Евросоюз – геополитические амбиции и проблемы внешней политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Евросоюз - геополитические амбиции и проблемы внешней политики



Введение

геополитический европейский ратцель

Современная геополитика ведёт свой отсчёт с окончания Второй мировой войны и послевоенного переустройства мира. Важно отметить, что геополитические представления классического периода всегда имели в виду освоение человеком реальных, физических пространств суши, моря, неба, всегда опирались на военную мощь государства. В период современной геополитики произошла перегруппировка школ и направлений геополитических исследований.

Активным актором в современном геополитическом пространстве является Европейский Союз. Объединение Европы - это одно из самых значительных геополитических событий XX века. Объединенная Европа - это новое образование, которое еще не похоже на федеративное устройство, но уже и не является простым географическим пространством, где умещаются суверенные государства.

Европейский Союз намного превышает возможности отдельно взятой страны, и в то же время он стал организацией большей, чем конфедерация. Это сообщество с неограниченным сроком действия, имеющее свои собственные институты, собственное лицо, реальную власть, которая зиждется на ограничении суверенитета отдельных государств и передачи полномочий Сообществу. В результате масштабной и глубокой интеграции Европейский Союз стал мощным геополитическим центром.

Целью данной курсовой работы является изучение геополитических амбиций Евросоюза и проблем его внешней политики.

Для реализации поставленной цели обозначены и решены следующие задачи:

- рассмотреть немецкую геополитическую школу;

- описать идеи Видаля де ла Блаша;

- раскрыть представителей итальянской геоплитической школы;

- дать оценку геополитическим амбициям и проблеме внешней политики Европейского союза

- проанализировать пути решения экономико-политических проблем в ЕС.

Свой вклад в развитие европейской геополитической школы внесли такие авторы, как Ф. Ратцель, ла Блаш, Дуэ и т.д.



1. Исторические аспекты развития европейской геополитической школы

1.1 Немецкая геополитическая школа. Концепция Ф. Ратцеля

Расцвет германской геополитики приходится на 20-40-е гг. прошлого века, когда создавали геополитические институты и активно влияли на социально-политический процесс в Германии такие геополитики, как К. Хаусхофер, К. Шмит, Э. Обст, К. Вовинкель, А. Грабовски.

В первые послевоенные годы развитие геополитической науки Германии было серьезно затруднено. Многие геополитики после войны подпали под действие закона о денацификации, который запрещал им занятие научной деятельностью. Их главные усилия были направлены на восстановление геополитики [3].

Первый этап возрождения немецкой геополитики после Второй мировой войны был периодом глубокого кризиса немецкой геополитики и характеризовался проамериканской. Главной особенностью этого этапа выступала идея дальнейшего политического развития Германии [4].

В конце 40-х - начале 50-х годов интерес немецких ученых сосредоточился на перспективах политического развития Германии. Ее дальнейшая судьба ставилась многими в зависимость от географического положения страны в центре Европейского континента.

Второй этап возрождения немецкой геополитики - период организационного оформления и поисков своих собственных путей. Основным пунктом данного периода можно считать выход в свет в 1951 году книги Альбрехта Хаусхофера «Всеобщая политическая география и геополитика» и возобновление деятельности «Журнала геополитики».

Основная идея книги - отказ от доказательств влияния географических факторов и в первую очередь размеров территории и границ на внешнюю политику государств.

Таким образом, если раньше внешняя политика определялась географическим фактором территорией и ее недостатком, то теперь географическая среда и внешняя политика могут взаимодействовать только через человека, его психологию и пространственное окружение. Хаусхофер впервые обратил внимание на необходимость изменения самого подхода к понятию геополитики. Его идеи послужили основой одного из главных направлений современной геополитики - геосоциологии.

В 1954 году был возрожден Союз геополитиков, целью которого являлось «проведение исследований в области геополитики как учения об эпохах в развитии народов и государств, определяемых пространством и расой».

В начале 60-х годов в немецкой геополитике намечается следующий этап развития, который затем также сформировалась в целое направление современной геополитики, связанное с теорией «Еврафрики», когда немецкие теоретики находились под американским влиянием.

Географическое расположение, огромные природные богатства Африки, дешевая рабочая сила представляли большую экономическую и стратегическую ценность. Таким образом, Африка для Германии выступает не только экономическим потенциалом, но и «силовым центром», который может определить будущее развитие, как Европы, так и всего мира.

Фридрих Ратцель считается родоначальником геополитики, как науки о взаимосвязи природного ландшафта и человеческого поведения. На становление Ратцеля как политического географа и геополитика большое влияние оказали идеи И. Канта, Ч. Дарвина и социал-дарвинистов, а также К. Риттера, А. Гумбольдта, Г. Спенсера, Ф. Тенниса.

В своей научной работе Ратцель, опираясь на идеи органицизма и социал-дарвинизма, рассматривал земной шар как единое целое с природой и человеческой цивилизацией. Различные государства действуют как живые организмы. Одни, набирая силу, растут, расширяют свои границы; другие, менее сильные и приспособленные, уступают свои территории; некоторые государства поглощаются более сильными соперниками и перенимают их культуру [5].

В одной из своих работ «Море как источник могущества народов» (1904) Ратцель уточнил, что для каждой континентальной или планетарной державы необходимо развивать военно-морской флот, без которого дальнейшая экспансия невозможна.

В другой работе, «О законах пространственного роста государств» (1901), Ратцель вывел семь законов органического развития держав. Суть их в следующем:

· пространственный рост государств ведет за собой развитие науки, промышленности, торговли, миссионерской деятельности и вообще всех видов деятельности его граждан;

· при росте государство вбирает в себя в первую очередь наиболее ценные элементы окружающей среды: реки, береговые линии морей, равнины, горные границы, природные ископаемые;

· общая тенденция поглощения более слабых более сильными государствами в ходе истории набирает силу, т.е. способствует еще большему увеличению территорий более сильных держав.

