Международно-правовая основа регулирования внешней трудовой миграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

международно-правовая основа регулирования внешней трудовой миграции

Бексултанова Р.Т. - к.ю.н., Баялина Д.А.

Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова

А?датпа

Осы ма?алада ?ыс?арту ж?не сырт?а к?шіп кету процестерін т?ра?тандыру; к?ші-?он процестерін ба?ылау ж?не реттеу, е?бек к?ші - ?онын бас?ару ж?не жоспарлау, елді? саяси ж?не ?леуметтік - экономикалы? ?міріне оралмандарды ?айта біріктіруге д?ниеж?зілік ж?рдемдесу, экономиканы? т?ра?ты ?суіне, елімізді? то?ырау?а т?скен ?олайсыз айма?тары мен ?алаларынан к?шіруіне байланысты негізгі ба?ыттар берілген.

Annotation

At this article are given the main directions in cutting down and stabilization of foreign emigration processes; regulation and control migration processes; planning and management of working migration, the world assistance of reintegration of oralman in social, economic and political life of the country; regulation of the home migration, connected with steady economic increase and migration from ecologically unfortunate, depressed regions and cities of the country.

В целях реализации послания Президента страны народу Казахстана «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», а также в соответствии с постановлением правительства Республики Казахстан «О концепции миграционной политики РК» была разработана отраслевая Программа миграционной политики Республики Казахстан. Программа разработана Агентством РК по миграции и демографии с участием ее территориальных органов, а также при содействии представительства Международной организации по миграции (МОМ) в РК. Правовая основа регулирования миграции населения заложена в Законе Республики Казахстан «О миграции населения», конвенции «О статусе беженцев».

Программа предполагает определение основных направлений Республики Казахстан в области миграции, которые должны стать базой для формирования и практического осуществления миграционной политики на среднесрочную и досрочную перспективу, как важнейшей составной части социально-экономической политики активной интеграции казахстанского народа путем неукоснительного соблюдения прав граждан Республики Казахстан, предоставления независимо от национальности равных возможностей в области занятости, социальной защиты, свободы вероисповедания, удовлетворения культурных потребностей, соблюдения национальных традиций.

Ретроспективный анализ миграционных процессов, происходящих в Республики Казахстан, показывает их значительную роль в воспроизводственных процессах населения страны. Характерные особенности демографического развития республики проявляются в механическом движении населения, что в первую очередь отражается на динамике его численности. Основной причиной снижения численности населения страны явилось отрицательное сальдо миграции. Естественный прирост населения полностью поглощается миграционным оттоком. Стран ежегодно несет миграционные потери населения. В последние годы количество выезжающих с территории Республики Казахстан резко снизилось.

В результате миграционных потерь усиливается демографическая дестабилизация общества. Миграционные потери вызывают негативные изменения качественного состава трудового потенциала. Таким образом, в стране устойчиво формируется тенденция так называемой «утечки умов» выезда квалифицированных рабочих, специалистов. Миграционные потери несут особенно северные, западные и восточные регионы нашей страны. За прошедшие десять лет казахстанские изобретатели продали иностранцам 480 изобретений «Мысли на вынос» - объективный процесс. Казахстанские ученые хотят достойного отношения к себе и своим открытиям. Новейшие казахстанские технологии принадлежат иностранцам, так как многие казахстанские ученые работают по научным грантам, которые выделяются иностранными компаниями. Почти все отечественные проекты в области ядерной физики сегодня финансируют международные компании и организации, включая НАТО. Наибольший спрос на казахстанские изобретения в сфере радиоизотопной диагностики рака и сердечнососудистых заболеваний. Сами ученные не особо рады, что их ноу-хау не находят применения на родине так: «Уплывают наши умы…через окно в Европу». Иностранцы смотрят на казахстанскую науку как на обширную сырьевую базу, богатую талантливыми студентами, изобретателями и учеными. Их незавершенные идеи скупаются за бесценок, а после их доработки продаются здесь, в Казахстане, в виде высококачественных товаров и современных технологий.

Важнейший по воздействию на миграционные настроения являются социально-экономический фактор. Понижение жизненного уровня в результате отсутствия работы, сокращение материальных средств существования оказали значительное влияние на миграционные процессы.

На миграционные процессы, происходящие в стране, оказывают влияние значительное количество факторов. В целом их можно подразделить на следующие основные группы:

- политические;

- этнокультурные;

- социально-экономические;

- природно-климатические, экологические;

- информационно-пропагандистские.

Влияние данной группы факторов на миграционные процессы было различным. Много зависело от региона проживания соответствующей группы этноса. С демократизацией общества, началом различных политических реформ в Казахстане наиболее сильное влияние на миграционные процессы стал оказывать политический фактор. Различные международные соглашения, открытие границ, свободный въезд и выезд из Казахстана на свою историческую родину значительному количеству людей. Из-за отсутствия жилья, особенно среди молодежи, миграция, возросла не только в части внешних эмиграционных потоков, но и внутренних (город-село, город-город и т.д.). Существенным фактором активизации миграционных потоков населения является ухудшение экологической обстановки.

