Анализ деятельности органов Организации Объединенных Наций на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Анализ деятельности органов Организации Объединенных Наций на современном этапе



Содержание

Введение

Глава 1. Международно-правовое регулирование защиты прав человека

Принцип уважения прав человека в современном международном праве в системе Организации Объединенных Наций

Система международных договоров в области прав человека

Роль Организации Объединенных Наций в современных международных отношениях

Глава 2. Роль Организации Объединенных Наций в формировании системы защиты прав человека

Совет Организации Объединенных Наций по правам человека

Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека

Договорные органы Организации Объединенных Наций

Глава 3. Особенности сотрудничества Российской Федерации с системой органов Организации Объединенных Наций по защите прав человека

Заключение

Библиографический список

права человека договор международные отношения



Введение

Существует большое количество международных организаций, которые занимаются решением различных глобальных и региональных проблем. Современный этап развития международных отношений обусловил необходимость тесного сотрудничества между государствами для решения многочисленных проблем как глобального так и локального масштабов. Очевидно, что стремительно меняющемся мировом порядке возникают ситуации, с которыми отдельные государства самостоятельно справиться не в силе. На основе этого, возникает объективная необходимость прибегать к помощи других государств, а иногда и всего мирового сообщества. Бесспорно, что в международном общении наряду с государствами участвуют многочисленные международные организации, созданные государствами с целью сотрудничества между ними в той или иной сфере международных отношений, обеспечения и охраны их общих интересов. Развитие международных организаций означало развитие новых методов решения международных проблем и повышение удельного веса этих методов по сравнению с традиционными методами. Одну из ведущих ролей в решении современных мировых проблем играет Организация Объединённых Наций. ООН является неотделимой частью современного миропорядка в создании и подержании, которого она исполняет главную роль. Также одной из главных ее задач является развитие сотрудничества между государствами. За период своего существования ООН пережила немало трудных времен. В первый период контролировавшие большинство голосов западные державы пытались диктовать свою волю меньшинству. После деколонизации большинство образовали развивающиеся страны, которые также пытались использовать машину голосования без должного учета интересов других государств. Результатом были мертворожденные резолюции. Большие трудности породила холодная война. Тем не менее ООН не только выжила, но и накопила значительный опыт, тем самым продемонстрировав свою жизнеспособность.

Лига Наций не выполнила свою историческую задачу -- не предотвратила Вторую мировую войну. Поэтому перед народами стран антигитлеровской коалиции встала проблема создания новой, действенной международной организации обеспечения и защиты мира. Была проделана огромная работа по выработке правовой базы для строительства универсальной международной организации, итогом которой послужила Конференция в Сан-Франциско. В результате тщательного рассмотрения были приняты Устав (111 статей) новой международной организации, включающей в себя Статут Международного Суда. Выработанный и единогласно принятый Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. 50 государствами -- участниками Конференции. Устав ООН вступил в силу 24 октября 1945 года, когда его ратифицировали все постоянные члены (СССР, США, Великобритания, Франция, Китай) Совета Безопасности и большинство других подписавших его государств. В преамбуле Устава указано, что члены ООН преисполнены решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе. В связи с этим члены ООН берут на себя обязательства проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, объединить свои усилия для поддержания международного мира и безопасности, использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов

Актуальностью моей дипломной работы являются современные международные отношения. Государства мира поставили перед собой благородные цели: избавить грядущие поколения от бедствий войны, утвердить веру в основные права человека и в равенство прав больших и малых наций, обеспечить справедливость и соблюдение норм международного права, обеспечивать содействие социальному прогрессу и улучшению условий жизни. Организация Объединенных Наций была основана для достижения данных целей. На протяжении десятилетий Организация Объединенных Наций внесла огромный вклад для стабилизации зон конфликтов. Операции ООН в пользу мира включают в себя три основных вида деятельности: предупреждение конфликтов и миротворчество, поддержание мира, миростроительство. Данные операции представляют собой мощное средство содействия миру и безопасности, которым располагает мировое сообщество. Их роль получила признание в 1988 г., когда силам ООН по поддержанию мира была присуждена Нобелевская премия мира.

За последующие 20 лет было развернуто порядка 50 миссий. Изменились и условия и модели операций -- изначально операции по поддержанию мира представляли собой в основном военные операции по обеспечению соблюдений соглашений о прекращении огня и разъединении комбатантов после межгосударственных войн. Сегодня операции по поддержанию мира развились и расширились, превратились в комплексную систему, включающую в себя значительное количество элементов и предусматривает совместные усилия военного, полицейского и гражданского персонала по достижению мира в опасных условиях после окончания конфликтов.

Операции по поддержанию мира учреждаются Советом Безопасности и осуществляются под руководством Генерального секретаря, часто через специального представителя. В зависимости от характера миссии командующий контингентом или главный военный наблюдатель отвечает за военные аспекты операции.

Если затронуть проблему реформирования ООН, то эта идея родилась довольно таки давно: необратимость реформы назревала постепенно, а критика в адрес организации возрастала. И в наши дни критика и адрес ООН -- нередкое явление. Оправданны упреки в бюрократизме и высоких расходах. Тем не менее ООН доказала свою способность к совершенствованию, адаптации к меняющимся условиям.

