Глобализация нигерийской концепции национальной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 327.51:355.02

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ НИГЕРИЙСКОЙ КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

О.В. Коломиец

Глобальные тенденции конца прошлого тысячелетия, окончание холодной войны и гибель биполярной системы создали новейшую международную обстановку, осуществив большое влияние на политическую ситуацию в развивающихся странах, и, в первую очередь, африканских, вынужденных адаптироваться к трансформировавшемуся мироустройству.

Вступая в новое тысячелетие мировое сообщество, включая африканские страны, сталкивается с новыми угрозами и вызовами, обостряющимися и прогрессирующими давними проблемами, требующими неоднозначного решения. В тоже время не найдя методы и механизмы их разрешения, человечество рискует втянуть себя в вереницу непрекращающихся длительных кандидат политических наук, докторант Института мировой экономики и международных отношений НАН Украины конфликтов, поставив под угрозу свое существование в целом.

Постановка проблемы. В новом тысячелетии изданы многочисленные исследования ученых всего мира, в которых основное внимание уделено современной системе как национальной, так и международной безопасности африканских стран, включая Нигерию. Однако сегодня одними из наиболее недостаточно раскрытых и изученных актуальных проблем остаются вопросы международной безопасности Абуджи. Вместе с тем, они, в основном, рассматриваются через призму внутренних проблем, как наиболее доминантных на сегодняшний день. Анализируя научные дискуссии, развернувшиеся на стыке тысячелетий в нигерийском обществе относительно выбора ориентиров, связанных с международной безопасность Абуджи, можно выделить два основных - панафриканский и панисламский. В данное время практически отсутствуют научные исследования в сфере безопасности Нигерии с использованием прагматического системного и конструктивистского методов при анализе ее международной безопасности.

Анализ последних исследований и публикаций. Проблемы безопасности в эпоху глобализации в общетеоретическом и политологическом ракурсах отображены в трудах многих западных ученых- специалистов: Ж. Баландье, Б. Дэвидсона, Д. Картрайта, К. Леви-Стросса, М. Мида, В. Роднея, Р. Склара, С. Фишера, С. Хантингтона, А. Этциони и др.

Разнообразные составляющие системы обеспечения национальной и региональной безопасности Нигерии изучаются в работах многочисленных нигерийских исследователей: А. Агуда, А. Адедеджи, О. Бэлогуна, А. Мабогунье, А. Момеки, С. Момо, В. Метуге, Б.О. Нвабуезе, О. Нноли, О. Обасанджо, Е. Тойо и др.

Проблемы безопасности политических режимов в Африке, включая Западную Африку и Нигерию, отображены в исследованиях российских ученых: A.M. Васильева, Ю.Н. Винокурова, Б.С. Ерасова, Л.В. Гевелинга, Е.А. Глущенко, В.И. Комара, Н.Д. Косухина, A. M. Ушкова, Л.М. Садовской, И.В. Следзевским, Л.М. Энтина и др.

Систему и архитектуру африканской международной безопасности всех уровней, включая Нигерийскую Федерацию, изучают немногочисленные украинские специалисты-международники: В.И. Головченко, Н.С. Дорошко, В.П. Крижановский, П.Н. Игнатьев, Р.А. Кривонос и др.

Цель статьи. Целью статьи является аналитическое исследование составляющих Концепции национальной безопасности Нигерийской Федерации с целью определения ее характерных признаков и общей классификации модели безопасности, а также оценки национальных интересов Абуджи в качестве возможной угрозы Украине.

Изложение основного материала. Западная Африка относится к числу беднейших регионов не только континента, но и мира в целом, по ряду ведущих социальноэкономических показателей. Общая нищета является благодатной средой для социально-политической напряженности и различного рода конфликтов, по количеству которых данный регион лидирует на континенте. Если проанализировать вооруженные конфликты всех типов, силовые государственные перевороты, массовые беспорядки, сопровождавшиеся значительными человеческими жертвами, то можно утверждать, что Западная Африка, особенно на стыке тысячелетий, представляла собой зону нестабильности.

Кризисные ситуации негативно влияют на политический климат, как в регионе, так и на континенте в целом, уничтожая финансовые, материальные и людские ресурсы, приостанавливая эволюционное развитие стран континента. Не случайно, одним из основных направлений миротворческой деятельности международных организаций и, прежде всего ООН, является содействие урегулированию локальных африканских конфликтов.

