Распад Советского Союза в значительной степени актуализировал вопросы не только политической и экономической самостоятельности постсоветских республик, но и их внешнеполитического выбора, внешнеполитических ориентиров. Восприятие внешней политики постсоветских государств в современной России отличается некоторым разнообразием. Определенная часть научного, экспертного и журналистского сообщества пытается "привязать" постсоветские республики к РФ. Другие авторы, наоборот, склонны актуализировать компоненты "свободы" и "самостоятельности" во внешней политике бывших советских республик, некоторые из которых оказались в состоянии радикально переформатировать внешнеполитический выбор, отказавшись от сближения РФ в пользу евро-атлантической интеграции. Наибольших формальных успехов в этом направлении достигли балтийские государства, которые стали членами НАТО и Европейского Союза, что вызвало различные оценки, комментарии и интерпретации в современной России.

Европейский вектор во внешней политике постсоветских стран в значительной степени был актуализирован в 2013-2014 годах, но сама проблематика, связанная с евро-атлантическими компонентами во внешнеполитических стратегиях постсоветских государств, продолжает оставаться актуальной и малоисследованной в современной отечественной историографии. Попытки политических элит Украины реализовать европейский выбор вызвали неоднозначную реакцию как со стороны украинского общества, так и РФ, что привело к глубокому внутриполитическому кризису в Украине и определенным территориальным изменениям в Восточной Европе. Украинский кризис в определенной степени стимулировал изучение внешнеполитических проблем постсоветских государств, что, к сожалению, пока не обрело формы научных штудий, продолжая обсуждаться и дебатироваться в СМИ, причем уровень дискуссий в ряде случаев оставляет желать лучшего, свидетельствуя о значительной степени политизации и идеологизации сторон.

Другие страны в своем стремлении к углублению отношений с ЕС оказались более удачливыми, а местные политические элиты прагматичными, что, в частности, относится к внешнеполитическому курсу современной Грузии, в котором доминирует евро-атлантический вектор, а отношения с Российской Федерацией продолжают оставаться весьма напряженными, что, впрочем, следует объяснять не европейским выбором Грузии, а последствиями вооруженного конфликта 2008 года, в результате которого Грузия утратила хотя бы номинальный политический контроль над Абхазией и Цхинвальским регионом. Разрыв отношений с РФ и последовавшая затем российско-грузинская информационная война со взаимными обвинениями в развязывании конфликта в значительной степени содействовали актуализации европейского выбора Грузии.

В целом, крайне незначительное число исследований (основанных на национальных источниках), опубликованных в современной России, о европейских устремлениях постсоветских стран [1], объективный разрыв связей между научными сообществами РФ и ряда бывших советских республик, стремление политических элит этих государств реализовать европейский или евро-атлантический внешнеполитический выбор - все эти факторы придают значительную актуальность изучению современных грузино-европейских отношений.

В центре авторского внимания в настоящей статье - не исторические аспекты отношений между Грузией и Европой (которые заслуживают того, чтобы стать объектом самостоятельного исследования), но основные проблемы и направления грузино-европейских отношений на актуальном этапе сотрудничества, причем - с приоритетным вниманием в отношении грузиноязычных источников, представленных на официальном сайте Министерства европейской и евро-атлантической интеграции. Поэтому целью статьи следует признать рассмотрение как основных направлений, так и перспектив развития грузино-европейских отношений, а задачами - изучение грузино-европейского сотрудничества в рамках программы "Восточное партнерство", грузино-европейское взаимодействие в сфере миграции и мобильности населения, попытки решения визовых проблем в контексте грузино-европейских контактов.

Событийная канва новейших и актуальных отношений между Грузией и Европейским Союзом известна достаточно хорошо, и поэтому следует остановиться только на ее основных моментах. Сближение Грузии с Европой началось практически сразу же после восстановления независимости. Этому сближению содействовало развитие традиции воображения и позиционирования Грузии как части европейского пространства, заложенной и поддерживаемой грузинскими интеллектуалами-гуманитариями. В марте 1992 года Грузия предприняла первые европейские шаги в своей внешней политике: стала членом ОБСЕ, вошла в состав акционеров Европейского банка реконструкции и развития. После этого в грузино-европейских отношениях наступила продолжительная пауза, прерванная в 1996 году с подписанием Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. В 1999 году Грузия вступила в Совет Европы, тогда же начало свое действие подписанное тремя годами раннее Соглашение. Затем грузинские и европейские элиты вновь взяли паузу, которая продолжалась до 2008 года, то есть до начала реализации проекта "Восточное партнерство". В 2010 году началась подготовка Договора об Ассоциации, в 2013 году появился план упрощения визового режима, а 29 ноября 2013 года было парафировано Соглашение об Ассоциации между ЕС и Грузией. Таким образом, Грузия смогла достичь гораздо больше в сближении с ЕС, чем другие постсоветские государства, среди которых Украина и Армения (первая оказалась в состоянии глубокого политического кризиса, а вторая сделала очередной разворот во внешней политике в пользу приоритетных отношений с РФ).

