Методы борьбы с терроризмом

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Южно-Уральский государственный университет (НИУ)

Высшая школа экономики и управления

Кафедра «Экономическая теория, региональная экономика, государственное и муниципальное управление»

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Мировая экономика»

Тема:

Методы борьбы с терроризмом

Челябинск 2016



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Сущность терроризма и его признаки

2. Причины возникновения терроризма

3. Слабые стороны террористических организаций и их принципы

4. Методы борьбы с терроризмом

Заключение



ВВЕДЕНИЕ

Проблема терроризма в России не только существует, но ежегодно обостряется, превращается в общегосударственную, связанную с обеспечением национальной безопасности страны в целом.

Никакие самые строгие меры безопасности не могут полностью предотвратить совершение террористических акций. С завидным постоянством адские машинки в клочья разносят поезда, общественные и жилые здания, унося жизни ни в чем не повинных людей.

Терроризм относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

Терроризм, давно выйдя за национальные рамки, приобрел международный характер. Он стал эффективным и, конечно же, эффектным орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием, осознанием и ощущением жизни, своими нравственными нормами, своей культурой. Терроризм встроен в насильственную преступность. Его уровень и конкретные формы проявления представляют собой показатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой - эффективности усилий общества и государства по решению наиболее острых проблем, в частности по профилактике и пресечению самого терроризма. Это преступление относится к тем видам преступного насилия, жертвой которого может быть каждый - от нищего до короля, каждый, даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему террористический акт. Отсюда крайняя уязвимость человека, принимающая катастрофические размеры при тоталитарных режимах.

Актуальность темы обусловлена, прежде всего, тем, что борьба с преступностью в Российской Федерации, особенно в последние годы, стала одной из приоритетных задач государства. Эта проблема, наряду с существующим экономическим кризисом и политической нестабильностью, в настоящее время глубоко беспокоит общество. В период коренных преобразований обостряются социальные противоречия, возникают конфликты, ломается привычный жизненный уклад, ухудшается криминальная ситуация. Терроризм, в том числе международный, в настоящее время стал реальной угрозой не только для отдельных государств, но и для всего мирового сообщества.



1. Сущность терроризма и его признаки

Терроризм - один из вариантов тактики политической борьбы, связанный с применением идеологически мотивированного насилия.

Суть терроризма - насилие с целью устрашения. Субъект террористического насилия - отдельные лица или неправительственные организации. Объект насилия - власть в лице отдельных государственных служащих или общество в лице отдельных граждан (в том числе иностранцев, или госслужащих иных государств). Кроме того - частное и государственное имущество, инфраструктуры, системы жизнеобеспечения. Цель насилия - добиться желательного для террористов развития событий - революции, дестабилизации общества, развязывания войны с иностранным государством, обретения независимости некоторой территорией, падения престижа власти, политических уступок со стороны власти и т.д.

Определение терроризма представляется непростой задачей. Формы и методы террористической деятельности существенно менялись со временем. Это явление имеет устойчивую негативную оценку, что порождает произвольное толкование. С одной стороны, существует тенденция неоправданно расширенной трактовки, когда некоторые политические силы без достаточных оснований называют террористами своих противников. С другой - неоправданного сужения. Сами террористы склонны называть себя солдатами, партизанами, диверсантами в тылу противника и т.д. Отсюда трудности как юридически-правовых дефиниций, так и общетеоретического осмысления терроризма.

Терроризм связан с более общим, родовым для него понятием террора. Террор - способ управления обществом посредством превентивного устрашения. К этому способу политического действия могут прибегать как государство, так и организации (или силы) ставящие перед собой политические цели.

Террор опирается на насилие и достигает своих целей путем демонстративного физического подавления любых сколько-нибудь активных противников с тем, чтобы запугать и лишить воли к сопротивлению всех потенциальных противников власти. Важно подчеркнуть, террор - политика превентивного насилия и это отличает его от самых жестких репрессий по отношению к нарушителям законов. К террору прибегает власть, стремящаяся радикальным образом изменить существующий порядок вещей. В таких случаях, как иностранное завоевание, или социальная революция, или утверждение авторитаризма в обществе с демократическими традициями - то есть всякий раз, когда политическая реальность изменяется радикально, и эти перемены неизбежно вызывают сопротивление значительной части общества - в арсенале политических стратегий новой власти лежит политика террора.

Возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации имеют определенные исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами.

Внутренние факторы:

а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия;

б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;

в) недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;

г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;

д) недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Внешние факторы:

1. попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы страны;

2. наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;

3. наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;

4. финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории России, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;

5. стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить страну и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской Федерации;

6. распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;

7. заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;

8. отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;

9. отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях.



2. Причины возникновения терроризма

Международные организации постоянно уделяют внимание проблеме причин терроризма. Эта проблема является одной из основных проблем при разработке и совершенствованию правовых мер борьбы с терроризмом. От того, насколько точно будут установлены причины этого особо опасного преступления, будет зависеть эффективность принимаемых мер по борьбе с ним и их дальнейшее совершенствование. В российской криминологической науке под причинами преступности, в том числе и различных видов терроризма, принято понимать те социальные явления, которые порождают преступность как свое закономерное следствие.

При достаточно большом выборе оснований криминологической классификации причин и условий преступности в отечественной криминологии выделяются факторы, характеризующие терроризм по содержанию или сферам социальной жизни. К таковым, как правило, относятся: правовые, социально-экономические, организационно-управленческие, воспитательные, идеологические, психологические, социально-политические и другие причины и условия или процессы и явления, вызывающие преступность в этих сферах жизни.

Терроризм порождается следующими причинами:

1. нерешённостью социальных, в том числе национальных и религиозных проблем, но не любых, а только тех, которые имеют для данной социальной, национальной или иной группы бытийное значение, которые связаны с ее самооценкой, представлениями о себе, с ее духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и обычаями;

2. войной и военными конфликтами, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий, как, например, набеги на российские города чеченских боевиков за пределами Чечни во время войны в 1995-1996 гг.;

3. наличие социальных групп, отличающихся от своих ближних и дальних соседей высоким уровнем материального благосостояния и культуры, а также в силу своей политической, экономической и военной мощи либо иных возможностей диктующих свою волю другим странам и социальным группам;

4. существованием тайных или полутайных обществ и организаций, в частности религиозных и сектантских, которые наделяют себя магическими и мессианскими способностями, вырабатывают единственно верное учение спасения человечества или коренного улучшения его жизни, или создания строя всеобщего добра, справедливости и достатка, или вечного спасения души и т. д.;

5. нерешённостью важных экономических и финансовых вопросов, в том числе на законодательном уровне, а также конфликтами при разделе собственности и в то же время слабой защищенностью коммерсантов, финансистов и других деловых людей со стороны правоохранительных органов.

Очевидно, что, не устранив большинства изложенных выше причин, так или иначе способствующих появлению и развитию международного терроризма, вряд ли можно организовать ему эффективное противодействие со стороны отдельных стран и всего мирового сообщества.

политический идеологический террористический насилие

3. Слабые стороны террористических организаций и их принципы

Все террористические организации, независимо от их идеологии и возможностей, имеют общие уязвимые места. Основными из них являются следующие:

1) Активность террористов. Террористы не могут действовать изолированно. Они неминуемо поддерживают контакты с соратниками и единомышленниками. Отслеживание таких контактов с помощью специальной техники позволяет понять схемы действий, разведать планы террористов, а также обнаружить и обезвредить их. Необходимо фиксировать все передвижения и действия членов террористических организаций. Пристальное внимание к сбору и анализу информации о террористах помогает добиться ощутимых успехов в борьбе с ними. Так, германские власти обезвредили группу Баадер-Мейнхоф («Фракция Красной армии») с помощью созданной ими компьютерной базы данных для сбора и анализа фактов, имеющих отношение к террористам.

2) Возможность ареста или уничтожения лидеров террористических групп. Лидеры террористических структур оказывают значительное влияние на деятельность возглавляемых ими организаций. Их роль снижается в случае, если террористы ориентируются на другие цели.

3) Борьба за власть внутри террористических групп. Между террористическими группами существует конкуренция за известность, влияние, деньги и последователей.