Сегодня все чаще слышны голоса, требующие более целенаправленных реформ. Главное направление - усиление ООН, повышение ее авторитета и расширение полномочий. ООН критикуют также за неповоротливость, неэффективность и недемократичность, а в последнее время ООН сталкивается даже с обвинениями в коррупции. Следовательно, необходимо хорошо продуманное и ответственное реформирование всей системы международных организаций. Глава МИД РФ Сергей Викторович Лавров в своей речи, посвященной 65-летию ООН очертил, основные проблемы организации следующим образом: « В ООН процессы реформирования являются перманентным явлением. Организация, которая пыталась бы сохраниться в незыблемом состоянии, скорее всего, давно бы развалилась, поскольку мир динамично развивается, и задача ООН - соответственно адаптироваться к новым вызовам».

Методологическая основа данной дипломной работы базируется на методе анализа уже существующих данных.

Целью исследования является анализ деятельности системы органов Организации Объединенных Наций на современном этапе.

В соответствии с целью в дипломной работе необходимо сосредоточить внимание на выполнение следующих задач:

1. Обозначить роль международно-правового регулирования защиты прав человека;

2. Изучить принцип уважения прав человека и систему международных договоров в области прав человека;

3. Проанализировать роль Организации Объединенных Наций в формировании системы защиты прав человека;

4. Показать и определить международные правозащитные органы в системе Организации Объединенных Наций;

5. Обозначить особенности сотрудничества Российской Федерации с системой органов ООН по защите прав человека.

Для написания данной дипломной работы был использован обширный материал, который был изучен, исследован и проработан. Информация, содержащаяся в дипломе современна и актуальна.



Глава 1. Международно-правовое регулирование защиты прав человека

1.1. Принцип уважения прав человека в современном международном праве в системе Организации Объединенных Наций

Межгосударственное сотрудничество в системе прав человека включает в себя ряд аспектов. Оно предполагает: во первых, провозглашение интернациональных стандартов прав человека (международная кодификация прав человека), во-вторых, принятие государствами обязательств по внутригосударственному обеспечению данных стандартов, то есть их реализации в рамках национального правопорядка. Существенным прогрессом в развитии международных прав человека стало не только количественное расширение каталога провозглашенных и гарантированных свобод личности, но также и утверждение в международном праве концепции универсальности и неделимости, прав человека. Это подразумевает, что независимо от больших различий, существующих в дефиниции прав человека и способах их юридической и фактической гарантии в рамках отдельных национальностей, сложился своеобразный международно-правовой кодекс прав человека, который в равной степени должен, обеспечиваться в любом государстве и действовать для любого индивида. Права человека являются универсальными и индивидуальными, то есть они распространяются в отношении всех людей, вне зависимости от национальности или расы, а так же принадлежат каждому человеку, независимо от его происхождения и социального статуса. Права человека имеют вне государственную природу, они могут декларироваться или позитивироваться, то есть закрепляться им в действующем праве, но они не порождаются и не создаются государством. Правовой основой сотрудничества государств в области прав человека является Устав ООН, в котором закреплен принцип недискриминации по признаку расы, языка, пола и религии.

В преамбуле Устава ООН установлены цели данного сотрудничества:

1) избавить будущие поколения от угрозы войны, дважды в течение жизни одного поколения принесшей человечеству горе;

2) вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство с больших и малых наций;

3) содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе;

4) использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

Положения Устава ООН в сфере прав человека составили международно- правовую базу для развития системы норм" в этой сфере, их универсализации, международного сотрудничества по этим вопросам в дальнейшем.

Данное сотрудничество содержит следующие направления:

1) создание рекомендаций, но поводу конкретных прав человека и базовых свобод, которые подлежат уважению и соблюдению всеми государствами:

2) заключение международных договоров о правах человека,

3) разработку норм по человеческому измерению в рамках ОБСЕ;

4) создание международных механизмов, обеспечивающих выполнение взятых государствами обязательств;

5) реализацию государствами- участниками договоров о правах человека мер внутригосударственного характера по выполнению взятых обязательств,

6) международно-правовое регулирование и обеспечение коллективных прав народов.

Стоит отметить, что принцип уважения прав и свобод человека, отображенный в Уставе ООН1, был детализирован и закреплен в виде конкретных международно-правовых норм в договорах и соглашениях, таких, как, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 год, Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 год, Конвенция о политических правах женщин 1953 год, Международная конвенция о ликвидации-всех форм расовой дискриминации 1966год, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966год, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966год, Дополнительные протоколы 1 и 2 1997 года к Женевским конвенциям 1949 года, Конвенция о правах ребенка 1989 года и другие. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 ?ода многочисленные международные договоры и общепризнанные международные нормы о правах человека стали непосредственным источником регулирования прав российских граждан (ст.

15 п. 4). Их применение и соблюдение должна быть проконтролировано, следовательно, в судебном порядке, для судебных, административных и иных органов, а также самих граждан эта проблема является относительно новой.