В целом проблемы африканской региональной безопасности занимают доминирующее место, как во внешней политике, так и в правовых актах национальной безопасности одной из ведущих стран континента - Республики Нигерии [1 - 4].

Уязвимость региона Западной Африки заключается в том, что в нем расположены страны, резко отличающиеся одна от другой по многим социально-экономическим параметрам. Государства, располагающие крупными природными ресурсами (Габон, Гвинея, Нигерия, Сьерра- Леоне), сосуществуют с бедными в этом отношении государства (Гамбия, бывшие французские колонии), сохранившие почти былую зависимость от прежней метрополии. В регионе также находятся англоязычные и португалоговорящие государства. В качестве дестабилизирующих факторов выступают многообразие этносов стран, произвольно определенные границы, часто разделяющие представителей единого этноса, а также близкое сосуществование в пределах одной территории и государства общностей, исповедующих различные религии (ислам, христианство, местные традиционные верования) [1 - 5].

Основу экономики Республики Нигерии составляет газонефтяная отрасль. По оценкам специалистов национальные резервы нефти составляют более 30 млрд. баррелей, при добыче около 2 млн. баррелей в день, а резервы природного газа - 5,3 трлн. м3. Экспорт

энергоресурсов дает Абудже, являющейся членом ОПЕК, около 95% экспортных доходов. Также государство богато каменным углем и другими полезными ископаемыми (золото, железная руда, известняк, колумбит, олово, цинк и пр.) [1; 4; 22; 24].

Несмотря на богатство природных ресурсов, сегодня Нигерия входит в число 25 беднейших государств мира. Вместе с тем, только за 70-80-е года прошлого столетия страна заработала 200 млрд. долларов от продажи нефти, но и это мало способствовало росту благосостояния народа [24].

Население страны, состоящее из многоплеменных народностей с различными верованиями и многообразными культурными традициями, трудно объединить, в результате чего Нигерия за время своего существования несла убытки от междоусобиц и гражданских войн, силовых государственных переворотов. В тоже время Север и Юг государства были различными как в социальнополитическом, так и в ментальном отношении регионами, что также зарождало конфликты. Северяне опасались преобладания более развитых южных районов, а последние, в свою очередь, - гегемонии крупнейшего по территории и населению Севера.

Таким образом, проблемы национальной безопасности страны проявляются по целому ряду приоритетных направлений, включая перенаселенность, обеспечение экономического роста и нормальные условия жизни для большей части населения, защиту от внешней агрессии и внутренних конфликтов. Все это усугубляется слаборазвитой научно-технологической базой, а также неадекватным управлением.

В Нигерии существует сложившаяся система национальной безопасности и принятия нормативных документов страны в этой сфере. Вместе с тем, в качестве национальной особенности Абуджи необходимо отметить существенное влияние военного руководства на механизмы управления государством, осуществляя большую роль в создании концептуальных документов сферы национальной безопасности [6 - 8; 10].

В стране нет единого нормативного политического акта, описывающего систему официальных политических принципов на роль и место государства в современном мироустройстве, его национальные интересы и цели, ценности, механизмы предотвращения и парирования внешних и внутренних угроз, а также принципы организации и функционирования системы национальной безопасности. Императивы Концепции безопасности Нигерии содержатся, в основном, в Конституции страны 1999 года, Политике национальной обороны (ПНО) 2006 года и Стратегии национальной безопасности (СНБ) 2011 года, а также в менее значимых правовых актах [9; 11; 12 - 14].

ПНО декларирует общие принципы применения Вооруженных сил в специфических и национальных операциях для поддержания территориальной целостности страны, и защиты от агрессии извне. Это обеспечивается за счет создания компактных, гибких, и, прежде всего, способных выигрывать битвы Вооруженных сил, за что отвечают органы государственной власти и управления всех уровней. Эффективная политика национальной обороны - это когда все элементы национальной власти хорошо объединены и управляются, чтобы служить целям национальной безопасности в ответ на возникнувшие угрозы. Основные принципы Политики национальной обороны сведены в шесть основных: предотвращение, защита, сдерживание, быстрая мобилизация силы, прогнозирование и сотрудничество с союзниками [5; 11; 12; 15; 22].

