Членство Кыргызстана в составе ВТО: угрозы и возможности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Членство Кыргызстана в составе ВТО: угрозы и возможности

Е.А. Галушкина - аспирант

Annotation

угроза импортный рынок кыргызстан

The attempt to comprehend possibilities and threats, which Kyrgyzstan has met as a result of entering VTO, is made.

Основной целью Кыргызстана при вступлении во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) была либерализация внешней торговли, увеличение ее объемов, стабилизация экономического развития республики. Однако последствия либерализации внешней торговли оцениваются неоднозначно. Так, например, наиболее важным достижением либерализации внешнеторговой политики считается рост открытости экономики. Этот показатель, с одной стороны, предполагает активное использование различных форм совместного предпринимательства, ликвидацию государственной монополии внешней торговли (по большинству позиций), эффективное использование принципа сравнительных преимуществ страны в международном разделении труда, выявляет очевидные достоинства политики такого рода, а именно:

1 углубляет специализацию и кооперацию производства;

2 способствует рациональному распределению ресурсов;

3 распространяет мировой опыт, расширяя международные экономические отношения;

4 способствует росту конкуренции между отечественными производителями [1].

С другой стороны, необходимо понимать, что открытая экономика должна предполагать разумную доступность внутреннего рынка для притока иностранного капитала, товаров, технологий, информации, рабочей силы. Это означает, что понятие “открытая экономика” не является синонимом бесконтрольности и вседозволенности во внешнеэкономических связях государства, потому что стихийная открытость не только не способствует экономическому развитию, но, наоборот, вызывая нерациональную структуру экспорта и импорта, может оказать негативное влияние на экономику страны, порождая угрозу ее экономической безопасности. Совершенно очевидно, что в современных условиях экономическая политика будет отвечать национальным интересам только при сочетании открытой экономики со значительной степенью вмешательства государства при формировании механизма ее осуществления на уровне разумной достаточности. К сожалению, в Кыргызстане, пожалуй, забыли об этой степени разумной достаточности. Об этом свидетельствует и то, что при вступлении в ВТО Кыргызстан пошел на серьезные уступки ведущим странам-членам данной организации и принял на себя многие обязательства, непосредственно не вытекающие из соглашений этой организации. Так, Кыргызская Республика взяла на себя обязательства присоединиться практически ко всем необязательным соглашениям и “секторальным” инициативам стран-членов ВТО. К их числу можно отнести присоединение к ряду отдельных соглашений ВТО по тарифным уступкам в отношении таких товарных групп, как химическая и фармацевтическая продукция, текстиль, сталь, цветные металлы, научные исследования, сельскохозяйственное оборудование, мебель, бумага, игрушки, иностранные технологии и т. д. Все это существенно ограничило возможность защиты и поддержки своего аграрного сектора и практически полностью открыло для нерезидентов рынок услуг во всех его секторах, включая финансовый. В частности, Кыргызстан обязался осуществить немедленную либерализацию аудиовизуальных услуг по производству, распространению и прокату кино- и видеопленок, услугам в области радио, телевидения, звукозаписи, а также по трансляции радио- и телевизионных программ. Что же касается сектора финансовых услуг, то здесь Кыргызстан обязался ввести режим без ограничений по доступу к рынку и национальному режиму в подсекторе страховых услуг с 2002 г., банковских - с 2003 г. [3].

Кроме того, Кыргызская Республика взяла на себя обязательства о ежегодном предоставлении информации о ходе приватизации, механизме ценового контроля, внесении изменений и дополнений в ряд законодательных актов (в том числе в Налоговый и Таможенный кодексы), присоединении к Соглашению по правительственным закупкам и ряду других соглашений, являющихся для членов ВТО факультативными. И, наконец, Кыргызстан добровольно отказался от использования льготных периодов по всем соглашениям ВТО. Более того, республика сделала заявление о том, что ":не имеет намерений применять новые меры, которые искажали бы торговлю, либо защищать какую бы то ни было отрасль, рынок или субъект хозяйствования" (!). Данное заявление, хотя и не является прямым обязательством, но тем не менее, позволяет другим странам-членам ВТО оспорить практически любую меру правительства КР, направленную на стабилизацию экономической ситуации - в том числе и в области платежного баланса [3].

