Международно-правовые основы формирования внутреннего рынка Европейского Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международно-правовые основы формирования внутреннего рынка европейского союза

Ризоев Исмоил Иброхимович магистрант 2-го года обучения очного отделения юридического факультета Российско-Таджикский (Славянский) университет

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы международно-правовых основ формирования внутреннего рынка ЕС. Автор уделяет внимание первичным и вторичным нормам, регулирующим отношения, возникающие во внутреннем рынке ЕС. В частности, анализируются содержание международных договоров, выясняет их роль и степень важности в формирование внутреннего рынка. На основе проведенного анализа составляется периодизация развития внутреннего рынка ЕС.

Ключевые слова: ЕС; Европейское право; внутренний рынок ЕС; договоры ЕС; свобода передвижения товаров; свобода передвижения лиц; свобода передвижения услуг; свобода передвижения капитала.

Annotation

The article examines the issues of international legal foundations for the formation of the EU internal market. The author pays attention to primary and secondary norms regulating relations arising in the internal market of the EU. In particular, the content of international treaties is analyzed, their role and degree of importance in the formation of the internal market is clarified. Based on the analysis carried out, the periodization of the development of the EU internal market is made.

Key words: EU; European law; the internal market of the EU; EU treaties; freedom of movement of goods; freedom of movement of persons; freedom of movement of services; freedom of movement of capital.

Интеграционные процессы и процессы глобализации, происходящие в мировой экономике, которые активно развернулись во второй половине XX в., потребовали создания, и установления международно-правовых правил, регулирующих сферу экономических взаимоотношений и облегчающих тем самым налаживание взаимовыгодных экономических связей между государствами. Прогрессирующее взаимозависимое положение и взаимопроникновение национальных экономик потребовали обеспечения свободы торговли и равноправия всех участников мирового рынка с тем, чтобы исключить дискриминацию между ними и устранить протекционистские действия государств. Еще более важным является процесс создания глобальных организаций в сфере торговли, призванных обеспечить разработку, принятие и соблюдение вышеуказанных международных правил, а также служить арбитром при рассмотрении разногласий и споров, возникающих между субъектами международного общения[13, 82].

В мире на сегодняшний момент насчитывается огромное количество различного рода региональных соглашений, нацеленных на разные уровни экономической и политической интеграции: от обычного экономического сотрудничества или создания зоны свободной торговли до экономического и валютного союза. Одним из наиболее крупных современных экономически и индустриально развитых интеграционных объединений является Европейский Союз [8, 4].

Европейский союз начал развиваться в 1950-е гг. (с заключением Европейского Экономического Союза). В тот период европейские страны прибегали к протекционизму с целью восстановить разрушенное войной народное хозяйство и находились под сильным влиянием США как с точки зрения зависимости от получения материальных и финансовых ресурсов («план Маршалла»), так и с позиции основных теоретических идей, которыми следовало руководствоваться для стимулирования эффективного экономического развития «План Маршалла» - программа американской помощи Европе (1948 - 1952 гг.) с целью воспрепятствовать ее экономическому, социальному и политическому коллапсу. Эта программа оказалась эффективной. Она помогла европейским странам в годы послевоенного восстановления и позволила создать основу для их дальнейшего развития, дав толчок экономическому объединению Западной Европы..

В этих целях, 18 апреля 1951 года был подписан Договор об учреждении европейского объединения угля и стали, которого с уверенностью можно считать первым документом, содержащим нормы, регламентирующие вопросы внутреннего рынка, на тот момент называемым «общим рынком». Этот первый договор установил успешный общий контроль над углем и рынком стали среди шести стран-основателей (Бельгия, Франция, Западная Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды) и запретил таможенные пошлины и количественные ограничения на эти товары[11, 176].

В частности, в ст. 2 данного договора предусматривается, что Европейское объединение угля и стали в полном соответствии с экономическими системами государств-членов имеет своей целью способствование экономическому развитию, росту занятости и повышению жизненного уровня в государствах-членах путем учреждения общего рынка.

Более того, согласно этому договору были убраны все дискриминационные меры, пособия или субсидии, которые были предоставлены этими государствами-членами для их внутреннего производства угля и стали.

