Особенности энергетической политики Европейского союза в условиях современного энергетического рынка

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Особенности энергетической политики европейского союза в условиях современного энергетического рынка

Данченко Ирина Николаевна

Проблема стабильного обеспечения экономики нужным количеством энергоресурсов c минимальными рисками занимает ведущие позиции среди внешнеполитических вопросов практически всех стран мира - как развитых, так и развивающихся. Сегодня одно из самых важных мест в государственных процессах занимает проблема энергетической безопасности, а в Европейском Союзе данный вопрос является одним из аспектов внешнеполитической стратегии. В XXI в. вопросы определения цен на нефть и природный газ, выгодные условия поставок углеводородов постепенно вышли за рамки экономической плоскости и получили геополитическую окраску. Сейчас упомянутые проблемы определяют стабильность политических союзов и коалиций, продолжительность жизни правительств, выступают источником потенциальных конфликтов и даже региональных войн. В современной системе международных отношений энергетическая безопасность приобретает важное значение. Энергетический мир явно становится многополярным, причем Россия выступает одним из основных игроков на энергетических рынках в качестве поставщика природных энергетических ресурсов, а ЕС является наикрупнейшим потребителем ресурсов в Евразии [9], политика ОПЕК становится более гибкой, усиливается роль Индии и Китая. В межгосударственных отношениях энергетический фактор так или иначе присутствует на всех уровнях и входит в повестку дня многих переговоров.

Так называемая энергетическая дипломатия занимает значительное место во внешней политике большинства стран, она является составной частью механизмов обеспечения национальных интересов в мировом хозяйстве. Мировая энергетическая проблематика занимает видное и очень важное место в ведущих научных процессах. Среди отечественных и зарубежных исследований существует ряд работ, которые рассматривают проблемы и особенности топливно-энергетического комплекса Европейского Союза. Углубление разработки данного вопроса было обусловлено появлением комплексного подхода к раскрытию логики и закономерности развития секторов энергетической политики Европы. Среди российских авторов, которые исследуют вопрос энергетической политики ЕС, следует выделить В. Бушуева [6], Ю. К Шафраника [7], Р. С. Гринберга [2], С. З. Жизнина [4]; к зарубежным авторам, изучающим данный вопрос, следует отнести Е. Х. Кристи [10], Ф. Хилла [14], Р. Вилленбурга [15]. Данные исследователи рассматривают основные составляющие энергетической безопасности государств, условия европейского энергетического рынка, а также дают оценку процессам энергетической политики в современных условиях. Однако, несмотря на присутствие значительной научной базы исследуемого вопроса, по мнению автора, необходимо рассмотреть особенности энергетической политики ЕС в условиях современного энергетического рынка более комплексно, а также подробно очертить направления энергетической политики ЕС с геостратегической точки зрения, дать подробную характеристику диверсификационных процессов в Европе, что на данном этапе разработки вопроса не было осуществлено. Источниковой базой нашего исследования выступают нормативные документы Европейского Союза. К ним следует отнести Меморандум про особенности формирования энергетической инфраструктуры до 2020 года [12], Директиву Совета ЕС 2004/67/ЕC об обеспечении надежности поставок природного газа от 24 апреля 2004 года [11], а также Зеленую книгу по вопросам энергетической безопасности [5]. Положения указанных документов позволили глубже осмыслить принципы построения энергетической политики Европейского Союза, а также выявить ее особенности, предоставить прогноз возможного развития на ближайшее время. Целью исследования выступает комплексный анализ направлений энергетической политики Европейского Союза с позиций политического и геостратегического факторов, что дает возможность другим участникам мирового энергетического пространства позитивно формировать и развивать свои энергетические интересы, принимая во внимание позиции одного из крупнейших потребителей энергоресурсов. Необходимость обеспечения экономик стран-членов Европейского Союза импортными энергоносителями постепенно перерастает из внешнеторговой проблемы в вопрос энергетической безопасности. Основные аспекты данного вопроса выступают во внешней политике Евросоюза в качестве «проблемы безопасности энергетического обеспечения стран Европы» [12].