Несмотря на то, что исторические аспекты не относятся к числу центральных в настоящей статье, о чем заявлено выше, они нуждаются в предельно кратком освещении. Основа для современных грузиноевропейских отношений была заложена в 1996 году с подписанием Соглашения о партнерстве и сотрудничестве [9]. Соглашение, вступившее в силу в 1999 году, предусматривает развитие и углубление политического диалога, помощь со стороны ЕС в поддержке и развитии грузинской демократии, в проведении рыночных реформ, привлечении инвестиций, а также всестороннее сотрудничество в научной и образовательной сферах. Соглашение положило начало процессу гармонизации грузинского и европейского законодательства в сфере таможенного, коммерческого и банковского права, бухгалтерского учета и налогообложения, технических правил и стандартов. Примечательно, что до 2008 года Грузия практически не предпринимала значительных шагов, направленных на углубление и интенсификацию отношений с ЕС, а европейский выбор носил в большей степени декларативный характер.

События августа 2008 года интенсифицировали грузино-европейские отношения. Именно военный конфликт с РФ, по мнению, представленному на официальном сайте Министерства европейской и евроатлантической интеграции, стимулировал Грузию активизировать процесс сближения с ЕС, что вылилось в участие Грузии в "Восточном партнерстве" [5]. Участие Грузии в интеграционном европейском процессе после 2008 года начало восприниматься не просто как одно из направлений внешней политики, но как составной элемент обеспечения и гарантирования суверенитета и независимости. Поэтому европейская интеграция отнесена к числу приоритетных задач, что, например, отражено в Концепции национальной безопасности [16]. Грузинские официальные лица из Министерства европейской и евро-атлантической интеграции полагают, что Восточное партнерство в грузино-европейских отношениях имеет политический и экономический уровни, содействуя развитию как демократических, так и рыночных реформ.

По мнению Тбилиси, начало проекта "Восточного партнерства" в 2008 году содействовало формированию четырех измерений в грузино-европейском сотрудничестве. Первым измерением стала подготовка Ассоциации, вторым - серия соглашений с участниками ЕС о зонах свободной торговли, третьим - развитие мобильности населения, четвертым - диалог и сотрудничество в сфере энергетической безопасности. В 2008 году грузинские политики предположили, что создание зоны свободной торговли будет закономерным результатом заключения Ассоциации. Кроме этого предусматривалось облегчение визового режима с возможностью дальнейшей отмены виз между Грузией и странами Европейского Союза. 28-29 ноября 2013 года Грузия, принимая участие в Саммите "Восточного партнерства", присоединилась к общей декларации, в которой отмечалась необходимость углубления отношений между ЕС и его партнерами, предпринятия общих шагов в направлении развития демократии и защиты прав человека, укрепления экономических связей и взаимодействия между бизнес-сообществами, дальнейшего развития многостороннего сотрудничества [2; 4].

В рамках "Восточного партнерства" экономика Грузии получила (к 2013 году) 600 миллионов евро в виде инвестиций. Данные средства были использованы при реализации Комплексной программы институционального развития (145 миллионов евро), Региональной программы развития (75 миллионов евро) и целого ряда частных двусторонних программ (350 миллионов евро) со странами-членами ЕС в рамках реализации принципов собственно "Восточного партнерства". В целом указанные средства использовались при реализации мероприятий в рамках упомянутых программ, направленных на предотвращение природных и техногенных катастроф, развитие приграничной инфраструктуры, содействие малому и среднему бизнесу, развитие системы экологического менеджмента и использования возобновляемых источников энергии. Кроме этого, средства, полученные от европейских партнеров, направлялись на развитие программ по борьбе с коррупцией, развитие государственного управления, судебную реформу, а также - в сферу науки и инноваций [5-7].

Центральным документом, который на современном этапе будет определять грузино-европейские отношения, является Соглашение об Ассоциации. Определяющее значение документа осознается грузинскими властями, которые прилагают немалые усилия, с одной стороны, для популяризации самой идеи европейской интеграции, а с другой ? для разъяснения обществу возможных последствий от участия в интеграционном процессе [13-15]. В тексте Соглашения страны ЕС, приветствуя "европейские устремления и европейский выбор Грузии, общие ценности, лежащие в основании ЕС" и отмечая то, что Грузия является "европейской страной", которая "имеет исторические связи и общие ценности с государствами-членами Европейского Союза", заключили Ассоциацию с Грузией. В экономическом плане сама идея Ассоциации основана на признании универсальности "принципов свободной рыночной экономики и устойчивого развития". Предполагается, что Ассоциация будет содействовать экономической интеграции на основе общих ценностей, развитию политического диалога, укреплению демократии, политической, экономической и институциональной стабильности в Грузии, мирному разрешению конфликтов, региональному сотрудничеству в различных формах и форматах [3; 6].