4) Террористические организации состоят из людей, которых можно уничтожить или вернуть к нормальной жизни путем убеждения и демонстрации доброй воли. Государство должно проводить ряд мер по завоеванию умов членов террористических организаций, убеждая их в бессмысленности дальнейшей борьбы. К таким мерам относятся: искоренение коррупции во власти; улучшение жизни населения в районах, поддерживающих террористов; подрыв финансовой и продовольственной базы террористов; склонение их лидеров к отказу от вооруженной борьбы; объявление амнистий для членов террористических групп; разъяснение бессмысленности террористической деятельности.

5) Все государства, даже соперничающие на международной арене, вынуждены объединять усилия в борьбе с терроризмом. Совершая атаки по всему миру, террористы наживают все больше врагов в лице различных стран. Понимание необходимости совместной борьбы с терроризмом становится сильнее имеющихся разногласий между ними.

6) Определенные государства поддерживают террористов, и поэтому необходимо удерживать их от этого с помощью военной силы. Некоторые страны поддерживают террористов, используя их в своих интересах. Чтобы пресечь такую поддержку, мировое сообщество применяет экономические и политические санкции, однако иногда кардинально решить проблему способно лишь военное вмешательство. Именно благодаря использованию в отношении них вооруженных сил такие страны как Афганистан, Ливия и Ирак на какое-то время прекратили поддержку террористических структур.

Исходя из вышесказанного, сформулируем основные принципы борьбы с терроризмом:

1) Разрушение сети террористических ячеек. Террористы традиционно имеют строгую иерархию лидеров. Поэтому уничтожение или арест главарей действуют на них разрушительным образом.

2) Политическая трансформация. В некоторых случаях удавалось прекратить разрушительную деятельность террористов, направив их усилия в область политической борьбы.

3) Лишение террористов базиса в виде поддержки населения. Террористические группы могут действовать долгое время лишь при поддержке населения или некоторой его части. Это позволяет им вербовать новых бойцов, получать необходимые ресурсы, успешно скрываться и вести разведку. Однако такая помощь может быть ими утрачена. Это происходит, например, если страх перед наказанием со стороны государства оказывается сильнее желания помочь террористам. Также можно лишить их поддержки, предоставив местным жителям более выгодные для них альтернативы. Это может быть создание новых рабочих мест, устранение дискриминации национального или религиозного меньшинства и т.д.

4) Проведение армейских операций и репрессии. Во многих случаях террористы уничтожаются при помощи войск, хотя в большей степени это работа спецслужб и полиции. Подобные операции в последние годы проводили вооруженные силы Турции, Шри-Ланки, Колумбии, Ирака; ранее аналогичным об­разом боролись с террористами Франция, Великобритания, ЮАР. Однако эти операции показали, что применение армии неизбежно приводит к гибели гражданских лиц, лишению властей поддержки местного населения, экономическому коллапсу на данных территориях, что создает благоприятные условия для действий террористов. В то же время при проведении крупномасштабных силовых операций против террористов армейские подразделения могут использоваться для кардинального изменения ситуации.

5) Применение современных информационных технологий. Современные террористы активно используют информационные технологии для координации действий и пропаганды. Сотовая связь, электронная почта, другие программы для общения через Интернет обусловили создание «кибер-террористических» организаций. Поэтому необходимо отслеживать и пресекать использование террористами информационных технологий.

4. Методы борьбы с терроризмом

Важнейшим условием борьбы с терроризмом является решительность, непримиримость и жестокость ответных действий, существование обученных и технически хорошо оснащенных специальных подразделений. Но этого мало. Зачастую важнее бывает наличие политической воли и готовности высшего руководства страны к решительным действиям.

К настоящему времени выработаны эффективные методы борьбы с терроризмом. Неполная готовность системы безопасности России к противодействию терроризму, неадекватность ответных действий, как и их запаздывание, связаны с недостатками функциональной нацеленности оргструктур антитеррора, с попытками использовать одну и ту же схему противодействий при разных проявлениях терроризма.

Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300, терроризм признается одним из явлений, представляющих национальную угрозу. В частности, в Концепции отмечается, что « во многих странах, в том числе и в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обуславливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятие безотлагательных мер по ее нейтрализации».

