Мировой экономический кризис и его вызовы для России

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Мировой экономический кризис и его вызовы для России

Барковский Анатолий Николаевич

Мировой экономический кризис затронул Россию на полпути к совершенствованию ее народнохозяйственной и социальной структуры. При этом еще четче обозначились вызовы, без преодоления которых наша страна не может войти в число современных цивилизованных государств, а тем более стать одним из лидеров экономического возрождения мира в посткризисный период. Среди таких вызовов следует назвать:

Социальные вызовы: рост безработицы, особенно в монопрофильных городах, низкая квалификация занятых в производственной сфере при одновременном старении и выбытии мастеров высокого класса, проблема их замещения иммигрантами; заслуга руководства страны - упреждающие меры обеспечения социальной безопасности малообеспеченных слоев населения, диалог с профсоюзами, отход от политики «остаточной стоимости» при бюджетном финансировании социальных программ.

Технологические вызовы: отсутствие навыков быстрого освоения производством достижений фундаментальной науки и деятельности малых внедренческих фирм, стремление к копированию уже имеющихся технологий.

Структурные вызовы: узость международной специализации, ограничивающая поле маневра в мире и повышающая риски зависимости от потребителей

Валютно-финансовые вызовы: опасность потерь вложений в зарубежные активы, сужение реальных возможностей превращения российского рубля в международную резервную валюту, стагнация и вырождение коммерческих банков, занятых международными операциями.

Региональные вызовы: повышение требований к региональным и муниципальным властям по обеспечению бюджетной и социальной выживаемости местных территорий.

Однако далеко не все из этих вызовов напрямую связаны с мировым экономическим кризисом и являются результатами его прямого воздействия. Вместе с тем, будучи имманентно присущи по своей природе историческим корням России, они усугубляют действие кризиса на общую ситуацию в России и особенно на возможности преодоления кризисных явлений.

Тем, кто внимательно отслеживал события текущего года, наверное, бросилось в глаза, что к сожалению очередной Петербургский международный экономический форум в 2009 году характеризовался почти полным отсутствием лидеров отечественной экономической науки и во многом напоминал коллективное гадание на кофейной гуще среди чиновников высокого ранга и некоторых крупных предпринимателей по поводу даты завершения мирового кризиса. Это довольно тревожный симптом, свидетельствующий не только о недоверии к экономической науке в целом, как академической, так и вузовской, но и неспособности властей ставить перед наукой задачи вразумительным образом. Факт сей должен насторожить обе стороны и вынудить их к переходу в диалоговый режим.

По мнению автора, чтобы выйти из кризиса обновленной и окрепшей, нашей стране предстоит в ближайшие годы совершить крупномасштабный маневр всеми видами ресурсов (материальными, интеллектуальными, финансовыми и организационными), направленный на преодоление как собственных (мягко сказать) упущений, так и внешних негативных воздействий.

Рассмотрим на конкретных примерах пути формирования предпосылок для достойного преодоления таких вызовов.

Социальные вызовы

Конечно, социальные вызовы возникают не сами по себе, а в результате коллизий в обществе, вызываемых прежде всего причинами в сфере материального производства. Но поскольку высочайшей ценностью в современных цивилизациях является человек с его нуждами, мы поставили эту группу вызовов на первое место. При этом мы понимаем, что основным гарантом благополучия является государство и его представители на федеральном и муниципальном уровнях. Тем более, что в большинстве случаев благополучие граждан и экономические успехи общества (и его государства) тесно переплетены.

В составе социальных вызовов, напрямую связанных с мировым кризисом, главным является снижение покупательной способности населения в целом и прежде всего его большинства, которое относится к нижним децильным группам. Поскольку стабилизирующий обстановку в обществе средний класс в прежнем виде был утрачен в России надолго, нынешние колебания в покупательной способности большинства населения зависят от наличия стабильной работы, и иных, как правило, невысоких доходов в виде побочного заработка и социальных выплат. Другая составляющая - это доступность жилья. И, наконец, третья составляющая - это внерабочее время, обеспечивающее восстановление и наращивание физического и интеллектуального потенциала членов общества.

Сокращение покупательной способности сужает потребительский спрос до элементарного круга товаров и услуг, отсутствие нормального жилья сводит до минимума потребности в товарах длительного пользования, а отсутствие или примитивное использование внерабочего времени ведет к деградации личности, членов общества и в конечном итоге общества в целом. В результате каким бы высоким интеллектом ни обладала правящая элита, и она в таком обществе будет обречена на постепенную деградацию и вымирание. Так что речь идет не о благотворительности со стороны более обеспеченной части населения, а о самосохранении целой нации. Это давно осмыслено в цивилизованных обществах и заставляет идти на достаточно большие жертвы сильных мира сего во имя сохранения и поддержания в динамике баланса общественных интересов.

