Заходи протидії інтелектуальній агорафобії держав засобами транснаціональної комунікації ЄС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Заходи протидії інтелектуальній агорафобії держав засобами транснаціональної комунікації ЄС

О.В. Культенко

Законодавство ЄС тривалий час було обмежене дефініцією "держава". Прийнявши до уваги надбудову глобалізації, в якій основними суб'єктами у відносинах виступили фізичні особи (у приватному праві) і юридичні (у корпоративному), утворилася нова регіональна структура - ЄС. Ця структура адаптує цикл евристики, направляючи його на досягнення високого плюралізму влади, концептуально поширюючи його на національному рівні. Прийняття рішень у ній спрямоване на урегулювання транснаціональних відносин, воно пов'язане з дифузією влади у державах і веде їх до визнання або втраті суверенітету.

Проблематику впливу дезінформації, приховування і спотворення інформації відображено у працях українських і зарубіжних дослідників. Серед українських вчених слід виділити таких фахівців, як В.С. Сідак, В.Ю. Артемов1, А.М. Гуз2 і ін. Серед зарубіжних вчених, які проводили дослідження у цій галузі, потрібно відзначити внески Г. Манна, С. Бейнбріджа, Д. Карлтона, Д. Фішеля, Р. Тьюлза, А. Лока, К. Кендалла, Б. Карра3 і ін.

Недостатній обсяг досліджень у вітчизняній правовій науці, присвячених даній тематиці, нечисленний у порівнянні з закордонним колом джерел, він пов'язаний з розвитком сучасних технологій, які спонукають появу нових понять у врегулюванні суспільних відносин.

Крім того, історичний метод у дослідженні ґенези правової думки у цьому напрямку (та її еволюції) використовувати у теперішній час не доцільно, оскільки він має досить нетривалий період.

На підтвердження своєї позиції вкажемо на те, що предикат у формуванні поняття «інтелектуальної агорафобії» запроваджено Європейською комісією в опублікованій Рекомендації від 25 липня 1977 р 77/534 ЕС по операціях з цінними паперами. Згідно з положеннями зазначеної Рекомендації, інсайдери при укладанні угод з цінними паперами повинні були утримуватися від використання «ціноутворюючої інформації», так само, як і від передачі такої інформації третім особам4.

Надалі було прийнято першу директиву з питань інсайдерської торгівлі - це Директива 89/592/ЄС. Стаття 1(1) якої визначала, що «Інсайдерська інформація» означає інформацію, публічно не розкриту, що володіє відомою цінністю, яка відноситься до одного або декількох емітентів ліквідних (transferable) цінних паперів або до однієї або декількох їх цінних паперів, яка у разі її розкриття неодмінно вплине на котирування цих цінних паперів»5.

Для того, щоб поширити свою дію не тільки на цінні папери, а й на інші фінансові інструменти, тобто здійснити розвиток положень Директиви 89/592/ЄС у подальшому, було прийнято Директиву 2003/6/ЄС. Відповідно до статті 1 "Про використання інсайдерської інформації у процесі торгів і маніпулюванні ринком (ринкових махінаціях)" якої «Інсайдерська інформація" означає 1) точні дані, які 2) не були публічними, 3) відносяться прямо або побічно до одного або більше емітентів фінансових інструментів, і 4) які, якщо вони стануть публічними, матимуть значний вплив на вартість даних фінансових документів або на ціни відповідних похідних паперів».

У Директиві 2003/6/ЄС також сформульовано поняття маніпулювання ринком. Згідно з цією Директивою маніпулювання ринком, поряд з неправомірним використанням інсайдерської інформації, є складовою частиною поняття «ринкове зловживання» (marketabuse) і розкривається шляхом перерахування певних протиправних дій учасника оборудки6. Розтлумачимо, що право вимагати відшкодування збитків, завданих маніпулюванням ринком і неправомірним використанням інсайдерської інформації, міститься у законодавствах далеко не всіх держав, які схвалили закони на протидію недобросовісним ринковим практикам. Зокрема, Директива 2003/6/ЄС, що є ключовим джерелом регулювання відносин, пов'язаних з протидією неправомірному використанню інсайдерської інформації та маніпулювання на європейських ринках, не містить положень, що надають приватним особам право самостійно висувати вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної даними протиправними діями. Зазначене право також відсутнє в законодавствах практично у всіх держав-учасників ЄС. Попри це, можна назвати держави, які завдячуючи діяльності законодавчого органу визнають подібне право, це такі як: США, Австралія, Сінгапур7.

Необхідно вказати, що маніпулювання та неправомірне використання інформації мають єдину мету - вплив на уявлення учасників ринку про вартість і цінність активів, що обертаються на ринку (агорі).

Остракізм націоналізму у процесі глобалізації впливає на публічний простір агори8. На протидію можливому методологічному націоналізму і інтелектуальній агорафобії держав на території ЄС впроваджено програму транснаціонального співробітництва (SEE). Фінансується ця програма з Європейського фонду регіонального розвитку (ERDF). Загальна мета програми в 2007-2013 р полягала у розробці транснаціональних партнерських зв'язків з питань стратегічної важливості, які покликано поліпшити територіальну, економічну і соціальну інтеграцію - процесом внесення своєї частки у згуртованість, стабільність і конкурентоспроможність ЄС.

