Информационно-аналитическое обеспечение исследований современных миграционных процессов на евразийском пространстве: тенденции и прогнозы

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

ИНИОН РАН

Информационно-аналитическое обеспечение исследований современных миграционных процессов на евразийском пространстве: тенденции и прогнозы

Уварова Т.Б., д.и.н., гл.н.с.

Шемберко Л.В, зав. сектором

Аннотация

Для достижения принципиально нового уровня развития научных исследований по проблемам миграции, иммиграции, эмиграции на пространстве Большой Евразии необходима современная система информационно-аналитического обеспечения, которая позволит получать максимально полное представление о традиционном и цифровом документопотоке на различных языках и различных носителях информации. Она должна максимально полно соответствовать задачам практической деятельности стран, участвующих в международном миграционном процессе, а также проблемно-тематическому профилю экспертных исследований наиболее важных видов миграции с учетом эффективности принимаемых решений.

Одним из наиболее эффективных методов научных исследований все чаще становится метод информационного мониторинга, который применяется во многих науках как междисциплинарное средство динамического отслеживания состояния системы (объекта). Данный подход применяется в различных научных дисциплинах для изучения научной информации, собранной в базах данных (БД), с целью выявления актуальных проблем, определения их динамики, обнаружения наиболее активных «точек изменения», анализа трендов и составления прогнозов.

Научные и прикладные задачи, стоящие перед исследователями в области изучения, управления и прогнозирования миграционных проблем на глобальном, национальном, региональном уровнях, постоянно усложняются. Только в последние годы опубликованы десятки тысяч научных работ отечественных и зарубежных авторов, посвященных перемещению населения и трудовых ресурсов, изучению различных аспектов миграционного кризиса, анализу причин и особенностей миграционных процессов на макро- и микроэкономическом уровнях, выявлению наиболее продуктивных направлений для их экспертного изучения. Многие из этих работ нашли отражение в БД по социальным и гуманитарным наукам ИНИОН РАН, которые включают различные виды научной информации -- теоретическую, обзорно-аналитическую, статистическую, прогностическую из научных публикаций (монографий, научных статей из журналов и сборников, авторефератов диссертаций) на многих языках.

Ключевые слова: миграционные процессы, информационные технологии, аналитические технологии, информационные ресурсы, социальные и гуманитарные науки, поиск информации, базы данных, тренды.

Keywords: information technologies, analytical technologies, information resources, social sciences and humanities, information retrieval, database, trends.

Метод информационного мониторинга по отношению к документальному потоку по социальным наукам впервые предложила использовать Г.Ф. Гордукалова Гордукалова Г.Ф. Информационный мониторинг в области общественных наук // Теория и практика общественно-научной информации: Ежеквартальник / ИНИОН РАН. - М., 1990. - Вып.4. - С.35-51; Гордукалова Г.Ф. Анализ информации. Методы, технологии, организация. 2009. - 512 с. . В ее научных работах описаны особенности мониторинга БД ИНИОН по различным показателям с целью последующего динамического содержательного анализа информации и сбора фактографических данных о состоянии и развитии потока научных публикаций по таким тематическим направлениям, как экономика, демография, социология, правоведение, политология, науковедение, исторические науки и др.

Сложность определения понятия «информационный мониторинг» связана с принадлежностью его как сфере науки, так и сфере практики. Основная цель информационного мониторинга - создание системы сбора и экспертного анализа информации и данных, отображающих состояние определенного объекта (группы объектов). На основе информационного мониторинга документального потока по проблемам миграции, введенного в отраслевые и сводные БД Автоматизированной информационной системы по общественным наукам (АИСОН) за последние три десятилетия для аналитического исследования было отобрано свыше 20 тыс. документов по различным видам миграции: внутренней и внешней миграции населения, трудовой иммиграции, эмиграции, прежде всего, интеллектуальной миграции, реэмиграции, проблемам беженцев, а также экологической миграции, транзитной миграции, женской миграции и целому ряду других.

Наиболее важные поисковые понятия и термины по миграционным проблемам были отобраны из двух источников:

1) электронного словаря БИСОН Шемберко Л.В., Шнайдерман М.Б., Слива А.И. Лингвистический навигатор по социальным и гуманитарным наукам: назначение, структура и принципы применения // Научно-техническая информация. Сер. 1. - М., 2014. - №11. - С. 26-37. (Большой информационный словарь по общественным наукам) объемом свыше 56 тыс. терминов;

2) хрестоматии «Миграция в России. 2000-2012». Миграция в России. 2000-2012. Хрестоматия в трех томах. НП РСМД; под общ. ред. И.С. Иванова. Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. - М.: Спецкнига, 2013. - 880 с.

