Европейский Союз и внешняя политика Украины (до конца 2013 года)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 908(477.7)

Институт Истории Национальной Академии Наук Азербайджана (Азербайджан, Баку), shahla-2011@mail.ru

Европейский Союз и внешняя политика Украины (до конца 2013 года)

Аннотация

взаимоотношения европейский международный украина

Ключевые слова: Европейскийсоюз,европейская интеграция, внешняя политика, Украина.

Annotation

RaqimovaSh. K., doctoral candidate, Institute ofHistory ofthe Azerbaijan NationalAcademy of Sciences (Azerbaijan, Baku), shahla-2011@mail.ru

European Union and foreign policy ofUkraine (until 2013)

In this article the evolution of mutual relations ofUkraine is examined with European Unionfrom the period of receipt of independence Ukraine in international relations.The relations between European Union and Ukraine were analyzed. The problems andprospects ofthese relationswere detected.

Keywords: Ukraine, European Union, European integration,foreign policy.

Анотація

Рагимова Ш. К., докторант, Інститут ІсторіїНаціональної АкадеміїНаукАзербайджану (Азербайджан, Баку), shahla-20H@mail.ru

Європейський Союз і зовнішня політика України (до кінця 2013 року)

Розглядається еволюція взаємовідносин України з Європейським Союзом с періоду отримання Україною суверенності в міжнародних відносинах. Проаналізовано відносини між Європейським Союзом і Україною. Визначено проблеми та перспективи розвитку цих відносин.

Ключові слова: Україна, Європейський союз, європейська інтеграція, зовнішня політика.

Внешняя политика любого государства всегда зависит от национальных интересов и в полной мере отражает осознание данным государством своего местоположения на международной арене. Внешняя политика любого государства основывается на принципах социальной справедливости, демократии, гуманизма, направлена на интеграцию в международные структуры.

В тяжелой ситуации нового мирового правопорядка в начале 90-х годов Украинские власти вынуждены была искать новый внешнеполитический курс развития. После провозглашения независимости в 1991 г. перед руководством Украины, встал вопрос о выборе ориентиров внешнеполитического курса страны. «Декларация о государственном суверенитете Украинской ССР» 1990 г. стала первым документом, заложившим основы проведения независимой внешней политики. После ее утверждения украинские власти взяли курс на принятие документов, закрепляющих за республикой право самостоятельно реализовывать политику во внешней сфере [2, с. 69].

Важнейшим приоритетом внешней политики Украины стало сближение с Европой. Был выбран путь на Запад, сотрудничество с США, государствами Европы и участие в международных организациях. В 90-х годах на законодательном уровне были зафиксировано стремление Украины интегрироваться в европейские и евроатлантические структуры. Состоялась определенная эволюция внешнеполитического курса в сторону интеграции в Европейский Союз. Для успешного вхождения в европейские и евроатлантические структуры были необходимы внешнеполитические предпосылки, в качестве которых выступило признание Украины ведущими государствами Запада и урегулирования отношений с соседними странами из региона Центральной Восточной Европы.

Европейский Союз, который обладает мощным влиянием на международной арене, установил многостороннее сотрудничество со странами мира. ЕС реализует сотрудничество с государствами в рамках таких политико-экономических форматов, как «Европейская политика соседства», «Черноморская синергия», «Восточное партнерство». Украина является одним из ключевых для ЕС партнеров в рамках данных форматов. Для Украины европейская интеграция - это путь модернизации экономики, преодоления технологического упадка, получения иностранных инвестиций и новых технологий, создания новых рабочих мест, повышения конкурентоспособности отечественного товаропроизводителя, выход на рынок ЕС, а также на мировой рынок [1].