В рамках современных грузино-европейских отношений особую роль играют программы, связанные с развитием мобильности [13; 15]. Сотрудничество в сфере мобильности, которое фактически началось в феврале 2010 года, призвано, с одной стороны, стимулировать обмен трудовыми ресурсами, а с другой ? стать препятствием на пути нелегальной миграции, противопоставляя ей целевые программы. Важнейшим европейским партнером Грузии в рамках программ, связанных с территориальной мобильностью, на современном этапе является Франция. Кроме этого Грузия в сфере мобильности активно сотрудничает и взаимодействует с другими европейскими странами, которые не входят в ЕС, но стремятся поддерживать с ним особый формат отношений. Ведущим партнером Грузии в реализации подобных программ является Молдова [12]. Примечательно, что, сотрудничая с ЕС в сфере миграционной политики, Грузия стремится не только решать внутренние проблемы, связанные с урегулированием положения населения и "экономической интеграцией лиц, перемещенных с оккупированных территорий" [10], но и актуализировать свой особый статус в регионе Закавказья, о чем, в частности, свидетельствует совместный проект с Арменией и Азербайджаном, который дает возможность гражданам этих стран легально выехать в Молдову или Польшу для получения образования по европейским грантам [8; 11].

Подводя итоги статьи, во внимание следует принять ряд факторов, связанных с европейско-грузинскими отношениями и европейским выбором грузинских политических элит на современном этапе.

Во-первых, европейская политика стала важной частью внешнеполитической стратегии, реализуемой в современной Грузии. Реализацией европейского направления во внешней политике занимается специальное министерство, а официальные лица на различных уровнях власти периодически актуализируют европейский выбор Грузии, указывая на необходимость дальнейшего развития и углубления интеграционных процессов, более широкого и активного участия Грузии в европейских структурах и институциях, значительная часть из которых не имеет отношения к ЕС, но представлена другими экономическими и/или политическими интеграциями, которые в той или иной степени актуализируют идеи европейского единства и сотрудничества.

Во-вторых, европейская политика современной Грузии не носит случайного характера, а имеет исторические и интеллектуальные основания, которые придают ей легитимный, по мнению ее сторонников, характер. Европейский выбор в современной Грузии опирается не только на решения формально профильного и ответственного за интеграцию министерства, но и на развитую интеллектуальную, культурную и политическую традиции восприятия и позиционирования Грузии как важной составной и неотъемлемой части европейского пространства. В этом отношении деятельность Министерства европейской и евро-атлантической интеграции, вероятно, можно рассматривать как практико-ориентированное воплощение тех (преимущественно - культурноориентированных) концептов, которые предлагались в прошлом представителями грузинского интеллектуального сообщества или развиваются ими на современном этапе. В 2000-е годы, таким образом, традиционный для грузинских интеллектуалов европеизм обрел реальные политические основания.

В-третьих, европейская политика Грузии в определенной степени отражает идеалистические настроения, которые характерны для определенной части грузинских политических элит. Связь современной европейской политики Грузии с грузинской интеллектуальной традицией в определенной степени содействует актуализации идеалистических трендов, которые существуют в среде грузинских интеллектуалов. Действительно, часть интеллектуалов склонна идеализировать европейский выбор как некую современную форму возвращения Грузии к ее европейским истокам, возвращение в семью европейских исторических наций. Нельзя исключать факта идеализации европейской интеграции со стороны части грузинских интеллектуалов и политиков, которые именно в европейском выборе Грузии склонны видеть универсальное и почти единственное средство решения существующих политических и социально-экономических проблем.

В-четвертых, европейская политика может рассматриваться как проявление не только идеализма, но и политического прагматизма. Идеализм, о котором речь шла выше, вовсе не исключает прагматизма в современном европейском выборе Грузии. Идеализм и прагматизм в европейской политике Грузии парадоксальным образом сочетаются. Именно вера в универсальность Европы как Запада, как наиболее правильной и истинной модели развития внушает части грузинского политического класса уверенность в том, что только европейское содействие или непосредственная финансовая и экономическая помощь со стороны западных стран помогут в решении социально-экономических проблем, сложностей и трудностей. Вместе с тем, часть политиков и интеллектуалов осознают, что европейская помощь не станет решающим фактором, но сыграет роль стимула в решении существующих проблем.

Таким образом, европейская политика во внешнеполитической стратегии современной Грузии играет значительную роль, составляя основу ее отношений со странами Запада в целом и Европы (Европейского Союза) в частности. Европейский выбор в современном грузинском политическом воображении позиционируется как институционализация независимости и суверенитета Грузии, как форма ее политической и экономической десоветизации. Кроме этого в национальном сознании Грузии европейская интеграция имеет устойчивые коннотации с социально-экономической и политической модернизацией. В целом, все эти факторы, общая незавершенность европейского выбора и продолжающийся характер европейской интеграции, развитие европейско-грузинского сотрудничества по целому ряду направлений (инвестиции, региональное сотрудничество, академическое сотрудничество и т.д.), которые могут стать объектами самостоятельных исследований, придают значительную актуальность дальнейшему изучению грузино-европейских отношений в контексте интеграционных процессов.

Список литературы