Развитие энергетики и поддержание ее развития на достаточном уровне - необходимое условие функционирования производства и сферы услуг. В рамках ЕС задания развития энергетики определены в числе приоритетных [11]. В основе энергетической политики Евросоюза лежит тщательный анализ тенденций мировой энергетики и возможностей, заложенных особенностями экономического развития европейских стран. Конкретным индикатором состояния энергетики и возможностей партнеров по сотрудничеству в данной сфере является топливно-энергетический баланс. Качество топливно-энергетического комплекса (ТЭК) определяется надежностью получения энергоресурсов, их разнообразием, достаточным количеством, приемлемой ценой, возможностью осуществления замены одного из энергоносителей на другой в случае возникновения непредсказуемых обстоятельств. Таким образом, в настоящее время ТЭК стран ЕС достаточно устойчив. Это обеспечивается тем, что в нем нет критически высокого использования ни одного из первичных видов энергии. Прежде всего, в энергетических процессах ЕС необходимо отметить значительную долю нефти. Отсутствие критических показателей определяется тем, что нефтяной рынок ЕС - довольно насыщенный и разнообразный. Нефть поставляется двумя независимыми друг от друга способами: сухопутным - нефтепроводами - и морским - танкерным флотом [6]. Среди других источников в энергетической политике ЕС значительное место занимают ядерная энергетика и альтернативные источники энергии (солнечные батареи, использование энергии ветра и т.д.). К примеру, согласно отчету о мировой энергетической ситуации за 2012 год организации «BP», темпы прироста ветроэнергетики составят в среднем 7,1% в год [9]. Однако данные типы получения энергии еще не в достаточной мере применимы в условиях энергетического рынка Европы, и главное место среди энергоресурсов отводится природному газу

Большинство стран ЕС не имеют собственных газовых ресурсов и поэтому вынуждены их импортировать. Исключение составляют Норвегия, частично Нидерланды, Дания и Великобритания [Ibidem]. Ресурсы Норвегии оцениваются как часть внутреннего газового рынка ЕС с низкими политическими и техническими рисками. Однако еще одним влиятельным экспортером газа на западном рынке остаются Нидерланды. Суммарный объем подписанных экспортных контрактов оценивается в 815 млрд куб. м, что составит около 40 млрд куб. м ежегодно [5]. В случае вступления в действие так называемых «резервных соглашений», подписанных с Германией и Бельгией, ежегодный экспорт может составить 60 млрд куб. м природного газа. Ведущие позиции здесь занимает Royal Dutch Shell. Меньшие возможности добычи и экспорта газа имеет Дания. Залежи газа в секторе Северного моря Дании оказались не такими значительными, как прогнозировалось. Такая ситуация стала основанием для признания правительством государства, что уже в ближайшие 3-4 года страна может превратиться из экспортера газа в его импортера [Там же]. Это заставляет руководство Дании занять активную позицию по сотрудничеству с Российской Федерацией в вопросе газопровода «Северной поток» по дну Балтийского моря. Основными экспортерами природного газа для Евросоюза являются Алжир и Россия [2]. Чтобы обезопасить себя от энергетических рисков, страны ЕС пытаются диверсифицировать поставки энергоносителей. Разработка альтернативных газотранспортных маршрутов занимает важное место в стратегических планах стран Европы. Одним из крупнейших проектов подобных газопроводов является «Набукко» [1], который призван диверсифицировать пути и источники поступления природного газа, а также снизить геополитическую зависимость Европы от восточных соседей.