Важно отметить, что хрестоматия включает подборку уже проведенных и опубликованных исследований, а также справочные материалы по проблемам миграции в России. Это позволяет не только отобрать из нее наиболее значимые в концептуальном отношении понятия, но и существенно расширить информационное пространство рассмотрения миграционных процессов, при изучении которых необходимо сопоставлять мнения ведущих экспертов России по актуальным аспектам миграционных исследований.

Выбор данной тематической области в качестве объекта информационного мониторинга обусловлен, прежде всего, сохранением стабильно высоких масштабов миграции населения в мире в целом и в России, в частности, важностью выявления новых тенденций в миграционных процессах, наметившихся в последние годы в условиях роста политической и экономической нестабильности, а также необходимостью сотрудничества различных стран и организаций в управлении миграционным кризисом. При этом особый интерес представляли объекты информационного мониторинга, которые касались обеспечения национальной безопасности страны, определения возможностей предотвращения национальных и межэтнических конфликтов, повышения качества жизни граждан стран, которые активно участвуют в изучении миграционных процессов на евразийском пространстве.

При выборе объектов для информационного мониторинга учитывались результаты содержательного анализа запросов, поступивших в Информационную службу ИНИОН от потребителей различных категорий - ученых, научных сотрудников, преподавателей вузов, руководителей органов управления, которые позволили выделить следующие наиболее актуальные группы потребностей в научной и обзорно-аналитической информации по миграционным проблемам:

1) глобальные, возникающие в процессе динамического развития социальных и гуманитарных наук в целом или отдельных отраслей;

2) потребности, связанные с решением научных и практических миграционных задач в той или иной стране, группе стран или регионе (макроинформационные);

3) потребности, обусловленные частными проблемами и задачами, стоящими перед отдельными исследовательскими коллективами, экспертными группами, организациями, руководителями проектов или научными сотрудниками (микроинформационные).

Для целей последующего информационного мониторинга из массива документов, найденных при поиске в различных БД по социальным и гуманитарным наукам, отбирались, прежде всего, научные публикации, в которых описывается миграционная ситуация в современной России, рассматриваются особенности миграционных процессов, миграционные волны на российском рынке труда, а также методы оценки вклада трудовой миграции в экономику страны. Кузнецова И.В. Особенности миграционных процессов в России // Наука на благо человечества. - 2016. - М., 2016. - С. 51-56; Нехода Е.В.; Соловьева Н.Н. Миграционные волны на российском рынке труда // СоцИс. - М., 2016. - №4. - С. 31-36;

В настоящее время официально вопросами миграции в РФ занимается достаточно большое количество различных структур, институтов на самых различных уровнях. Теоретическая база многих миграционных проблем достаточно проработана. Однако исследователи (прежде всего, правоведы, демографы, экономисты, этнологи) нередко сходятся на необходимости совершенствования комплексного подхода. Именно комплексный междисциплинарный подход важен при разработке миграционной политики, а также при поиске ответов на многочисленные вызовы международным отношениям и внутриполитической стабильности, которые возникают из-за роста потока беженцев и переселенцев. При этом многие эксперты сходятся во мнении, что основной недостаток современной миграционной политики и в мире, и в России - это чрезмерные масштабы нерегулируемой (нелегальной) миграции, которые провоцируют мигрантофобию и ксенофобию.

В связи с этим в процессе информационного мониторинга БД по социальным и гуманитарным наукам особое внимание было уделено документам, посвященным анализу нелегальной миграции, вопросам маргинализации мигрантов в условиях современного мира, изучению феномена беженца в современной России. Танова А.Г. Маргинализация мигрантов в условиях современного мира // Актуальные проблемы современной социально-политической и экономической коммуникации: Сб. науч. тр. - СПб., 2016. - С. 39-45; Богдан О.В. Беженцы и вынужденные переселенцы как социальное явление XXI века // Актуальные психолого-педагогические, философские, экономические и юридические проблемы современного российского общества. - Ульяновск, 2016. - Вып. 1.- С. 46-67; Маринич Ю.И. Феномен беженца в современной России через призму оценки "свой" и "чужой" // Современное общество как объект исследования социальных наук. - М., 2016. Секция 24. - С. 143-152.

Важно отметить, что в июле 2018 года в силу вступил новый закон о миграционном учете - Федеральный закон №163-ФЗ от 27.06.2018 г. Данный закон уточняет понятие миграционного учета и описывает, какие объекты могут быть местом регистрации иностранных граждан. Самое главное уточнение нового закона о миграционном учете состоит в том, что иностранный гражданин теперь может вставать на миграционный учет только по месту фактического проживания. Теперь постановка на миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации или временная регистрация иностранцев, как ее многие называют, это обязательная процедура для каждого иностранного гражданина, пребывающего на территорию России вне зависимости от того, прибыл ли он в визовом или безвизовом порядке. Другими словами, каждый иностранец, въехавший в Россию, в обязательном порядке должен встать на миграционный учет в миграционной службе (ФМС/ГУВМ МВД) для легального пребывания на территории РФ.