С учетом вышеизложенного остается лишь надеяться, что все эти уступки и обязательства являлись действительно необходимым условием членства Кыргызстана в ВТО. Cледует проанализировать те угрозы и возможности, с которыми столкнулась республика при вступлении в данную организацию.

Первой и, несомненно, самой значимой возможностью является то, что Кыргызстан получил для своих товаров режим наибольшего благоприятствования, при котором наши товары могут без каких-либо дискриминационных барьеров ввозиться в 142 страны, имеющих членство в ВТО. Это освободит от необходимости подписания многочисленных двухсторонних договоров, предоставит республике скрытые и емкие международные рынки, поскольку членство в ВТО гарантирует соблюдение дисциплины и правил этой организации всеми странами-членами без ограничительных мер, могущих нанести ущерб интересам других участников ВТО. Кроме того, как развивающаяся страна с малой экономикой, республика может получить ряд преференций от развитых стран на снижение тарифов по некоторым товарам, если она обратится с такой просьбой. Однако нельзя говорить о несомненности этих преимуществ, поскольку, во-первых, торговые преференции, распространяются только на конечные товары и в меньшей степени на сырье, следовательно, выгоды Кыргызстана, как экспортера сырьевых ресурсов будут незначительны; во-вторых, выгоды от членства в ВТО, связанные с улучшением доступа на другие рынки, могут быть ощутимы в более долгосрочном плане и только в том случае, если страна имеет относительно развитые и конкурентоспособные производственные возможности, хорошо подготовленный и скоординированный правительственный механизм, готовый защитить права страны в сложных механизмах системы ВТО.

В 90-х годах дешевые товары далеко не лучшего качества из Китая, Турции, Ирана и других стран заполонили рынок и практически вытеснили многие виды собственной продукции, однако сегодня у нас нет оснований полагать, что присоединение к ВТО вызвало дальнейший рост импорта, что собственно и подтверждают данные, приведенные Национальным статистическим комитетом (см. рис. 1).

Рис.1. Динамика внешней торговли КР за 1995-2001 гг.

Однако создание равных условий реализации национальных и импортных товаров на внутреннем рынке, согласно статьям ВТО, может отрицательно отразиться на национальной промышленности, находящейся на стадии реконструкции и становления. Кроме того, по условиям вступления республика должна как можно больше либерализовать свои торговые принципы. По ряду товаров ставка таможенной пошлины снижена до нуля. В частности, до осени 1998 г. импортируемые изделия из натурального меха, натуральной кожи, пальто, полупальто с применением меховой отделки облагались акцизной ставкой в 10% (внутреннее производство - 0%). При вступлении в ВТО была установлена ставка в 5% и для импорта, и для внутреннего производства этих товаров. Между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом с 1997 г. действует Соглашение по текстилю, предусматривающее, что Кыргызстан экспортирует текстиль в страны ЕС только в пределах выделенных квот, составляющих по отдельным группам от 0,35% до 4% от общего объема импорта в ЕС. Вступление в ВТО не улучшило позиции кыргызских товаропроизводителей на текстиль на рынке ЕС. Еще один пример. Как известно, сельское хозяйство - важнейшая для Кыргызстана отрасль экономики (ее доля в структуре ВВП в 2000 г. составила около 66%). Вступая в ВТО, Кыргызстан обязался ограничить экспортные субсидии для сельскохозяйственной продукции до нуля, не применять какого-либо лицензирования или квотирования аграрного импорта, облагать импортируемые продукты таможенными пошлинами, не превышающими 10% [3].