Принцип уважения прав человека в современном международном праве в системе Организации Объединенных Наций

Образование принципа всеобщего уважения прав человека и главных свобод для всех в качестве одного из основных международно-правовых принципов относится к послевоенному времени и связано непосредственно с принятием Устава ООН, хотя само понятие прав человека появилось в политико-правовой терминологии с конца 18 века и связано с эпохой буржуазных революций.2 В водной части Устава члены ООН подтвердили «веру в основные права человека... в равноправие мужчин и женщин». В статье первой Устава в качестве цели членов Организации предусматривается сотрудничество между государствами «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Важнейшее значение имеет ст. 55 Устава, согласно которой «Организация Объединенных Наций содействует:

1) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

2) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех». В ст. 6 предусматривается, что «все Члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения уставных целей».

С наибольшей полнотой и универсальностью конкретизация нормативного содержания принципа всеобщего уважения прав человека отражена во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и двух пактах, принятых в 1966 г.: Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Анализ многочисленных международных документов по правам человека показывает, что в современном международном праве имеется универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать и соблюдать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Отмеченная обязанность носит всеобщий характер, т. е. права и свободы человека подлежат соблюдению во всех государствах и действуют в отношении всех лиц без какой-либо дискриминации. При этом целью международного сотрудничества в этой области является не унификация национальных законодательств, а разработка стандартов (моделей), которые служат для государств отправной точкой для выработки собственного национального законодательства. Непосредственная регламентация и защита прав и свобод человека остаются внутренним делом каждого государства. Международные нормы в области прав человека в подавляющем большинстве не могут применяться непосредственно на территории государства и требуют от него определенных шагов по своей имплементации. Международные документы не определяют, каким образом государство будет выполнять принятые на себя обязательства. Стандарты поведения, содержащиеся в международных документах, в определенной мере связывают свободу поведения государства в сфере национального законодательства. Анализ развития нормативного содержания принципа всеобщего уважения прав человека показывает, что индивид постепенно становится непосредственным субъектом международного права. Права человека с позиций международного права - это права, существенные для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Различные общества имеют разные социальные возможности для обеспечения прав человека. Но в принципе для государств характерно определенное совпадение взглядов на то, какие права должны быть предоставлены индивидам и закреплены в национальных законах. Права человека - одна из отраслей современного международного права, которая объединяет отрасли и нормы, закрепляющие основные и производные права человека и определяющие стандарты демократии в международных и национальных системах.

В современных условиях международно-правовое значение прав человека возросло несоизмеримо, поскольку большинство демократических государств признает в качестве основополагающего принципа примат прав человека над всеми остальными сферами взаимных обязанностей государства и общества. Права и свободы человека обладают особым юридическим качеством: они незыблемы. В соответствии с Конституцией РФ они «неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». При этом ни международный договор, ни нормы внутреннего права не могут нарушать или ущемлять основные права и свободы человека. В международно-правовых документах традиционно сохраняется классификация прав человека в соответствии с их содержанием. В этой связи выделяют:

-естественные права: право на жизнь, на свободу и т. д.;

-гражданские права: право на правосубъектность, право на судебную защиту, неприкосновенность жилища, переписки и т. д.;

-политические права: свобода передвижения и выбора места жительства, право убежища, право гражданства, свободы мысли, совести, право ассоциаций, право на участие в управлении своей страной, право голоса;

-экономические права: право собственности, свобода предпринимательства;

-социальные права: право на социальное обеспечение, право на труд, на свободный выбор работы и т. д.;

-культурные права: право на свободное участие в культурной жизни общества, право на защиту своих моральных и материальных интересов и т. д.

Международные документы в области прав человека:

-Устав ООН;

-Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;

-Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

-Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.;

-Иные международные договоры (например, Конвенции МОТ).

В международном праве существует концепция трех поколений прав человека.

К первому поколению прав относят гражданские и политические права. Они подлежат реализации в государстве для обеспечения его демократического устройства. Ко второму поколению прав относят экономические, социальные и культурные права.

Реализация данных прав требует определенных социальных, экономических и культурных условий. К третьему поколению прав относятся так называемые коллективные права. Данные права принадлежат крупным объединениям индивидов (народам, нациям). Так, к коллективным правам относятся право на самоопределение, право свободно распоряжаться своими естественными богатствами.



Система международных договоров в области прав человека

Международные договоры в в области прав человека были разработаны и приняты во второй половине 20 века. Первым универсальным документом в этой сфере стала принятая 10 декабря 1948 г. на 3-й сессии ГА ООН Всеобщая декларация прав человека. В ее 30 статьях впервые был изложен комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека.

Названная декларация не обладает обязательной силой. Однако она оказала огромное влияние на международное право, международные отношения, законодательство государств в области прав человека. Следует отметить, что во Всеобщей декларации прав человека имелись недостатки, из-за которых СССР воздержался при голосовании по ней. В ней не было закреплено: права народов на самоопределение; права национальных меньшинств; запрет деятельности фашистских и иных антинародных организаций; запрет пропаганды войны.