Вопрос обеспечения бесперебойных поставок энергоносителей и диверсификации источников энергии является очень актуальным для Европейского Сообщества. Этот аспект содержит два основных компонента: географический и операционный. Необходимость географической диверсификации остро ощущалась во время нефтяных кризисов. Основные усилия ЕС направлены на уменьшение зависимости от внешних источников поставок, прежде всего, нефти и газа. Другой компонент касается источников энергии, которые требуют подключения к общим сетям, а именно - электроэнергии и газа. Учитывая тенденции энергетического рынка, в 2009 году Европейская Комиссия вынесла на общественное обсуждение Зеленую книгу - «Европейскую стратегию устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики» (далее - Зеленая книга), главное внимание в которой уделялось обеспечению бесперебойных поставок энергоносителей по доступным ценам как для частных, так и для промышленных европейских потребителей с обеспечением необходимого уровня защиты окружающей среды [5]. Основная идея предлагаемой политики заключается не в том, чтобы достичь энергетической самодостаточности и уменьшить зависимость от внешних поставок, а прежде всего в том, чтобы минимизировать риски, связанные с такой зависимостью. Одним из главных приоритетов в этом направлении Зеленая книга указывает диверсификацию различных источников энергии, как географическую, так и по виду энергоносителя. По нашему мнению, ключевым вопросом энергетической безопасности ЕС является вопрос диверсификации источников энергоснабжения. Позиции европейских стран относительно путей решения проблемы энергетической зависимости расходятся [1; 15]. Некоторые страны, а это в первую очередь Германия, готовы по-прежнему заключать долгосрочные контракты на поставку энергоресурсов из России. Другие страны считают более актуальным вопрос диверсификации источников снабжения энергоресурсами, что позволит им занимать более сильные позиции в отношениях с Россией.

Если смотреть на энергетические ресурсы с упрощенной позиции, то можно говорить о наличии внутренних и внешних источников диверсификации для ЕС. Евросоюз не может обеспечить себя собственными ресурсами, поэтому основная борьба в построении энергетического рынка касается внешних игроков и становления системных отношений в вопросе обеспечения энергопоставок. Одним из важных географических направлений энергетической политики ЕС выступает африканский вектор. В частности, Алжир является третьей по значению страной-поставщиком природного газа на рынки ЕС после России и Норвегии. После проблем с поставками российского газа в страны ЕС отношения между Алжиром и Европой приобрели стратегический характер в энергетической сфере [3]. Таким образом, достигнуты договоренности по инвестированию европейскими компаниями в разработку нефтяных и газовых месторождений в Алжире, а также о функционировании некоторых газопроводов. В частности, газопровода «Galsi», который соединяет Алжир с Италией через Сардинию и начинает работу в 2014 году. Второй приоритетной инфраструктурной осью ЕС выступает направление, которое соединяет Алжир со странами юга и севера Европы. Проект предусматривает строительство четырех линий газопровода из Алжира через Испанию, Италию, Францию и другие страны ЕС [13]. Актуальным является развитие отношений с другими африканскими странами. В частности, существует возможность создания Транссахарского трубопровода. Предусматривается, что трубопровод будет проходить через территорию Нигерии, Нигера и Алжира. Запасы энергетических ресурсов Нигерии бесспорно важны для стран ЕС. Этот трубопровод предусматривает поставки природного газа от Нигерии в Средиземноморские страны и может рассматриваться европейскими державами как альтернативный ресурс для своей энергетической системы [12].

Другим, не менее важным, направлением в европейской диверсификации является египетское. Говоря о египетском направлении, необходимо в первую очередь проанализировать Трансарабский газопровод (ТАГ). ТАГ призван уменьшить зависимость Турции и «молодых» восточноевропейских стран от импорта газа из России. Однако следует отметить, что, обращаясь на Север Африки, Европа не отказывается от своих традиционных отношений в сфере энергетических поставок с Российской Федерацией. Между этими партнерами существуют особые связи в энергетической сфере. Строительство «Северного» и «Южного» трубопроводов - признак стратегического подхода к энергетической безопасности обеих сторон. Россия пытается принять участие в энергетическом рынке ЕС в качестве важного игрока, участвуя в развитии месторождений энергоресурсов в странах Африки. Это позволяет России, кроме осуществления поставок собственных ресурсов, влиять на функционирование внутреннего энергетического рынка ЕС. Кроме указанных направлений, следует рассмотреть возможность сотрудничества стран Европы с Черноморско-Каспийским регионом. Для ЕС данный регион является гарантией политики диверсификации, ведь множество запасов в странах бассейна Черного и Каспийского морей позволяет ЕС гарантировать поставки, которые не зависят от России [8].