Аграрный рынок Кыргызстана открыт для зарубежных производителей. Так, отечественные товаропроизводители сталкиваются с аграрным притоком импорта (коэффициент покрытия экспорта импортом по данным на 2000 г. составил 91,0%) и оказываются неспособными конкурировать с ними ни по цене, ни по качеству. Понятно, что низкое качество многих кыргызских товаров все равно не позволит им конкурировать с товарами других членов ВТО не только на западных рынках, но даже и в странах СНГ. Это может привести с одной стороны, к подавлению хозяйственной активности отечественных предприятий и фермеров с вытекающим отсюда свертыванием и ликвидацией производства в результате сильного конкурентного давления импортеров; с другой стороны, произойдет переориентация спроса на импортную продукцию и сокращение спроса на отечественные аналоги; что, в свою очередь, приведет к сокращению налоговых поступлений в бюджет. В 2001 г. таможенный тариф включал 6 диапазонов: 0% (химические продукты, строительное оборудование, текстиль и др.); 5, 6,5, 10, 17,5 и 20% (продукты животного происхождения, мукомольно-крупяной промышленности, продукты переработки овощей, плодов (фруктов), орехов или прочих частей растений и т.п.). И хотя в момент подписания перечня уступок и обязательств по товарам, прилагаемых к Протоколу о присоединении КР к Маракешскому Соглашению о формировании ВТО, предполагалось, что средневзвешенные тарифы в 1999 г. составят 11%, в 2003 г. - 9,8% (до вступления в ВТО в 1998 г. около 14%), то в 2001 г. они уже составили 5,15%. Следует отметить, что парламент, а именно к его прерогативе относится утверждение таможенных тарифов, и правительство пытаются сформировать такую величину таможенных тарифов, которые позволила бы развивать имеющееся производство и поддерживать новые секторы промышленности, находящиеся на стадии становления, для привлечения дешевых источников и современного оборудования, материалов по льготным тарифам. Однако их деятельность ограничена рамками, утвержденными при вступлении в ВТО.

Следует заметить, что наличие уступок для нашего экспорта мало, что принесет республике, поскольку собственный национальный продукт, с которым республика могла бы выйти на международный рынок, пока не создан. Республика по-прежнему выживает за счет сырья. Возможно, удастся сделать приоритетной энергетику, сегодня для этого есть все предпосылки.

В республике уже пришли к пониманию того, что как говорится в китайской поговорке "политика открытых дверей означает, что дверь будет открыта в ту или иную сторону и никогда в обе одновременно". В какую сторону сегодня открыта эта дверь, всем уже ясно. Как отметил Н.Е. Кулаков в статье, "в условиях либеральной свободной рыночной экономики, взятой на вооружение в Кыргызстане, даже намек на усиление государственного регулирования экономики или осуществление пусть даже запоздалых, протекционистских мер по исправлению последствий вступления в ВТО, может быть названо кощунством". И это при наличии явного неблагополучия в промышленном секторе государства. По официальным данным, в декабре 2000 г. простаивало 23% из всех предприятий Кыргызстана, да и на работающих предприятиях мощности фактически загружены на треть. Однако, несмотря на это, в республике сохраняется товарная достаточность за счет дешевой импортной продукции. Это обстоятельство в какой-то мере оправдывает членство Кыргызстана в ВТО, поскольку республика при вступлении в эту организацию сэкономила какие-то денежные ресурсы на приобретение зарубежных товаров на льготных условиях, но это не способствует развитию промышленности, отвечающей мировым стандартам.

Анализируя последствия введения режима наибольшего благоприятствования для Кыргызстана нельзя не отметить и то, что, вступая в ВТО, Кыргызстан не оговорил исключений для государств-участников СНГ. Не были зафиксированы и положения о преференциальных таможенных режимах в отношении партнеров по Таможенному союзу (за исключением требования о получении въездной визы). Такая возможность в принципе предоставляется странам-членам ВТО: если статья 1 ГАТТ 1994 г. требует применения режима наибольшего благоприятствования, то статья XXIV предусматривает исключения из статьи 1 в случае региональных интеграционных инициатив (таможенных союзов и зон свободной торговли) при условии, что соблюдаются требования статьи XXIV в интерпретации ВТО. Условия, на которых Кыргызская Республика вступила в ВТО, существенно затрагивают экономические интересы других государств-участников, значительно усложняют их переговоры с этой организацией. Ведь партнеры Кыргызстана по ТС, чьи условия при переговорах о вступлении в ВТО окажутся более жесткими, будут испытывать дополнительное давление, цель которого заставить их пойти на те же уступки, что и Кыргызстан по открытию своего рынка [3].

