Социально-экономические аспекты интеграции мигрантов в государствах Балтийского региона в условиях миграционного кризиса 2014-2015 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социально-экономические аспекты интеграции мигрантов в государствах Балтийского региона в условиях миграционного кризиса 2014-2015 гг.

Хришкевич Татьяна Георгиевна, к.и.н., доцент

Псковский государственный университет

Статья раскрывает особенности социально-экономической интеграции мигрантов в странах Балтийского региона в условиях миграционного кризиса 2014-2015 гг. Особое внимание уделено месту мигрантов на рынках труда и уровню занятости. Работа обращается к индикаторам, влияющим на степень интеграции: уровень безработицы в стране, профессиональная квалификация мигрантов, доступ к образованию и переподготовке и пр. В результате автор приходит к выводам о целесообразности углубления экономической интеграции мигрантов вследствие изменения демографической ситуации в странах Балтийского региона.

Ключевые слова и фразы: Балтийский регион; миграционный кризис; миграционная политика; интеграция мигрантов; рынок труда.

В 2014-2015 гг. Европейский Союз столкнулся с проблемой, последствия которой поставили под удар социальное благополучие населения и основополагающие принципы европейского единства. Миграционный кризис показал низкую степень эффективности законодательства, отсутствие солидарности в осуществлении миграционной политики и уязвимость рынков труда. Несмотря на вступившее в силу в марте 2016 г. соглашение ЕС и Турции о размещении беженцев [6], которое снизило миграционные потоки, Евросоюз не может констатировать успех в преодолении кризиса. В 2015 г. Европейская комиссия спрогнозировала появление в пределах Евросоюза еще трех миллионов беженцев [8]. Таким образом, миграционный кризис (или кризис беженцев) остается определяющим в европейской повестке дня на ближайшие годы.

С развитием ситуации стало очевидно, что беженцев привлекают наиболее благополучные страны Европы, в первую очередь их целью явились Франция, Италия, Федеративная Республика Германия. Балтийский регион в ходе кризиса занял особое место. Он не является воротами в Евросоюз, лежит в стороне от основных путей проникновения в ЕС, но объединяет государства с сильной социальной системой (особенно североевропейские страны и ФРГ), что делает его «магнитом» для многих прибывающих в Европу. В ходе миграционного кризиса страны-члены Европейского Союза явили собой пример по меньшей мере двух подходов к решению проблемы - от полного принятия выполнений условий Брюсселя до полного отказа. Балтийский регион встал «по обе стороны барьера»: с одной стороны, это были экономически успешные и притягательные ФРГ, Швеция и Финляндия, с другой - Эстония, Латвия, Польша. В страны «второго эшелона» поток беженцев оказался значительно ниже, а энтузиазм правительств по их размещению меньше. Возникшая дискуссия о квотах развела государства на готовых к приему и не поддерживающих его. В ряде стран, к примеру, в Эстонии, Латвии и Литве, тема миграционной политики не являлась в течение длительного времени приоритетной за счет малочисленности прибывающих. Кроме того, для прибалтийских стран более существенной является проблема оттока населения на Запад, что заметно изменило их позиции в решении задач миграционного кризиса.

В 2014-2015 гг. в страны Балтийского региона прибыли тысячи беженцев. За два первых года количество просителей убежища в Евросоюзе в целом, по данным Евростата, составило 1 322 825 человек. Из них в Германии - 476 510 человек, Швеции - 162 450, Финляндии - 32 345, Дании - 20 935, Польше - 12 190, Литве - 330, Латвии - 315, Эстонии - 230 [3]. Убежище было предоставлено заметно меньшему количеству человек. Например, за январь 2016 г. в Германии - 67 865 человек, в Польше - 1 315, в Швеции - 2 035, в Дании - 405, в Финляндии - 385, в Эстонии - 20, в Латвии - 40, в Литве - 10 [4]. Цифры ярко показывают страны наибольшего притяжения для мигрантов и беженцев. Особое место в этом ряду заняла ФРГ, отстаивавшая необходимость не только широкого приема, но и равномерного распределения как внутри страны, так и в пределах Евросоюза.