В «Народоведении» Ратцель сформулировал свои взгляды на человечество в целом и отдельные народы, их взаимосвязи с природной средой. Главной идеей народоведения является познание человечества во всех его частях в «том виде, в каком оно живет в настоящее время на Земле», установление его «единства и целостности».

Идея связи «крови и почвы», народов и земли, человека и природной среды его обитания Ратцель выработал в другой работе «Земля и жизнь. Сравнительное жизнеописание». В его работе Земля является не только единым, но и живым организмом. Из политической географии Ратцеля и родилась геополитика [5].

Таким образом, предыстория геополитики, по мнению Ратцеля, такова: сначала осмыслил связь растений и земли, затем были созданы теории происхождения видов (Дарвин), распространения животных на суше (Шмарда) и море (Планктон), теория миграций организмов (Вагнер).

Своей задачей Ратцель видел создание теории положения человека в природе, связи географического и социального и впоследствии решил ее в «Антропогеографии». После этого появилась реальная возможность поставить на научную основу проблему связи географического и политического. Антропогеография изучает своеобразный минерально-органический комплекс, состоящий из планеты Земля во взаимосвязи трех земной, водной и воздушной сфер. Кроме того, этому комплексу принадлежит растительный и животный мир, а также человеческое общество.

В «Политической географии» Ратцель выделил проблему государства. Для Ратцеля государство - это форма жизни людей на земле, живой организм, распространяющийся вместе с людьми на все континенты и острова Земли. Условием жизни и роста государств является неразрывная связь с землей, почвой [5].

Основные положения его мировоззрения заключаются в следующем: 1) Государства - это организмы, которые рождаются, живут, стареют и умирают; 2) Рост государств как организмов определен заранее. География, следовательно, ставит своей задачей вскрыть и описать законы, которые управляют этим ростом; 3) Исторический пейзаж откладывает свой отпечаток на гражданина государства; 4) Главной идеей является теория «жизненного пространства».

В работах Ратцеля собраны практически все основные геополитические идеи, на которых базируется современная наука, обозначены основные направления исследований, поэтому многие последующие геополитики называют себя его учениками и опираются на его открытия в своих научных изысканиях.



1.2 Идеи Видаля де ла Блаша - представителя французской геополитической школы

Видаль де ля Блаш считается основателем французской географической школы. Профессиональный географ, он был увлечен «политической географией» Ф. Ратцеля и строил свои теории, основываясь на этом источнике, хотя многие аспекты немецкой геополитической школы жестко критиковал. В своей книге «Картина географии Франции» [1] он обращается к теории почвы, столь важной для немецких геополитиков:

«Отношения между почвой и человеком во Франции отмечены оригинальным характером древности, непрерывности. В нашей стране часто можно наблюдать, что люди живут в одних и тех же местах с незапамятных времен. Источники, кальциевые скалы изначально привлекали людей как удобные места для проживания и защиты. У нас человек - верный ученик почвы. Изучение почвы поможет выяснить характер, нравы и предпочтения населения».

Несмотря на такое вполне немецкое отношение к географическому фактору и его влиянию на культуру, Видаль де ля Блаш считал, что Ф. Ратцель и его последователи явно переоценивают сугубо природный фактор, считая его определяющим.

Человек, согласно де ля Блашу, есть также «важнейший географический фактор», но при этом он еще и «наделен инициативой». Он не только фрагмент декорации, но и главный актер спектакля.

Эта критика чрезмерного возвеличивания пространственного фактора Ф. Ратцелем привела В. де ля Блаша к выработке особой геополитической концепции «поссибилизма» (от слова «possible» «возможный»). Согласно этой концепции, политическая история имеет два аспекта: пространственный (географический) и временной (исторический).

Географический фактор отражен в окружающей среде, исторический фактор воплощен в самом человеке («носителе инициативы»).

В. де ля Блаш считает, что ошибка немецких «политических географов» состояла в том, что они объявляют рельеф детерминирующим фактором политической истории государств. Тем самым, по мнению де ля Блаша, принижается фактор человеческой свободы и историчности. Сам же он предлагает рассматривать географическое пространственное положение как «возможность», которая может стать действительным политическим фактором, а может остаться лишь потенцией. Это во многом зависит от субъективного фактора, от человека, обитающего в данном пространстве.

В 1917 году Видаль де ля Блаш публикует книгу «Восточная Франция» [2], в которой он доказывает исконную принадлежность провинций Эльзас-Лоррэн к Франции и неправомочность германских притязаний на эти области. При этом он апеллирует к Французской революции, считая ее якобинское измерение выражением геополитических тенденций французского народа, стремящегося к унификации и централизации своего Государства через географическую интеграцию. Политический либерализм он также объясняет через привязанность людей к почве и естественное желание получить ее в частную собственность.

Таким образом, Видаль де ля Блаш на свой лад связывает геополитические реальности с реальностями идеологическими: пространственная политика Западной Европы (Франции) неразрывно связана с «демократией» и «либерализмом».

У основателя французской «политической географии» мы видим все три основные черты геополитики «цивилизации Берега»: выбор антигерманского лагеря (цивилизации Моря) в европейском раскладе сил; стремление релятивизировать географический детерминизм (Видаль де ла Блаш не был знаком еще с жестким дуализмом Х. Макиндера, но, будучи проницательным специалистом в области «политической географии», вполне мог его предвосхитить); поиск факторов, способных ослабить давление пространства в пользу субъекта и времени.



1.3 Представители итальянской геополитической школы

Ведущим геополитиком итальянской школы классического периода является Джулио Дуэ (1869-1930), известный итальянский генерал, военный теоретик и стратег. Широкую известность в армейских кругах Дж. Дуэ принесли военно-технические работы («Использование автомобилей в действующей армии», «О моторах», «О холоде»).

