Полномочия Совета Безопасности ООН по поддержанию международного мира и безопасности

Размещено на http://allbest.ru

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

УДК 343.8: 343.593

Полномочия Совета Безопасности ООН по поддержанию международного мира и безопасности

(Powers of the UN Security Council on maintenance of an international peace and safety)

Жолумбаев М.К. -к.ю.н., доцент,

Мустафина А.К. - магистрант

Окончание холодной войны не только способствовало устранению политических разногласий между государствами-членами Совета Безопасности, но и стало отправной точкой начала возрождения данного органа. Об этом говорит количество проведенных Советом Безопасности заседаний и принятых на них резолюций. За период с 1945 по 2011 гг. было проведено 6598 заседаний, на которых было одобрено 2003 резолюции, причем 1320 резолюций было принято после 1990 г.

Речь идет только об официальных заседаниях Совета Безопасности. Принимая во внимание, что подготовка проекта каждой резолюции может потребовать проведения целого ряда консультативных совещаний с государствами-членами, Совет Безопасности ООН можно охарактеризовать как самый загруженный международный орган [1, 65].

Совет Безопасности был учрежден в соответствии с Уставом ООН как политический орган, наделенный ответственностью за международный мир и безопасность. Его решения являются обязательными для государств-членов, и он рассматривается как наиболее влиятельный и важный международный институт.

Перед разработчиками Устава ООН стояла задача создать оперативный, не слишком многочисленный орган, в который необходимо было ввести все основные державы, без совместного и постоянного участия которых Организация не могла бы существовать.

Ученые, юристы и политики по-разному определяют роль и место Совета Безопасности в системе ООН. Некоторые исследователи говорят о Совете Безопасности как об органе, занимающем исключительно важное место в системе Организации Объединенных Наций, органе, на который члены Организации Объединенных Наций возложили главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и который наделен большими правами.

Авторы также подчеркивают, что в отличие от Генеральной Ассамблеи Совет Безопасности является органом, в полномочия которого включены активные властного характера действия в защиту мира. Каламкарян Р.А. определяет Совет Безопасности как главный политический орган ООН, решения которого имеют особое значение в связи с тем, что их задача состоит в регулировании первостепенной важности политических вопросов, связанных с поддержанием всеобщего мира и безопасности народов.

По мнению Р.А. Каламкаряна, Совет Безопасности по всем параметрам заложенных в него прерогатив является политическим органом, созданным исключительно с той целью, чтобы оказывать содействие разрешению возникающих международных проблем политическими методами [2, 128].

Схожей точки зрения придерживается А.А. Ковалев, характеризующий Совет Безопасности как высший политический орган, остающийся практически неизменным со времени ее основания, если не считать расширения Совета с 11 до 15 членов, предпринятого в 1965 г. [3, 33].

Что касается зарубежных авторов, то их мнения по поводу правового статуса и роли Совета Безопасности подчас существенно расходятся. Одни считают Совет Безопасности главным образом исполнительным органом ООН, другие говорят о специфических и ограниченных функциях данного органа (имеются ввиду функции по поддержанию международного мира и безопасности), третьи отмечают негативную роль Совета Безопасности, задача которого состоит в том, чтобы прекращать публичные ссоры между нациями, однако при этом он не обладает властью изменять условия, которые порождают эти ссоры. Компетенция Совета Безопасности по своему объему совпадает с компетенцией ООН в целом; выполнение практически всех функций, имеющих юридическое значение, возложено на Совет Безопасности. Он осуществляет их либо самостоятельно, либо совместно с Генеральной Ассамблеей.

Как показывает практика последних десятилетий, в деятельности Совета Безопасности произошли существенные изменения. Они коснулись, прежде всего, существа рассматриваемых вопросов, характера полномочий и видения статуса Совета Безопасности в целом. Среди политиков, ученых, представителей государств-членов ООН распространенным стало мнение о необходимости повышения эффективности деятельности Совета Безопасности посредством расширения полномочий данного органа. Прежде всего, это связано с тем, что Совет Безопасности занимает особое место в системе ООН и несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

На сегодняшний день Совет Безопасности ООН» является наиболее влиятельным многосторонним политическим институтом. Как отмечается в заключительном докладе Австрийской инициативы «Совет Безопасности Организации Объединенных Наций и верховенство права» [4], Совет Безопасности вышел далеко за рамки своей первоначальной функции как политического форума и выполняет важные юридические функции.

Эти функции или полномочия являются разными по своему характеру, но абсолютно новыми для Совета Безопасности и, в связи с этим, оказывают непосредственное воздействие на существующую систему международного права. Речь идет, во-первых, о принятии Советом Безопасности резолюций, скорее общего, чем специального применения - нормативных резолюций, и создании сложных механизмов и режимов для обеспечения выполнения государствами-членами ООН содержащихся в таких резолюциях решений (функции Совета Безопасности как законодателя); во-вторых, Совет Безопасности выносит постановления по вопросам права или факта (функции Совета Безопасности как судьи); в-третьих, Совет Безопасности осуществляет надзор за выполнением своих решений (функции Совета Безопасности как администратора).

Расширение диапазона деятельности Совета Безопасности и изменение характера его полномочий призваны повысить его эффективность как гаранта международного правопорядка и способствовать принятию на основе международного права оперативных и решительных мер в ответ на изменившиеся угрозы международному миру и безопасности. Расширение полномочий Совета Безопасности отмечается и в научной литературе.