16 декабря 1966 г. в рамках ООН были приняты и открыты для подписания с последующей ратификацией два важнейших документа в области прав человека.

Первый - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., вступил в силу в 1976 г. На 1 января 2006 г. в нем участвовали 148 государств, в том числе РФ. Пакт состоит из преамбулы и 31 статьи, в которых зафиксированы экономические, социальные и культурные права и свободы человека. Участвующие в Пакте государства обеспечивают равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами.

Второй документ - Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., вступил в силу в 1976 г. На 1 января 2006 г. в нем участвовало 151 государство, в том числе РФ. Пакт состоит из преамбулы и 53 статей. Взяв за основу содержание Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Пакт закрепил важнейшие гражданские и политические права и свободы человека. Пакт предусматривает, в частности, что всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должны быть запрещены законами государства.4

Международный пакт о гражданских и политических правах имеет два Факультативных протокола. Первый из них предусматривает, что государство, участвующее в Пакте и в данном Протоколе, признает компетенцию созданного

на основе положений Пакта Комитета по правам человека принимать и рассматривать сообщения от лиц государства - участника Пакта и Протокола, утверждающих, что они являются жертвами нарушения данным государством каких-либо из прав, изложенных в Пакте. Первый протокол был открыт для подписания и ратификации одновременно с Пактом в 1966 г. и вступил в силу в 1976 г. На 1 января 2006 г. его участниками были 104 государства, в том числе РФ.

Второй Факультативный протокол направлен на отмену смертной казни. Он был открыт для подписания и ратификации в 1989 г. В нем участвуют несколько десятков государств. РФ в нем не участвует, хотя при вступлении в Совет Европы приняла на себя обязательство отменить смертную казнь, на которую до 2009 г. ввела мораторий.

В отношении прав женщин в МП было принято несколько конвенций. Главная из них - Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.(вступила в силу в 1981 г.). На 1 января 2006 г. в ней участвовали 175 государств, в том числе РФ. Согласно положениям Конвенции, запрещаются и пресекаются все виды торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин; принимаются все меры, включая законодательные, по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны; в приобретении, изменении или сохранении гражданства; в образовании; занятости; экономической и социальной жизни; в брачно-семейных отношениях.5

В 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка (вступила в силу в 1990 г.). На 1 января 2006 г. в ней участвовали 192 государства, в том числе РФ. Конвенция провозглашает и защищает права детей.

МП особо выделяет еще одну группу лиц, которые нуждаются в особой защите, - инвалиды. 13 декабря 2006 г. ГА ООН на 61-й сессии приняла Конвенцию о правах инвалидов. Документ стал результатом пятилетней кропотливой работы государств - членов ООН, в том числе РФ, в состав делегации которой входили и представители российских объединений инвалидов.

Конвенция ориентирует государства на применение к лицам с ограниченными возможностями международных стандартов в области прав человека без какой-либо дискриминации. Учреждается международный Комитет по правам инвалидов, задача которого - обзор выполнения участниками Конвенции своих обязательств. Конвенция открыта для подписания в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке с 30 марта 2007 г. Согласно ст. 45 Конвенции, она вступает в силу на 30-й день после сдачи на хранение 20-й ратификационной грамоты или документа о присоединении, т.е. 20 государств должны стать участниками этого договора.

13 сентября 2007 г. на пленарном заседании 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была одобрена Декларация ООН о правах коренных народов. За принятие документа проголосовало 143 государства, 4 делегации проголосовали против и 11 государств, включая РФ, воздержались. Декларация носит рекомендательный характер. Она содержит важные положения, касающиеся защиты прав и интересов коренных народов мира, а также взаимоотношений данной категории населения с государствами, на территории которых коренные народы проживают. У РФ, как и у многих других государств, в том числе голосовавших «за», возникли трудности с положениями документа, касающимися прав коренных народов на землю и на природные ресурсы, а также порядка компенсаций и возмещения.

24 сентября 2008 г. в штаб-квартире ООН в рамках «договорного мероприятия» 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, приуроченного к 60- летию принятия Всеобщей декларации прав человека, Министр иностранных дел С. В. Лавров от имени Российской Федерации подписал Конвенцию о правах инвалидов. Эта Конвенция является первым международным договором в области прав человека, разработанным и принятым ООН в XXI веке. Сам факт подписания данного документа свидетельствует о пристальном внимании, которое уделяется в Российской Федерации вопросам обеспечения достойного уровня и качества жизни инвалидов, их реабилитации и интеграции в общество. Именно такой подход лежит в основе Конвенции.

Тогда же, 24 сентября 2008 г. Генеральному секретарю ООН как депозитарию была передана на хранение грамота о ратификации Россией Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах.

Ратификация Российской Федерацией Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, является еще одним свидетельством нашей приверженности соблюдению в полном объеме прав несовершеннолетних граждан, всесторонняя забота о которых является одним из приоритетов проводимой российским руководством политики.