Большое внимание в процессе информационного мониторинга и содержательного анализа научных публикаций по проблемам миграции уделялось выявлению работ, посвященных изучению глобальных тенденций, определению новых качественных характеристик международных миграционных процессов, анализу национальных интересов и места России в формировании евразийского пространства, а также совершенствовании миграционной политики в условиях геополитического переустройства мира. Идрисов Р.Ф.; Пещеров Г.И. Миграционная политика государства: поиск рационального пути в условиях геополитического переустройства мира // Власть. - М., 2017. №1.- С. 126-129; Дзьоник Д.В. Контроль за миграцией: проблемы и решения / Под общ. ред. В.П.Сальникова; Фонд поддержки науки и образования в области правоохран. деятельности "Университет", Акад. права, экономики и безопасности жизнедеятельности. - СПб., 2016. - 199 с.; Минченкова А.М.; Минченкова Л.М. Мировой опыт регулирования международной миграции квалифицированных кадров // Ценности и интересы современного общества. - М., 2016. - Т. 1. - С. 242-246.

В процессе исследования был проведен анализ динамики роста числа публикаций по различным проблемам миграции, распределение документопотока по хронологическим и языковым признакам, по отдельным видам изданий, а также выявление научной продуктивности отечественных авторов, исследующих теоретические и практические проблемы территориальных перемещений.

Изучение баз данных ИНИОН с точки зрения распределения документов по году издания показало, что научный интерес к исследованию проблем территориальной мобильности постоянно растет. Важно отметить, что доля научных публикаций по миграционным проблемам на русском языке возросла за последние пять лет более чем на 17% по сравнению с первым десятилетием ХХI в.

Следует отметить, что значительная часть документального массива включала наиболее значимые объекты изучения, ориентированного на решение актуальных задач и принятие практических решений в области миграционной политики, выявление современных трендов и закономерностей, представляющих научный интерес и требующих проведения повторных целенаправленных наблюдений за одним или несколькими объектами на Евразийском пространстве. Среди них необходимо выделить проблемы межнациональных отношений в сфере миграции, вопросы национально-культурной интеграции и адаптации мигрантов. Кржевов В. Этничность или гражданство: к вопросу об основах национально-культурной интеграции // Пути России. Новый старый порядок - вечное возвращение? - М., 2016. Т. 21. - С. 255-275; Миронов В.В., Миронова, Д.В.Г. Мультикультурализм: толерантность или признание // Вопр. философии. - М., 2017 .- № 6. - С. 16-28; Белорусы в Карелии: Исслед. и материалы / Карел. науч. центр. РАН. Ин-т яз., лит. и истории; Науч. ред. Л.И. Вавулинская, О.П. Илюха. - Петрозаводск, 2016. - 461 с.; Тишкевич Э.В. Миграционный фактор межкультурных конфликтов в современной Европе // Этнические проблемы современности. - Ставрополь, 2017. Вып. 22. - С. 131-138; Кульбачевская О.В. Проблемы межнациональных отношений в сфере миграции // Проблемы гражданского единства российской нации. - Пермь, 2016. - С. 120-124; Мукомель В.И. Проблемы интеграции внутрироссийских иноэтничных мигрантов // СоцИс. - М., 2016. - №5. - С. 69-79.

Миграционные проблемы и тенденции

Политематический поиск информации по миграционным проблемам в БД ИНИОН позволил найти огромное количество теоретических разработок, подробно описывающих различные виды миграции, представляющих различные классификации миграционных потоков, а также результаты их изучения с точки зрения всевозможных научных подходов - от социально-экономических, демографических, правовых, историко-биологических до психологических - позволяющих получить представление о современных миграционных тенденциях, в том числе на Евразийском пространстве.

Анализ распределения документов по тематическим аспектам рассмотрения проблем миграции позволил сделать вывод, что важнейшими областями исследований являются экономика и демография - на них приходится 32% всех документов интегрированной БД. Значительное место занимают работы, связанные с изучением миграционных процессов в историческом аспекте (27,3%), социологическим анализом (7,5%), с проблемами правового регулирования миграционных процессов, определения юридического статуса мигрантов, а также вопросами социальной адаптации и ассимиляции иммигрантов (9,3%). Кроме того, в последние годы возрос поток публикаций, посвященных особенностям бизнес-миграции, экологической миграции и учебной миграций, которая связана, прежде всего, с перемещением молодёжи в связи с получением образования.