Дуэ одним из первых оценил военно-технические и военностратегические возможности авиации, которую Италия использовала в военных действиях на войне в Ливии. Первую мировую войну Дуэ встретил начальником штаба дивизии. Глубокое понимание военно-политической обстановки, боевых и военно-технических возможностей воюющих сторон позволили ему верно оценить геополитическую ситуацию в мире, предсказать победу Антанты над Тройственным союзом. На основе этого он настойчиво добивался вступления Италии в войну на стороне Антанты.

В 1921 г. Дуэ получил чин бригадного генерала. Он вышел в отставку и занялся военно-стратегическими исследованиями. В том же году выходит из печати главный труд Дуэ - «Господство в воздухе», в котором он заявил о себе как о крупном военном стратеге и государственно мыслящем человеке. Дуэ исходил из массового характера современных ему войн, который, как он предвидел, сохранится и в ближайшем будущем. Однако форма будущих войн, согласно Дуэ, не может не измениться: сказывается развитие науки и техники. Особенно большое значение он придавал авиации, которая, по его мнению, призвана была сыграть ведущую роль в будущих военных конфликтах.

Как профессиональный геополитик Дуэ тщательно проанализировал и сравнил возможности, появившиеся у человека с завоеванием после первой (суши) и второй (море) третьей среды - воздушного пространства. Радиус действия авиационной техники значительно превышал возможности артиллерии. В итоге в будущих войнах исчезает, по Дуэ, понятие безопасного тыла. И еще. По Дуэ, применение авиации уменьшает значение других видов вооруженных сил - армии и флота.

Дж. Дуэ вывел и доказал правило: «Всякое усовершенствование огнестрельного оружия дает преимущество оборонительному образу действия». Новые средства ведения войны, и в первую очередь авиация, увеличивают преимущества наступательной стратегии. Это опасный поворот в области не только военной, но и политической мысли, ибо он увеличивает вероятность войны. Авиация, по Дуэ, является наступательным средством, ибо угрожает сразу всей территории противника. С ее помощью имеется возможность активно использовать фактор внезапности и постоянно обладать стратегической инициативой.

Из всего перечисленного Дуэ сделал вывод о стратегии господства в воздухе, которая в дальнейшем превратилась, по сути дела, в стратегию национальной безопасности.

В рассматриваемой работе Дуэ сформулировал принципы ведения воздушной войны. Суть их состоит в следующем:

* воздушная армия должна применяться в массе (принцип концентрации усилий);

* воздушная армия должна выбирать такие цели, чтобы нанести максимальный урон противнику наиболее быстрым способом (принцип эффективности действий);

* нападение должно быть для противника неожиданным (принцип внезапности нападения);

* мощь воздушной армии должна быть достаточной для нанесения полного поражения противнику (принцип необходимой мощи).

В 1928 г. Дж. Дуэ опубликовал большую статью «Вероятные формы будущей войны», в которой содержались проницательные наблюдения и глубокие выводы об основных задачах и характере сухопутных и морских действий в Первой мировой войне, об изменении стратегии воевавших стран, о новых средствах ведения войны. В заключении сделан прогноз о характере будущей войны, которая, по мнению автора, будет напоминать предыдущую, с той разницей, что это будет воздушная война.

Идеи Дуэ получили признание и продтверждение в годы Второй мировой войны. Стратегия воздушной войны применялась всеми воюющими странами, но особенно интенсивно - англичанами и американцами. Как проявление этой стратегии можно назвать и атомную бомбардировку Японии в конце войны.

Во время «холодной войны» доктрина господства в воздухе с атомным оружием на борту вплоть до принятия на вооружение ракетного оружия (конец 1950-х гг.) была основной военной стратегией армий НАТО и Варшавского договора.

Разработка воздушной войны логически завершила развитие классической геополитики, считавшей своим предметом исследование последовательного освоения народами трех географических сфер Земли: геосферы, гидросферы и атмосферы [7].



2. Оценка геополитических амбиций Европейского Союза

2.1 Анализ проблем взаимодействия ЕС и РФ

На сегодняшний день ЕС является основным торговым и инвестиционным партнером России. Несмотря на то, что Россия - это лишь четвертый по величине торговый партнер Евросоюза, она является крупнейшим поставщиком важных энергоресурсов, таких как нефть, газ, уран и уголь. Эта взаимозависимость предложения, спроса, инвестиций и знаний привела к совместным обязательствам по поддержанию хороших экономических отношений с особым акцентом на сотрудничество в энергетической сфере, обеспечивая энергетическую безопасность и стабильный рост экономики обеим сторонам.

Торговля между ЕС и Россией демонстрировала высокие темпы роста до середины 2008 года, когда эта тенденция была прервана из-за экономического кризиса и односторонних мер, принятых Россией, что оказало негативное влияние на торговые отношения ЕС и России.

С 2010 года объем взаимной торговли возобновил свой рост, достигнув рекордного уровня в 2012 году. Россия вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО), что дало ей значительные возможности для дальнейшего развития торговых отношений с Европейским Союзом и другими иностранными партнерами. Тем не менее, Россия не до конца выполняет свои обязательства в рамках ВТО, что оказывает влияние на дальнейший рост торговли. Фактически, объемы двусторонней торговли сократились еще в 2013 году, а в 2014 году они дополнительно упали на фоне экономических трудностей в России и торговых ограничений, введенных Россией в отношении импорта продовольствия из стран ЕС.

Роль Представительства Европейского Союза в Российской Федерации состоит в обсуждении событий, явлений, обстоятельств и тенденций в политической жизни России, в отношениях между ЕС и Россией, а также в поддержке политического диалога между ЕС и Россией.

В связи с этим Представительство осуществляет мониторинг политической жизни страны, включая вопросы, связанные с правами человека, правосудием, свободой и безопасностью, а также развитием внешней (и оборонной) политики России.

С 2014 года незаконная аннексия Крыма и конфликт на востоке Украины оказали серьезное влияние на двухсторонний политический диалог. В результате некоторые механизмы сотрудничества сейчас временно заморожены, а ранее были приняты санкции, направленные на то, чтобы побудить Россию к пересмотру своих действий в Украине. При этом, однако, Россия остается территориальным партнером ЕС и стратегически важным игроком, способствующим решению местных и глобальных проблем.