Кыргызстан установил очень низкие ставки импортных таможенных пошлин. Более чем по половине товарных позиций (как правило, особо важных для внешней торговли) они на 10-20% ниже, чем ставки ввозных пошлин по предполагаемым условиям вступления в ВТО его партнеров по ТС - Беларуси, Казахстана и России. Вслед за Кыргызстаном в июне 2000 г. в ВТО оказалась Грузия: ей дали понять, что только в этом случае она может рассчитывать на ряд крупных инвестиций. И хотя в стране в первом полугодии увеличилась доля иностранных фирм и совместных предприятий в общей структуре инвестиций, спад промышленного производства продолжался и, по официальным данным, составил 3,1%.

Молдова была вовлечена в ВТО аналогичным образом, а в мае 2001 г. в штаб-квартире ВТО в Женеве был подписан протокол о присоединении Молдовы к ВТО в качестве 142-го члена этой организации. Руководство страны считает, что сделан главный шаг на пути к процветанию экономики. Между тем некоторые представители молдавского бизнеса заявляют о том, что вступление в ВТО вызовет серьезные проблемы для ключевых отраслей страны - сельского хозяйства, машиностроения, табачной и винодельческой промышленности.

Возникает вопрос: почему ВТО активно работала с этими тремя государствами СНГ? Полагаю, дело состоит в том, что, вступая в ВТО, страны предоставляют всем участникам льготы по импорту, которые являются членами зоны свободной торговли СНГ (Кыргызстан в дополнение к этому еще и участник ТС). Таким образом, теперь товары стран ВТО через эти относительно небольшие по численности населения страны могут свободно проникать на рынки СНГ. Таким образом, во всех крупных регионах - Закавказском, Центральноазиатском и Европейском - образовались "двери" для выхода товаропроизводителей стран-участниц ВТО на более емкие рынки других стран СНГ. Именно поэтому страны, граничащие с Кыргызстаном, одновременно со входом последнего в ВТО, ввели таможенные ограничения и непомерно высокие налоги чтобы защитить своих товаропроизводителей от вероятного наплыва через Кыргызстан высоко- конкурентных товаров из развитых стран.

Кроме того, вступление Кыргызской Республики в ВТО создало нервозную обстановку в отношении между странами СНГ и Кыргызстаном еще и потому, что существует много несоответствий между обязательствами, принятыми Кыргызстаном, как членом ТС и как членом ВТО. Лишь один пример. Вступая в ВТО, Кыргызстан принял обязательство, о том, что физические и юридические лица могут ввозить и вывозить иностранную валюту без ограничений при условии, что указали сумму в таможенной декларации. В странах ТС существует право провоза физическими лицами валюты, ограниченное определенными размерами. Налицо явное противоречие, означающее, что исполнение одного из взятых на себя обязательств автоматически ведет к нарушению другого.

Таким образом, можно сделать вывод, что основные национальные интересы Кыргызстана по укреплению экспортного потенциала, усилению конкурентоспособности национальных производителей, прогрессивному изменению места в системе международного разделения труда могут быть удовлетворены именно благодаря участию в ТС. Участие Кыргызской Республики в ВТО позволяет лишь несколько увеличить экспорт (да и это весьма сомнительно исходя из официальных статистических данных (см. рис. 1), но не содействует прогрессивной структурной перестройке и укреплению конкурентоспособности национальных производителей.

