Конвенция о правах ребёнка и её основные принципы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конвенция о правах ребёнка и её основные принципы

В.Г. Кравченко

ФГБОУ ВПО «Краснодарский государственный

университет культуры и искусств», г. Краснодар, профессор

Аннотации

В статье рассматривается проблема обеспечения прав ребенка в современном мире.

Ключевые слова. Декларация прав ребенка, Международный год ребенка, Конвенция.

Convention on the rights of the child and its significant

V.G. Kravchenko

«Krasnodar State University of Culture and Arts», Krasnodar, professor

Summary. The problem of child rights in the modern world.

Key words. Declaration of the Rights of the Child, the International Year of the Child, the Convention.

Обеспечение прав ребенка - многофункциональная и сложная проблема, скорее даже комплекс взаимосвязанных проблем, от решения которых в значительной мере зависят перспективы физического выживания и нравственного развития любого общества [1].

Отмечая двадцатую годовщину принятия Декларации прав ребенка, ООН провозгласила 1979 год Международным годом ребенка. В ознаменование этого было проведено множество мероприятий и выдвинут ряд правовых инициатив, в числе которых было предложение, сделанное в 1978 году Польшей, рассмотреть в Комиссии по правам человека ООНЗ проект Конвенции о правах ребенка. Автором первоначального проекта был польский профессор-международник Адам Лопатка. Работа над текстом проекта Конвенции велась десять лет и завершилась в 1989 году, ровно через тридцать лет после принятия Декларации прав ребенка.

Конвенция о правах ребенка явилась первым и основным международно-правовым документом, в котором права ребенка рассматривались на уровне международного права. Во время работы над Конвенцией и после ее принятия Генеральной Ассамблеей были организованы совещания, в которых участвовали организации, органы и специализированные учреждения ООН с целью привлечь внимание и распространить информацию о Конвенции, имеющей глобальное значение для осуществления прав человека - прав детей. Это дало блестящие результаты. 26 января 1990 года началось подписание Конвенции. В первый день Конвенцию подписало 61 государство, что дало основание для ее быстрой ратификации. После ратификации Конвенции двадцатью государствами, в том числе и нашей страной, она вступила в силу 2 сентября 1990 года и стала частью международного права для этих государств.

После этого появилась возможность выполнить процедуры, необходимые для создания Комитета по правам ребенка и избрания в него десяти независимых экспертов. Комитет, согласно Конвенции, должен рассматривать доклады государств-участников Конвенции о мерах по выполнению установлений Конвенции. На основании изучения этих докладов каждые пять лет Комитет делает замечания, предложения и рекомендации, адресованные государствам-участникам Конвенции. Невыполнение рекомендаций и замечаний Комитета может повлечь упоминание государства, не выполняющего положений Конвенции, в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Комитет каждые два года представляет доклад о своей работе Генеральной Ассамблее ООН, в нем приводятся рекомендации, данные государствам после рассмотрения их докладов по выполнению положений Конвенции о правах ребенка.

Если какое-либо государство не выполнило в должной мере рекомендаций, которые были даны при рассмотрении доклада Комитетом, то Генеральная Ассамблея может принять резолюцию, по которой этому государству трудно будет рассчитывать на моральную и материальную помощь со стороны других государств-участников Конвенции и международных организаций. Что отразится на положении детей в этой стране. Поэтому правительства стран-участниц Конвенции должны со всей серьезностью относиться к выполнению всех положений Конвенции и рекомендаций Комитета, чтобы избежать возможного ухудшения положения нуждающихся в помощи детей в своих странах.

Продолжением международного движения за права детей стала Всемирная встреча на высшем уровне, проходившая в Нью-Йорке с 29 по 30 сентября 1990 года с участием многих глав государств и правительств, министров, постоянных представителей в ООН и представителей мировой общественности. Эта встреча показала, что международное сообщество преисполнено решимости улучшить участь детей, и обладает всеми возможностями для этого. На этой встрече были приняты “Всемирная декларация обеспечения выживания, защиты и развития детей”, а также “План действий по ее осуществлению”, которые были в тот же день подписаны 163 главами государств и правительств. Эта акция была рассчитана на обеспечение ратификации Конвенции всеми странами.