Анализу основных тенденций миграционных процессов в России посвящена публикация С.А. Беляева. Беляев С.А. Основные тенденции миграционных процессов в России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2017. - №2 (ч. 2) - С. 226-230 Статистические данные, которые приводит автор, показывают, что большую долю мигрантов составляют люди, приехавшие в Россию из стран СНГ (преимущественно из Украины, Белоруссии, Казахстана и Армении). Потоки переселенцев из стран СНГ способствовали упрощению режима трудовой миграции, за счет введения порядка, не требующего получения визы.

Тенденции внешних и внутренних миграционных процессов в России, а также динамика изменения численности прибывших в Россию и выбывших за её пределы анализируются в работе А.В. Острецовой и Ю.А. Богомоловой. Острецова А.В., Богомолова Ю.А. Миграционные тенденции населения Российской Федерации // Инновационная наука. 2016. - №1. - С. 151-153 В статье указывается, что РФ занимает 4 место после США, Канады и Австралии по приему иммигрантов. При этом очень часто въезд и выезд из России осуществляются нелегально.

Отсутствие эффективного иммиграционного контроля над въездом и выездом иностранцев из России не позволяет назвать сколько-нибудь точную цифру нелегальной миграции. Имеющиеся оценки достаточно сильно отличаются друг от друга. Незаконные мигранты, которые заняты, главным образом, в теневой экономике, пополняют криминальные структуры, уклоняются от уплаты налогов, оказывают, из-за бесправного положения и заниженных заработков давление на рынок труда. Мигранты, прибывшие в качестве туристов или по приглашениям, нередко переходят на нелегальное положение.

Вынужденная миграция как пересекающая национальные границы, так и не выходящая за их пределы, всё в большей мере осознается как глобальная проблема. Такое осознание - необходимая предпосылка для становления всеобъемлющего и включающего все заинтересованные стороны процесса глобального управления рисками вынужденной миграции. Поиск общих ответов на беспрецедентные по масштабу и сложности вызовы вынужденного перемещения повышает актуальность выводов проведенного исследования о постепенном возникновении новых сфер глобальной ответственности, распространяющихся не только на беженцев и лиц, ищущих убежища, но и на внутренне перемещенных лиц.

Новейшие тенденции в развитии правовых, институциональных и финансовых инструментов политики международного реагирования на вызовы вынужденной миграции представлены в научной статье Е.С. Громогласовой. Громогласова Е.С. Вызовы вынужденной миграции через призму концепции и практики глобального управления // Политика и общество. 2017. - №11. - С. 82-95.

Информационно-аналитическое исследование научных публикаций по миграционным проблемам, отобранных в процессе информационного мониторинга БД ИНИОН, позволило выявить следующие наиболее важные тенденции современной миграции в России:

- значительная часть мигрантов поступает из стран СНГ;

- замедление миграционного прироста;

- сокращение репатриации русских и сокращение вынужденной миграции; трудовая миграция заменяет репатриацию;

- рост количества женщин в миграционных потоках;

- старение мигрантов во внешнем и внутреннем потоках, увеличение возраста иммигрантов;

- увеличение незаконного притока иностранных граждан, часть которых использует Россию в качестве перевалочной базы для последующей иммиграции в государства старого зарубежья (около 40% иммигрантов - это транзитники);

- усиление эмиграции из России, рост динамики интеллектуальной миграции.

Таким образом, к числу наиболее важных направлений исследований в области миграции следует отнести: во-первых, анализ общих проблем миграции на глобальном уровне; во-вторых, определение закономерностей и тенденций развития различных видов миграций для прогнозирования развития миграционных ситуаций, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций (техногенных, экологических и природных катастроф, военных и национальных конфликтов).

Следует отметить, что рассмотрение феномена миграции чаще всего в широком смысле - как процесса перемещения населения, связанного с переменой места жительства, часто приводит к сужению информационного пространства исследований только до миграции внешней, межгосударственной. Однако на самом деле для России, состоящей из 83 субъектов федерации и протянувшейся с запада на восток на несколько тысяч километров, большое значение всегда имела миграция внутренняя. Так, предметом постоянного беспокойства в стране давно стало «обезлюдивание» Сибири и Дальнего Востока, стягивание населения в крупные города и агломерации. Необходимо обратить внимание на концептуальную статью Н.В. Мкртчяна «Внутренняя миграция: великое прошлое и скромное будущее», Мкртчян Н.В. Внутренняя миграция: великое прошлое и скромное будущее // Россия перед лицом демографических вызов. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2008. - М.: ПРООН, 2009. - С .80- 96. в которой автор делает вывод о том, что внутренняя миграция, послужившая мощнейшим рычагом перераспределения населения по территории страны, к настоящему времени уже не может выполнять эту роль.