Обеспечивая военную составляющую предотвращения войны через дипломатию и сдерживание, политическая элита страны гарантирует, что Вооруженные силы обладают способностью успешно защитить территорию Нигерии и доверие людей, военной огневой мощью удержать потенциальных противников.

К основным целям ПНО относятся: защита суверенитета Нигерии, граждан, ценностей, культуры, национальных интересов, ресурсов и территории против внешних угроз; поощрение сознания безопасности среди граждан; оказание помощи гражданской власти; участие в гуманитарных операциях как внутри страны, так и заграницей; помощь правительственным органам и учреждениям в реализации национальных интересов; защита граждан везде, не зависимо от места проживания; обеспечение безопасности и стабильности в западноафриканском регионе через коллективную безопасность; участие в двусторонних и многосторонних миротворческих операциях; помощь миру и безопасности во всем мире [12; 16; 18; 24; 25].

Нигерийская Конституция предусматривает консультативный орган защиты - Совет Национальной обороны, состоящий из президента, вице-президента и Министра обороны, Руководителя и членов Штаба обороны с консультативными полномочиями в вопросах защиты суверенитета и территориальной целостности страны.

Консультативный Совет Безопасности, созданный Правительством Ш. У. Шагари, стал Объединенным Советом по Разведке в 1986 году при генерале И. Б. Бабангиде, и с тех пор остается ключевым компонентом национальной архитектуры безопасности, включающий все структуры безопасности и силовые министерства страны [25, р. 277].

В тоже время политика безопасности должна включать как военные, так и дипломатические компоненты, чтобы решать сложный набор социально-экономических и политических проблем, составляющих проблемы безопасности. Но фрагментация защиты и политики безопасности подрывает эффективность управления ею.

Вместе с тем, у Нигерии все еще нет единой и всесторонней политики безопасности, в результате чего каждая структура безопасности имеет собственное видение безопасности и соответствующие нормативные документы. Этому способствует неэффективная координация взаимодействия структур безопасности и правительственных органов, а также межведомственная конкуренция.

Однако роль лидерства Нигерии в региональной политике безопасности проявляется в обеспечении и поддержании мира, участия в посреднических миссиях; борьбы с международной преступностью и пиратством; консолидации демократических сил и поддержке экономического развития; стратегическом сотрудничестве по безопасности вооруженных сил государств-членов Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) [2 - 5; 7; 25].

Африканская региональная архитектура мира и безопасности Африканского Союза (АС) предусматривает противодействие новым угрозам и коллективный подход к предотвращению проблем безопасности континента, учитывая верховное равенство всех участников Региональных экономических сообществ (РЭС), ЭКОВАС, Южноафриканского сообщества развития, региональный безопасность защищенность угроза

Межправительственного органа по развитию и Экономического сообщества Центральноафриканских государств.

В структуре безопасности АС, сформированной в 2002 году, действует Совет Мира и Безопасности, состоящий из 15 членов, представляющих пять африканских регионов, - постоянный орган для принятия решений, ответственных за поддержание Континентальный мира и безопасности и сотрудничающий с РЭС. На сегодняшний день сформированы Африканские силы постоянной готовности, составленные из многонациональных бригад, созданных на базе стран-участниц РЭС: Западно-, Южно-, Восточно-, Северно- и Центральноафриканская Бригады. Еще одну бригаду планируется подчинить Штабу Африканского Союза со штатной численностью 15 - 20 тысяч человек.

В 2010 году новые угрозы региональной безопасности, такие как организованная преступность, пиратство и незаконный оборот наркотиков были добавлены к угрозам, которым противостоит структура Африканской региональной архитектуры безопасности. В целом у международного сообщества есть механизмы и ресурсы, которые за последнее десятилетие оказали большую помощь в управлении африканскими конфликтами и обеспечении мира и безопасности. Евросоюз, например, использует Соглашение Котону 2000 года и множество других инструментов для поддержки Африканской региональной архитектуры мира и безопасности [5; 13; 17; 21; 22].

Стоит отметить, что в мае 2013 года главы государств- членов АС приняли решение о создании новой структуры - Африканских сил немедленного реагирования с целью их развертывания в ответ на кризисные ситуации в рамках Африканской региональной архитектуры мира и безопасности.