В целях обеспечения правосудия для детей - жертв и свидетелей преступлений специалистам и другим лицам, отвечающим за благополучие таких детей, надлежит соблюдать изложенные ниже межсекторальные принципы, провозглашенные в международных документах, в частности в Конвенции о правах ребенка, и отраженные в деятельности Комитета по правам ребенка:

1) достоинство. Каждый ребенок-- это уникальная и имеющая большую ценность человеческая личность, индивидуальное достоинство, особые потребности, интересы и частная жизнь которой должны пользоваться уважением и защитой;

2) отказ от дискриминации. Каждый ребенок имеет право на справедливое и равное обращение независимо от расовой или этнической принадлежности, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств;

3) наилучшее обеспечение интересов ребенка. С учетом необходимости гарантий прав обвиняемых и осужденных за преступления лиц, каждый ребенок имеет право на уделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению своих интересов, включая право на защиту и возможность гармоничного развития:

4) защита. Каждый ребенок имеет право на жизнь и дальнейшее существование, а также на защиту от любого вида лишений, злоупотреблений или отсутствия заботы, в том числе от физических, психологических, умственных и эмоциональных злоупотреблений и небрежного отношения;

5) гармоничное развитие. Каждый ребенок имеет право на возможность гармоничного развития и поддержание уровня жизни, необходимого для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального роста. В случае ребенка, подвергшегося травмированию, следует принимать все меры, позволяющие ребенку развиваться в нормальных условиях;

6) право на участие. Каждый ребенок, с учетом процессуальных норм национального законодательства, имеет право свободно выражать в своих собственных словах свои взгляды, мнения и убеждения и участвовать, в частности, в принятии решений, затрагивающих его жизнь, в том числе в ходе любого судебного разбирательства, и добиваться принятия своих мнений во внимание сообразно его возможностям, возрасту, интеллектуальной зрелости и развивающимся способностям [2].

На государства - участников Конвенции возлагается обязанность принимать все необходимые меры к созданию наилучших условий, обеспечивающих реализацию прав и интересов детей. Обращает на себя внимание то, что Конвенция использует понятие «наилучшие интересы» ребенка как оценочную категорию, в частности:

«Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы» (ст. 18.1);

«Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством» (ст. 20.1);

«Государства-участники, которые признают и (или) разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы детей учитывались в первостепенном порядке» (ст. 21.1).

Конвенция состоит из 54 статей, охватывающих гражданско- политические, социально-экономические и культурные права детей от их рождения и до достижения совершеннолетия (18 лет), если национальным законодательством не предусмотрен более ранний возраст достижения совершеннолетия. Конвенция ввела ряд новых прав ребенка. К ним относятся право на выживание и развитие, на сохранение индивидуальности, право свободно выражать свои взгляды, на неучастие в военных действиях, на физическое и психологическое восстановление и социальную защиту жертв злоупотреблений и эксплуатации [3].

В Конвенции применяется несколько принципиально новых подходов к правам человека. Право детей на участие раньше не рассматривалось во Всемирной декларации прав человека (1948) или в Декларации прав ребенка (1959). Еще одним нововведением этой Конвенции является использование местоимений «он» и «она», вместо обобщенного «он» для того, чтобы включить представителей обоих полов.

Конвенция оказывает огромное влияние на весь мир. Она способствовала наращиванию усилий по защите прав детей со стороны органов ООН, таких как ЮНИСЕФ и Международная организация труда (МОТ); она повлияла на последующие договора о правах детей (например, Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления, в которой говорится о праве ребенка на семью, а не о праве семьи на ребенка, и Конвенция о правах инвалидов); она направила международное движение на искоренение широко распространенных форм нарушений прав детей, таких как детская проституция и участие детей в вооруженных конфликтах [2].

Несмотря на то, что Конвенцию подписали практически все государства, ни одно из них не может утверждать, что соблюдает и защищает все статьи. Исходя из этого, нормы Конвенции используются в качестве критериев, на основании которых можно оценить прогресс. Эти нормы также используются при оказании правовой помощи, когда иски о нарушениях подаются в региональные суды по правам человека, такие как Межамериканский суд по правам человека или Европейская комиссия по правам человека. Государства также обязаны периодически представлять Организации Объединенных Наций доклады о ситуации в области прав ребенка [4].

На совещании ООН от 20 ноября 2012 в Нью-Йорке единогласно принято решение о необходимости признания прав ребенка в качестве приоритетной в политической повестке дня и принять все необходимые меры для обеспечения эффективного поощрения и защиты прав всех детей, без дискриминации.