По методологии Международной организации труда (МОТ), учитывающей латентную, временную и структурную безработицу, вместо 1,5 млн. тех, кто имеет в России официальный статус безработных, их насчитывается 6 млн., что составляет уже 10% от 60 млн. трудоспособного населения. Это много и несет в себе угрозу социальных потрясений, тем более что в Уральском федеральном округе, Сибири, южных регионах и на Дальнем Востоке показатели безработицы будут намного выше средних по стране: не 10, а 30-50%, что еще более опасно. Е.Ш. Гонтмахер. Социальные аспекты кризиса. Мировой кризис: угрозы для России. М., 2009, ИМЭМО РАН, С. 133. Согласно прогнозу Минздравсоцразвития к концу 2009 г. без работы в России останется 7 млн. человек. Оценка июля 2009 г.

Сокращение числа квалифицированных специалистов трудоспособного возраста с высшим и средним специальным образованием во многих отраслях сферы материального производства и производственных услуг, это несомненно долгосрочная проблема, упущенная ответственными за это кругами в Министерстве образования и науки, и экономическом подразделении Совета безопасности. Здесь срочно требуется принятие специальной программы на законодательном уровне. Кроме того важное значение будет иметь взаимодействие правительства и региональных властей с профсоюзами, уже начавшееся, но требующее системного подхода. Сами профсоюзы пока мало инициативны и в этом отношении заметно уступают молодежному движению. Как показывает последний слет на озере Селигер (июль 2009 г.), заинтересованность и поддержка со стороны высшего руководства страны может задать новое ускорение в соревновании с другими странами за конкурентоспособность молодого поколения.

Технологические вызовы

В апреле 2008 г. министр экономического развития РФ Э. Набиуллина на коллегии Минфина заявила: «Мы пока не видим появления новых глобально конкурентных секторов. По пальцам можно пересчитать те проекты, которые основаны на опережающих другие страны технологиях. Нет необходимой динамики в развитии человеческого потенциала. По сути, законсервировалась структура экспорта. Инновационная активность предприятий в разы ниже, чем у наших конкурентов на мировых рынках. Все это значит, что мы пока уверенно идем по инерционному пути развития, который, как вполне четко показывают и наши прогнозы, и прогнозы независимых аналитиков, ведет нас в тупик» Экономист. 2008, №7. С. 4.

Прежде всего необходимо, наконец, понять, что наши проекты должны быть не догоняющими, а опережающими. В этом смысл международной технологической конкурентоспособности. Пора всерьез браться, и не на уровне призывов и лозунгов в посланиях федеральному собранию, а путем комплексных фирменных проработок, включающих маркетинговые оценки будущего спроса на разрабатываемые продукты. Например, с учетом начала длительных климатических изменений в предстоящие годы следует тщательно проработать возможности распространения наших наработок в области транспортных, энергетических и космических технологий. Речь может идти о таких продуктах, как грузовые атомные подводные лодки, плавучие атомные электростанции, космические средства предупреждения о стихийных бедствиях и т.п. Как отмечает известный российский аналитик-международник В. Кудров, США получают более высокую и постоянную инновационную и техническую ренту, чем мы - сырьевую. Сегодня объем мирового рынка высоких технологий составляет порядка 3 трлн. долл., и если России удастся получить на этом рынке долю хотя бы в 5%, это уже будет сопоставимо с нашими доходами по нефти и газу. В начале ХХ1 в. экономика России бурно росла, но не становилась при этом инновационной и более конкурентоспособной. В. Кудров. Экономика России: сущность и видимость. Мировая экономика и международные отношения. 2009, №2. С. 47-48. На это нами неоднократно обращалось внимание в работах Центра внешнеэкономических исследований Института экономики РАН, касающихся перспектив и сопоставлений международной конкурентоспособности России. См. А.Н.Барковский, Н.В. Ольшанский. Теории международного разделения труда и российская научная мысль. Спб. «Алетейя», 2009.; под общей редакцией С.А. Ситаряна. Долгосрочные сценарии внешнеэкономической стратегии России. М., УРСС, 2009.