Следует сделать вывод, что энергетическая политика стран ЕС в первую очередь сосредотачивается на вопросах диверсификации поставок энергоресурсов. Основная идея предлагаемой политики заключается не в том, чтобы достичь энергетической самодостаточности и уменьшить зависимость от внешних поставок, а прежде всего в том, чтобы минимизировать риски, связанные с такой зависимостью. Одним из главных приоритетов в этом направлении выступают положения Зеленой книги, которая рассматривается как «Европейская стратегия устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетических политики» и дает возможность построения политики диверсификации как по географическому признаку, так и по виду энергоносителя. Таким образом, Зеленая книга, обозначив ключевые направления поиска ответов на современные вызовы, нацеливает ЕС на создание и эффективную реализацию общей энергетической политики. Страны ЕС ставят фундаментальный вопрос о разработке новой общей европейской стратегии в области энергетики, о готовности следовать главных принципам, на которые будет опираться такая стратегия (постоянство, конкурентоспособность и безопасность).

Одно из главных направлений решения проблемы энергообеспечения стран ЕС следует связывать с развитием нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и высокой энергоэффективностью потребления, однако, классические энергетические ресурсы занимают основной сектор в энергетической политике Европейского Союза. Географическое направление энергетической политики занимает значительное место в политике диверсификации. Можно говорить, что география поставок для ЕС расширяется, но ведущее место все же занимает Россия. Для ЕС, с одной стороны, важно строить отношения в стратегическом русле, а с другой - пытаться создать рычаги противодействия зависимости. Поэтому, как видим, ЕС в своей стратегии строит активные отношения с африканскими странами, ближневосточными, а также странами Черноморско Каспийского региона с целью обеспечения диверсификационных поставок энергоресурсов.

Список литературы

1. Богучарский М. Е. Актуальные проблемы энергетического диалога Россия - ЕС // Актуальные проблемы экономических и правовых наук / Международный центр экономических и правовых исследований. М., 2004.

2. Гринберг Р. С. Россия и Евросоюз: как совместить их интересы и ценности // Политический журнал. 2006. № 1. С. 25-30.

3. Гриневецкий С. Р., Жильцов С. С., Зонн И. С. Черноморский узел. М., 2007.

4. Жизнин С. З. Основы энергетической дипломатии. М., 2003.

5. Зеленая книга «Европейская стратегия устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики» [Электронный ресурс]. URL: http://www.esco-ecosys.narod.ru/2011_4/art148.pdf (дата обращения: 22.05.2013).

6. Мировая энергетика - 2050 (Белая книга) / под ред. В. В. Бушуева. М.: ИЦ «Энергия», 2011. 360 с.

7. Шафраник Ю. К. Основные направления обеспечения энергетической безопасности России // Сборник материалов международного консультативного совещания «Россия - Европа: стратегия энергетической безопасности». М., 2011.

8. Южный фланг СНГ. «Общие соседи» и «восточные партнеры» сквозь призму Каспия. М.: МГИМО, 2009. Вып. 3.

9. BP Statistical Review of World Energy 2012 [Электронный ресурс]. URL: http://www.bp.com/ sectionbodycopy.do?categoryId=7500&contentId=7068481 (дата обращения: 22.05.2013).

10. Christie E. H. The Battle of Nord Stream // Baltic Rim Economies. 2009. № 2. P. 15-21. энергетический рынок европейский

11. Council Directive 2004/67/EC of 26 April 2004 Concerning Measures to Safeguard Security of Natural Gas Supply [Электронный ресурс]. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:127:0092:0092:EN:PDF (дата обращения: 22.05.2013).

12. Energy Infrastructure Priorities for 2020 and Beyond [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/strategy/2020_en.htm (дата обращения: 22.05.2013).

13. Energy Supply Security and Geopolitics: final report / project leader Prof. Dr. Cody van der Linde / Clingendael International Energy Programme (CIEP). The Hague, 2004.

14. Hill F. Energy Empire: Oil, Gas and Russia's Revival. Washington, D.C., 2004.

15. Willenborg R., Tonjes Ch., Perlot W. Europe's Oil Defences: an analysis of Europe's oil supply vulnerability and its emergency oil stockholding systems / Clingendael International Energy Programme (CIEP). The Hague, 2004.

Размещено на Allbest.ru