Россия является самым крупным соседом ЕС, что всегда отражалось в широком сотрудничестве и товарообмене в течение 25 лет до наступления нынешнего кризиса. Россия является влиятельным членом Совета безопасности ООН и, с учётом исторических факторов, географической близости и культурных связей - одним из ключевых игроков в системе общеевропейского соседства. Россия также является основным поставщиком энергоносителей в страны ЕС. Страна представляет собой крупный, динамично развивающийся рынок для европейских товаров и услуг, демонстрирующий значительные показатели экономического роста.

В качестве членов ООН, ОБСЕ и Совета Европы, ЕС и Россия обязуются поддерживать и уважать фундаментальные ценности и принципы демократии, права человека, обеспечивать верховенство права и рыночной экономики. Эти ценности являются основанием, на котором строятся отношения между ЕС и Россией.

Текущая организационная рамочная программа сотрудничества представляет собой Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), вступившее в силу в 1997 году на начальный период в 10 лет. С 2007 года СПС ежегодно пересматривается. СПС заложило политическую основу для проведения регулярных консультаций между ЕС и Россией, основанных на принципах уважения к демократии и правам человека, политической и экономической свободе и обеспечения всеобщего мира и безопасности.

Кроме того, СПС дополнено отраслевыми соглашениями, регулирующими многие политические вопросы, включая политический диалог, торговлю, науку и технику, образование, энергетику и окружающую среду, транспорт и предотвращение незаконной деятельности. Часть этих диалогов и консультаций была приостановлена после аннексии Крыма.

Начиная с 1997 года основой для развития политических и экономических отношений между Европейским Союзом и Россией является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Одной из ключевых целей этого соглашения является развитие торговли и привлечение инвестиций, а также построение гармоничных экономических отношений между ЕС и Россией.

Предполагалось усовершенствовать этот документ путем рассмотрения и подписания нового варианта СПС, который должен был стать комплексной основой для двусторонних отношений. Новое Соглашение должно было основываться на правилах ВТО, и было призвано создать стабильные, предсказуемые и сбалансированные правила двусторонних торговых и инвестиционных отношений. Переговоры по этому вопросу начались в 2008 году, но в 2010 году они были прекращены из-за отсутствия прогресса в части торговых и инвестиционных операций [12].

2.2 Анализ проблем внешней политики Евросоюза

Несмотря на то что Европейский Союз является мощнейшим экономическим блоком Европы и влиятельным участником международных отношений, он сталкивается с рядом проблем, которые показаны в таблице 1.



Проблемы Европейского Союза

№	Проблема
1.	- проблема низкой эластичности рынка труда ЕС, сложившейся не только вследствие низкой мобильности рабочей силы, но также из-за сильного влияния профсоюзов на политику в отношении заработной платы;
2.	- проблемы реформирования системы социального обеспечения стран ЕС;
3.	- проблемы государственного долга стран ЕС;
4.	- проблемы, связанные с введение «евро» в наличное обращение;
5.	- большие затраты на подготовку стран-кандидатов на вступление в ЕС.

Лорд Паттен Канцлер Оксфордского и Ньюкаслского университетов, бывший комиссар Совета Европы по внешним связям заявил, что неверно считать Европу «отсталым» регионом по сравнению с США. Он отметил, что европейская производительность труда в расчете на одного человека даже немного выше, чем в США, а ВВП в пересчете на один час примерно равны.

Главная проблема Европы - это изменение демографической ситуации. Население сокращается и стареет, в результате чего все меньшее число работающих будет вынуждено обеспечивать большее число пенсионеров. Европа также отстает от США в разработке и внедрении информационных технологий; более того, в силу глобализации повышается конкуренция, особенно со стороны Индии и Китая [8].

Расширение Европейского союза - еще один фактор, требующий ускорения экономического развития, чтобы оправдать законные надежды новых стран-членов ЕС. И хотя экономика присоединившихся стран растет быстрее среднего показателя, необходимо обеспечить более высокие темпы экономического роста в Евросоюзе в целом. Это позволит странам Центральной и Восточной Европы избавиться от ощущения социальной несправедливости, а нынешним членам ЕС - ослабить напряженность в отношениях друг с другом, поскольку более низкие налоги и зарплаты в недавно присоединившихся странах привлекают больший объем инвестиций и создают больше рабочих мест.

Перед лицом этих проблем главы европейских государств договорились в 2000 году о принятии десятилетней Лиссабонской программы по стимулированию инноваций, поддержке предпринимательства и расширению исследований и разработок. Реализация программы столкнулась с трудностями из-за того, что она охватывает такие болезненные с политической точки зрения вопросы, как гибкость рынка труда, реформа пенсионного обеспечения и здравоохранения, а также создание электронного правительства. Тем не менее можно предпринять ряд «прямых и практических» действий, направленных на увеличение инвестиций в научные исследования и разработки (НИР), что поможет повысить конкурентоспособность Европы, избежав крупных политических проблем.

Проблема образования в Европе, высшее образование в Европе в целом находится в ужасном состоянии. В процентном отношении к ВВП США тратят на НИР и высшее образование вдвое больше, чем Европа, и поэтому европейские страны имеют меньше возможностей для того, чтобы удержать кадры исследователей и ученых, которые формируются в европейской науке. Фактически лишь четверть европейцев, обучающихся в аспирантуре американских университетов, возвращается в Европу [9].

В связи с этим Лорд Паттен призвал европейские страны тратить на НИР более значительную часть своих бюджетов. Отметив, что 44% бюджета Евросоюза тратится на сельское хозяйство - сектор, в котором занято лишь 7% рабочей силы.

