Полномочия Совета Безопасности ООН по поддержанию международного мира и безопасности
Цели учреждения, характер полномочий и статус Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Содействие разрешению международных проблем политическими методами. Гарантирование правопорядка и безопасности в мире. Создание уголовных трибуналов и судов.
Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 29.01.2019 |
Размер файла | 17,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова
УДК 343.8: 343.593
Полномочия Совета Безопасности ООН по поддержанию международного мира и безопасности
(Powers of the UN Security Council on maintenance of an international peace and safety)
Жолумбаев М.К. -к.ю.н., доцент,
Мустафина А.К. - магистрант
Окончание холодной войны не только способствовало устранению политических разногласий между государствами-членами Совета Безопасности, но и стало отправной точкой начала возрождения данного органа. Об этом говорит количество проведенных Советом Безопасности заседаний и принятых на них резолюций. За период с 1945 по 2011 гг. было проведено 6598 заседаний, на которых было одобрено 2003 резолюции, причем 1320 резолюций было принято после 1990 г.
Речь идет только об официальных заседаниях Совета Безопасности. Принимая во внимание, что подготовка проекта каждой резолюции может потребовать проведения целого ряда консультативных совещаний с государствами-членами, Совет Безопасности ООН можно охарактеризовать как самый загруженный международный орган [1, 65].
Совет Безопасности был учрежден в соответствии с Уставом ООН как политический орган, наделенный ответственностью за международный мир и безопасность. Его решения являются обязательными для государств-членов, и он рассматривается как наиболее влиятельный и важный международный институт.
Перед разработчиками Устава ООН стояла задача создать оперативный, не слишком многочисленный орган, в который необходимо было ввести все основные державы, без совместного и постоянного участия которых Организация не могла бы существовать.
Ученые, юристы и политики по-разному определяют роль и место Совета Безопасности в системе ООН. Некоторые исследователи говорят о Совете Безопасности как об органе, занимающем исключительно важное место в системе Организации Объединенных Наций, органе, на который члены Организации Объединенных Наций возложили главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и который наделен большими правами.
Авторы также подчеркивают, что в отличие от Генеральной Ассамблеи Совет Безопасности является органом, в полномочия которого включены активные властного характера действия в защиту мира. Каламкарян Р.А. определяет Совет Безопасности как главный политический орган ООН, решения которого имеют особое значение в связи с тем, что их задача состоит в регулировании первостепенной важности политических вопросов, связанных с поддержанием всеобщего мира и безопасности народов.
По мнению Р.А. Каламкаряна, Совет Безопасности по всем параметрам заложенных в него прерогатив является политическим органом, созданным исключительно с той целью, чтобы оказывать содействие разрешению возникающих международных проблем политическими методами [2, 128].
Схожей точки зрения придерживается А.А. Ковалев, характеризующий Совет Безопасности как высший политический орган, остающийся практически неизменным со времени ее основания, если не считать расширения Совета с 11 до 15 членов, предпринятого в 1965 г. [3, 33].
Что касается зарубежных авторов, то их мнения по поводу правового статуса и роли Совета Безопасности подчас существенно расходятся. Одни считают Совет Безопасности главным образом исполнительным органом ООН, другие говорят о специфических и ограниченных функциях данного органа (имеются ввиду функции по поддержанию международного мира и безопасности), третьи отмечают негативную роль Совета Безопасности, задача которого состоит в том, чтобы прекращать публичные ссоры между нациями, однако при этом он не обладает властью изменять условия, которые порождают эти ссоры. Компетенция Совета Безопасности по своему объему совпадает с компетенцией ООН в целом; выполнение практически всех функций, имеющих юридическое значение, возложено на Совет Безопасности. Он осуществляет их либо самостоятельно, либо совместно с Генеральной Ассамблеей.
Как показывает практика последних десятилетий, в деятельности Совета Безопасности произошли существенные изменения. Они коснулись, прежде всего, существа рассматриваемых вопросов, характера полномочий и видения статуса Совета Безопасности в целом. Среди политиков, ученых, представителей государств-членов ООН распространенным стало мнение о необходимости повышения эффективности деятельности Совета Безопасности посредством расширения полномочий данного органа. Прежде всего, это связано с тем, что Совет Безопасности занимает особое место в системе ООН и несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.