Терроризм возникает не сразу и не без подготовки, он рождается и вызревает в долгих социальных и личностных процессах. И типичного террориста тоже не существует. Причины лежат в общественном развитии, в групповых явлениях и индивидуальных особенностях. В настоящий момент терроризм в России развивается в самой опасной форме - стихийной и организованной. И этому способствуют различные обстоятельства.

Например, обостряет межнациональные отношения, провоцирует различные формы протеста, в том числе экстремистского и террористического свойства социальная несправедливость, базирующаяся на осуществляемых по национальному признаку нарушениях прав и свобод граждан. В условиях России, в частности, на Северном Кавказе, национальный вопрос на протяжении длительного исторического периода оставался наиболее актуальным, здесь не последнюю роль сыграли ущемление национального достоинства малых наций со стороны доминирующего большинства, отсутствие сбалансированной, компромиссной политики в национальном вопросе, принятие непродуманных решений органами власти.

Нужно исключить возможность возникновения экстремизма и терроризма на почве межнациональных отношений и для этого должны быть созданы условия, при которых реализация прав и свобод граждан не могла бы зависеть от их национальности или расы. Т.е. стержнем должна стать национальная идея - идея национального единства.

Борьба с терроризмом должна стать одной из приоритетных задач национальной политики безопасности нашего государства, а меры борьбы должны делиться на внутренние и международные.

На внутригосударственном уровне можно выделить, на наш взгляд, несколько направлений деятельности по противодействию терроризму:

· Улучшение контртеррористического сотрудничества и возможностей;

· Расширение профессиональной подготовки кадров, задействованных в данной сфере, формирование специальных высокопрофессиональных антитеррористических подразделений;

· Усиление контроля за производством, оборотом и использованием огнестрельного оружия, взрывчатых веществ;

· Улучшение технического обеспечения, оснащенности правоохранительных органов;

· Пресечение финансирования террористической деятельности.

Усиление международного сотрудничества нашего государства по противодействию терроризму должно проходить по следующим направлениям:

· Государство должно воздержаться от организации террористических актов на территории других государств.

· Обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших теракты, согласно соответствующим положениям национального права;

· Принимать активное участие в разработке и принятии модельных законов, регламентирующих различные аспекты борьбы с терроризмом;

· Оказание взаимной юридической помощи.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все факты последнего времени свидетельствуют о том, что борьба против терроризма становится приоритетной, глобальной проблемой для всего мира и что современные методы борьбы недостаточно эффективны. Главная цель терроризма - запугать, навести панику, страх и ужас у людей. С конца 60-х годов 20 века происходит процесс повышения и совершенствования террористической деятельности. Рост масштабов и географии этого явления за последние четверть века просто поражают. Если с 1970 по 1980 во всем мире было совершено 1814 террористических актов, то уже за период с 1980 по 1986 год их число практически удвоилось, и только в одном 1988 году специалисты насчитали 856 террористических актов. Примечателен тот факт, что страны третьего мира не отделяют терроризм от национально-освободительной борьбы, считают его средством борьбы против империализма и неоколониализма. К общепринятым критериям международного терроризма можно отнести:

· сознательное использование насилия или угрозы насилия для достижения своих целей;

· политическое насилие, мотивированное идеологическими и политическими целями;

· действия по заранее намеченному плану с целью устрашения или принуждения органов власти, общества и выполнению требований террористов;

· обеспечение наибольшего психологического эффекта (привлечение внимания СМИ, общества, действия под знаком мужества, патриотизма).

Можно выделить некоторые общие особенности современного терроризма:

1. Неопределенность, размытость образа врага.

2. Высокая профессиональная подготовка терроризма через систему высших и средних учебных заведений. Создание собственных методов обучения. Привлечение сотрудников из спецслужб.

3. Хорошая технологическая оснащенность.

4. Мощная финансовая база, базирующаяся на сращивании терроризма с ТНК, с порно-бизнесом, продажей оружия, организованной преступностью и т.д.

5. Укрепляющиеся международные связи и контакты террористических организаций, этому способствуют интеграция государств и миграция населения.