К основным проблемам глобализации Стратегия национальной безопасности Нигерии относит значительный прирост населения (2,47% в год) [5], локальные конфликты в северных странах-соседях, а также низкий уровень экономического развития страны.

Согласно СНБ Абуджа позиционирует себя с самой населенной страной континента, обладающей самым большим рынком, и имеющей стратегическое расположение в богатом природными ресурсами Гвинейском заливе.

Согласно статистическому обзору British Petroleum Нигерия имеет вторые по величине запасы нефти на африканском континенте (после Ливии), являясь наибольшим производителем энергии в Африке. Положению Нигерии как континентального гиганта энергоресурсов угрожает быстрое увеличение производства энергоресурсов странами континента, и в первую очередь - Ангола. Нефтяная и газовая ориентация экономики Федерации должна расти и процветать, чтобы поддержать слабые политические союзы страны и быть пропорциональной росту населения страны [11; 18 - 20].

Нигерия не имеет серьезных военных угроз извне, но в регионе происходят события, которые могут повлиять на стратегическую обстановку страны. Так, Экваториальная Гвинея в Гвинейском заливе предпринимает попытки защитить свои морские месторождения нефти и газа, продолжая вкладывать существенный капитал в последнее поколение военных технологий, обеспечивающих ее стратегические активы.

К основным жизненным интересам Нигерии СНБ относит: поддержание мира и стабильности в пределах страны; поддержание территориальной целостности страны; создание окружающей среды, способствующей национальному единству; обеспечение и развитие национальных активов Нигерии. В тоже время Стратегия выделяет пять основных проблем, угрожающих реализации жизненных интересов: политическое насилие; сильный экстремизм; межэтническое и межконфессиальное насилие; ситуация в Дельте Нигера; морская безопасность и международная преступность.

На Севере Нигерии наблюдается активное присутствие Аль-Каиды в Исламском Магрибе, сконцентрированной в Алжире, Мавритании, Нигере и Мали. Абуджа должна предпринимать более сильные меры безопасности, чтобы препятствовать проникновению террористических группировок в Нигерию [7; 11; 12; 20].

В качестве главных регионов возникновения межэтнического и межконфессиального конфликтов Стратегия называет - город Джос и штат Лагос, соответственно в Центральной и Юго-Западной Нигерии. Джос - один из самых разнообразных, населяемый христианами и мусульманами, и людьми разных этнических групп. Лагос также населяется христианами и мусульманами, и людьми от почти каждой этнической группы страны, который пока не испытал межэтнического и межконфессиального насилия, сравнимого по масштабам, интенсивности и продолжительности с Джосским.

Угроза экстремизма в стране воздействует на жизненные интересы Нигерии по поддержанию мира и стабильности в пределах ее границ, также как ее жизненных интересов по защите ее суверенитета и территориальной целостности. В течение некоторого времени в стране была возможность распространения исламского экстремизма. Первоначально это происходило вследствие увеличения консерватизма мусульманского населения на Севере Нигерии, и учреждения законов Шариата в двенадцати северных штатах Федерации [5; 7; 11; 19].

Стратегия относит к экстремистским исламскую группировку «Боко Харам», действующую в Нигерии с 2002 года, идеологическим базисом которой является полная исламизация Абуджи и установление законов Шариата.

В эпоху глобализации нигерийские воды стали наименее безопасными в мире, кроме того большинство природных ресурсов Абуджи находится в пределах ее территориальных вод. Таким образом, морская безопасность Нигерии напрямую зависит от ее способности обеспечить национальные активы, являющиеся жизненными интересами страны. К функциям морской безопасности страны также относится борьба с международной преступностью, недружелюбной к жизненным интересам Нигерии по поддержанию мира и безопасности в пределах ее границ [7; 12; 15 - 19].

Для улучшения общего климата национальной безопасности страны необходимо нейтрализовать две угрозы: конфликты в соседних государствах и нераспространение межэтнических и межконфессиональных конфликтов, а также террористических актов на территории страны.

Улучшение безопасности границ Нигерии важно для предотвращения проникновения в страну стрелкового оружия и легких вооружений из других стран, подверженными сложным террористическим проблемам, - Алжира и Сомали. В обеих странах террористическая тактика стала более совершенной, поскольку отдельные террористы, получившие боевой опыт в Ираке и Афганистане, возвращаются по окончании контрактов.