Комунікація не лише впливає на розповсюдження інформації, а є імперативною функцією управління, яка має для життя ключове значення у реалізації успішності запланованих заходів. Заклик до співпраці - заходи у рамках координації, у середовищі і між особами, які беруть участь в управлінні виконання зазначеної вище програми. Комунікаційний план є невід'ємною частиною здійснення цієї програми і спрямований на забезпечення злагодженої, ефективної та якісної реакції на потребу в інформації у суспільстві. Сильне і цілеспрямоване спілкування стимулює розвиток, привертає якісні проекти і демонструє їх цінність. У той же час такий підхід гарантує, що проекти публічні, доступні і підзвітні суспільству.

Як показують опитування населення, громадяни Європейського Союзу недостатньо обізнані про роль, яку відіграє ЄС у фінансуванні програм, спрямованих на зміцнення економічної конкурентоспроможності внутрішньої єдності, на створення робочих місць. Тому доцільно було передбачити підготовку плану комунікації, який ідентифікує детально інформацію і рекламні заходи, необхідні для розв'язання цієї проблеми. З цією ж метою необхідно визначити відповідальність і роль, яку має відігравати кожен із суб'єктів, що бере участь у відносинах.

Більш конкретно про це зазначено у статті 2 «Угоди з підготовки плану комунікації», а в статті 3 йдеться про «деталі експертизи відповідності плану комунікації». Стаття 4 встановлює здійснення і моніторинг аспектів комунікаційного плану. Стаття 7 - обов'язки держави і керуючого органу (МА) у зв'язку з інформаційно-рекламними заходами для суспільства. Особливий інтерес представляє Стаття 8, яка деталізує обов'язки одержувачів, пов'язані з інформаційними та рекламними заходами у суспільстві9.

Як було відзначено комісією 20 грудня 2007 року, відповідно до регламенту ЄС 1828/2006, звіт про проведені заходи відповідно до комунікаційного плану повинен бути наданий протягом чотирьох місяців після його затвердження; якщо після закінчення двох місяців до комісії не надано жодних зауважень, то план вважається не реалізованим.

Необхідно звернути увагу, що зазначений регламент ЄС 1828/2006 визначає правила для реалізації іншого регламенту ЄС 1083/2006, який встановлює загальні положення про Європейський фонд регіонального розвитку. Програма транснаціонального співробітництва (SEE) складена як оперативна програма (2007) 6590 і має комунікаційний план (загальний і річний).

Інформаційні та рекламні заходи програми, включаючи підготовку плану комунікації, викладені у Регламенті комісії (EC) № 1828/200610.

Специфічним елементом комунікації у цій програмі і однією з основних її завдань є визначення та поширення досягнень програми на транснаціональному рівні. Ця програма диференційована від інших (регіональних) програм співпраці, однак її досягнення поширюються на них для подальшого досягнення мети їх впровадження. Отже, можна стверджувати, що програма дуже складна у виконанні, оскільки вона має транснаціональний аспект протягом усієї комунікаційної діяльності, про труднощі отримати позитивні відгуки негайно.

Ключова ідея, яка передається у ході комунікації, - транснаціональне співробітництво - означає: подолання прогалин у регіоні з метою об'єднання сил для сталого та гармонійного розвитку і більш тісної інтеграції кандидатів з сусідніх країн. Постійною рисою вихідних повідомлень програми є фінансовий внесок ЄС, на ступені якого зосереджено увагу комунікації.

План комунікації спрямований на сприяння програмі в області Південно-Східної Європи, а також на рівні ЄС, у залученні якісних проектів та забезпечення максимальної прозорості ролі європейських структурних фондів і ЄС.

Конкретизуючи цілі комунікації відповідно до програмної стратегії, вкажемо на важливість:

Підвищення загальної поінформованості у програмі, її діяльності і потенційному впливі у регіоні:

а) Звернемо особливу увагу на зацікавлені сторони, політиків та осіб які приймають рішення у якості важливого інструменту програми;

б) Роз'яснень громадськості результатів і переваг досягнень транснаціональних проектів.

Залучення потенційних партнерів проекту, щоб програма мала підвищений попит серед учасників у ній, потрібно:

а) упевнитися, що потенційні партнери, заявники і одержувачі проектів отримали чітку і своєчасну інформацію про програму;

б) зробити доступним для розуміння зміст програми і представити її у формі презентації.

Демонстрації ролі ЄС і забезпечення прозорості використання державного фінансування.

а) вказати внесок фондів ЄС до програми і підкреслити додану вартість урегулювання суспільних відносин;

б) показати, де і як гроші витрачаються в ЄС, а також конкретні досягнення проектів11.

Серед основних цільових груп (зацікавлених сторін програми, бенефіціарів, потенційних бенефіціарів та широкої громадськості) використовується інформація, скоригована до їх конкретних потреб з метою отримання максимального ефекту комунікаційної діяльності (див. Табл. 1. Передбачений вплив інформації серед цільових груп).