Следующая проблема Европейского Союза - языковая проблема. Для того чтобы ЕС стал хорошо действующим демократическим союзом, в котором граждане ЕС поддерживали бы его солидарность и беспристрастность, требуется межевропейская дискуссия, а может быть также, на федеральном уровне, дискуссии среди европейских партий. Для того, чтобы они состоялись, наряду с различными национальными языками требуется общий язык ЕС. Если мы получим общий легко изучаемый язык ЕС, язык, на котором смогут общаться все граждане ЕС, мы получим вскоре европейские газеты и межевропейскую дискуссию. На сегодняшний день 23 официальных рабочих языка в ЕС[10].

Проблема иммиграции в Европейском Союзе. Государства-члены Европейского союза сталкиваются с проблемой иммиграции, с притоком граждан из бывших республик Советского Союза. Государства-члены Европейского союза пытались решить эту проблему, договорившись о совместной стратегии, которые они пытаются реализовать.

Существует также торговля иммигрантами, что осуществляется организованными бандами, которые наживаются на этом. Молодые женщины и девушки зачастую вынуждены работать в качестве проституток на эти банды. Преступники перевозят мигрантов и рабов по всей Европе в задней части грузовых автомобилей, судов и они могут оставаться незамеченными до тех пор, пока они достигнут пункта своего назначения. Средства, полученные в результате этой преступной деятельности преступники используют в качестве финансирования терроризма.

Нелегальная иммиграция также оказывает негативное влияние на экономику стран ЕС, государственная казна получает меньше денег, потому что существует так много людей, кто работает и не платит налоги. Нелегальные иммигранты, которые приезжают в страны ЕС в поисках лучших условий жизни, также в большей степени готовы работать за меньше. Это, как правило, вызывают напряженность и недовольство коренных жителей.

Проблемы европейской и международной безопасности являются важнейшими для ЕС. Следующая проблема Европейского Союза экологическая проблема. В ЕС входит 27 стран Европы, и многие из этих стран обладают бескрайними лесами, великолепными горными ландшафтами. С точки зрения экологов, расширение ЕС представляет огромную опасность. Природе угрожают, например, строительство новых автодорог и осуществление других инфраструктурных проектов, а также рост производства автомобилей.

Кроме того, упразднение внутренних границ облегчит контрабанду редких животных и растений. Не говоря уже о том, что на территории ЕС теперь окажутся атомные реакторы, подобные тому, который взорвался на Чернобыльской АЭС. 26 апреля 2009 г. исполнилось 23 года со дня этой трагедии. Её последствия на одной только Украине стоили жизни 4400 человек. С момента катастрофы в результате заболеваний, вызванных последствиями радиоактивного загрязнения, было госпитализировано 2,32 миллиона жителей этой страны [11].

2.3 Геополитические амбиции Германии как лидера интеграционного блока

Германия является лидером Европейского Союза. Самым главным показателем является показатель ВВП. В мировом рейтинге Германия занимает 4-ое место, опережая Италию, Францию, Великобританию и т.д.

Диаграмма 1. ВВП стран мира за период с 1 июля 2016 по 30 июня 2017, млн $

Глава немецкой партии СДПГ Мартин Шульц предложил к 2025 году создать Соединённые Штаты Европы. Для этого страны ЕС должны будут ратифицировать общую конституцию. Государствам, которые не захотят взять на себя подобные обязательства, придётся покинуть блок. По мнению политологов, хотя технически такой союз вполне осуществим, реализовать инициативу не так просто. В частности, помешать Берлину могут США, незаинтересованные в сильной Европе. По версии других экспертов, Вашингтон, напротив, поддержит инициативу, но только при условии, что союз продолжит антироссийскую политику. О перспективах создания Соединённых Штатов Европы - в материале RT.

В ФРГ призывают к усилению интеграции внутри Европейского союза. Лидер Социал-демократической партии Германии (СДПГ) Мартин Шульц заявил о возможном образовании Соединённых Штатов Европы к 2025 году.

Шульц в интервью изданию EU Observer говорил, что он предлагает европейское конституционное соглашение, которое создаст федеральную Европу

Политик предлагает представить это соглашение государствам - членам ЕС для ратификации. Страны, которые откажутся принимать документ, автоматически должны будут покинуть блок.

По его мнению, только укреплённый ЕС сможет противостоять силам правых националистов, которые в последнее время набирают популярность в Германии, Австрии, Дании, Финляндии, Франции и Нидерландах.

Антироссийская направленность. Политолог, член совета по межнациональным отношениям при президенте РФ Богдан Безпалько рассказал в разговоре с RT, что идея объединения Европы в единое государство не нова. Подобные мысли высказывали и немецкие, и британские политики, но предпосылки к его созданию появились только сейчас. При этом, по оценке Безпалько, при рассмотрении идеи единой Европы нельзя забывать о других мировых силах, которым подобный союз может быть невыгоден.

Богдан Безпалько пояснил, что подобное объединение может составить конкуренцию другим аналогичным объединениям, таким как США и поэтому он не думает, что американские политики будут приветствовать такие европейские инициативы. Единственное, что могут приветствовать в Вашингтоне, это крайне негативную направленность этого союза по отношению к России.

Он также указал, что больше всего американские политики боятся сотрудничества Берлина и Москвы, в результате которого объединятся российские ресурсы и немецкие технологии, потому что «подобный союз сможет составить настоящую конкуренцию США и другим геополитическим центрам, таким как Китай».

Создать такое межгосударственное объединение к 2025 году вполне реально, считает член совета по межнациональным отношениям при президенте РФ. Но при этом он указывает на необходимость некоего толчка или чрезвычайных мер, чтобы Европа начала предпринимать «серьёзные шаги для трансформации существующего пространства».

Безпалько заключил о том, что где будет находиться центр подобного объединения, сейчас трудно сказать. Это может быть Германия, Франция, Бельгия. Но, может быть, европейцы выберут и какую-то новую страну, такую как Люксембург, Андорра. Месторасположение центра роли играть не будет, так как страна-центр утратит свою идентичность.