Рассмотрим, как развивались отношения между ЕС и Украиной с момента провозглашения независимости. Диалог между Украиной и Европейским Союзом начинается в декабре 1991 г., тогда Министр иностранных дел Нидерландов, страны, которая председательствовала в ЕС, в своем письме от имени Сообщества официально признал независимость Украины. В 1994 г. было заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским союзом [3, с. 84], которое стало правовой основой отношений между Украиной и ЕС на последующие годы. Это Соглашение положило начало сотрудничеству по широкому кругу политических, торгово-экономических и гуманитарных вопросов. В рамках Соглашения были определены 7 приоритетов сотрудничества между Украиной и ЕС: энергетика, торговля и инвестиции, юстиция и внутренние дела, приближение законодательства Украины к законодательству Евросоюза, охрана окружающей среды, транспортная сфера, трансграничное сотрудничество, сотрудничество в сфере науки, технологий и космоса [13].

Очень важным событием для Украины стал Первый саммит «Украина-EC», состоявшийся 5 сентября 1997 г. в Киеве, на котором стороны подтвердили свои намерения о дальнейшем сотрудничестве [11].

В марте 1998 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС. Поэтому правительство Украины сосредоточило внимание на процессе имплементации (осуществлении) этого юридически обязывающего договора между Украиной и ЕС в национальное законодательство. Вполне очевидно и то, что полномасштабное выполнение положений СПС является предпосылкой успешной интеграции Украины в Евросоюз и проявлением ее европейской идентичности [4, с. 198]. 11 июня 1998 г. была утверждена Президентом Украины Стратегия интеграции Украины в Европейский Союз. Это являлось новым шагом в евроинтеграционном направлении. Она должна обеспечить вхождение государства в европейское политическое пространство, в том числе в сфере внешней политики и политики безопасности, информационное, экономическое и правовое пространство. Отмечалось, что главным внешнеполитическим приоритетом Украины является получение статуса ассоциированного члена ЕС в среднесрочном измерении и должно соотноситься во времени с приобретением полноправного членства в ЕС государствами-кандидатами, которые имеют общую границу с Украиной [8, с. 111].

На Хельсинкском саммите Европейского Совета 10 декабря 1999 г. была принята «Коллективная стратегия ЕС в отношении Украины». В ней Европейский союз заявил о своем признании «европейского призвания» Украины и подчеркнул особое значение, которое он придает «свободе, независимости и стабильности Украины», занимающей «уникальное место» в Европе «ввиду своего географического положения, размера, особенностей населения и расположения вдоль осей север-юги восток-запад» [12].

Согласно Стратегии была разработана и Программа интеграции Украины в Европейский Союз. Этот документ был утвержден Президентом Украины 14 сентября 2000 г. Программа представляла собой значительный по объему документ, состоящий из 140 разделов, она должна была стать главным инструментом общей стратегии на пути приближения Украины к ЕС по всем спектрам сотрудничества - политическим, социальным, финансовым, экономическим, торговым, научным, образовательным, культурным и т.д. [10].

В свою очередь Украиной были приняты документы, направленные на интенсификацию и углубление сотрудничества с ЕС. В принятом документе 1998 г., были внесены изменения в 2000 и 2001 гг.) [6].

Цели и задачи нового этапа развития Украины, были определены в Послании Президента Украины к Верховной Раде Украины «Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы». Четкая и приоритетная ориентация Украины на интеграцию в ЕС, получения статуса сначала ассоциированного, а впоследствии полноправного членства, рассматривалась как основа стратегии экономического и социального развития государства на следующие десять лет и более отдаленную перспективу. Стержнем такой стратегии должно было быть создание реальных предпосылок в решении основной геополитической задачи государства - вступления Украины в ЕС [8].

ЕС признает также важную роль Украины в обеспечении безопасности и стабильности на континенте, а также ее высокий промышленно-технологический потенциал в военной сфере, что подтверждается участием Украины в военных учениях [9,с. 17].

Украина является участницей ряда программ Европейского союза (Youth, Европейской инициативы по демократии и правам человека, трансграничного сотрудничества TACIS), которые способствуют интенсификации сотрудничества в области гражданского общества, неправительственных организаций, мониторинга соблюдения прав человека и отправления правосудия, развития трансграничного сотрудничества, предотвращения нелегальной иммиграции, торговли людьми.

Динамично развивается торгово-экономическое сотрудничество между Украиной и ЕС. Из года в год стабильно растет двусторонний внешнеполитический оборот и прямые иностранные инвестиции из стран ЕС в з украинскую экономику [9, с. 17].