Данным Договором (ст. 4) предусматривается, что признаются несовместимыми с общим рынком угля и стали и соответственно подлежат отмене и запрещению в рамках Объединения следующие действия: a) импортные и экспортные пошлины или сборы, имеющие эквивалентный эффект, а также количественные ограничения на движение товаров; b) меры и практика, дискриминационные по отношению к производителям, покупателям и потребителям, особенно в ценах, сроках поставки, тарифах и условиях транспортировки, а также меры и практика, являющиеся вмешательством в свободный выбор поставщика покупателем; c) субсидии или помощь, предоставляемые государствами, как и особые сборы, налагаемые государствами в какой бы то ни было форме; d) ограничительная практика, ведущая к разделу или эксплуатации рынка[1].

Предусматривая такие нормы, Договор 1951 года заложил фундамент для формирования внутреннего рынка ЕС, тогда еще называемым общим рынком.

В 1957 году те же государства-члены решили углубить свои экономические интеграции путем создания «общего рынка» в условиях и в порядке, установленном Договором об учреждении Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС).

Было предусмотрено, что общий рынок должен быть реализован поэтапно в течение переходного периода в двенадцать лет (продолжается до 31 декабря 1969 года).

Чтобы установить свободное перемещение продуктов, ст. 3 Договора ЕЭС предусматривал в первую очередь, создание таможенного союза в отношении перемещение товаров с полной отменой таможенных тарифов между государствами-членами, устранение количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также принятие общих таможенных тарифов в отношении третьих стран [2].

Общий рынок оказался далеко за пределами зоны свободной торговли (т. е. зоны, в которой группа государств отменяет между собой тарифы и количественные ограничения на межгосударственную торговлю, но имеют различную внешнюю политику) или потребительский союз (т. е. область, объединяющая зону свободной торговли с общей таможенной политикой в отношении внешнего мира). Внутренний рынок должен был стать не только экономическим «блоком» в отношении третьих стран, но и без внутренних границ, позволяющих свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капитала, устраняя националистический «протекционизм» среди членов. Материальной целью внутреннего рынка было и остается устранение всех препятствий для внутрисоюзной торговли, с тем, чтобы объединить национальные рынки в единый рынок, создающий условия как можно ближе к условиям подлинного внутреннего рынка [9, 118].

Несмотря на полную реализацию таможенного союза в 1968 году, прогресс был намного медленнее, чем ожидалось. Промедления наблюдались в отношении устранения барьеров и тарифных ограничений на свободное перемещение товаров между государствами-членами. Присутствие таких препятствий и ограничений часто возникало из-за сохранения в правовых системах государств-членов различных технических стандартов (касающиеся, например, требований безопасности продуктов или упаковки того же продукта), дифференцированных правил, касающихся транспортному сектору, непрозрачным процедурам государственных закупок, административные и бюрократические препятствия, разрозненные налоговые процедуры. Ситуация не была лучше в отношении свободного передвижения людей, услуг и капитала, в отношении которых имелись также препятствия, ограничения и национальное сопротивление [8, 22].

Поэтому в восьмидесятые годы двадцатого века Европейская комиссия (во главе с ее президентом Жаком Делором) начала несколько исследований и инициатив, направленных на исследование причин и негативных экономических последствий замедления процесса создания Общего рынка.

В июне 1985 года по случаю Миланского европейского совета была представлена Европейской комиссией «Белая публикация» о завершении внутреннего рынка к 1992 году, в которой содержится иллюстрация сотен мер (в «Белой книге» изложено расписание для принятия около 300 мер, которые считаются необходимыми для устранения физических барьеров (например, таможенных постов на границах и соответствующих формальностей), технических барьеров (т.е. различных нормативных стандартов продукта в государствах-членах) и фискальных барьеров (т.е. различий в косвенном налогообложении, таких как акцизы [5, 11].

Достижение целей Белой книги 1985 года было облегчено на политическом уровне путем принятия Единого европейского акта 1986 года («ЕЕА»), в соответствии с которым для продвижения создания Общего рынка (в части под названием «Внутренний рынок»), был представлен Совету система голосования квалифицированного большинства для принятия решений на внутреннем рынке. С тех пор этот новый метод голосования (благодаря которому одно государство-член больше не может блокировать принятие решений на внутреннем рынке) способствовал принятию мер по гармонизации национального законодательства и устранению административных и нормативных препятствий для торговли между государствами-членами.