При этом огромное значение имеет и межгосударственный обмен людьми в рамках репатриации. Это актуально и для России, которая после распада СССР приняла у себя несколько миллионов соотечественников. Несколько лет назад была принята специальная государственная программа, регулирующая этот процесс. К сожалению, ее эффективность пока крайне низка, хотя проблема возвращения в Россию тех, кто считает ее своей исторической родиной, все еще остается. Обсуждению этого вопроса посвящены интересные научные публикации таких экспертов, как А.В. Журавский, О.Д. Выхованец, М.А. Травников и др.

Возвращаясь к проблемам внешней миграции, следует отметить, что еще во второй половине XX в. она стала одной из глобальных проблем. Десятки миллионов человек находятся в постоянном движении по направлению от условного мирового Юга к столь же условному Северу. Конечно, еще рано говорить о начавшемся новом переселении народов, но изменения в этническом и конфессиональном составе населения многих развитых стран уже очевидны. При этом возникает целый комплекс новых проблем, которые подробно рассматриваются такими авторами, как И.П. Цапенко, В.А. Ионцев, Ю.А. Прохорова, А.Ю. Гапонова.

Но Россия, как всегда, выделяется своей спецификой. У нас свой Юг: основной миграционный поток к нам идет из стран - бывших союзных республик. В работах таких экспертов, как Л.Б. Карачурина, Д.В. Тренин, И.В. Ивахнюк, обсуждаются многие острые проблемы, например, как неурегулированности миграционного законодательства на постсоветском пространстве, усложнения практического решения миграционных проблем в интеграционных процессах стран на евразийском пространстве. К сожалению, выйти на конкретные механизмы действий в этой области не всегда удается, прежде всего, из-за политизации миграционной проблематики и в России, и в ряде стран, поставляющих трудовых мигрантов.

Анализ феномена миграции в контексте российских реалий был бы неполным без исследования эмиграции (выезда людей из нашей страны на длительное или постоянное место жительства за рубеж). Не секрет, что сейчас уже сформировался глобальный рынок «охоты» за высококвалифицированными кадрами (особенно молодыми).

Процесс «утечки мозгов», несколько замедлившийся в последние предкризисные годы, похоже, вновь начал набирать силу. Цифры эмиграции из России за последние годы очень тревожны: они сравнимы с цифрами отъезда людей в 20-30 годы прошлого века. Динамика столь впечатляюща, что ряд аналитиков заявляет о «шестой волне» российской эмиграции. Шестая волна «утекает» за будущим // Аккредитация в образовании. 2012. - №2 (54). - С.32-33. Согласно статистическим данным, в настоящее время за рубежом живут около 2,7 млн. уроженцев России, из которых 1,5 млн. чел. имеют российское гражданство. информационный миграционный межэтнический евразия

Понятие «интеллектуальная миграция» впервые появилось более полувека назад. Brain drain (утечка мозгов) -- это процесс, тесно связанный с интеллектуальной миграцией, как правило, используется в качестве ее синонима. При данном подходе интеллектуальная миграция рассматривается как явление, имеющее негативные последствия для стран-экспортеров высококвалифицированных кадров. Эти последствия чаще всего связывают с сокращениями инвестиций государства в образование, недополученными объемами налоговых сборов и снижением положительных внешних эффектов для экономики, производимых образованными и квалифицированными членами общества.

Под влиянием миграционной политики государств и геополитических условий структура потоков интеллектуальной миграции неоднократно изменялась, вместе с этим уточнялось и содержание этого понятия.

В научной литературе выделяют три основных подхода к оценке эффектов (выигрышей/потерь) от интеллектуальной миграции. Последней заметной тенденцией в сфере интеллектуальной миграции в России является переход от невозвратной миграции к временной рабочей миграции. Интеллектуальный капитал и интеллектуальная миграция в условиях глобализации: монография / А.Я. Быстряков, Е.М. Григорьева, А.В. Должикова, В.Ю. Леденева, Е.В. Пономаренко, Е.А.; Савенкова; под общ. ред. А.В. Должиковой. ? М.: Проспект, 2017. ? 80 с. Это выделяют многие авторы, называя данное явление «циркуляцией мозгов» (brain circulation).

Следует также отметить такой интересный аспект, который в ближайшем будущем может способствовать снижению объемов интеллектуальной миграции. Дело в том, что многие зарубежные компании, обладающие наукоемким производством, открывают в России полноценные исследовательские центры и устанавливают крепкие связи с ведущими российскими вузами, используя интеллектуальный потенциал страны на ее территории. Таким образом, иностранные высокотехнологичные компании предлагают российским исследователям и ученым альтернативу миграции в условиях скудного финансирования наукоемких отраслей со стороны российского государства.

Другой подход к интеллектуальной миграции основан на том, что иммигранты не находят в новой стране места работы по своей специальности, вынуждены работать на низкоквалифицированной должности, теряют при этом уровень квалификации, профессиональный опыт и навыки.