На сегодняшний день Совет Безопасности ООН» является наиболее влиятельным многосторонним политическим институтом. Как отмечается в заключительном докладе Австрийской инициативы «Совет Безопасности Организации Объединенных Наций и верховенство права» [4], Совет Безопасности вышел далеко за рамки своей первоначальной функции как политического форума и выполняет важные юридические функции.
Эти функции или полномочия являются разными по своему характеру, но абсолютно новыми для Совета Безопасности и, в связи с этим, оказывают непосредственное воздействие на существующую систему международного права. Речь идет, во-первых, о принятии Советом Безопасности резолюций, скорее общего, чем специального применения - нормативных резолюций, и создании сложных механизмов и режимов для обеспечения выполнения государствами-членами ООН содержащихся в таких резолюциях решений (функции Совета Безопасности как законодателя); во-вторых, Совет Безопасности выносит постановления по вопросам права или факта (функции Совета Безопасности как судьи); в-третьих, Совет Безопасности осуществляет надзор за выполнением своих решений (функции Совета Безопасности как администратора).
Расширение диапазона деятельности Совета Безопасности и изменение характера его полномочий призваны повысить его эффективность как гаранта международного правопорядка и способствовать принятию на основе международного права оперативных и решительных мер в ответ на изменившиеся угрозы международному миру и безопасности. Расширение полномочий Совета Безопасности отмечается и в научной литературе.
На основе широкого толкования Устава ООН в последние годы XX столетия Совет Безопасности принял ряд решений, ставших важными прецедентами для его дальнейшего функционирования - создание югославского и руандийского трибуналов, решительные действия во время ирако-кувейтского конфликта резолюция 660 от 2 августа 1990 г. (UN Doc. S/RES/660 (1990)), в которой Совет Безопасности квалифицировал вторжение Ирака в Кувейт как нарушение международного мира и безопасности; резолюция 661 от 6 августа 1990 г. (UN Doc. S/RES/661 (1990))предусматривает введение экономических санкций в отношении Ирака; резолюция 662 от 9 августа 1990 г. (UN Doc. S/RES/662 (1990)), в которой Совет Безопасности постановил, что аннексия Кувейта Ираком является юридически незаконной и считается недействительной и др., активное участие в разрешении камбоджийского кризиса, «дело Локерби» и др. международный политический безопасность
Автор говорит о том, что в определенной степени новеллой в деятельности Совета Безопасности с момента создания Организации является квалификация кризисных ситуаций как представляющих угрозу международному миру и безопасности с выходом на принятие мер, предусмотренных в Главе VII Устава.
В качестве примера он приводит квалификацию изначально внутренних конфликтов как способных дестабилизировать обстановку и привести к угрозе международному миру или его нарушению (Руанда); квалификацию массовых и тяжких нарушений прав человека как угрозы или нарушения мира и безопасности (Босния и Герцеговина) [5]; квалификацию ситуаций, возникающих в связи с террористическими актами, как угрожающих миру («дело Локерби») и Глотова С.В. утверждает, что едва ли найдется период деятельности ООН, начиная со дня ее основания, когда бы полномочия Совета Безопасности согласно Главе VII Устава ООН не были бы им так широко толкуемы и осуществляемы. Это касается, во-первых, констатации Советом Безопасности наличия угрозы миру в свете ст. 39 Устава; во-вторых, осуществления мер, имеющих, по сути, законодательный характер - создание международных уголовных трибуналов; в-третьих, принятия, решений, в которых имеются юридические выводы относительно отдельных ситуаций (резолюция о введении отсрочки от преследования Международного уголовного суда).
Кроме того, в ряде резолюций, принятых на основании Главы VII, которые по своей природе являются актами индивидуального применения, Совет Безопасности по существу присвоил себе полномочия по созданию норм международного права.