Членство Кыргызстана в ВТО не принесло ожидаемых дивидендов. Кыргызстан фактически не может воспользоваться преференциями, предоставляемыми членам ВТО, так как большая часть его экспортной продукции - особенно обрабатывающей промышленности - неконкурентоспособна. Это создает скрытую опасность того, что страна пойдет по характерному для большинства государств "третьего мира" зависимому пути развития в роли "сырьевого придатка", что приведет к стагнации многих секторов промышленности. Поток дешевых и конкурентоспособных товаров из стран - членов ВТО ухудшил положение кыргызских производителей. Участие Кыргызстана в ТС открывает для республики возможности, которых она лишена на рынках развитых стран: возможности производственной кооперации, экспорта продукции обрабатывающей промышленности (рынок стран СНГ имеет не столь высокие требования к качеству производимой продукции) и т.п.

Рис. 2. Изменение удельного веса ВТО и ТС в общем товарообороте КР за 1998-2000 гг.

Товарооборот Кыргызстана со странами, входящими в ВТО в 2000 г., снизился вследствие увеличения объемов торговли со странами СНГ (рис. 2).

Сторонники вхождения республики в ВТО предполагали, что предприятия Кыргызстана смогут вписаться в мировые технологические цепочки, заняв свое место в международном разделении труда. Однако по истечении более чем двух лет членства страны в ВТО статистика не располагает достаточно весомыми фактами встраивания кыргызских предприятий в транснациональные технологические цепочки. Преждевременно говорить и о достаточной эффективности свободных экономических зон (СЭЗ), совместных предприятий (СП). Традиционные поставки сырья в виде сурьмы, олова, редкоземельных элементов из-за высокой себестоимости уже в республике остаются неконкурентоспособными по отношению к тому же рынку Китая, где эта продукция поставляется по более низким ценам.

Следует отметить, что современные транснациональные компании (ТНК) достаточно мощны, чтобы и без ВТО обеспечить свои интересы в нужных им регионах и предприятиях любой страны. Те кыргызские предприятия, технологический уровень которых соответствует потребностям транснациональных корпораций, так или иначе, уже включены в их состав еще до вхождения во ВТО. Можно понять, что в этих условиях членство или не членство Кыргызстана ВТО не сможет серьезно изменить потребности той или иной ТНК. В этой связи можно упомянуть золотодобычу по линии кыргызско-канадского предприятия "Кумтор", вынуждающего играть Кыргызстан по его правилам.

Еще одной возможностью открывающейся для промышленности Кыргызстана после вступления республики в ВТО является увеличение объема инвестиций вследствие создания благоприятной и предсказуемой экономической среды. Так, Грант Алдонас, зам. министра по внешней торговле, утверждает, что развивающиеся страны традиционно воспринимаются как страны с ограниченными возможностями для инвестиций. Активное же участие во всемирной торговой системе, по его мнению, в том числе соблюдение правил глобальной торговли, способствует формированию благоприятного делового климата, который привлекает иностранных инвесторов. Более высокая степень прозрачности и стабильности в поведении правительств и в осуществлении экономических операций может, по утверждению Гранта Алдонаса, стать стимулом для увеличения объема государственных и частных инвестиций, которые будут способствовать усилению темпов роста и развития. Но если все так просто и ясно, то почему на практике по итогам первого полугодия 2001 г. объем инвестиций в Молдову после вступления в ВТО уменьшился на 8%. Аналогичная же тенденция наблюдается и в КР( рис. 3).

Рис. 3. Динамика поступлений прямых инвестиций в экономику КР.

Во всех учебниках по основам экономики показано, что в страну с относительно неблагоприятным инвестиционным климатом инвестиции в массовом порядке приходят, только если в нее не могут прийти товары. Кыргызстан проводит политику "открытых дверей". Мировой опыт подтверждает, что только для таких стран, как Кыргызстан, существует жесткая дилемма - "либо товары, либо инвестиции". Уже очевидно, что кыргызский рынок проще осваивать, инвестируя строительство заводов в Узбекистане, Казахстане или России как кредитоспособных стран, и совсем невыгодно вкладывать средства в Кыргызстан, - но разве только в предприятия по производству бутылок кока-кола, создавая имидж страны как "пробковой республики". Исключения локальны и лишь подтверждают общее правило. Между тем вступление в ВТО открывает внутренний рынок именно для импортируемых товаров, закрывая его для инвестиций.