19 июня 2003 г. Верховная Рада по представлению президента Украины приняла закон «Об основах национальной безопасности Украины». На одном из первых мест в данном документе стояла задача обеспечения членства Украины в ЕС.

В июле 2004 г. на саммите Украина - ЕС была подтверждена важность дальнейшего углубления сотрудничества между Украиной и ЕС, в том числе необходимость сотрудничества с целью укрепления стабильности, безопасности и процветания на европейском континенте и предотвращения появления новых разделительных линий. Стороны также договорились, что Украине будет предоставлен статус страны с рыночной экономикой, как только будут выполнены необходимые условия [11].

21 февраля 2005 г. между Украиной и ЕС был одобрен План действий Украина - ЕС, в котором были определены пути дальнейшего тесного сотрудничества между сторонами. Этот документ стал еще одним шагом на пути развития между сторонами [3, с. 87]. Украина взяла на себя политические обязательства по проведению внутренних демократических изменений, экономических реформ и адаптации национального законодательства к нормам и стандартам ЕС и в свою очередь ЕС оказывала для этого финансовую и консультативную помощь.

На саммите EC-Украина 1 декабря 2005 г. было принято ряд важных решений, среди которых - и решение про предоставление Украине статуса страны с рыночной экономикой, а также были подписаны двусторонние документы, направленные на дальнейшее углубление и укрепление отношений между Украиной и ЕС [11].

Переговоры о подписании Соглашения об ассоциации начались в марте 2007 г. Позиция украинской стороны заключалась в том, что Соглашение должно иметь дополнительную значимость по сравнению с предыдущим документом и предоставить возможность Украине сделать переход от партнерства и сотрудничества с ЕС до отношений политической ассоциации экономической интеграции [3, с. 84].

В 2008 г. исполнилось 10 лет Соглашению партнерства и сотрудничества Украины и ЕС. За это время отношения Киева и Брюсселя трансформировались, произошло изменение философии понимания властями европейской интеграции, которая стала приоритетом внутренней политики и инструментом реформ в Украине [7].

9 сентября 2008 г. на очередном саммите EC- Украина в Париже было объявлено, о том, что название Нового Усиленного Соглашения будет переименовано в Соглашение об ассоциации, и договорились заключить ее в 2009 г. В Общем заявлении было обозначено, что новое Соглашение «оставляет открытым путь для дальнейшего развития отношений между Украиной и ЕС. Европейский Союз признает европейское стремление Украины и приветствует европейский выбор Украины». Фактически первое документально было закреплено признание со стороны ЕС Украины как европейской страны, которая имеет общую историю и общие ценности с Европейским Союзом [11].

Присоединение Украины к ВТО в 2008 г. открыло путь для начала переговоров по созданию зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, что являлось еще одной задачей государства в экономической сфере.

24 ноября 2009 г. вступила в силу «Повестка дня ассоциации Украина-EC» на смену плану действий между Украиной и ЕС (2005-2008, продленный на год до 2009 г.).

Ключевым вопросом отношений Украины и ЕС в 2010-2012 гг., стало подписание Соглашения об ассоциации, включающего положения о создании глубокой и всесторонней зоны свободной торговли. В 2011 г. текст был согласован, в марте 2012 г. стороны парафировали политическую часть соглашения, в июле этого же года была согласована экономическая часть. Однако с ратификацией соглашения возникли проблемы, связанные с острой критикой институтами ЕС и лидерами стран-членов внутриполитической ситуации на Украине.

В конце ноября 2013 г., за неделю до саммита «Восточное партнерство», правительство Украины приняло решение о приостановке процесса подготовки к заключению соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, в связи с тем, что Президент Р.Ф. В. Путин заявил, что в случае подписания данного документа экономические отношения с Украиной будут замораживаться. В качестве причин отказа подписывать данный документ на саммите «Восточного партнерства» украинские власти назвали нерешенность вопроса о компенсации экономических потерь, с которыми украинская экономика могла столкнуться при создании с ЕС Зоны свободной торговли. Таким образом, в конце 2013 г. Украина замедлила движение в сторону ЕС, при этом многократно подтверждая неизменность внешнеполитического курса [2, с. 93]. Отказ Януковича подписывать Соглашение об ассоциации с ЕС вызвал бурю негодования в обществе, и стало началом Евромайдана, закончившимся свержением Януковича.