Такое явление эксперты образно называют «растратой умов» (brain waste). Иммигранты не могут полностью использовать свой интеллектуальный потенциал в чужой стране. Как правило, это связано с результатами подготовки специалистов, принятыми в стране исхода интеллектуальных мигрантов, а также с недостаточно высоким уровнем владения английским или немецким языком.

Противоположное явление -- «приток мозгов» (brain gain) -- это политика привлечения в Россию квалифицированных и высококвалифицированных кадров. Грамотно выстроенная миграционная политика нацелена на возврат своих интеллектуальных ресурсов. Государство может выиграть от интеллектуальной миграции, если будет стимулировать ученых к возвращению на родину. Данный подход базируется на идеях возвратной миграции, репатриации, материальной помощи, поступающей на родину от мигрантов, а также связывается с созданием национальных диаспор за рубежом, способствующих притоку на родину научных знаний и информации. Ученые, приобретая новые профессиональные знания и возвращаясь на родину, могут принести огромную пользу своей стране.

Результаты анализа потоков интеллектуальной миграции за последние 20 лет содержатся в работах В.Ю. Леденевой Леденева В.Ю. Интеллектуальная миграция: мировые и российские тенденции // Высшее образование в России. - М., 2014. - №2. - С.35-42; Леденева В. Ведущие факторы и стимулы интеллектуальной миграции // Ректор ВУЗа. 2016. - №2. - С. 36-39., в которых описываются причины и мотивы миграции, важнейшие факторы и стимулы спроса на ученых и специалистов на международных рынках интеллектуального труда, а также даются рекомендации по реализации политики регулирования интеллектуальной миграции.

Отток интеллектуальных эмигрантов из России заметно снизился в межкризисный период (2004-2008 гг.) и стабилизировался на достаточно низком уровне. Однако разразившийся в 2008 г. мировой экономический кризис вновь изменил ситуацию, обострил противоречия между странами. Развитые страны стали на путь создания энергосберегающей экономики и развития высоких технологий. Именно в этом они видят выход из кризиса, поэтому нуждаются в притоке молодых ученых, талантливых бизнесменов и высококвалифицированных специалистов. И, как следствие, вновь активизировался рост интеллектуальной эмиграции на Запад из развивающихся стран, в том числе и из России.

Данное обстоятельство стало мотивом для проведения западными странами агрессивной интеллектуальной иммиграционной политики. В результате, согласно данным Росстата, в 2015 г. из России уехали 51,8 тыс. граждан, а в 2016 г. число уехавших выросло почти до 60 тыс. чел. Однако, согласно миграционной статистике принимающих стран, ежегодно из России эмигрируют около 100 тыс. При этом речь идет, прежде всего, об интеллектуальной миграции, поскольку уезжают в основном люди с высшим образованием. Такой разрыв данных объясняется тем, что российская статистическая служба считает эмигрантами лишь тех, кто при отъезде снимается с миграционного учета. Но уезжающие российские граждане часто этого не делают, поскольку в России у них остается недвижимость и статус постоянного резидента.

Как показывают результаты информационного мониторинга и данные социологических опросов, эмиграционные настроения в России широко распространены и в связи с общим низким качеством жизни в стране, неудовлетворительным качеством образования и здравоохранения, системной коррупцией, неблагоприятным предпринимательским климатом, отсутствием гарантий собственности и недостаточно высоким уровнем личной безопасности. В последние годы эмиграция из России меняет вектор. По мнению экспертов, желание уехать из страны на постоянное место жительства заменяется стремлением россиян уехать на время, поработать в новых технологических условиях, заработать денег, установить контакты с другими специалистами, накопить новые знания, профессионально-производственный опыт и вернуться на родину.

Агентство Legatum Prosperity Index ежегодно составляет рейтинг лучших стран с учетом качества жизни населения, уровня заработных плат, соотношения цен в стране и реального материального положения отдельного гражданина. В 2018 г. лучшими странами для эмиграции из России признаны: Норвегия, Швейцария, Канада, Швеция, Новая Зеландия. В действительности лучшими странами для эмиграции оказываются те государства, в которых переселенцы могут рассчитывать на социальную поддержку. Иммиграция из России чаще всего происходит в Германию, Израиль, Финляндию, США. Статистика эмиграции из России показывает, что наиболее часто странами для переезда россиян становятся: Испания, Чехия, Австралия и страны СНГ.