Международные органы по защите прав человека делятся на конвенционные и иные. Первые созданы в соответствии с названными здесь конвенциями о правах человека. Вторые - действуют в рамках различных международных организаций, например, в рамках ООН.6

Следует отметить, что на протяжении многих десятилетий в рамках ООН действовала Комиссия по правам человека. Ежегодно Комиссия принимала более ста резолюций и решений по широкому кругу вопросов, причем число документов росло год от года. Большинство затронутых проблем вряд ли можно охарактеризовать как исключительно правозащитные. Можно привести несколько примеров: перевозка и захоронение токсичных отходов, разоружение, доступ к легкому стрелковому оружию, международная торговля и т.д. Подобные попытки ряда государств, а порой и неправительственных организаций «объять необъятное» и заставить Комиссию расширить свою компетенцию и выйти за рамки мандата нередко способствовали снижению авторитета этого органа, не говоря уже о потери им эффективности.

Кроме того, представление на рассмотрение Комиссии проектов резолюций и решений по заведомо конфронтационным вопросам неизбежно приводило к политизации дискуссии и росту недоверия среди государств. Таким образом, складывалась парадоксальная и неприемлемая ситуация, при которой обсуждение вопросов защиты и поощрения прав человека способствовало не объединению государств, а, скорее, их разобщению, т.е. на практике противоречило целям и задачам ООН, которые закреплены в Уставе ООН. Кроме того, это шло вразрез с мандатом и ролью самой Комиссии.

В ходе встречи глав государств и правительств государств-членов ООН 14-16 сентября 2005 г. в Нью-Йорке было принято решение о реформировании правозащитного направления деятельности Организации. В развитие данного решения 15 марта 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 60/251.

Стержневым элементом резолюции стало создание Совета ООН по правам человека (СПЧ), заменившего Комиссию ООН по правам человека (КПЧ). По сравнению с упраздненной Комиссией статус Совета был повышен до уровня вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН, количество государств-членов сокращено с 53 до 47, введены определенные критерии их участия в работе нового главного органа по правам человека. Все государства- члены ООН имеют право быть избранными в состав Совета.

В тексте резолюции в общих чертах определены контуры дальнейшего реформирования правозащитного измерения ООН - создание механизма универсального периодического обзора ситуации с правами человека в отдельных странах (УПО) и рационализация сложной системы специальных процедур в области прав человека, которые СПЧ унаследовал от своей предшественницы - КПЧ.

В ходе состоявшегося 9 мая 2006 г. в Нью-Йорке на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН голосования Российская Федерация была избрана в состав СПЧ на три года. Нашу кандидатуру поддержали 137 делегаций из 192 государств-членов ООН. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251, Россия выдвинула свою кандидатуру на переизбрание в Совет на период 2009-2012 гг. по квоте Группы восточноевропейских государств.

За период с июня 2006 г. по октябрь 2009 г. состоялось 12 регулярных и 10 специальных сессий Совета (четыре по Палестине, одна по Ливану, одна по Судану, одна по Мьянме, одна по ДРК, одна по всемирному продовольственному кризису и одна по влиянию глобальных экономических и финансовых кризисов на всеобщее осуществление прав человека).

Первые пять регулярных сессий СПЧ были, в основном, посвящены разработке институциональной структуры Совета и решению организационно- процедурных вопросов его функционирования. По итогам этой работы на 5-й сессии СПЧ был принят всеобъемлющий пакетный документ (A/HRC/5/1), который определил параметры дальнейшей деятельности Совета. В нем установлены модальности УПО, заложены основы работы Консультативного комитета СПЧ (преемника Подкомиссии ООН по поощрению и защите прав человека), определена стратегия реформирования системы специальных процедур, принят Кодекс поведения специальных докладчиков и независимых экспертов СПЧ, сохранена конфиденциальная процедура подачи жалоб на нарушения прав человека в отдельных странах, зафиксированы повестка дня, программа работы, правила процедуры и методы работы Совета.

В ходе 6-й - 12-й сессий Совета пакетный документ показал свою жизнеспособность, был предпринят ряд шагов по его развитию. Продолжает работу УПО (в рамках этой процедуры уже рассмотрено положение с правами человека почти в 70 странах, включая Россию), завершен процесс обзора и рационализации мандатов специальных процедур Совета, проведена первая сессия Консультативного комитета.

Рассмотрение доклада по положению с правами человека в Российской Федерации состоялось 4 и 6 февраля 2009 г. на 4-й сессии Рабочей группы СПЧ по проведению УПО. Дискуссия продемонстрировала искренний интерес к происходящим в России демократическим процессам со стороны большинства государств, которые приняли участие в интерактивном диалоге.

12 мая 2009 г. в ходе выборов, состоявшихся на пленарном заседании 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Российская Федерация была переизбрана

в Совет ООН по правам человека на второй трехлетний срок (2010-2012 гг.). В поддержку России проголосовали 146 государств - на 9 больше, чем на предыдущих выборах в 2006 г.