Структурные вызовы

На совместном заседании ученого совета Института мировой экономики и международных отношений РАН и правления Института современного развития в феврале 2009 г. был представлен доклад чл.-корр. РАН И.С. Королева «Вызовы для России», посвященный прежде всего структурному характеру кризиса. Мировой кризис: угрозы для России, М.,ИМЭМО РАН, 2009, С. 13-19. Структурный кризис в данном случае предполагает перекос в пропорциях между слабо развитым отечественным финансовым сектором и потребностями реального сектора. Критика в этой области касается и состояния российского фондового рынка, и беспросветной убогости отечественной банковской системы, что признают и сами наши банкиры, и результатом чего является хроническая закупорка сосудов в этой системе. Но главная структурная проблема все же заложена в самом реальном секторе.

Если посмотреть на структуру отечественного производства, то в ней слишком низка доля продукции, предназначенной для удовлетворения непосредственных потребностей населения страны. Россия - не Арабские эмираты, которые за нефть могут покупать при малочисленности населения все, что угодно. Россияне по всем продуктам питания в состоянии прокормить себя сами, да еще кое-что вывозить на экспорт. Привычка завозить продовольствие - это результат разгрома деревни в эпоху индустриализации и нещадной ее эксплуатации в период гонки вооружений в годы холодной войны, а сегодня - развращенности высокодоходным экспортом нефти и газа. Хотя этот почти столетний «запой» на государственном уровне начинает постепенно проходить, но приходится с большим трудом заново восстанавливать культуру аграрного труда и производства, опираясь на содействие других стран, далеко ушедших за это время вперед.

Урожайность пшеницы у нас ниже чем в Германии в 3,7 раза, США - в 2,9 раза, Норвегии (зоны рискованного земледелия как и в России) - в 2,3 раза. Урожайность картофеля, соответственно, ниже в 2,8 раза, в 2,3 раза и в 2 раза. Надои молока в сравнении с тем же странами ниже - в 2 раза, в 2,7 раза и в 1,7 раза. Рассчитано по: Россия и страны мира. Официальное издание. М., 2008, С. 209-210, 217-218, 235-236. Восстановление культуры производства в той же степени касается и легкой промышленности, период упадка которой был может быть и менее продолжительным, но зато более глубоким. Если сюда добавить еще жилищно-коммунальное хозяйство и дорожное строительство, а это также наиболее трудоемкие сегменты российской экономики со сравнительно дешевыми рабочими местами, их развитие в условиях кризиса служит надежным гарантом от структурной безработицы в том числе и в монопрофильных городах.

Что касается отраслей так называемой тяжелой промышленности, то до сих пор наша страна переживает не столько процесс обновления отраслей в этой сфере исходя из общемировых тенденций научно-технического прогресса, сколько, особенно в машиностроении, судорожные попытки сохранить остатки военно-промышленного комплекса в качестве привилегированного самостоятельного сегмента, мало увязанного с остальной экономикой в отношении финансирования и кооперирования.

Поэтому если мы хотим добиться существенных сдвигов структурного характера в российской экономике, корни этой проблемы следует искать не только в соотношениях между финансовым и реальным сектором, но в самой структуре реального сектора в ракурсе того, по каким параметрам России следовало бы выйти обновленной из периода нынешнего мирового экономического кризиса. Это прежде всего уровень инфраструктуры и отраслей, нацеленных непосредственно на удовлетворение нужд населения страны (вопрос весьма запущенный, в то время как он имеет важнейшее значение для стабилизации социально-политической обстановки). Во-вторых, это рационализация импорта товаров и услуг, развитие в ряде случаев их антиимпортного производства для создания новых рабочих мест. В-третьих, и об этом мы уже упоминали, необходим коренной перелом в структуре экспорта товаров и услуг на основе новых для России технологий (сжиженный газ, продукты глубокой переработки нефти, средства комбинированного транспорта для условий бездорожья на основе производственных мощностей ВПК, космическая аппаратура наблюдения и оповещения о стихийных бедствиях и средства по снижению их воздействия на окружающую среду и т.п.)