Следует отметить, что ЕЕА 1986 года предусмотрел для внутреннего рынка нынешнее определение, в котором четко указано, что «Внутренний рынок является областью без внутренних границ со свободным перемещением товаров, лиц, услуг и капитала» [3].

Благодаря Единому Европейскому Акту 1986 года, Европейское экономическое сообщество приняло к 31 декабря 1992 года почти триста мер регулирования, чтобы облегчить завершение открытия национальных рынков с учетом полного создания внутреннего рынка, следуя двум основным способам вмешательства:

а) введение нескольких общих европейских стандартов, заменяющих различные (тогда двенадцать) существующие национальные правила (так называемый «приближение законов» или «гармонизация»);

б) применение «принципа взаимного признания» в каждом государстве-члене законов и нормативных актов, действующих в других государствах-членах, с тем чтобы стандарты продукта не обязательно должны были согласовываться до того, как продукты могли быть проданы на территории государств-членов (то есть, если продукт законно изготовлен и продан в одном государстве-члене, нет причин, по которым он не должен свободно продаваться во всем Сообществе).

По состоянию на 1 января 1993 года было ощутимо меньше торговых барьеров в отношении движения товаров.

Экономический кризис конца первого десятилетия XXI века также привел европейские институты к повторной проверке эффективности функционирования внутреннего рынка в связи с новыми закрывающимися националистическими попытками рынков государств-членов и секторами экономики, где принципы внутреннего рынка, похоже, не были полностью выполнены, что привело к набору ряда инициатив по его дальнейшему развитию.

После Лиссабонского договора 13 декабря 2007 года [4], который переименовал Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 года на Договор о функционировании Европейского Союза, правовые основы создания внутреннего рынка можно найти в статьях 26 и 27 Договора о функционировании Европейского союза.

Например, статья 26 данного договора предусматривает, что Союз принимает меры по созданию или обеспечению функционирования внутреннего рынка в соответствии с соответствующими положениями Договоров. В части 2 данной статьи говорится, что внутренний рынок охватывает пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям Договоров обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов. В части третей предусматривается, что Совет по предложению Комиссии определяет ориентиры и условия, необходимые для обеспечения сбалансированного прогресса во всех заинтересованных секторах [2].

Все вышеупомянутые исторические шаги по созданию внутреннего рынка подтверждают, что создание подлинного интегрированного рынка - это не конечная задача, а скорее непрерывный процесс, требующий постоянных усилий, бдительности и обновления, поскольку бесконечные технологические разработки и неизменные политические установки в государствах-членах (всегда в ловушке между протекционистским отношением и эффективным европейским духом) приводит к новым барьерам, в результате которого функции единого рынка постоянно меняются.

Многие препятствия на пути к «идеальному» (подлинно внутреннему) внутреннему рынку были устранены, но ежедневно появляются новые проблемы и их необходимо решать в повседневном процессе с участием государств-членов и европейских институтов, государственных учреждений и частных лиц и предприятий.

Что касается вторичных норм, которые являются правовыми основами формирования внутреннего рынка ЕС, то необходимо отметить, что они тоже играют большую роль в регламентировании отношений субъектов во внутреннем рынке. Более того, наряду с учредительными документами - первичными актами, они составляют право внутреннего рынка ЕС.

Основным методом права в данном случае, является метод гармонизации, который заключается в сближении норм права ЕС с нормами национального законодательств государств-участников. В качестве правового инструмента гармонизации выступает директива. Директива -это вид нормативно-правового акта, который не имеет прямого применения со стороны государств-членов, но требует имплементацию норм договоров в правовую систему и во внутреннее законодательства стран-участниц ЕС. Имплементация со стороны государств-участников может осуществляться путем принятия закона или подзаконного акта [6, 45].