В состав Совета ООН по правам человека были также избраны Бангладеш, Бельгия, Венгрия, Джибути, Иордания, Камерун, Киргизия, Китай, Куба, Маврикий, Мексика, Нигерия, Норвегия, Саудовская Аравия, Сенегал, США и Уругвай.7

Переизбрание Российской Федерации в Совет ООН по правам человека является свидетельством высокой оценки российского вклада в международное сотрудничество в области поощрения и защиты прав человека и признанием ключевой роли нашей страны в международных правозащитных структурах.

10 июня 2009 г. в Женеве в ходе 11-й сессии СПЧ был принят доклад Рабочей группы по проведению Универсального периодического обзора (УПО) по итогам рассмотрения ситуации с правами человека в России, которую на данном заседании представлял заместитель Министра юстиции Российской Федерации Г. О. Матюшкин.

Россия согласилась полностью принять порядка 40 тематических «блоков» рекомендаций, сформулированных в рамках Рабочей группы, или свыше 70 процентов от их общего числа, продемонстрировав таким образом свое конструктивное и ответственное отношение к процессу УПО, к сотрудничеству в рамках Совета ООН по правам человека и подтвердив приверженность делу поощрения и защиты прав человека.

В частности, Россия готова выполнить рекомендации Рабочей группы, касающиеся продолжения политики в области защиты достоинства человека, свободы мысли, убеждений и религии, реализации экономических, социальных и культурных прав; укрепления национальных правозащитных институтов. Без ущерба для принципов международного права, касающихся международных договоров, будет продолжена работа по присоединению к международным договорам по правам человека. Надлежащее внимание по-прежнему будет уделяться борьбе с проявлениями расизма и экстремизма.

Российская Федерация осуществляет плановую работу по реализации вынесенных в ее адрес рекомендаций. Информация о проделанной работе будет регулярно направляться в международные органы.

2 октября 2009 г. СПЧ в ходе своей 12-й сессии большинством голосов принял представленный Российской Федерацией от имени группы соавторов проект резолюции «Поощрение прав человека и основных свобод благодаря более глубокому пониманию традиционных ценностей человечества».

В проекте подтверждается универсальность прав человека, обязанность всех государств выполнять свои обязательства по поощрению всеобщего уважения, соблюдения и зашиты прав человека и основных свобод для всех без какой- либо дискриминации в соответствии с Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека, Венской декларацией и Программой действий, а также нормами международного права в области прав человека.

В соответствии с принятой резолюцией, Управлению Верховного комиссара ООН по правам человека поручается в 2010 году провести семинар с широким участием с тем, чтобы обсудить пути и способы поощрения прав человека путем лучшего понимания традиционных ценностей человечества, которые подкрепляют международные нормы и стандарты в правозащитной сфере.

Российская Федерация рассчитывает, что данное мероприятие будет способствовать лучшему пониманию основ прав человека, внесет вклад в их поощрение, развитие. Есть надежда в том, что данный диалог будет открытым и конструктивным, создаст площадку для обмена положительными наработками по данной проблематике, существующими во всех без исключений регионах мира, укрепит доверие в международных отношениях.

Более глубокое понимание и осмысление прав человека, осознание того, что они базируются на традиционных ценностях человечества, должно стать консолидирующим фактором в работе ООН на правозащитном направлении.

Роль Организации Объединенных Наций в современных международных отношениях

Организация Объединенных Наций (ООН) не только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций, но и играет особенную роль в современном международно-политическом развитии. Созданная в 1945 году как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности и развитие сотрудничества между государствами, в настоящее время ООН объединяет 185 стран мира. 8Влияние ООН на современные международные отношения значимо и многогранно. Оно определяется следующими основными факторами: - ООН является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международного развития. - Устав ООН является фундаментом современного международного права, своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их взаимоотношений; по нему сверяют другие международные договоры и соглашения. - ООН сама стала важным механизмом международного нормотворчества и занимает совершенно особое место среди других организаций - источников международного права. По инициативе и в рамках ООН закреплены сотни международных конвенций и договоров, регулирующих положение дел в самых разнообразных сферах общественной жизни. - В принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли свое отражение объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало главным стимулом для ведущейся работы по реформированию этой организации. - Под сенью ООН существует большое число межправительственных организаций, осуществляющих регулирование международной жизни в рамках своего функционального предназначения. - ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе и путем использования вооруженной силы. В «семью» Организации Объединенных