Таблиця 1. Передбачений вплив інформації серед цільових груп

Відзначимо, що Директива 2003/6/ЄС втратила чинність (скасована) 3 липня 2016 року (відповідно до п.86 преамбули Регламенту № 596/2014), тим не менш, визначення інсайдерської інформації, що міститься у зазначеної директиві, знайшло своє відображення і в статті 7 Регламенту Європейського парламенту (про зловживання на ринку) і про скасування Директиви 2003/6 /ЄС Європейського парламенту і Ради ЄС і Директив 2003/124/ЄС, 2003/125/ЄС та 2004/72/ЄС відповідно Європейської комісії». Вказаний Регламент № 596/2014 року містить визначення внутрішньої інформації: «Внутрішня інформація включає в себе <...> інформацію точного характеру, яка не була оприлюднена, що відноситься прямо або побічно до одного або декількох емітентів або до одного або декількох фінансових інструментів, і яка у разі її оприлюднення значно вплинула на вартість таких фінансових інструментів або на ціни відповідних похідних фінансових інструментів (тобто інформація, яку розумний інвестор, швидше за все, буде використовувати в якості основи для своїх інвестиційних рішень)»12. Додамо, що розподіл благ співпраці (в угоді) несправедливий, якщо одна зі сторін володіє реальною і повною інформацією, а інша залишається необізнаною.

На завершення зазначимо, що для здійснення оцінки ефективності інформаційних та рекламних заходів у дії програми транснаціонального співробітництва на суспільство можна обґрунтовано запропонувати використовувати такий же процес моніторингу та оцінки заходів зв'язку, а також такі ж кількісні і якісні показники. Оцінка ефективності повинна проводитися на постійній основі з тим, щоб можна було внести своєчасні виправлення у план заходів. У оцінці дій комунікації повинні брати участь не тільки керівні органи, а й національні контактні пункти і провідні партнери. Для реалізації цих заходів рекомендуємо законодавцю нашої держави схвалити Концепцію стратегії з охорони прав на інтелектуальну власність, в якій:

1. Зобов'язати проведення реформи Міністерством економічного розвитку і торгівлі України погоджувати з Міністерством юстиції України, особливо у частині створення Національного органу інтелектуальної власності, який об'єднає у собі функції “Укрпатенту” та Державної служби з інтелектуальної власності;

Визнати в Україні право приватної особи, якій завдано шкоди,самостійно висувати вимогу про компенсацію збитків, завданих маніпулюванням ринком і неправомірним використанням інформації, якщо формула або алгоритм розрахунку викупної ціни фінансових інструментів не було оприлюднено чи її було змінено в односторонньому порядку.

Перспективою подальших розвідок вбачаємо у більш докладному вивченню міжгалузевих зв'язків приватного і публічного права в залежності від правового режиму інформації.

Література

інтелектуальний агорафобія транснаціональний співробітництво

1. Сідак В.С. Забезпечення інформаційної безпеки в країнах НАТО та ЄС: навчн посіб. / В.С. Сідак, В.Ю. Артемов. - К.: КНТ., 2007. - 160 с.

2. Гуз А.М. Історія захисту інформації в Україні та провідних країнах світу: навчн посіб. / Гуз А.М. - К.: КНТ., 2007. - 260 с.

3. Емельянова Е.А. Правовые последствия манипулирования информацией на рынках: автореф. дис. на соискание научн. ступеня канд. юрид. наук / Е.А. Емельянова; СПб гос. Университе. - СПб, 2013. - С. 4.

4. Commission Recommendation of 25 July 1977 concerning a European code of conduct relating to transactions in transferable securities (77/534/EEC), 1977 OJ L 212, P. 37-40.

5. Council Directive 89/592/EC of 13 November 1989 coordinating regulations on insider dealing, OJL 334,18.11.1989. - P. 30-32.

6. Directive 2003/6/EC of the European Parliament and of the Council of 28 January 2003 on insider dealing and market manipulation (marketabuse)// Official Journal L 096, 12/04/2003 P. 16-25.

7. Татлыбаев Б.В. Гражданскоправовая ответственность за неправомерное использование инсайдерской информации на фондовом рынке в российском праве и праве США: дис. ... канд. юрид. наук / Татлыбаев Б.В.; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». - М., 2015. - С. 44.

8. Юзефович Г.Л. Агора в сочинениях древнегреческих авторов: основные типы контекстов / Г.Л. Юзефович // Вестник РГГУ. - 2011. - № 14 (76). - С. 157-171.

9. Communication Plan South East Europe Transnational Cooperation Programme // Joint Technical Secretariat, Budapest, 2007 - 27 p. - P. 4.

10. Commission regulation (EC) No 1828/2006 setting out rules for the implementation of Council...// Official Journal L 371, 2006 - 163 p.

11. Communication Plan. Цит. Праця. - P. 5.

12. Regulation (EU) No 596/2014 of the European Parliament and of the Council. OJ. L72, 17.3.2016.- 13 p.

Размещено на Allbest.ru