«Превращение Европы в одну Германию». Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлёв, со своей стороны, уверен, что подобного рода объединение в Европе приведёт лишь к усилению Германии и созданию единого центра в Берлине.

Политолог Журавлев поясняет, что западные элиты не допустят такого расклада и что это будет означать не более глубокое объединение Европы, а превращение её в одну Германию. Журавлев говорит о том, что Шульц хочет, чтобы все согласились с новой конституцией, а это будет означать единая конституция - и в конечном счёте единое правительство, избираемое во всей Европе. Но все понимают, что промышленное превосходство Германии, превосходство германской экономики, бизнеса во многом будут определять, кого и как станут избирать.

Несмотря на то что предложение Мартина Шульца вполне реально и выполнимо, вряд ли политик на самом деле призывал к подобному объединению. По оценке Дмитрия Журавлёва, лидер СДПГ, скорее, пытался заработать политические очки в Германии.

Журавлев поясняет, что сейчас идёт борьба не столько за объединение Европы, сколько за место в германском правительстве, а эта тема (объединение Европы. - RT) - метод, чтобы его занять. Раньше уже пытались принять европейскую конституцию, но из этого ничего не получилось.

Таким образом, 2025 год - это слишком близкий срок для такого технически сложного процесса. Но важнее то, что для этого необходимо согласие всех стран, и далеко не все настроены на такой сценарий. По мнению эксперта, даже «далеко не все еврооптимисты захотят объединиться под немецким флагом».

На парламентских выборах в Германии СДПГ не удалось обогнать партию Меркель, но на политической арене страны члены этой партии традиционно играют значительную роль. Так, в начале 2017 года пост министра иностранных дел Германии занял один из лидеров СДПГ Зигмар Габриэль.

При этом новый глава внешнеполитического ведомства выступает в поддержку диалога с Россией и отказ от конфронтационной политики [12].



3. Пути решения экономико-политических проблем в ЕС

3.1 Решение проблемы беженцев из стран северной Африки и передней Азии

За первые шесть месяцев 2015 года в Европу по Средиземному морю прибыли 137 тыс. мигрантов и беженцев - на 83% больше, чем за аналогичный период прошлого года, когда это число составило 75 тыс. человек. Такие данные УВКБ опубликовало 1 июля.

Треть прибывающих в Грецию и Италию из-за моря - сирийцы. Немало среди них и граждан Афганистана и Эритреи. Как подчеркивают в УВКБ, «почти все» выходцы из этих стран могут рассчитывать в Европе на статус беженца или другие формы защиты. По оценкам экспертов, восточный маршрут миграции через Средиземное море - из Турции в Грецию - сейчас более популярен, чем «центральный путь» - из Африки в Италию.

Поскольку Греция имеет «ограниченную инфраструктуру, располагая менее чем 2 тыс. мест для приема», многие беженцы и мигранты «продолжают дальше путешествие через Македонию, Сербию и Венгрию». Ежедневно в Македонию из Греции прибывали, по данным на конец июня, в среднем по 1 тыс. человек. В докладе отмечается, что число утонувших и пропавших без вести в результате кораблекрушений в Средиземном море мигрантов и беженцев достигло пика в апреле - 1308 человек. В мае было зафиксировано 68 таких случаев, в июне - 12.

Согласно действующему в Евросоюзе миграционному регламенту («Дублин-3»), страны ЕС должны охранять внешние границы, а беженцы должны подавать заявления на получение статуса в стране, через которую они въехали.

Десятки тысяч сирийцев прокладывали себе путь, попадая в Европу по Средиземному морю, продвигаясь в сторону Германии через Балканы и скапливаясь в Венгрии.

По мнению главы МИД Венгрии Петера Сийярто, большую ответственность за массовый приток мигрантов несет Греция из-за отсутствия должного контроля за границей.

Петер Сийярто говорит о том, что конечно, это ответственность Греции, потому что она не защищает границы. Более того, она даже не регистрирует мигрантов. Не должно быть такого, чтобы мигранты прибывали в Венгрию, не будучи зарегистрированными. Это огромная проблема. Все члены ЕС должны придерживаться устава сообщества.

Венгрия, соблюдая требования ЕС, не имела права пропускать незарегистрированных беженцев в Австрию и Германию. Зарегистрированные в Венгрии мигранты теряли право на получение такого статуса в других странах ЕС.

Сами мигранты, осознавая, что в Венгрии их ждет длительная процедура рассмотрения заявок и скромный социальный пакет, отказывались подчиниться требованиям и просили пустить их в Германию, где власти обещали максимально упростить процедуру приема беженцев. В то же время, к удивлению и австрийских, и германских властей, количество прибывающих беженцев втрое превышает прогнозы и ожидания.

Ситуация сложная, но не безвыходная - так оценивают обстановку в УВКБ. Для долгосрочного решения проблемы беженцев там предлагают три традиционных рецепта: добровольная репатриация, расселение и местная интеграция.

Что касается добровольной репатриации, то в УВКБ считают, что она должна основываться «исключительно на свободном и основанном на информации решении, и только в том случае, когда гарантирована государственная защита прав». При соблюдении этих условий УВКБ оказывает содействие добровольному возвращению беженцев на родину.

Сейчас репатриация достигла самого низкого уровня за 30 лет, и все более весомую роль играет расселение беженцев вне их стран. Тем не менее за последние 20 лет около 18,2 млн беженцев вернулись на родину. Из них 10,8 млн, или 60%, сделали это при содействии УВКБ. В 2014 году число возвратившихся составило 126,8 тыс. человек.

Говоря о расселении, в УВКБ имеют в виду перемещение беженцев из страны, где они располагали убежищем, в другое государство, не являющееся их родиной. В 2014 году число стран, предложивших расселить у себя беженцев, осталось таким же, как и годом раньше - 27. Управление верховного комиссара ООН выступает за увеличение этого числа, «особенно ввиду нынешнего гуманитарного кризиса во многих частях мира».