А.Б. Мезяев считает, что серьезной проблемой ООН является превышение полномочий со стороны Совета Безопасности. По его мнению, Совет Безопасности присвоил себе некоторые полномочия, которыми его не наделяет Устав («дело Локкерби», учреждение международных уголовных трибуналов) [6, 153].
По мнению А.В. Змеевского, Совет Безопасности взял на себя функцию оперативного заполнения (до выработки соответствующих договорных норм) некоторых пробелов в международном праве. В принятой по инициативе России в 2004 году резолюции 1566, по сути дела, удалось сформулировать определение терроризма.
Учитывая, что резолюция принята, на основании главы VII Устава, можно считать данное определение вполне рабочим до тех пор, пока, не достигнуто согласие на универсальном уровне в отношении такого определения в классической договорной форме. Еще один пример - резолюция 1373 (2001), в которой впервые на глобальном уровне сформулировано четкое обязательство государств пресекать вербовку членов террористических групп и ликвидировать каналы поставок оружия террористам [7, 114].
Особо следует отметить позицию В.Н. Федорова по поводу той роли, которую Совет Безопасности играет в современных международных отношениях. Он считает, что Совет Безопасности по своему правовому положению - постоянно действующий руководящий политический орган, созданный на основании соглашения между государствами, орган, действующий согласно Уставу ООН от имени всех членов Организации в интересах поддержания международного мира и безопасности и призванный быть центральным координирующим органом ООН.
Однако автор отмечает, что, в связи с доминирующими в последние годы тенденциями, Совет Безопасности обладает всеми необходимыми предпосылками и преимуществами для того, чтобы раскрыть во всей полноте и многообразии заложенный Уставом ООН нормотворческий потенциал и сыграть роль мощного ускорителя процесса мирового нормотворчества.
Литература
1. Антонов И.П. Международное гуманитарное право. Актуальные проблемы. - М.: Изд-во Акад. управления МВД России. 2000.- 124с.
2. Каламкарян Р.А. Совет Безопасности ООН и Международный Суд ООН: вклад в дело обеспечения международной безопасности и правопорядка. - М.: Юрайт, 2007. - 170с.
3. Ковалев А.А. Актуальные проблемы международной безопасности и пути повышения эффективности Организации Объединенных Наций. - М.: МГУ, 2004. - 110 с.
4. Доклад «Совет Безопасности Организации Объединенных Наций и верховенство права» от 7 мая 2008 г.: UN Doc.: A/63/69-S/2008/270 (2008) http:// www.un.org/ru/sc.
5. Резолюция 819 от 16 апреля 1993 г. (UN Doc. S/RES/819 (1993) и 836 от 4 июня 1993г. (UN Doc.S/RES/836 (1993) Совет Безопасности ООНhttp://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions.
6. Мезяев А.Б. Проблемы эффективности ООН и действия резолюций Совета Безопасности в современной правовой системе. - М.: Грант-Пресс, 2003. - 310 с.
7. Змеевский А.В. Особенности международно-правового регулирования сотрудничества по противодействию терроризму на современном этапе//Право и безопасность. - М.: МГУ. - 2006. - 255 с.
8. Капустина А.Я. Международное гуманитарное право. - М.: Высшее образование, 2009. - 587с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Определение структуры и роли Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, возложение на его главной ответственности по поддержанию мира и коллективной безопасности. Изучение современных международных конфликтов и способы их урегулирования.
курсовая работа [42,3 K], добавлен 28.02.2015Анализ роли Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН) в обеспечении системы коллективной безопасности. ООН и урегулирование международных кризисов и конфликтов. Роль Совета Безопасности ООН в урегулировании войны в Ираке (2003-2011 годы).
дипломная работа [217,9 K], добавлен 21.07.2014Определение роли Организации Объединенных Наций (ООН) в урегулировании международных конфликтов. Анализ деятельности Совета Безопасности ООН как органа, ответственного за поддержание мира и безопасности и урегулированию международных конфликтов.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 01.10.2014История создания Совета безопасности Организации Объединенных Наций, его положение на современном этапе развития. Органы ООН как основной механизм достижения и поддержания международной стабильности и мира. Основные проблемы развития Совета Безопасности.
