взаимных связей. Так, к специфическим признакам интеграции относится, в частности, особая природа межгосударственного взаимодействия, если речь идет о международной экономической интеграции. Еще столетие тому назад дореволюционный русский исследователь международного права В.А. Уляницкий писал: «Развитие и осложнение последовательных форм человеческого общежития - семьи, рода, общины, государства - находилось в прямой зависимости и обусловливалось развитием и осложнением потребностей и интересов человека. Несоответствие этих форм новым потребностям жизни, новым осложненным интересам и потребностям общества и государства вызвало возникновение новой, удовлетворяющей этим потребностям общественной формы, образовался так называемый международный союз» Уляницкий В.А. Международное право (вместо литографированного издания лекций). - Томск, 1911 // Золотой фонд российской науки международного права. Т. 3. - М.: Междунар. отношения, 2010. - С. 55.. Для своего времени в этом фрагменте дано практически пророческое объяснение новых образований - международных объединений государств: «Будучи продуктом практических требований самой жизни, он (союз - Л.А., А.П.) находит в них достаточную гарантию своей прочности и юридической дееспособности. Эту гарантию дает лежащая в основании международного союза и усиливающаяся в той же мере взаимная зависимость государств в успешном преследовании их многообразных, постоянно усложняющихся духовных и материальных, общекультурных и экономических интересов» Там же.. Данные суждения, пожалуй, как нельзя лучше, подходят и сегодня для понимания существа современных международных отношений, складывающихся в рамках объединений интеграционного типа. Представляется, что выявленные ученым факторы применимы для объяснения сути интеграции и в области науки, - следовательно, пригодны и для квалификации уровня, характера и используемых форм сотрудничества государств в сфере науки, техники, технологий и инноваций в рамках БРИКС.

Завершая изложение, важно обозначить некоторые явно высвечивающиеся при рассмотрении предмета обстоятельства. Во-первых, научно-техническое сотрудничество представляет собой такую область деятельности, которая объективно обусловливает сочетание методов и инструментов системного, структурного и междисциплинарного анализа. Выявление будущих масштабов, возможных темпов и уровней эффективности связей в области НТИ между странами БРИКС влечет за собой необходимость активизации всестороннего анализа рассматриваемых отношений с помощью арсенала правовых и экономических наук для целей установления круга и сопутствующего решения соответствующих проблем. Правовые составляющие реализации международного сотрудничества БРИКС в указанной сфере, несомненно, должны в теоретико-прикладном плане сочетаться с подходами к данному явлению, осуществляемыми с точки зрения экономической теории, а также с позиций теории управления. Так, на передний план выступает вопрос конкурентоспособности и связанные с ним аспекты, вследствие чего актуализируется проведение исследований в части проблем устойчивости развития и сбалансированности факторов конкурентоспособности, применение теорий управления конкурентоспособностью, формирование оценок кросс-влияния факторов конкурентоспособности на основе МКК-подхода и др. Подробнее об этом см.: Подчуфаров А. Ю. Управление перспективными технологиями в современных условиях // Современный менеджмент: проблемы, гипотезы, исследования. Вып.7 [Электронный ресурс]: Сборник научных трудов / Сост.: Е. В. Филипская; науч. ред.: И. О. Волкова. Вып. 7. - М. : Издательский дом НИУ ВШЭ, 2016; Подчуфаров А. Ю., Сеньков Р. В., Костомаров П. С. Факторы конкурентоспособности в условиях перехода к цифровой экономике // Актуальные проблемы менеджмента: производительность, эффективность, качество: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 10 ноября 2017 г. - СПб. : Издательство СПбГУ, 2017. - С. 79-83.

Во-вторых, в юридических работах настоящего времени превалирует либо традиционный взгляд на международное сотрудничество стран БРИКС в области науки и техники как на частный случай общих схем осуществления двусторонних связей в указанной сфере, либо рассмотрение данного вида сотрудничества в качестве примера институционализированного интеграционного взаимодействия. Между тем в рамках более реалистичного видения действительного положения вещей необходимо изменить ракурс и квалификацию явления, поскольку международное сотрудничество в области науки, техники, инноваций и передовых технологий стран БРИКС и его правовое регулирование обладают иными характеристиками - их взаимодействие подпадает под категорию отношений между участниками внутри параорганизации, т.е. неинституционализированного, неформализованного образования.

Сказанное не означает отрицания в принципе пути к постепенному изменению политических и юридических основ взаимодействия государств в рамках БРИКС в целом и ключевому направлению их экономического сотрудничества, т.е. в сфере НТИ, в сторону введения элементов институционализации и оформления интеграции в сугубо правовом плане. Нельзя исключать даже того, что именно интеграция в области науки, техники, инноваций сможет послужить катализатором как самих объективно складывающихся процессов, так и субъективных волеизъявлений входящих в рамки БРИКС государств по определению стадий, ясно должно быть только одно: интеграция - более высокая ступень в развитии международных связей, причем измеряющаяся не столько количественными показателями, сколько качественными. В современных условиях интенсификации международных обменов и соответственно возрастания влияния глобализации на внутригосударственную и международную жизнь, оправданность интеграционного пути продвижения вперед вряд ли может быть поставлена под сомнение с точки зрения объективности, настоятельности и актуальности. Это обусловлено прежде всего тем, что на настоящем этапе многие цели, стоящие перед государствами, уже не могут быть достигнуты с помощью простого сложения их усилий - речь должна идти об их умножении. Именно о такого рода результатах говорил в свое время идеолог и практик западноевропейской экономической интеграции, министр иностранных дел Франции, а затем функционер европейских сообществ Р. Шуман в связи с ЕОУС, ЕЭС и «общим рынком» При этом стоит подчеркнуть, что путь к интеграционным формам занимает, как правило, продолжительные отрезки времени. Например, идея единой Европы возникла в недрах исторического развития, отмеченного периодами раздробленности и объединения европейского пространства, лишь к середине XX в. получив свое реальное воплощение.. Справедливость подобных воззрений выдержала проверку временем - решение некоторых задач, стоящих перед различными странами, и сегодня результативнее обеспечивается с помощью экономического взаимодействия в форме интеграционного сотрудничества.

Размещено на Allbest.ru