Масштабы, динамика, особенности и последствия «утечки умов» рассматриваются в научных публикациях работах таких ведущих экспертов, как И.Г. Ушкалов, В.А. Ионцев, С.В. Рязанцев и др. Ушкалов И.Г. «Утечка умов» - масштабы, причины, последствия / И.Г. Ушкалов, И.А. Малаха. - М.: URSS, 2016.- 178 с.; Ионцев В.А. Особенности «утечки умов» в России и сопредельных государствах евразийского пространства / В.А. Ионцев, Н.С. Зимова, А.А. Субботин // Миграционные мосты в Евразии: модели эффективного управления миграцией в условиях развития евразийского интеграционного проекта: материалы IX междунар. науч.-практ. форума: в 2-х т. / Под науч. ред. С.В. Рязанцева, М.Н. Храмовой. - М., 2017. - Т.1.- С.37-43; Рязанцев С.В. Эмиграция ученых и высококвалифицированных специалистов из России: тенденции, последствия, государственная политика / С.В. Рязанцев, Е.Е. Письменная // Социология. 2016. - №4. - С.18-27; Осипов Г.В. Эмиграция научных кадров из России за границу: тенденции, последствия, государственная политика / Г.В. Осипов, С.В. Рязанцев // Информационные войны. - М., 2017. - №2 (42). - С.87-94; Полякова А.В. Интеллектуальная миграция: сущность, значение, методы борьбы // Прогрессивные технологии развития. 2017. - №11.- С.139-141.

Изучение миграционных проблем было бы неполным без обращения исследователей к вопросам адаптации и интеграции приезжих в принимающее общество, которое зачастую демонстрирует в этой сфере нетолерантность и ксенофобию.

Перед Россией стоит фундаментальный вопрос: а нужны ли нам мигранты как источник пополнения убывающего собственного населения и как рабочая сила, нехватка которой очевидна, прежде всего, в сферах неквалифицированного и малоквалифицированного труда?

На этот вопрос пытаются дать ответ в своих публикациях такие ведущие эксперты, как Ж.А. Зайончковская, Е.В. Тюрюканова, А.Г. Вишневский, Я.И. Кузьминов, В.А. Поставнин и др. И этот ответ практически одинаков: миграционные процессы имеют больше положительных эффектов, чем отрицательных для стран приема.

За последние годы активные дискуссии о путях эффективного решения возникших в этой связи проблем проводились на различных международных научно-практических конференциях. Научные публикации таких авторов, как В.И. Мукомель, В.А. Тишков, Л.Н. Дробижева, А.Г. Левинсон, Э.А. Паин и др. представляют очень серьезный вклад в эту дискуссию.

В научных работах по проблемам миграции достаточно подробно и разносторонне представлены материалы, касающиеся деятельности основных институтов, занимающихся разработкой миграционной политики. Это, прежде всего, государство, которое разрабатывает и реализует комплекс мер по регулированию миграции, общественные организации, которые защищают права мигрантов, и СМИ, публикующие статьи и обзоры по данной тематике.

В 2017 году состоялись два международных мероприятия - международная научно-практическая конференция на тему «Миграционные мосты в Евразии: политические, социально-экономические, демографические и исторические перспективы для Северо-Восточной Азии (6-7 сентября 2017 г., Сендай, Япония) и IX международный научно-практический форум “Миграционные мосты в Евразии: модели эффективного управления миграцией в условиях развития евразийского интеграционного проекта” (28-29 ноября 2017 г., Москва, РФ).

Одна из наиболее важных задач этих мероприятий - это объединение ученых, экспертов и практических работников, занимающихся вопросами исследования и практического регулирования миграции в России и зарубежных странах. При этом необходимость развития международной научно-исследовательской сети экспертов в области исследований по миграции рассматривалась, прежде всего, с точки зрения ее имплементации в миграционную политику России и стран-партнеров в процессе разработки и применения эффективных подходов и практик управления миграцией. В ходе международного форума была сделана попытка подготовить обзор миграционной ситуации в странах ЕАЭС. Информационные сообщения и доклады участников форума из России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Армении, Таджикистана и Вьетнама позволили определить тенденции и перспективы развития миграционных процессов в общем контексте геополитических, социально-экономических и демографических трансформаций, изучения особенностей эмиграционных потоков и каналов формирования диаспор, анализа проблем адаптации и правового положения трудовых мигрантов в принимающих странах.

Демографические прогнозы, в том числе в области миграции, стали одним из основных прогнозных документов каждого государства, поскольку на их основе разрабатывается целый ряд программ социально-экономического развития, планы строительства и др. Именно население и его интересы в социально ориентированном государстве лежат в основе большинства управленческих решений, что еще раз подтверждает актуальность прогнозов.