Рис. 1. Число беженцев в Германии

Под местной интеграцией в ООН подразумевают «полную интеграцию беженцев в качестве членов принимающей их общины посредством юридических, экономических, социальных и культурных процессов». Местная интеграция «налагает обязательства как на беженцев, так и на правительства». Предоставляя соответствующие права интегрируемым беженцам, правительства одновременно обязывают их «жить в соответствии с нормами и правилами» принимающей страны.

Как отмечают в УВКБ, только небольшое число стран публикуют статистику натурализации беженцев [13].

3.2 Решение геополитических вопросов во взаимоотношении с РФ

Главы внешнеполитических ведомств стран Евросоюза на переговорах 15 октября 2018 г. в Люксембурге официально утвердят новые санкции против России - в связи с применением химического оружия в Сирии, а также атаки нервно-паралитическим средством «Новичок» в Солсбери, приводит РИА «Новости» пресс-релиз британского МИД.

Сообщается, что в Люксембурге будет официально утвержден «санкционный режим, предложенный Великобританией и Францией после атак в Сирии и Солсбери». В Солсбери в марте нынешнего года были отравлены бывший полковник ГРУ Минобороны РФ Сергей Скрипаль и его дочь Юлия. Запад обвиняет в этом Москву.

В Сирии же, как утверждают западные страны, был проведен ряд химатак на мирных жителей. И в этом Запад винит войска президента страны Башара Асада, а Россию подозревают в «покрывании» этих инцидентов.

Накануне глава МИД Великобритании Джереми Хант в Люксембурге встретится с коллегами из Польши, Чехии, Венгрии, Словакии, Словении, Болгарии, Хорватии и Румынии и поблагодарил их за «поддержку и решимость в рамках глобальных усилий по прекращению использования химического оружия».

Стоит отметить, что глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер призвал ЕС поддерживать отношения с Россией ради общей безопасности. При этом, по его словам, хакерские атаки на ОЗХО не должны стать поводом для ухудшения отношений.

По словам европолитика, несмотря на недовольство некоторых стран политикой России, ЕС нужно сохранять диалог с Россией ради общей архитектуры безопасности и действовать совместно.

Юнкер в интервью газете Der Standard заявил, что хоть он и опубликовал недавно в Брюсселе коммюнике с критикой событий в Нидерландах, но выступает за то, что нужно сохранять спокойствие.

Министр иностранных дел Австрии Карин Кнайсль же сообщала, что ЕС не обсуждал возможность введения антироссийских санкций из-за ситуации с «кибератакой» на ОЗХО.

Карин Кнайсль провела переговоры со своим коллегой из Нидерландов Стефом Блоком в Вене. По итогам встречи глава МИД Австрии заявила, что вопрос о возможном введении санкции в отношении России за «хакерскую атаку» на ОЗХО не поднимался на Совете глав МИД ЕС. Она напомнила также, что если этот вопрос встанет на повестку дня, то для его одобрения потребуется консенсус всех государств-членов ЕС.

В ответ на происходящее министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что обвинения Москвы в кибератаках на ОЗХО является отвлекающим маневром. Политик также рассказал, что российскому послу в Нидерландах вручили ноту протеста, не предоставив никаких доказательств.

Как считает министр, действия Нидерландов в отношении России - пример «мегафонной дипломатии». С помощью этих громких обвинений страна пытается отвлечь внимание общественности от действительно важных проблем, которые будут затронуты на заседании Совета Европы 18 октября.

Месяцем ранее ЕС принял решение о продлении на шесть месяцев индивидуальных санкций в отношении России. Среди ограничительных мер - замораживание активов, а также запрет на поездки в страны Евросоюза. Под санкции попадают 155 граждан РФ и 44 компании [14].

Что касается товарооборота ЕС и России. По итогам первых 11 месяцев 2017 г. Россия является четвертым основным торговым партнером ЕС. По сравнению с 2016 годом экспорт из ЕС в Россию вырос на 20,2% и составил €132,1 млрд, импорт - увеличился на 23,4% до €79,7 млрд. Таким образом, за январь-ноябрь 2017 г. взаимный товарооборот России и ЕС вырос на 22% гг до €211,8 млрд. При этом, импорт из России в ЕС за январь-октябрь сильнее всего увеличился в сырьевой отрасли - энергия - 28,5% гг, другие сырьевые ресурсы - 29,6% гг, а экспорт из ЕС в Россию - в промышленной отрасли - машины и оборудование -27,1%. Рост товарооборота России и ЕС в 2017 г. во многом объясняется увеличением цен на нефть и укреплением рубля. Скорее всего, в дальнейшем взаимная торговля продолжит расти на фоне экономического оживления в России и восстановления взаимного сотрудничества.

Рис. 2. Товарооборот России и ЕС за период 2012-2017 гг.

В прошлую среду Европарламент повысил цель ЕС по доле потребления энергии из возобновляемых источников к 2030 г. с 27% до 35%. Потребление энергии из ВИЭ в странах ЕС непрерывно растет с 2004 г. Согласно Евростату, доля ВИЭ в конечном потреблении в 2015 г. составила 16,7%. В разрезе по странам по этому показателю лидировали Исландия - 70,2% и Норвегия - 69,4%. Увеличение потребления энергии из ВИЭ позволит ЕС сократить зависимость от импорта энергоносителей и снизить уровень загрязнения окружающей среды.



Рис. 3. Товарооборот ЕС и России

Промышленное производство в ноябре выросло на 0,9% мм после +0,4% мм месяцем ранее с учётом сезонности. Рост поддержали практически все компоненты индекса: товары краткосрочного пользования +0,1%, инвестиционные товары +3%, товары длительного пользования +1,6%, промежуточные товары +1,1% и энергия +0%. В годовом выражении рост немного замедлился до 3,2% гг после 3,9% гг месяцем ранее. В основном из-за товаров краткосрочного пользования -5,5 пп и энергетики -1,7 пп. Промышленное производство растет 16 месяцев подряд и уже достигло уровня 2007 года.

