Сравнительный анализ применения моделей ГЧП в РФ и в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Сравнительный анализ применения моделей ГЧП в РФ и в зарубежных странах

Повышенный интерес к проблемам развития государственно-частного партнерства связан с объективной необходимостью внедрения в сферы, являющиеся прерогативой государства, элементов рыночных отношений; данная необходимость обусловлена постоянным усложнением социально-экономической жизни общества и растущими потребностями в инфраструктуре, которую государство обеспечить в полном объеме не в состоянии в связи с бюджетными ограничениями.

Механизмы ГЧП призваны стимулировать бизнес участвовать в финансировании приоритетных государственных проектов. При этом в некоторых странах упор делается на создание новых объектов инфраструктуры, в других - на повышение эффективности работы существующих. В одних странах от бизнеса требуются крупные капиталовложения, а в других его роль ограничена эксплуатацией или управлением объектами инфраструктуры. Начиная с 1990 г. в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах создано более 2700 ГЧП, в том числе и в сфере инфраструктуры.

Национальные особенности государственно-частного партнерства

Для стран континентальной Европы наиболее характерно использование концессионного механизма государственно-частного партнерства, отличающегося достаточно жесткой регламентацией. В странах же с англо-саксонской правовой системой активно применяются договорные модели, в основе которых лежат рекомендательные документы, разрабатываемые ГЧП-центрами. При этом в договорных моделях в процессе разработки структуры и финансово-экономического содержания проекта на первое место выходят интересы частных инвесторов, а также специализированных консультантов.

Рис. 1 - Количество заключенных проектов ГЧП в Европе

На Рисунке 1 приведены данные по количеству заключенных проектов ГЧП в Европе в период с 1990 по 2010 г.

Согласно данным Европейского центра исследования ГЧП (European PPP Expertise Centre), максимальная суммарная стоимость заключённых контрактов ГЧП в европейских странах была достигнута в докризисный период и составила 26 млрд. евро. В 2010 г. она составила 18 млрд. евро, которые приходились на 112 контрактов (из них 6,5 млрд. евро было выделено на проекты в сфере образования и здравоохранения).

В странах ЕС объемы проектов ГЧП неуклонно возрастали вплоть до 2007 г. Однако в результате мирового кризиса уровень взаимодействия государства и частного сектора значительно снизился. Впрочем, уже к 2010 году явно прослеживается тенденция к восстановлению докризисных показателей 2007 - 29,6 млрд. евро, а в долгосрочном периоде планируется и их повышение.

По числу заключенных ГЧП соглашений безусловным дилером среди европейских стран является Великобритания (в 2010 году в Великобритании было заключено 44 соглашения из 112 проектов ГЧП, принятых в Европе в целом) (см. Рисунок 2).

Рис. 2 - Количество соглашений ГЧП в Европе в 2010г. по странам

В разрезе целого десятилетия (с 1990 по 2009 гг.) доля Великобритании в общем количестве проектов ГЧП, заключенных в Европе, составила порядка 67,1% (если оценивать проекты по их стоимости, то доля Великобритании равняется 52,5%). На втором месте по тем же показателям идет Испания, доли которой с 1990 по 2009 составили 10,1% - по количеству проектов, и 11,4% - по их стоимости. Третье место занимает Франция - 5,4 % и 5,3 %. В 2010 году во Франции было реализовано 19 проектов на сумму 1,8 млрд. евро.

Стоит отметить, что популярность института ГЧП в стране напрямую зависит от модели взаимодействия государства с частными инвесторами, а также от жесткости национального законодательства. Вследствие этого, мы можем наблюдать, что наибольшую популярность механизм государственно-частного партнерства получил в странах, принадлежащих к англо-саксонской правовой системе, допускающей использование ГЧП в малых и средних проектах. Для отдельных стран континентальной Европы, к примеру, для Франции, где концессионный договор рассматривается как административный договор, характерно применение механизма ГЧП в основном для более крупных проектов, при этом сферам образования, науки и медицины внимание не уделяется.

Не стоит оставлять без внимания влияние таких факторов, как общественное мнение, уровень налогообложения населения и представления самого государства о своей роли в предоставлении населению услуг в широком их понимании на популярность ГЧП.

Для стран, имеющих выраженную социальную ориентированность (Швеция, Германия, Финляндия) население, в обмен на высокие налоговые ставки, ожидает от государства предоставления бесплатных услуг по образованию, транспортировке, медицинскому обслуживанию и т.д. Таким образом, проекты государственно-частных партнерств в этих странах поддержки населения не имеют.

Однако в странах, где уровень налоговых ставок ниже, и где на первый план выходит личная инициатива и конкуренция (США, Великобритания, Австралия, Ирландия) количество услуг, предоставляемых совместно государством и частным бизнесом значительно больше. В таких странах механизмы ГЧП активно развиваются, т.к. население приветствует возможность выбора провайдера и качества услуг в зависимости от их стоимости.

Развитие рынков ГЧП России и стран Европы

В зависимости от уровня развития рынков ГЧП можно выделить три категории европейских стран, каждая из которой будет отличаться определенным набором признаков. На Рисунке 3 дано изображение кривой зрелости рынка ГЧП, отражающей своеобразные этапы развития рынка государственно-частных партнерств.