курсовая работа [53,7 K], добавлен 20.12.2013Главные задачи ООН, поддержание и укрепление международного мира и безопасности, развитие сотрудничества между государствами. История создания, структура, принципы деятельность, страны, входящие в организацию. Функционирование Совета Безопасности ООН.
реферат [27,1 K], добавлен 26.01.2010Подписание текста Устава Организации Объединенных Наций (ООН). Государства-члены ООН. Генеральная ассамблея, Международный суд, Совет безопасности, Совет по опеке, экономический и социальный совет. Поддержание международного мира и безопасности.
презентация [1018,8 K], добавлен 16.11.2013Особенности Устава Организации Объединенных Наций о принципах разрешения международных споров, а также международного судебного и арбитражного разбирательства. Виды мирных средств разрешения споров. Опасность для международного мира и безопасности.
контрольная работа [269,3 K], добавлен 14.02.2014Понятие Организации Объединенных Наций, сферы и направления деятельности, государства-члены. Структура данного международного учреждения. Полномочия Секретариата, Генеральной ассамблеи, Международного суда, Экономического и социального совета ООН.
презентация [1023,3 K], добавлен 22.02.2011Исследование истории создания Организации Объединенных Наций. Характеристика её роли в поддержании мира и международной безопасности, развитии сотрудничества между государствами. Обеспечение интересов справедливости, прав человека и международного права.
реферат [31,1 K], добавлен 22.06.2014ООН как международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. Структура и участники Организации Объединенных Наций, ее функции, история становления и развития.
презентация [1,7 M], добавлен 20.10.2013Идея глобальной межправительственной организации для предотвращения войн и сохранения мира. СССР, США и Великобритания - инициаторы создания международной организации по поддержанию мира и безопасности. Этапы создания Организации Объединенных Наций.
курсовая работа [67,8 K], добавлен 16.04.2014Основы деятельности ООН - международной организации, созданной для поддержания и укрепления международного мира и безопасности. Функции Генеральной Ассамблеи. Избрание Генерального секретаря. Специализированные учреждения организации, государства–члены.
презентация [2,4 M], добавлен 22.04.2014Характеристика целей и принципов Устава ООН в свете последующих многосторонних международно-правовых актов, посвященных основам регулирования международных отношений. Процессуальные вопросы деятельности Генеральной ассамблеи и Совета Безопасности ООН.
контрольная работа [39,8 K], добавлен 05.11.2013Цели создания международной организации ООН. Основные органы и устав ООН. Сотрудничество ООН со специализированными учреждениями. Важнейшие задачи ООН: миротворческая деятельность, соблюдение прав человека, поддержание мира и международной безопасности.
презентация [407,2 K], добавлен 13.04.2012Устав Организации Объединенных Наций - международной организации, созданной для поддержания и укрепления мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. Цели и принципы ее деятельности, правоспособность, привилегии и иммунитеты.
контрольная работа [31,1 K], добавлен 06.06.2014Основы деятельности Организация объединенных наций, созданной для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. Число государств-членов ООН. История утверждения ее устава и разработки эмблемы.
презентация [783,6 K], добавлен 26.11.2014Международные организации как субъекты международных отношений, их роль в создании системы безопасности в мире. Проблемы, перспективы обеспечения военно-политической безопасности в Европе. Региональные организации в обеспечении международной безопасности.
дипломная работа [149,6 K], добавлен 15.11.2011Устав и структура, цели и функции Организации Объединенных Наций. Основы и принципы ее деятельности. Поддержание и укрепление международного мира и безопасности, развитие сотрудничества между государствами. Предотвращение и устранение угрозы миру.
презентация [811,5 K], добавлен 30.07.2015Принцип неделимости международной безопасности. Универсальная система обеспечения международной безопасности в рамках Организации Объединенных Наций. Особенности международного сотрудничества. Международные договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений.
курсовая работа [83,3 K], добавлен 17.02.2015История развития международных организаций до создания ООН, межправительственные и неправительственные международные организации. Организации Объединенных Наций как ведущая международная организация по обеспечению мира и международной безопасности.
контрольная работа [73,6 K], добавлен 01.03.2011