Важным показателем развития миграционной ситуации в ходе развернувшегося кризиса является политическая и социально-экономическая способность государства к интеграции иностранцев. В Европе и мире существуют различные подходы к рассмотрению степени интеграции мигрантов. Так, исследование, проводимое Migrant Integration Policy Index [10] раз в четыре года под эгидой Британского Совета, сравнивая ситуацию в 38 странах мира, предлагает следующие индикаторы: политика в области достижения равенства, мобильность рынка труда, доступ к системе образования и здравоохранения, реформы в области натурализации и возможность стать гражданином, участие в демократических процессах. Европейский подход был согласован по результатам встречи министров стран ЕС по вопросам интеграции мигрантов и утвержден Советом по вопросам юстиции и внутренних дел в июне 2010 г. (т.н. Сарагосская декларация) [1, с. 30]. В качестве индикаторов она указывает: занятость, образование, социальную включенность и гражданское участие.

Наибольшее внимание большинством стран уделяется интеграции мигрантов на рынках труда. При этом совершенствование политики мобильности на рынке труда в большинстве стран Балтийского региона нельзя квалифицировать как полностью эффективное и благоприятное. Это связано с ужесточением приема, наметившимся в ходе кризиса, изменением миграционного законодательства (ФРГ, Швеция, Польша). Сдерживающими факторами в процессе интеграции мигрантов выступают меры государственной экономии, реализуемые после кризиса 2008 г., и скептические настроения политических партий. Сложности создает законодательно регулируемая политика доступа мигрантов к рынкам труда. Если большинство граждан в поиске трудоустройства могут получить доступ к частному рынку труда, государственным службам занятости и обучению, то мигранты, которые ищут подходящую работу, зачастую не обращаются к системе социальной защиты или целевым программам. Их профессиональные навыки и иностранные дипломы не востребованы, что принуждает их ориентироваться на более низкооплачиваемые рабочие места и услуги. Таким образом, учитывая действительную потребность в дополнительных трудовых резервах, вследствие демографической ситуации в долгосрочной перспективе важнейшей задачей становится совершенствование миграционного законодательства и углубление социально-экономической интеграции мигрантов и беженцев.

Из стран Балтийского региона, по данным Migrant Integration Policy Index, наиболее благоприятной ситуация на рынке труда для мигрантов выглядит в Швеции, находящейся по этому показателю на первом месте. Далее идут ФРГ (4 место), Финляндия (6 место) Дания (7 место). Худшие показатели демонстрируют Латвия (28), Литва (31) и Польша (33) [10, p. 41]. Балтийский регион в большинстве не относится к традиционным европейским иммиграционным странам, в которых мигранты имеют хороший доступ и целевую поддержку на рынке труда. Возможности трудоустройства, правовая поддержка и права значительно различаются между странами региона. Особенной является не только готовность к приему и интеграции, но и степень зависимости от трудящихся-мигрантов. По данным Migrant Integration Policy Index за 2015 г., из всех стран региона к таковым относится Польша [Ibidem, p. 42], которая, как уже отмечалось, проявляет крайне невысокий уровень готовности к приему мигрантов.

Рассматривая социально-экономическую интеграцию мигрантов, следует обратиться к целому ряду влияющих на нее факторов. Важнейшим из них является уровень занятости в стране. В странах Балтийского региона ситуация на рынке труда заметно отличается. Так, в Северной Европе, Германии уровень безработицы заметно ниже, чем в Польше, Латвии и Литве. В целом рынки труда демонстрируют рост занятости, в том числе и по критерию занятости мигрантов (Табл. 1).

Таблица 1. Динамика безработицы в странах Балтийского региона в 2013-2016 гг. по данным Евростата (в %)

При сравнении занятости граждан и не-граждан (всех категорий) в государствах Балтийского региона трудоустройство вторых заметно ниже. Наибольший разрыв виден в ФРГ, Финляндии, Швеции, Дании, т.е. в государствах с наиболее эффективной системой социальной политики. Приведенные данные показывают, что в среднем граждане на 10-15% чаще нанимаются, чем не-граждане, большую часть которых составляют мигранты (Табл. 2).