Довольно серьезное значение на миграционные процессы в Республики Казахстан стали оказывать факторы, связанные с недостаточно широкой и системной государственной информационно-пропагандисткой работой. Отсутствие информации в области легальной миграции, ее видов и форм, а также последствий от нелегальной миграции приводит в последний период к случаям торговли людьми. В первую очередь детьми и женщинами.

Дополнительным фактором усиления регулирования миграционных процессов в условиях перехода к рынку является активизация процесса трудовой миграции. В рыночной экономике интенсивно происходит перемещение трудовых ресурсов согласно договорным отношениям, контрактам, соглашением между предприятиями, фирмами.

Казахстан является одной из немногих стран, последовательно реализующих политику этнической миграции.

Призыв Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева «Возвращение на родину», озвученный в 1992 году на первом заседании Всемирного курултая казахов, нашел горячий отклик в среде этнических казахов и послужил толчком к их возвращению на историческую родину. Начиная с этого времени, в Казахстан вернулись 900 тысяч казахов. Расселение этнических казахов по территории республики осуществляется в соответствии с квотой иммиграции этнических казахов (оралманов) и с учетом пожеланий переселенцев. Этнические казахи, не вошедшие в квоту иммиграции этнических казахов (оралманов), выбирают место проживания по своему усмотрению. К настоящему времени 58% вернувшихся на историческую родину этнических казахов поселились в южных трудоизбыточных регионах страны. Это создает определенные трудности с их занятостью и обеспечением жилья.

Для устранения такого рода препятствий, создания благоприятных условий для проживания и реализации потенциала этнических казахов, а также с учетом потребностей регионов Казахстана в трудовых ресурсах разработана Программа «Н?рлы к?ш». Цель Программы - рациональное расселение и содействие в обустройстве и интеграции этнических казахов на исторической родине, содействие демократическому и социально-экономическому развитию страны и ее регионов. Задачи Программы - расселение этнических казахов в регионах, где реализуются прорывные экономические и инновационные проекты, и имеется спрос на рудовые ресурсы.

Реализация Программы «Н?рлы к?ш» начата в 2009 году с трех пилотных проектов: одним, из которых является строительство жилья и инженерно коммуникационной инфраструктуры в селе Красный Яр города Кокшетау Акмолинской области. В селе Красный Яр на площади в 50 га построен поселок «Н?рлы к?ш», который включает в себя 138 двухквартирных жилых домов для 276 семей оралманов. Стоимость проекта составляет 1266 млн. тенге, из которых 980 млн. тенге направлены на строительство жилья. Стоимость 1кв. м. жилья - 47,3 тыс. тенге.

Со стороны государства по обеспечению подсистемы «Оралманы» была проделана большая работа:

- организованное переселение, прием и социальное обустройство оралманов;

- обеспечение своевременного и компактного их размещения и расселения;

- решение вопросов организации профессионального обучения и переподготовки оралманов, особенно молодежи;

- обеспечение мер по приему, в целях обустройства на новом месте жительства и адаптации;

- обучение оралманов особенностям законодательства Республики Казахстан;

- ежегодная разработка региональных программ «Трудоустройств оралманов-занятость, профессиональное обучение, самозанятость».

Подсистема «Трудовая иммиграция», где основным инструментам миграционной политики является:

Регулирование внешней трудовой иммиграции с целью защиты внутреннего рынка труда;

Лицензирование и квотирование трудовой деятельности иностранных граждан, прибывающих в рамках трудовой миграции;

Организация международного сотрудничества, для решения вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранцев на территории Республики Казахстан;

Обеспечение мер по предотвращению нелегальной трудовой миграции.

Подсистема «Погранично-паспортный контроль» осуществляет следующие меры:

Повышение эффективности пограничного и паспортного контроля в целях предупреждения незаконного въезда иностранных граждан на территорию страны;

Выработка эффективного механизма депортации нелегальных мигрантов с учетом международных обязательств Республики Казахстан.

Основной деятельностью в области иммиграции будет являться регулирование внешних миграционных процессов с выходом на положительное сальдо с целью содействия экономическому росту страны. В этой связи будут прорабатываться вопросы стимулирования иммиграции в республику лиц, обладающих дефицитными профессиями, талантливых ученых, специалистов, преподавателей, выдающихся деятелей культуры и искусства, интересов капитала в экономику Казахстана.

Изменения в миграционном законодательстве, касающиеся правового статуса трудящихся - мигрантов, введены с первого января 2012 года.

миграция трудовой казахстан население

Литература

1. Назарбаев Н.А. «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех Казахстанцев». Послание Президента страны народу Казахстана.

2. «Об условиях переселения и участие этнических казахов». Под общей редакцией Дуйсеновой Т.К., комитет по миграции, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и Всемирной ассоциацией казахов.

3. «Уплывают наши умы…». Источник «Мегаполис», 27.11.2003 г.

4. «Отраслевая программа Миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы». Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 29.10.2001 года, № 1371.

Размещено на Allbest.ru