Есть необходимость оптимального распределения функций полицейских и военных спецслужб согласно существующим мировым стандартам. Нигерия главным образом стоит перед угрозами внутренней безопасности, которые создают серьезную проблему для правительства. Правящая элита обязана поддерживать мир и стабильность, должна защитить каждого своего гражданина, а также их основные права. Поскольку во время недавних кризисов по всей стране, действия армии и полиции носили негативный характер, дающий гражданам почувствовать, что правительство в состоянии войны с ними [5; 7; 11; 12; 25].

Окончательный успех Нигерии в преодолении проблемы безопасности будет зависеть от кадрового потенциала структур национальной безопасности страны. Дестабилизирующим силам нигерийского общества должны противостоять решительные профессиональные кадры национальной безопасности, которые обеспечат единство и процветание нигерийской нации [5; 7; 11; 12].

Таким образом, Нигерия, являясь региональной сверхдержавой, уделяет особое внимание в системе национальной и региональной безопасности взаимоотношениям между африканскими странами. Абуджа является участником, соучредителем и основным донором многих региональных политико-экономических организаций, в первую очередь АС, а также полноправным членом ООН и ОПЕК. На региональном уровне, в рамках деятельности Группы военных наблюдателей ЭКОВАС, Нигерия играет доминирующую роль в урегулировании региональных конфликтов на континенте, покрывая значительные расходы и предоставляя национальные военные контингенты для разрешения проблем безопасности и мира. Официальная Абуджа заинтересована в упрочении стабильности в Западноафриканском регионе, потому что всякий конфликт в соседнем государстве очень отрицательно воздействует на экономическое положение Нигерии, существенно угрожая ее национальной и региональной безопасности.

Выводы

Проведенный анализ основных нормативных актов в сфере национальной и региональной безопасности Нигерии дает основания утверждать, что ее модель является коллективной в фарватере региональных организаций, прежде всего в Африканском Союзе и ЭКОВАС. В тоже время наблюдается определенный градиент трансформации в сторону модели «регионального лидерства».

В свою очередь анализ национальных интересов Абуджи показывает, что в ближайшей перспективе Федерация не будет представлять угрозу национальным интересам Украины, оставаясь одним из ее основных западноафриканских торгово-экономических партнеров.

Литература

1. Країнознавство : підручник / В. П. Крижанівський, М. С. Дорошко, В. І. Головченко, П. М. Ігнатьєв, Р. А. Кривонос; ред.: М. С. Дорошко; Київ. нац. ун-т ім. Т. Шевченка. - [2-ге вид., переробл. і доповн.]. - К. : Знання, 2012. - 439 с.

2. Конфликты в Африке: причины, генезис и проблемы урегулирования (этнополитические и социальные аспекты. М.: Институт Африки РАН, 2013. - 459 с.

3. Мартынова М. Ю. Основы конституционного (государственного) права стран-членов ОПЕК : учеб. пособие / М. Ю. Мартынова. - М. : МГИМО- Университет, 2008. - 332 с.

4. Нигерия. Справочно-монографическое издание. - М. : Ин- Африки РАН, 2013. - 378 с.

5. Alli W. O. The role of Nigeria in the Regional Security Policy / W. O. Alli. - Nigeria, Abuja : Friedrich-Ebert- Stiftung, 2012. - 98 p.

6. Bagaji Ali S. Y. Boko Haram and the Recurring Bomb Attacks in Nigeria: Attempt to Impose Religious Ideology through Terrorism? / Ali S. Y. Bagaji, Moses S. Etila, Elijah E. Ogbadu, Jafa'aru G. Sule // Cross-Cultural Communication. -2012. - Vol. 8 (1). - pp. 33 - 41.

Анотація

Ключевые слова: Нигерия, национальная безопасность, международная безопасность, международные отношения.

This article analyzes the basic national interests of Nigeria and the standard documents Abuja in the sphere of the national and regional security. On the basis of the analysis its characteristics are considered, classification of the model of the national security of Nigeria is offered, and a possible threat to national interests of Ukraine is estimated.

Размещено на Allbest.ru