Таблица 2. Уровень занятости граждан и не-граждан государств Балтийского региона в 2015 г. по данным Евростата (в %)

мигрант кризис безработица балтийский

Существенным фактором является профессиональная квалификация прибывающих. Показателен пример ФРГ, где данные о профессиях мигрантов не позволяют говорить об их достаточной квалификации. Только немногие из них говорят по-немецки, у многих отсутствует профессиональное образование, около 16% неграмотны. По данным Федерального ведомства по делам миграции и беженцев, из прибывших в Германию сирийцев, иракцев и афганцев только 1/3 нашли хорошую работу. Из общего числа прибывших женщин трудоустроены только 11% [5, S. 8]. Результат обусловлен недостаточным знанием языка, а также низкой профессиональной квалификацией. В то же время в целом по Балтийскому региону уровень занятости мигрантов низкой квалификации аналогичен уровню занятости граждан той же квалификации. Заметную разницу демонстрируют женщины-мигрантки, которые на 20% реже трудоустраиваются [9]. Напротив, пробелы в уровне занятости выше среди высокообразованных мигрантов, особенно женщин. В странах Балтийского региона это характерно для ФРГ, Финляндии [10, p. 43].

Еще одним показателем является доступ к государственной службе. Как правило, только граждане пользуются равными возможностями для работы в государственном секторе. Доступ к предпринимательской деятельности, наоборот, облегчается.

Таким образом, с развитием миграционного кризиса наблюдается двусторонний процесс. Такие страны, как Польша, предоставили равный доступ в соответствии с законодательством ЕС и открылись для предпринимателей-иммигрантов, тогда как другие ограничили доступ для рабочих и членов их семей. Для облегчения доступа к рынкам труда нередко отмечаются и «нетрадиционные» способы. Интересен пример ФРГ, где суды рассматривали случаи смены мигрантами имен на немецкие, вызванные представлением о том, что, просматривая резюме, работодатель обращает внимание не только на квалификацию, но и на происхождение потенциального работника.

Следующий критерий - это доступ к службам по трудоустройству, высшему образованию и профессиональной переподготовке. Существенную роль играет не только собственно государственная политика, но и членство в ЕС. Так, например, в Латвии мигранты могут получить стипендии для обучения в высших учебных заведениях. Однако многие мигранты в качестве временных резидентов или работников не могут получить гранты и стипендии высших учебных заведений наравне с гражданами страны. Процедуры распознавания навыков и иностранной квалификации также являются относительно новыми (например, в ФРГ). В ходе миграционного кризиса правила постепенно облегчаются в таких странах, как Швеция, Эстония. Постепенно улучшается ситуация в Дании.

Целенаправленная поддержка мигрантов - это общая слабость большинства стран Балтийского региона. В первую очередь речь идет о малообразованных молодых людях и женщинах. В целом в большинстве стран иммигранты получают информацию о своих правах и процедурах признания, но реализация целенаправленной политики еще требует совершенствования и, как правило, является ответом на ситуацию на определенном рынке труда. Это могут быть адресные тренинги, связанные с непосредственной работой, в основном обучение языку, например, на конкретных должностях в Эстонии.

Или специальные программы по трудоустройству для высококвалифицированных или низко-квалифицированных специалистов в Германии, Швеции, Финляндии: тренинги по трудоустройству для новичков.

Показательный критерий - условия труда и доступ к профессиональным союзам. В этом отношении ситуация становится благоприятной, как только мигранты находят работу и начинают пользоваться теми же правами, что и граждане. Но при этом, платя налоги, они тем не менее исключены из отдельных частей системы социального обеспечения. Нередок такой сценарий, когда мигрант должен ждать пять лет, чтобы иметь такое же право, как и граждане, на работу, учебу или начало своего бизнеса. Даже тогда ему запрещено работать во многих секторах и профессиях. Он должен искать работу самостоятельно, без какой-либо общей или целенаправленной поддержки. Поскольку его иностранная квалификация не признается, ему нередко приходится отказываться от карьеры, чтобы выполнять любую работу, которую он находит. В лучшем случае мигрант с правом работать и жить в стране имеет такие же шансы, что и все остальные на рынке труда. С самого первого дня в стране он и члены его семьи могут подать заявку на любую работу в частном или государственном секторе. С признанием его квалификации он может улучшить свои навыки за счет обучения и переобучения. Государство поощряет его, ориентируясь на его конкретные потребности, например, он может заниматься языковыми курсами, ориентированными на его профессию. Наставники и обученный персонал помогают ему оценить свои навыки и использовать государственные службы занятости.