Конвенция явилась документом исторической важности в области защиты прав детей. Вступившая в силу в 1990 году, она подтвердила право детей на защиту от жестокости, безразличного отношения и эксплуатации. Два Факультативных протокола к Конвенции, касающихся положения детей в условиях вооруженных конфликтов и детской проституции, детской порнографии и торговли и продажи детей, подкрепили универсальное обязательство в отношении защиты детей.

К 2002 документ ратифицировало 191 государство. Все они каждые 5 лет предоставляют в Комитет ООН по правам ребенка отчеты о том, какие шаги предпринимаются в их странах для обеспечения защиты прав ребенка, какие сложности возникают при реализации тех или иных положений Конвенции, каковы пути решения этих проблем. На основе предоставленной информации Комитет по правам ребенка готовит экспертную оценку и рекомендации для каждой страны: на что стоит обратить особое внимание, какие проблемы необходимо решать в первую очередь, какие существуют методы их решения и т.п.

В декабре 2011 года Генеральная Ассамблея приняла третий вариант Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, о введении процедуры коммуникации, чтобы дети могли получить возмещение за нарушение их прав.

Помимо этого, диалог между международным экспертным сообществом, международными и национальными организациями по защите прав детей ведется за рамками ООН - на специальных международных встречах.

В мае 2002 в Нью-Йорке состоялась специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по проблемам детей. В ней принимали участие члены правительств 150 стран мира, а также около 3000 представителей международных детских правозащитных организаций. На этой сессии были подведены итоги 11 лет действия Конвенции по правам ребенка. Около 155 стран подготовили доклады о действиях по выполнению положений Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей.

При подведении итогов были отмечены положительные сдвиги в решении проблем, обозначенных на встрече 1990. Например, одной из основных целей, поставленных Всемирной декларацией 1990, было сокращение к 2000 коэффициента смерти детей младше 5 лет на одну треть. В целом в мире этот коэффициент сократился лишь на 14%, однако более 60 стран по этому показателю достигли желаемого результата. На 17% сократилось число регистрируемых случаев недоедания детей в развивающихся странах. Улучшилась ситуация с питьевой водой: с 1990 по 2000 еще 816 млн. детей получили возможность использовать качественную питьевую воду. Был достигнут существенный прогресс в области образования: возросло число учащихся в начальных школах, многие страны увеличили срок базового школьного образования, а чем дольше срок получения обязательного образования, тем выше минимальный возраст, с которого детям разрешается работать.

Тем не менее, жестокое обращение и эксплуатация по-прежнему остаются огромной проблемой. Конфликты, насильственное перемещение и нищета пополняют ряды детей, нуждающихся в защите. От 50 до 60 миллионов детей заняты на непосильных работах. Ежегодно, по меньшей мере, один миллион детей попадает в сети сексуальной эксплуатации или становится объектом торговли. Сегодня примерно 300 000 детей в возрасте до 18 лет принимают участие в вооруженных конфликтах в более чем 30 странах мира. Каждый год более 10 000 детей погибают или получают увечья в результате разрыва противопехотных мин.

На Совещании в Нью-Йорке 20 ноября 2012 года Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, Лейла Зерруги, подчеркнула, что есть еще 44 государства, которые не ратифицировали протокол о детях-солдатах.

"Я призываю пострадавшие от конфликтов страны ратифицировать этот договор в срочном порядке, а тем, в мире и без постоянных армий следовать этому примеру, в глобальных усилиях положить конец бесчеловечной практики вербовки и использования"[5], сказала она.

Деятельность ООН призвана уменьшить и возможно предотвратить подобную печальную статистику. Совещания, проводимые представителями ООН, ставят в число приоритетных задач привлечение как можно большего числа стран для ратификации международных документов касающихся прав и безопасности детей.

право ребенок международный правовой

Литература

1. Права ребенка: необходимость внедрения новых механизмов защиты: Монография / ШироB.C.; Под общ.ред.: Алексеева Т.Н., Головань А.И. - Волгоград: Волгоград, науч. изд-во, 2009. - 168 с.

2. Выступление на Конференции по международному правосудию для детей, 17 сентября 2007 г.

3. Иригов И. Правовой статус ребенка в международном и российском праве // Право и жизнь. 2010. - № 1. - С. 30-34.

4. http://www.un.org/russian/documen/gadocs/27spec/docs/worldchild.htm

5. Сообщение Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах от 20.11.2012 // [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://chidrenandarmedconflict.un.org/

6. Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей» (приняты резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 года) // [Электронный ресурс]. - режим доступа http://www.un.org/russian/documen/gadocs/27spec/docs/worldchild.htm

Размещено на Allbest.ru