6. Привлекательная идеологическая основа: борьба против западных ценностей, американизма, национально-освободительная, религиозная борьба.

Причины активизации терроризма:

1. Распад биполярной системы, нарушение баланса сил в пользу Запада.

2. Глобализация во всех сферах жизни.

Другая черта глобализации: разрыв в социально-экономическом развитии богатых и бедных стран.

Непрекращающееся во многих странах военные конфликты, они создали слой людей, которые могут только воевать.

Для того, чтобы успешно бороться с тем или иным явлением, нужно разобраться в причинах, его порождающих, в генезисе данного явления, многообразии форм проявления. Человечеству еще неоднократно предстоит обратиться к осмыслению данного феномена, попытаться найти эффективные пути его подавления. На этом пути будет больше поражений, чем успехов, но у мирового сообщества нет иной дороги в будущее. Представляется, что силовой путь для решения данной проблемы малоэффективен. Человечеству нужно выработать планетарную программу борьбы с терроризмом, но не с внешним его проявлением, а с причинами, его порождающими. Иначе, как бы браво не докладывали американские генералы об успехах очередной антитеррористической операции, они, наверное, и сами понимают, что нужно готовиться к новым и новым операциям по борьбе с этим явлением. И будут гибнуть люди.

Да, с терроризмом нужно бороться и силовыми методами. Да, нужно иметь высокопрофессиональные спецподразделения по антитеррористической борьбе. Но считать, что этот путь приведет к победе - значит обрекать себя на будущее поражение. Мир борется с терроризмом очень активно последние тридцать лет. Созданы сотни спецназов и тому подобных антитеррористических подразделений. Сотни разведок борются с террористами. А они как грибы после дождя растут и растут. Плюс ко всему еще и мутируют, а, следовательно, борьба с ними требует качественного обновления.

Безусловно, без успешной деятельности спецслужб, правоохранительных органов успех в борьбе с терроризмом маловероятен. Без самоотверженного труда этих людей феномен терроризма мог бы уже приобрести иные формы и иной размах. Но люди есть люди и им свойственны ошибки и заблуждения, в том числе и работникам подразделений по борьбе с терроризмом. И надеяться на то, что только усилиями этой небольшой группы людей мы защитимся от терроризма - наивность, от которой нужно освободиться. Только объединив усилия мирового сообщества, всех государств, гражданского общества можно рассчитывать на успех в преодолении терроризма. И эти усилия, скорее всего, лежат не в плоскости физического уничтожения конкретных носителей данного феномена, а в преодолении причин, его порождающих. Чем быстрее будет достигнуто понимание в этом вопросе, тем быстрее будет выработана программа по ликвидации причин терроризма, тем больше надежд на будущее у человечества.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Требин М.П. Терроризм в 21 веке / Под общ. ред. А.Е. Тараса. - Мн.: Харвест, 2003

2. Моджорян Л.А. Терроризм: правда и вымысел. - 2-е изд. - М.: Юрид. лит., 1986

3. Жаринов К.В. Терроризм и террористы: ист. справочник / Под общ. ред. А.Е. Тараса. - Мн.: Харвест, 1999

4. Кожушко Е.А. Современный терроризм: анализ осн. напр. / под общ. ред. А.Е. Тараса. - Мн.: Харвест, 2000

5. Нетаньяху Б. Война с терроризмом: Как демократии могут нанести поражения сети международного терроризма / Пер. с англ. - М.: Альпина Паблишер, 2002

6. Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом / Отв. Редактор И.С. Власов. - М.: «Городец-издат», 2002

7. Морозов Г.И. Терроризм - преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения) / Российская академия наук. Институт мировой экономики и международных отношений. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2001

8. Манфред А.З. Три портрета эпохи Великой французской революции. - 2-е изд. - М.: Мысль, 1991

9. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Соч. в 2 т. - М.: Мысль, 1991

10. Сафонов А. Необходима глобальная система противодействия терроризму // МЖ, 2003, №1

11. Успенский Н., Вдовиченко Л. Угроза каждой стране, всему мировому сообществу // МЖ, 2001, №12

12. Федоров Ю. Глобальная паутина террора // МЖ, 2003, №3

Размещено на allbest.ru

...