Нельзя не отметить заметных финансовых усилий стран региона по улучшению ситуации. Наиболее убедительной картина выглядит в ФРГ и Швеции. В 2015 г. правительство Германии выделило 1 млрд евро на прием мигрантов и беженцев. Однако из-за недооценки их численности в 2016 г. эта сумма была увеличена до 6 млрд. В дополнение к прямой финансовой поддержке эти деньги должны пойти на работу центров по приему, повышению профессионально-ориентированного уровня немецкого языка (языковые курсы до 600 часов). Также планировалось увеличение бюджета Министерства иностранных дел на 400 млн евро в год с целью преодоления причин увеличения числа беженцев [11].

Таким образом, мигранты успешно интегрируются в государствах с более устойчивой и финансово благополучной экономикой, развитой системой социальной политики, в более гибких и растущих рынках труда с более открытыми каналами трудовой миграции и обучения, особенно для говорящих или изучающих язык. Результаты трудоустройства лучше у тех, кто получает юридический доступ к рынку труда, формальное признание диплома и переобучение. Способствуют успешной интеграции программы, включающие стартовый капитал для предпринимателей-иммигрантов и оказание помощи в трудоустройстве, а также содействие натурализации, безопасному проживанию и безопасной семейной жизни.

Несмотря на то, что массовый приток мигрантов уже привел к обострению целого ряда проблем (этнических, конфессиональных, террористических, экономических), вызвал негативные оценки в прессе у целого ряда политиков, страны Балтийского региона объективно заинтересованы в их приеме. Пессимистичные демографические прогнозы, обозначившие сокращение коренного населения в ФРГ, Латвии, Эстонии, а также рост продолжительности жизни вкупе с растущими потребностями промышленности, необходимыми для поддержания стабильности государств, приводят к осознанию того факта, что даже нынешнего количества мигрантов может оказаться недостаточно.

Мигранты становятся одним из способов решения демографической проблемы и в то же время наполняют рынок труда, несмотря на низкий уровень профессиональной квалификации, а также невысокое, по мнению властей, стремление к интеграции. Активизация конъюнктуры на рынке труда и его диверсификация, внедрение широкомасштабных программ повышения квалификации безработных, расширение новых трудовых сфер, таких как социальная работа, - все это недостаточно используется правительствами для повышения качества интеграции мигрантов. В перспективе беженцы, грамотно распределенные в стране, могли бы стать залогом развития в будущем. В то же время неэффективная интеграция неквалифицированных мигрантов может привести не только к дополнительной нагрузке на бюджет, но и возможной реконструкции системы пенсий, социального обеспечения, а также изменению налоговой системы. Что вполне вероятно при экономической диспропорции государств региона. Уже сейчас ряд государств может столкнуться с избытком предложения низко-квалифицированной рабочей силы. В случае успешной интеграции прием такого числа беженцев позволит решить отсроченные проблемы, например демографическую, и восполнить возрастающую нехватку рабочей силы, которая, в свою очередь, приводит к проблеме дисбаланса пенсионеров и трудоспособного населения и росту пенсионных платежей.

Список источников

1. Говорова Н. В. Мигранты в Европейском союзе: социальный профиль Миграционные проблемы в Европе и пути их решения = Migration in Europe: Problems and Remedies / под ред. Н. Б. Кондратьевой (отв. ред.), О. Ю. Потемкиной. М.: Ин-т Европы РАН, 2015. С. 27-38.

Размещено на Allbest.ru