Наций входят14 специализированных учреждений ООН - межправительственных организаций универсального характера, имеющих специальное функциональное предназначение . Некоторые из них возникли задолго до создания ООН . С точки зрения масштабности воздействия на современные международные отношения имеет смысл особо отметить Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), которые играют исключительно важную роль в координации валютно-финансовой политики государств-членов, предоставлении кредитов и займов и т.п. , а также Международное агентство по энергии (МАГАТЭ), наделенное специальными функциями в плане нераспространения ядерного оружия . В эпоху биполярного противостояния на международной арене эффективность деятельности ООН часто оказывалась невысокой. Политическая, военная и идеологическая конфронтация двух сверхдержав и их союзников нередко оказывала парализующее воздействие на деятельность основных структур и институтов ООН. С окончанием холодной войны возник мощный импульс для активизации ООН и ее превращения в действенный механизм организации международной жизни. Особое значение приобрели усилия ООН по поддержанию мира. Значительное развитие по линии ООН получили превентивная дипломатия (миссии по установлению фактов, усилия по примирению сторон, посредничество и т.п.), организация наблюдения за перемирием, гуманитарные операции (оказание помощи беженцам и другим жертвам конфликтов), содействие послеконфликтной реабилитации. В той или иной форме ООН была вовлечена в усилия по урегулированию в большинстве «горячих точек» текущего десятилетия - в Сомали, Мозамбике, Камбодже, Афганистане, Центральной Америке, на Гаити, в бывшей Югославии, на Ближнем и Среднем Востоке, в Руанде, Западной Сахаре, Таджикистане, Грузии. Вместе с тем Совет Безопасности использовал и такие инструменты, как санкции (экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил) и принудительное разоружение (в отношении Ирака). Однако прекращение холодной войны не только открыло новые возможности для ООН, но и рельефно высветило присущие ей недостатки, которые ранее находились на заднем плане. С одной стороны, речь идет об издержках существования огромного бюрократического аппарата ООН, его неповоротливости и неэффективности процесса принятия решений, перегруженности организации многочисленными структурами и их параллелизме. С другой стороны, ставится вопрос об адаптации ООН к серьезному изменению международно-политического ландшафта, происшедшему за пять с лишним десятилетий ее существования. Наконец, остаются непроясненными многие концептуальные вопросы деятельности ООН (какой должна быть система ее приоритетов, при каких условиях ее функции могут быть делегированы региональным организациям или коалициям государств, каковы условия и пределы вмешательства ООН во внутренние дела суверенных государств, как добиться оптимального сочетания демократизма и оперативности в функционировании ООН, как совместить принцип ее универсальности с особым статусом постоянных членов Совета Безопасности, и т.п.).

В развернувшейся широкой дискуссии о реформе ООН выявились глубокие расхождения между участниками этой организации по вопросам очередности реформ, степени их радикальности и самого содержания преобразований. В самом общем плане можно выделить несколько основных тем, связанных с обсуждаемой проблемой: - обеспечение большей эффективности ООН при обращении к вопросам международной безопасности и совершенствование инструментария миротворчества и кризисного регулирования, - расширение возможностей вовлечения ООН во внутренние дела государств в связи с политической нестабильностью, нарушением прав человека, экологическими или гуманитарными катастрофами; - повышение роли ООН в «нетрадиционных» областях (экология, миграция, регулирование информационных потоков и т.п.); - изменение порядка финансирования деятельности ООН и принципов использования ее финансовых ресурсов; -модификация роли Генеральной Ассамблеи с целью повысить ее способность принимать действенные решения; - более четкое определение статуса Генерального Секретаря ООН и радикальная перестройка работы Секретариата ООН; - уточнение функций и роли специализированных учреждений ООН, координация их деятельности, расширение полномочий Международного Суда; - повышение эффективности работы Совета Безопасности и изменение его состава .Одни считают, что ООН уже давно не справляется со своими функциями в области предотвращения вооруженных конфликтов и обеспечения реальной нормативно-правовой базы для эффективного мирного разрешения международных споров и разногласий. Другие придерживаются мнения, что никакой альтернативы ООН пока не существует, в том смысле, что региональные организации представляют интересы отдельных регионов, зачастую прямо противоположные, поэтому и выработка общих норм без всемирной организации не представляется возможной. При этом следует отметить, что нормы, вырабатываемые такой организацией, как ОБСЕ, принимаются в полном соответствии с Уставом ООН и ее различными декларациями. В это же время, НАТО уже не раз доказывало на практике, что ООН не является для него непогрешимой инстанцией, и принимало решения в обход Совета Безопасности ООН, вполне логично объясняя это своей интерпретацией статей Устава. Действительно, нельзя не согласиться, что существование таких «лазеек» значительно ослабляет эффективность самой Организации, но ликвидация ООН как таковой неминуемо привела бы к хаосу, остановить который было бы практически невозможно. Вопрос «что дальше будет с ООН?» волнует многих, поскольку они приходят к осознанию того, что если Организация будет функционировать так, как сейчас, толку от нее будет мало. На мировой арене существенное влияние играют две группировки: США и Великобритания с одной стороны, основные страны ЕС (Германия, Франция) и Россия с другой. Эти страны практически в таком же составе и являются постоянными членами СБ ООН (плюс Китай и минус Германия) и все обладают правом вето. При этом остальные члены Совета Безопасности непрерывно находятся под давлением одной из этих сторон. Соответственно, прийти к какому-то общему мнению для них крайне сложно, а зачастую невозможно. Отсюда возникает патовая ситуация, решение вопроса затягивается, сама проблема продолжает ухудшаться, и здесь отдельные страны не считают нужным дожидаться, пока, наконец, не найдется выход из тупика (а он с существующей системой принятия решений, а именно упомянутым правом вето, вряд ли найдется), начинают действовать по собственному усмотрению. Устав ООН предполагает, что применение вооруженной силы по отношению к другому государству для ликвидации агрессии возможно только при наличии соответствующего постановления Совета Безопасности, но существует еще такое понятие, как «самооборона», что подразумевает уничтожение возникающей угрозы национальной безопасности (а в эту категорию можно включить очень многое), что в принципе легально и не требует никаких специальных мандатов, следовательно и здесь проблема интерпретации играет ключевую роль. В последние годы очень много говорится о проблеме

«гуманитарной интервенции», что означает право членов ООН вмешаться во внутренний конфликт, если создается угроза правам человека (геноцид и репрессии), чем активно пользуются США для достижения своих целей (о международных вооруженных конфликтах речь не идет, поскольку в наше время это стало большой редкостью).