Валютно-финансовые вызовы

Здесь главную проблему для России представляет слабость банковской системы и прежде всего не расчетной, а кредитной ее части. Как отмечают руководители Сбербанка России, исторически так сложилось, что в РФ действует огромное число банков (свыше 1100), среди которых большинство неэффективны, их даже сложно в полной мере назвать банками. Есть много корпоративных «карманных» банков, на рынке практически не работающих. Г. Греф, К.Юдаева. Российская банковская система в условиях глобального кризиса. Вопросы экономики, 2009, №7, С.14. К сожалению, в указанной статье при наличии многих полезных оценок по мировому финансово-банковскому кризису, авторы практически оставили вопрос открытым относительно конструктивных мер применительно к самой России, констатировав лишь угрозу, что «без сильного и конкурентного банковского сектора страна будет жить от кризиса к кризису, от преодоления старых (финансовых) пузырей к формированию новых. Поэтому от того, какая политика в отношении банковского сектора будет выработана сегодня, зависит будущее страны на много лет вперед». И это все?! Видимо свои конкретные предложения столь солидные авторы приберегли для записок в правительство? Гораздо обстоятельнее по этому вопросу высказался еще в начале февраля 2009 г. такой независимый эксперт, как Г.Х. Попов, президент Вольного экономического общества России, назвавший болевые точки в тактических действиях нашего правительства. Гавриил Попов .Кому платить за кризис. Как боролись и как надо с ним бороться в России. МК, 3 февраля 2009 года. К этому следовало бы добавить, что деривативы -производные финансовые инструменты как источник «пузырей» - в России не успели получить, в отличие от США и других финансово более искушенных стран, особое развитие. Просто у наших банков никогда не было высокой доли «длинных» денег из-за недоверия индивидуальных и корпоративных вкладчиков, в т.ч. и зарубежных, и неразвитости специальных фондов, хранящих средства в надежных банках. Здесь проявилась прежде всего стратегическая недальновидность минфина, не доверяющего отечественным банкам и вложившего большую часть валютных резервов в зарубежные ценные бумаги с низкой процентной ставкой, но более, как считалось, надежные. Кризис показал, что это не так. Откуда же тогда получать сейчас деньги для средне- и долгосрочного кредитования? Прежде всего на это необходимо обратить внимание компетентным государственным структурам и обусловить выделение средне- и долгосрочных кредитов из резервных фондов на гораздо более льготных условиях, включая процентные ставки и государственные гарантии. Таким образом фактически речь идет об устранении конкуренции между Центробанком России как регулятором процентных ставок, и Минфином в качестве регулятора финансирования программ из бюджета, а не коммерческими банками - конечными донорами, доводящими денежные средства до реального сектора. И в этих условиях контрольная роль Счетной палаты и ее региональных органов должна стать неизмеримо более высокой, чем в стандартно развивающейся экономике.

Региональные вызовы

Эти вызовы в большей степени относятся к достаточно независимой от внешних факторов среде, учитывающей прежде всего резкое разграничение между небольшой группой субъектов федерации, представляющих собой бюджетных доноров, и остальными регионами, выступающими в качестве рецепиентов. Вместе с тем, поскольку ожидаемое присоединение России к ВТО должно окончательно расставить по своим местам степень внешнеэкономической зависимости каждого региона, то сохраняется значимость таких чаще всего дискутируемых в печати вопросов, как 1) Можно ли преодолеть неравенство в уровнях развития территорий и следует ли таким образом ставить вопрос? 2)Нужно ли перераспределение общего бюджетного финансирования в пользу регионов?

Доставшийся в наследие от советского периода тезис о выравнивании уровней развития территорий явно политизирован. Практически это невозможно в силу исторических, природно-географических, оборонно-стратегических, демографических и других объективных причин. Даже в США с их гораздо большей самостоятельностью федеральных образований об этом нет речи ни в законодательстве, ни в практике. В условиях рынка позиция каждого региона определяется сегодня не столько объемами природных и интеллектуальных ресурсов и производственных мощностей, сколько возможностью существовать в качестве национального, международного или межрегионального финансового центра, как, например, Москва, Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург, Ханты-Мансийск.

Что касается необходимости перераспределения общего бюджетного финансирования между уровнем Центра и субъектов федерации в пользу регионов, то это целесообразно по социально-экономическим причинам, поскольку на региональном уровне в условиях кризиса виднее необходимость маневра финансовыми ресурсами по конкретным направлениям, при этом обеспечивается большая скорость и гибкость такого маневра, сокращается временная дистанция перевода денежных средств и точек возможного злоупотребления при этом. Да и центральному руководству не приходилось бы в пожарном порядке выезжать на места для разрешения конфликтов между трудовыми коллективами и владельцами предприятий. Естественно, что потребуется перераспределение властных полномочий и перенастройка региональной налоговой политики путем введения региональных категорий и коэффициентов, а также промежуточных бюджетов по 7 федеральным округам. экономический кризис вызов

Таким образом далеко не все социально-экономические проблемы, вырисовавшиеся в последнее время в российской экономике и социальной политике, могут быть списаны на счет мирового кризиса. Однако использовать время, в течение которого большинство стран будет занято преодолением его непосредственных проявлений для собственного хозяйства, России просто необходимо. А это, если судить по заявленным на президиуме правительства РФ сценарным условиям развития экономики, займет период не менее чем до 2012 года. Сайт www.rcb.ru/news/23166,13 июля 2009 г.

Источники