европа государственный частный партнерство

Рис. 3 - Уровни развития рынка ГЧП

Каждой из этих стадий присущи специфические черты. Как видно из рисунка, Россия сейчас находится на первом, низшем уровне по развитости рынка ГЧП. Но стоит отметить, что принципиальных отличий со странами, находящимися с Россией примерно на одной стадии развития рынка ГЧП, нет. Однако Россия все же обладает рядом особенностей. Во-первых, в стране наблюдается стабильная экономическая ситуация, а также возможность и желание со стороны государства инвестировать проекты по развитию инфраструктуры. Во-вторых, о России создалось впечатление как об исключительно рискованной стране, которое не всегда соответствующее реальному положению дел. Для улучшения своего имиджа, Россия должна более активно проводить политику информационной открытости, беря пример с других стран с переходной экономикой.

Делая вывод по такой классификации можно утверждать, что проекты ГЧП с развитием рынка становятся более мелкими, но их валовое количество возрастает. Акцент постепенно смещается на сферу социальных услуг, требующих большего опыта частного бизнеса и создающих большую добавленную стоимость за счет вовлечения частной инициативы.

Понимание, разделение и управление рисками становится более сложным и просчитываемым; вырабатываются четкие критерии стандартов обслуживания, тарифной политики, и в конечном итоге государство и общество получают конкретную услугу четко определенного качества. Такие меры часто совпадают с ужесточением ответственности частной стороны за соблюдение ключевых показателей качества услуги.

В плане законодательства и гарантий инвесторам Россия опережает многие страны аналогичного этапа развития. В России государственно-частное партнерство закреплено двумя федеральными законами - ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. и ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г..

Однако процесс создания нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения государства и бизнеса в рамках модели ГЧП еще только набирает обороты. К настоящему моменту законы о ГЧП действуют в 34 субъектах РФ, а еще 20 субъектов принимают активные меры для их разработки.

Наш родной Пермский край не отстает от лидеров. К примеру, уже 13 предприятий региона подали заявки на получение финансирования своих проектов в рамках механизма государственно-частного партнерства. Среди них - предприятие по производству современного строительного материала из пеностекла, Пермская медицинская академия, разработавшая уникальные челюстные протезы, и пермский завод по производству авиадвигателей. Планируется, что сумма инвестиций в эти проекты составит порядка 10 миллиардов рублей.

Еще одним крупным проектом является строительство железнодорожной магистрали «Белкомур». Общая стоимость проекта строительства железнодорожной магистрали в ценах 2012 года составила 176 млрд. рублей, включая 140 млрд. рублей на новое строительство и 36 млрд. рублей на реконструкцию существующих участков. Согласно финансовой модели, разработанной ОАО «МК «Белкомур», объем необходимой финансовой поддержки проекта со стороны государства оценивается в 30% (50 млрд. рублей) от сметной стоимости. Полный запуск магистрали в эксплуатацию намечен на 2018 год [4].

В 2011 году в качестве пилотных проектов, осуществляемых в рамках ГЧП, предполагается реализовать: строительство Восточного обхода г. Перми (II очередь), строительство Пермской клинической инфекционной больницы № 1 в Перми и хирургического корпуса в Кудымкаре. На три объекта в этом году из краевого бюджета планируется выделить 94,6 млн. рублей.

Общая стоимость реализованных проектов ГЧП в Пермском Крае в 2013 г. составила около 280,6 млрд. руб. Из них 63% средств ушло на финансирование проекта «Белкомур», а 37% - на прочие проекты (см. Рисунок 4).

Рис. 4 - Распределение долей отдельных проектов в общей стоимости реализованных проектов ГЧП в ПК в 2013 г.

По данным «ГЧП журнала» Пермский край сегодня находится на 56 месте в рейтинге готовности регионов России к государственно-частному партнерству [2]. Из факторов, влияющих на готовность субъекта к РФ к ГЧП, выделялись: наличие отлаженной системы управления проектами, опыт реализации ГЧП проектов и инвестиционная привлекательность региона.

Таким образом, в отношении Пермского края можно говорить лишь о начале формирования практики его применения. На основе имеющихся данных пока трудно прогнозировать конкретные векторы развития взаимодействия государства и бизнеса в регионе и в стране. Однако уже вполне четко прослеживаются ориентиры России на увеличение количества заключаемых проектов и на расширение их отраслевой диверсификации.

Список литературы

1. О концессионных соглашениях: Федеральный Закон от 21 июля 2005 г., № 115 ФЗ (с изменениями от 8 ноября, 4 декабря 2007 г.) // Российская газета. 2005. 28 июля.

2. Рейтинг регионов России «ГЧП-старт», 2013 г.

3. Шаповалов А. Всемирный банк рассказал о трудностях ГЧП // Коммерсант. 07.02.2005.

4. Интернет-газета «znak.com»// Басаргин объявил о полной готовности Прикамья к строительству в рамках проекта «Белкомур», 04.04.2013 12:52

5. http://www.rg.ru - журнал Российская Газета

6. http://promros.ru - журнал Промышленник России (июль/август 2012)

7. http://bujet.ru

8. http://www.eib.org

9. http://www.belkomur.com

Размещено на Allbest.ru