Таким образом, промпроизводство поддержит темпы экономического роста в еврозоне в 4 кв 2017 года[15].

И теперь - газовый вопрос. Западное информационно-аналитическое агентство Bloomberg опубликовало материал, в котором отметило, что российский газовый проект «Северный поток-2» может устроить все стороны энергетического конфликта в том случае, если будет принято во внимание новое предложение ЕС по газопроводу и сформируется новая политическая коалиция Ангелы Меркель.

Авторы Bloomberg сообщили, что Европейский союз сегодня раздирает политико-экономический конфликт, возникший из-за строительства Россией трубопровода «Северный поток-2». Украина предъявляет претензии, так как боится потерять газовый транзит. Польша обеспокоена собственной энергетической безопасностью. Словакия «паникует» из-за перспектив утраты транзита российского газа на Украину, США пытаются сорвать реализацию газового проекта и воспользоваться ситуацией в ЕС, чтобы поставлять СПГ.

Ранее правительство ФРГ отстаивало газопровод России, как исключительно коммерческий проект и не обращало внимание на политические аргументы. Но формирование новой политической коалиции Ангелы Меркель, переговоры по которой сегодня ведутся с либеральной Свободной демократической партией и «Зелеными», может все изменить.

Фракция Германии «Зеленые» настаивает на том, что «Северный поток-2» опасен для экологии Балтийского моря и диких пляжей северо-восточной Германии, которые являются популярным местом отдыха. А потому представители партии призывают ФРГ отказаться от российского газа, даже в условиях ухода немецкого государства от использования ядерной энергии. Позиция «Зеленых» заключается в том, чтобы ускорить получение возобновляемых источников энергии, а не надеяться на российский газ.

Авторы Bloomberg подчеркнули, что солидарность с восточными соседями - которая не является приоритетом для правоцентристской партии Меркель и либералов - также важна для лояльных к левым настроениям «Зеленых».

В итоге сложилась ситуация, когда вопрос «Северного потока-2» стал наиболее острым на переговорах по формированию коалиции. В этом случае Меркель может соблазниться возможностью пойти на компромисс в отношении российского проекта, чтобы сблизить партнеров для решения более насущных проблем.

Компромисс может заключаться в предложении Еврокомиссии, согласно которому «Северный поток-2» должен попасть под правовое регулирование регламента Евросоюза по природному газу. Данный нормативно-правовой акт предполагает: равноправный доступ производителей к трубопроводу, европейское тарифное регулирование и разделение собственности от производства.

Bloomberg считает, что если эта инициатива получит одобрение государств-членов и Европарламента, а закон будет принят - Россия будет вынуждена продать акции «Северного потока-2» свои инвесторам - Uniper и Wintershall, OMV, Engie и Shell.

Еврокомиссия озвучила подобное предложение исходя из политики сплоченности ЕС. Кроме того, ЕК призывает страны к переговорам с Россией, чтобы выяснить, устраивает ли Москву подобный сценарий решения проблемы. В свою очередь, если Германия примет позицию ЕК, то это может стать проблемой для «Газпрома».

Российская компания предпочитает самостоятельно контролировать инфраструктуру и опасается тарифов ЕС, которые могут сделать проект коммерчески невыгодным. Авторы западного издания отмечают, что в этом случае у России не будет возможности развернуть трубу в Турцию или куда-либо еще, как это было с проектом «Южный поток».

Новый сценарий Евросоюза по «Северному потоку-2» предполагает два варианта развития событий: первый - Москва отказывается от проекта; второй - РФ соглашается, а инициатива становится оптимальным решением для учета интересов практических всех сторон конфликта. Не удел остаются разве что США и Украина [16].



Заключение

Европейский Союз является одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америки и Японией.

Европейский Союз - крупнейшая мировая торговая держава; на него приходится почти четверть мировой торговли. Это также крупнейший нетто-импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья. На Европейский Союз приходится и основная часть помощи развивающимся странам.

Европейский Союз работает так же над продвижением идей мира за пределами его зоны стабильности. И в этом плане помогает общая внешняя политика стран Союза. ЕС - это в первую очередь испытанная и проверенная гарантия мира и именно по этой причине ценность Союза для людей неизмерима.

Поступательное развитие ЕС отнюдь не означает отсутствия противоречий и трудностей у Союза.

Значительные проблемы возникали и возникают в процессе осуществления единой аграрной политики, единых централизованных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции. Тревожит идеологов Евросоюза и падение конкурентоспособности европейских товаров на международных рынках, сокращение доли ЕС в мировой торговле, отставание от США в компьютеризации и др.

С существенными проблемами Евросоюз сталкивается также и в связи со вступлением в него новых членов. Но уже сейчас можно говорить о том, что в ЕС на почве экономической интеграции сложилась система отношений, позволяющая рассматривать Евросоюз как конфедеративного типа государственное образование. Дальнейшее углубление интеграции Евроатлантических стран намечается за счет более тесного сближения Западной Европы, России и Северной Америки, где также развиваются интеграционные процессы.

Фактором, ограничивающим международное влияние ЕС - является отсутствие согласия среди государств-членов в отношении задач внешней политики Евросоюза. Более того, у членов ЕС имеются различные мнения относительно масштабов международной деятельности, которую должен проводить ЕС. Поэтому объемы финансирования из бюджета ЕС мер по осуществлению государствами-членами единой внешней политики крайне незначительны.

Дестабилизирующие процессы потребуют от западноевропейских стран жестких и единых действий в рамках прежде всего проверенных структур НАТО. Одновременно усиление внешнеполитической составляющей в функционировании Евросоюза и возрастающее стремление европейцев улаживать политические проблемы на континенте без участия США будет стимулировать создание новой военно-политической организации, призванной стать эффективной заменой Западноевропейского союза.

...