С целью составления демографических сценариев в странах создают специальные группы в рамках действующих статистических или научных организаций, занимающиеся прогнозированием демографической картины государства или мира. В статье Е.В. Павловского «Демографический прогноз России через призму миграции» Павловский Е.В. Демографический прогноз России через призму миграции // Наука без границ. 2018. - №3 (20). - С. 77-82. рассматривается специфика прогнозирования миграционной компоненты демографического развития России, требующего профессионального подхода к организации исследования такого рода. На уровне статистических институтов как государственных, так и международных, демографические прогнозы с учетом миграции для России составляются тремя авторитетными организациями, в т.ч. Федеральной службой государственной статистики (Росстат), Отделом народонаселения Организации Объединенных Наций и Бюро цензов Соединенных Штатов Америки. В методологических пояснениях Росстата указано, что демографический прогноз осуществляется на основе метода компонент, который рассматривает динамику численности населения как результат изменения составляющих - чисел рождений, смертей и сальдо миграции. При этом для миграции в качестве сценарных переменных используется число прибывших и выбывших. Возрастное же распределение мигрантов осуществляется на основе их возрастной структуры за базовый год, которая берется неизменной на весь прогнозный период.

Таким образом, могут быть получены три сценария по сальдо миграции: пессимистичный, оптимистичный и средний. Именно средний вариант демографического прогноза широко используется органами государственного управления при принятии решений, а также публикуется Росстатом для пользователей. Отмечается, что в будущем по всем трем предлагаемым прогнозам именно миграция будет сдерживать убыль населения страны. Так, Отдел народонаселения ООН, называющий миграцию наименее прогнозируемым компонентом демографического развития, предсказывает численность населения, так же как и Росстат, основываясь на индикаторах естественного и механического движения населения. При этом для подготовки будущих предположений о миграции принимает во внимание следующие показатели:

1) сальдо миграции, рассчитываемое на основе прибытий и выбытий (данные о легальной миграции);

2) данные о трудовой миграции;

3) результаты оценки нелегальной миграции;

4) данные о числе беженцев.

Согласно прогнозу развития миграции на ближайшие десятилетия, который подготовил руководитель Центра социальной демографии Института социально-политических исследований РАН С.В. Рязанцев Рязанцев С.В. Прогноз развития миграции на ближайшие десятилетия (2017), в миграционных процессах произойдут серьезные изменения. Они будут иметь далеко идущие демографические, социально-политические и культурные последствия. Кроме того, в ближайшей перспективе следует ожидать значительного увеличения количества мигрантов. Примерно через 30-40 лет Европа будет иметь этнокультурную структуру населения, значительно отличающуюся от современной. При этом существенно возрастут размеры мусульманской миграции в Европе, особенно Франция и Германия. Так, во Франции их численность может достичь 25% от общего населения страны, а в Германии к 2050 г. - 15% населения будет происходить из мусульманских стран.

Такая перспектива должна заставить принимающие страны принять согласованные решения, каким образом можно остановить поток мигрантов, который в скором времени может стать практически неконтролируемым.

Проблемы регулирования и прогнозирования миграции квалифицированных кадров в условиях глобализации анализируются в научных публикациях О.Ю. Минченковой. Минченкова О.Ю. Прогнозирование международной миграции квалифицированных кадров в условиях глобализации // Ценности и интересы современного общества. - М., 2016. - Т. 1. - С. 246-249.

В работе Е.В. Антиповой, посвященной прогнозированию внешних миграционных потоков в РФ, отмечается, что трансграничные миграции, причем в огромных масштабах, - совершенно новое для России явление. Это стратегическое явление, которое во многом будет определять траекторию экономического, этнического, культурного, политического, геополитического развития страны. Антипова Е.В. Прогнозирование внешних миграционных потоков в РФ (2017) Автор указывает, что в условиях демографического спада, уменьшения численности населения России, особенно в восточных, слабо заселенных регионах, неизбежного старения населения, растет спрос не только на рабочую силу, но и просто на население. Этот спрос может быть удовлетворен только за счет мигрантов из-за рубежа. Это совершенно новое и неизвестное для российского общества состояние, к которому население психологически не готово, особенно в тех регионах, где и внутренние миграции были не очень распространены.

В заключение необходимо отметить, что в отечественных исследованиях, посвященных проблемам прогнозирования, продолжает доминировать логико-интуитивный подход, хотя в последнее время наблюдаются отдельные попытки внедрения средств количественного анализа на основе современных инструментов обработки больших данных (big data), семантического и кластерного анализа, искусственного интеллекта. Модели, которые разрабатываются на основе этих методик, будут способствовать дальнейшему развитию методов структурирования информации и ситуационного прогнозирования. При этом все большую популярность получают различные методики сценарного прогнозирования.

Серьезной проблемой для управления миграционными процессами остается закрытость данных, используемых различными организациями при подготовке информационно-аналитических продуктов. Это препятствует развитию экспертных дискуссий в отношении более широкого распространения прикладных инструментов для целей прикладного анализа, в том числе для прогнозирования миграционных процессов на Евразийском пространстве.

Размещено на Allbest.ru