Глава 2. Роль Организации Объединенных Наций в формировании системы защиты прав человека

2.1. Совет ООН по правам человека

После Войны 1941-1945 годов была создана Организация Объединенных Наций. В качестве ее целей и принципов, зафиксированных в Уставе ООН, указывалась необходимость осуществлять международное сотрудничество в разрешении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам всех, вне зависимости от расы, пола, языка, религии.

Устав ООН был первым в истории международных отношений многосторонним договором в котором были закреплены основы обширного сотрудничества государств по правам человека, например, такие как:

– суверенное равенство всех его членов;

- единогласие великих держав - постоянных членов Совета Безопасности ООН (право вето);

– добросовестное выполнение всеми членами принятых на себя обязательств;

- мирное разрешение международных споров; отказ членов ООН от угрозы силой или применения силы против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства;

– оказание помощи ООН в действиях по применению принудительных мер к агрессору; невмешательство ООН во внутренние дела государств и др.

Таким образом, Устав возложил на государства юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы человека, не допуская какой-либо дискриминации.

При обсуждении проекта Устава ООН вносились предложения включить в этот международный договор перечень основных прав и свобод человека, подлежащих всеобщему уважению и соблюдению. Однако большинство государств, участвовавших в разработке Устава ООН, ввиду сложности этого вопроса и различных точек зрения, зачастую исключающих друг друга, решили передать его на обсуждение компетентных органов ООН для подготовки международного Билля о правах человека. На первом этапе ООН приняла решение, что Международный Билль о правах человека должен состоять из трех документов: 1. Декларации о правах человека. 2. Пакта о правах человека.

3. Мер по комплектации Пакта. Итак, попытаемся кратко охарактеризовать все вышеуказанные документы.

Одним из первых важных достижений ООН было принятие Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 года Всеобщей декларации прав человека.

С этого момента права человека привлекли огромное внимание и поддержку мировой общественности. Разные группы населения (дети, инвалиды, пожилые, коренные народы и др.), интересы которых были ранее ущемлены, в настоящее время получили права, защищающие их от дискриминации, которая долгое время имела место в обществе. Декларация состоит из преамбулы и тридцати статей. Так, в преамбуле декларации (в переводе с древнеримского (латинского) языка декларировать - значит объявлять, провозглашать) было написано: «Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира…». Основополагающие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН расширили права, записанные во Всеобщей декларации прав человека, что, несомненно, указывает на то, что все они тесно связаны с процессами развития и демократизации всего мирового сообщества. Гуманизм, справедливость, защита чести и достоинства человека характеризуют нормы этого важного документа. Выделим лишь некоторые статьи Всеобщей декларации прав человека, где эти важнейшие этические категории находят свое отражение в полном объеме, статья 2 Декларации говорит о ликвидации расовой дискриминации: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения».

Статья 5 указывает о предупреждении преступлений, унижающих достоинство человека: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию».

Статья 11 провозглашает презумпцию невиновности: «1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты».

В статье 15 говорится о гражданстве: «1. Каждый человек имеет право на гражданство. 2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Все эти, а также другие существующие положения Всеобщей декларации прав человека, безусловно, в юридической форме закрепляют нравственные начала права, а также служат воплощению и защите нравственных ценностей.

Демократические нормы и принципы, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека, оказали также влияние и на развитие и усовершенствование национального законодательства. Так, в послевоенных конституциях Италии, Японии, ФРГ права человека были представлены в специальных разделах о правах и обязанностях граждан. Во Франции основные политические и гражданские права были закреплены в преамбуле к Конституции 1946 года со ссылкой на Декларацию прав человека и гражданина.

За всю историю Всеобщая декларация прав человека воплотила в жизнь огромное количество документов (конвенций и деклараций), которые были приняты в рамках ООН по обширному кругу вопросов.

Вскоре после принятия Всеобщей декларации Генеральная Ассамблея изменила свое первоначальное решение и рекомендовала подготовить вместо одного («Пакт о правах человека») два пакта о правах человека. Это было вызвано разным подходом государств к юридической обязательности различного комплекса прав. США и некоторые другие члены ООН исходили из того, что гражданские и политические права должны незамедлительно претворяться всеми государствами в обязательном порядке, а социально-экономические и культурные являются стандартами, к достижению которых они должны стремиться постоянно, исходя из уровня своего экономического развития. Так, в 1966 году Генеральная Ассамблея ООН приняла два договора:10

...