В этих условиях членство для Кыргызстана в ВТО превращается, по сути, в дорогу с односторонним движением. Членство в ВТО исключает возможность значимых инвестиций еще и потому, что она искореняет "принуждение к инвестициям", под которое подпадают множество нормативных актов, включая освобождение от налога на прибыль части инвестируемых средств. С учетом этого связывать инвестиции с присутствием Кыргызстана во ВТО просто неграмотно.

Именно дилемма "либо товары, либо инвестиции" является причиной общеизвестного, но замалчиваемого почему-то нашими политиками феномена - отсутствия сколь-нибудь существенного прогресса по поступающим инвестициям в экономическом развитии Кыргызстана после вступления в ВТО (см. рис. 3). Так рушится очередной миф.

Очевидным преимуществом вступления Кыргызстана в ВТО является доступ к международной торговой информации. В Минвнешторгпроме открыт информационный центр, который предоставляет такую возможность. Кыргызстан получил возможность подготовки кадров в ВТО в форме длительных (3-4 месяца) обучающих семинаров. Кроме того, в

2000 г. США отменили поправку Джексона-Веника к Закону о торговле США, которая была установлена для всех стран социалистического лагеря и заключалась в установлении необоснованно высоких тарифов для товаров этих стран, преследуя цель не допустить эти товары на рынки США. В настоящее время из Кыргызстана в США экспортируются товары легкой промышленности, произведенные в СЭЗ "Бишкек".

Как член ВТО, республика может вести переговоры и влиять на сроки вступления других стран в ВТО. Например, если при переговорах с какой-либо из вступающих стран не будет достигнута договоренность в ответ на наши требования, то процесс вступления этой страны затянется до тех пор, пока мы не подпишем протокол о завершении двухсторонних переговоров с этой страной.

Но главное преимущество от вступления Кыргызстана в ВТО, по мнению канд. экон. наук Анаркан Рахмановой, - это свободный транзит товаров через все страны-члены ВТО. Наши товары не будут облагаться дополнительными пошлинами, налогами, запретами. А после вступления в ВТО Китая наши отношения с этой страной станут развиваться еще более плодотворно. В 1998 г. Кыргызстан подписал с Китаем соглашение о двухстороннем торгово-экономическом сотрудничестве. Поэтому Кыргызстан и Китай предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования. Но не только мы сможем теперь переправлять товары транзитом через территорию Китая, но и грузы Китая будут транзитом проходить по нашей территории. А поскольку транспортировка грузов является ключевым элементом экономики, и около половины мирового грузопотока приходится на евроазиатские перевозки, страны, через которые следует этот транзит, получают от эксплуатации этих маршрутов ежегодно свыше одного триллиона долл. США. По данным китайской и узбекской экспертных групп, грузооборот, проходящий транзитом через Кыргызстан по проектируемой Кыргызско-Китайско-Узбекской железнодорожной магистрали, составит в ближайший период от 10 до 14 млн. т грузов в год. Таким образом, от вступления Китая Кыргызстан должен выиграть, что принесет республике оживление торговли. Можно предположить, что заполонения наших рынков китайскими товарами не произойдет вследствие небольших для Китая масштабов республики.

Учитывая изложенное выше, хотелось бы отметить, что даже если получение экономических преимуществ от вступления Кыргызстана в ВТО и спорно, то наличие политических дивидендов не вызывает сомнений. В конце концов, это послужит росту политического имиджа республики в мировом сообществе.

Расширение крепнущих внешнеэкономических связей нашей республики имеет большое значение для возрождения экономики Кыргызстана.

Литература

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебное пособие. - М.: ИВЦ "Маркетинг", 1996.

2. Исингарин Н. 10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения. - Алматы: ОФ "БИС", 2001.

3. Чиналиев В.У. Внешнеэкономические связи Кыргызстана. - М.: РГГУ, 2000.

Размещено на Allbest.ru