На основе широкого толкования Устава ООН в последние годы XX столетия Совет Безопасности принял ряд решений, ставших важными прецедентами для его дальнейшего функционирования - создание югославского и руандийского трибуналов, решительные действия во время ирако-кувейтского конфликта резолюция 660 от 2 августа 1990 г. (UN Doc. S/RES/660 (1990)), в которой Совет Безопасности квалифицировал вторжение Ирака в Кувейт как нарушение международного мира и безопасности; резолюция 661 от 6 августа 1990 г. (UN Doc. S/RES/661 (1990))предусматривает введение экономических санкций в отношении Ирака; резолюция 662 от 9 августа 1990 г. (UN Doc. S/RES/662 (1990)), в которой Совет Безопасности постановил, что аннексия Кувейта Ираком является юридически незаконной и считается недействительной и др., активное участие в разрешении камбоджийского кризиса, «дело Локерби» и др. международный политический безопасность

Автор говорит о том, что в определенной степени новеллой в деятельности Совета Безопасности с момента создания Организации является квалификация кризисных ситуаций как представляющих угрозу международному миру и безопасности с выходом на принятие мер, предусмотренных в Главе VII Устава.

В качестве примера он приводит квалификацию изначально внутренних конфликтов как способных дестабилизировать обстановку и привести к угрозе международному миру или его нарушению (Руанда); квалификацию массовых и тяжких нарушений прав человека как угрозы или нарушения мира и безопасности (Босния и Герцеговина) [5]; квалификацию ситуаций, возникающих в связи с террористическими актами, как угрожающих миру («дело Локерби») и Глотова С.В. утверждает, что едва ли найдется период деятельности ООН, начиная со дня ее основания, когда бы полномочия Совета Безопасности согласно Главе VII Устава ООН не были бы им так широко толкуемы и осуществляемы. Это касается, во-первых, констатации Советом Безопасности наличия угрозы миру в свете ст. 39 Устава; во-вторых, осуществления мер, имеющих, по сути, законодательный характер - создание международных уголовных трибуналов; в-третьих, принятия, решений, в которых имеются юридические выводы относительно отдельных ситуаций (резолюция о введении отсрочки от преследования Международного уголовного суда).

Кроме того, в ряде резолюций, принятых на основании Главы VII, которые по своей природе являются актами индивидуального применения, Совет Безопасности по существу присвоил себе полномочия по созданию норм международного права.

А.Б. Мезяев считает, что серьезной проблемой ООН является превышение полномочий со стороны Совета Безопасности. По его мнению, Совет Безопасности присвоил себе некоторые полномочия, которыми его не наделяет Устав («дело Локкерби», учреждение международных уголовных трибуналов) [6, 153].

По мнению А.В. Змеевского, Совет Безопасности взял на себя функцию оперативного заполнения (до выработки соответствующих договорных норм) некоторых пробелов в международном праве. В принятой по инициативе России в 2004 году резолюции 1566, по сути дела, удалось сформулировать определение терроризма.

Учитывая, что резолюция принята, на основании главы VII Устава, можно считать данное определение вполне рабочим до тех пор, пока, не достигнуто согласие на универсальном уровне в отношении такого определения в классической договорной форме. Еще один пример - резолюция 1373 (2001), в которой впервые на глобальном уровне сформулировано четкое обязательство государств пресекать вербовку членов террористических групп и ликвидировать каналы поставок оружия террористам [7, 114].

Особо следует отметить позицию В.Н. Федорова по поводу той роли, которую Совет Безопасности играет в современных международных отношениях. Он считает, что Совет Безопасности по своему правовому положению - постоянно действующий руководящий политический орган, созданный на основании соглашения между государствами, орган, действующий согласно Уставу ООН от имени всех членов Организации в интересах поддержания международного мира и безопасности и призванный быть центральным координирующим органом ООН.

Однако автор отмечает, что, в связи с доминирующими в последние годы тенденциями, Совет Безопасности обладает всеми необходимыми предпосылками и преимуществами для того, чтобы раскрыть во всей полноте и многообразии заложенный Уставом ООН нормотворческий потенциал и сыграть роль мощного ускорителя процесса мирового нормотворчества.

Литература

1. Антонов И.П. Международное гуманитарное право. Актуальные проблемы. - М.: Изд-во Акад. управления МВД России. 2000.- 124с.

2. Каламкарян Р.А. Совет Безопасности ООН и Международный Суд ООН: вклад в дело обеспечения международной безопасности и правопорядка. - М.: Юрайт, 2007. - 170с.

3. Ковалев А.А. Актуальные проблемы международной безопасности и пути повышения эффективности Организации Объединенных Наций. - М.: МГУ, 2004. - 110 с.

4. Доклад «Совет Безопасности Организации Объединенных Наций и верховенство права» от 7 мая 2008 г.: UN Doc.: A/63/69-S/2008/270 (2008) http:// www.un.org/ru/sc.

5. Резолюция 819 от 16 апреля 1993 г. (UN Doc. S/RES/819 (1993) и 836 от 4 июня 1993г. (UN Doc.S/RES/836 (1993) Совет Безопасности ООНhttp://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions.

6. Мезяев А.Б. Проблемы эффективности ООН и действия резолюций Совета Безопасности в современной правовой системе. - М.: Грант-Пресс, 2003. - 310 с.

7. Змеевский А.В. Особенности международно-правового регулирования сотрудничества по противодействию терроризму на современном этапе//Право и безопасность. - М.: МГУ. - 2006. - 255 с.

8. Капустина А.Я. Международное гуманитарное право. - М.: Высшее образование, 2009. - 587с.

Размещено на Allbest.ru