Признание Европейским Союзом значения Украины в формировании новой архитектуры европейской безопасности на третье тысячелетие может и должно быть использованным как существенный рычаг продвижения украинских интересов в отношениях с ЕС. Одновременно, упрочение безопасности Украины связано и с обеспечением экономической безопасности и политической стабильности в государстве [4, с. 199].

Подытоживая сказанное, отметим, что в тогдашней геополитической ситуации страна находилась между двумя динамично развивающимися «большими пространствами» - евроатлантическим и евразийским, каждое из которых предлагает свои программы взаимодействия, сотрудничества и интеграции. В условиях формирования новой международной среды, отмеченного значительным усложненным характером отношений между передовыми акторами, подобная внешнеполитическая стратегия выявляет свою неэффективность. Украина проводит много векторную, сбалансированную, прагматичную и открытую внешнюю политику, направленную на обеспечение безопасности и независимости страны. Не являясь членом ЕС и не имея юридической подтвержденной перспективы такого членства, Украина лишена реальной возможности активно влиять на процессы принятия решений в Европе. Возникает потребность заново сформулировать стратегические приоритеты страны на основе переосмысления общей концепции международных связей Украины в разработке задач новой многовекторной внешней политики, и которая предусматривает объединение различных аспектов международного взаимодействия. Главной задачей Украины должно быть проведение внутренних реформ с целью модернизации страны и достижения европейского уровня жизни. Внутренняя ситуация в Украине обязывает страну определиться со своей внешней политикой, так как от этого зависит благосостояние народа. Резкое изменение направления внешней политики - это уже объект другого исследования.

Список использованных источников

1. Бураковський I., Немиря Г., Павлюк О. Україна і Європейська інтеграція // Економіка України. - 2000. - №4.

2. Внешняя политика новых независимых государств: Сборник / Отв. ред. Б. А. Шмелёв. - М.: ИЭ РАН, 2015. - 240 с.

3. Європейський проект та Україна: монографія / А. В. Срмо- лаєв, Б. О. Парахонський, Г. М. Яворська, О. О. Резнікова [та ін.]. -К.:ИСД,2012.-192с.

4. Ентин М. Л., Баймуратов М. О., Делинский О. А. Правовые основы внешней политики в сфере обороны и безопасности. - К.: ІМВ КНУ имени Тараса Шевченка, 2004. - 224 с.

5. Зовнішня політика Украйни - 2008: стратегічні оцінки, прогнози та пріоритети / За ред. Г. М. Перепелиці. - К.: Стилос, 2009.

- 171 с.

6. Послання Президента України до Верховної Ради України «Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки». -<http://www. mfa.gov.ua/integration>. 12.09.2004.

7. Стратегія інтеграції України до Європейського союзу. Угода про партнерство та співробітництво між Європейськими співтовариствами і Україною. - <http://www.mfa.gov.ua/integration>. 12.09.2004.

8. Україна в сучасному геополітичному просторі: теоретичний і прикладний аспекти: [Кол. моногр.] / За ред. Ф. М. Рудича. - К.: МАУП, 2002. - 488 с.

9. Україна - шлях до Європи. Довідково-інформаційне видання.

- Миколаїв, 2007.

10. Программа интеграции Украины в Европейский Союз [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // zakonl. rada. gov.ua/ cgibin / laws / main.cgi? nreg = n0001100% 2D00 & p = 1178523642825961.

11. http://www.mfa.gov.ua> Ukraine-EU-Summits

12. Дорош С. Все саммиты Украина-ЕС 1997-2011: надежды и разочарования / С. Дорош // ВВС Украина. - 25.02.2013. - URL: http://www.bbc.com/ukrainian/ukraine_in_russian/2013/02/130225 (дата обращения: 03.05.2016).

13. http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/998_012

Размещено на Allbest.ru