Каждая директива имеет определенный срок имплементации, который прямо устанавливается в самой директиве. В случае, не соблюдения данного срока и его просрочки к государству-члену могут быть применены санкции. Существует только один вариант, при котором правовые нормы директивы действуют без имплементации: при нарушении срока имплементации правовые нормы директивы наделяются прямым действием, если они создают права для частных субъектов (граждан, юридических лиц) и корреспондирующие им обязанности государственных органов и публичных институтов [10, 38].

После проведения имплементации директивы, государство-член ЕС направляет текст правового акта, гармонизирующего правовые системы, в Европейскую Комиссию. Европейская Комиссия, как главный исполнительный орган ЕС строго следит за процессом гармонизации права внутреннего рынка ЕС и национального права государств-членов. Это связано с наличием частного интереса граждан и юридических лиц в наличии единообразных правил, касающихся свободы передвижения лиц, товаров, услуг и капиталов на территории ЕС [12].

Таким образом, внутренний рынок Европейского Союза не возник на пустом месте, а является результатом долгой и кропотливой законодательной и организаторской работы государств-членов.

Правовыми основами формирования внутреннего рынка являются не только акты первичного права ЕС, но в этом интеграционном процессе свою заметную роль играют и акты вторичного права.

Формирование основ внутреннего рынка преодолело несколько этапов развития:

1. На первом этапе, с принятием Договор об учреждении европейского объединения угля и стали в 1951 году появлялись предпосылки создания внутреннего рынка. В частности, в данном договоре уже речь шла о создании «общего рынка» и о запрете импортных и экспортных пошлин или сборов, имеющих эквивалентный эффект, а также о количественных ограничениях на движение товаров между государствами-участниками данного договора.

2. Второй этап связан с заключением Договора о создании Европейского Экономического Сообщества в 1957 году. Тогда было предусмотрено, что общий рынок должен быть реализован поэтапно в течение переходного периода в двенадцать лет (продолжается 31 декабря 1969 года).

3. Третий этап связан с принятием Единого европейского акта 1986 года («ЕЕА»), в котором впервые было использовано словосочетание «внутренний рынок» и было дано определение этому феномену.

4. Четвертый этап связан с принятием Лиссабонского договора 13 декабря 2007 года, который переименовал Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 года на Договор о функционировании Европейского Союза. В дальнейшем нормы, регулирующие внутренний рынок ЕС были установлены и развиты в рамках данного договора.

рынок международный директива

Список литературы

1. Договор об учреждении Европейского Объединения угля и стали от 18.04. 1951 г.

2. Договором об учреждении Европейского Экономического Сообщества

3. Единый Европейский Акт. Люксембург, 17 февраля 1986 года.

4. Лиссабонский договор от 13 декабря 2007.

5. Борко Ю.А. Новый этап углубления и расширения европейской интеграции: социальные аспекты // Мировая экономика и междунар. отношения. - М., 2000. №9. С. 11-29.

6. Буторина О.В. Интеграция СНГ: применим ли опыт Европейского союза? // Свободная мысль. - 1999. - № 6. - С. 43-54

7. Иванов И. Расширение Евросоюза: сценарий, проблемы, последствия // Мировая экономика и междунар. отношения. - 1998. - № 9. - С. 22-33.

8. Иванов Алексей Сергеевич. Правовые основы свободного перемещения товаров в Европейском Союзе: дис. ... канд. юрид. наук. - М, 2004. - 198 c.

9. Капустин А.Я. Право Европейского союза: понятия и классификация норм // Вестник РУДН, сер. «Юрид. науки». - 2002. - № 2. - С.118-123

10. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. На пути к европейской конституции: Европейский Конвент и перспективы разработки Конституционного договора (Конституции) Европейского союза // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2003. - № 1(42). - С. 38-41.

11. Юмашев Ю.М. Внешнеэкономические связи ЕЭС и идея над национальности в международном праве // Сов. государство и право. - 1981. - № 11.- С. 175-179.

12. Энтин Л.М. Новое в развитии европейского права: Ниццкий договор // Доклад в рамках первого общенационального Конвента российской ассоциации международных исследований. - М., 20-21 апреля 2001 г.

13. Bernard N. Discrimination and Free Movement in EC Law // I.C.L.Q., 1996.

Размещено на Allbest.ru