Правовые основы деятельности Европейского Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы деятельности Европейского Союза

Сулейменов А.Е.

магистрант кафедры «Юриспруденция»

В соответствии с мандатом Европейского Совета, выданного Конвенту в декабре 2001 года на межправительственной встрече государств-членов Европейского Союза, называемой «Лакейской Декларацией», был создан документ, положенный в основу Конституции Европы, который должен будет заменить соответствующие договоры [1]. Проект Конституции был представлен на Межправительственной конференции (IGC) в начале октября 2003 г. Несмотря на то, что Межправительственная конференция (IGC) имеет право вносить изменения в проект Конституции, оценка последнего формально могла быть сделана только в конце работы, хотя маловероятно, что основные положения Конвента будут полностью изменены. Однако, прежде чем начать процедуру рассмотрения этих положений, возник вопрос относительно того, как они должны быть оценены. Некоторые комментаторы склонялись в пользу подхода, который отражал ожидания государств-членов Европейского Союза, предпочитающих иметь запасной путь, в частности, тех, которые стояли за сохранение единогласия при голосовании по принципиальным вопросам в некоторых областях. Однако, этот подход представлялся недостаточно адекватным 2.

Так стало заметно, что это «наименее надежно с научной точки зрения», имея в виду столкновение мнений и позиций защитников (pro) и противников (contra) наднациональности (supranationality). Серьезное сомнение вызывала тенденция расценивать работу Конвента в свете деятельности национальных учредительных собраний прошлого, особенно американского и французского. Несмотря на вызывающие воспоминания, слово «конвент», обозначавшее коллегиальный орган, который разработал проект, отличается от прежних, основанных американцами в Филадельфии и французами в Париже в конце восемнадцатого столетия. Прежде всего, членство в Конвенте дифференцировано. Конвент был, по сути, межправительственной конференцией. Кроме того, в проект были внесены поправки на Межправительственной конференции. Наконец, многонациональный межгосударственный конституционный процесс Союза весьма отличается от национального, т.к. это не предполагает - стремления к созданию отдельной нации. Однако это не предотвращает факта принятия новой формальной конституции, в противовес принятия независимой английской конституции.

Вопрос, на котором следует остановиться при анализе нового проекта Конституции, - это степень достижения целей, установленных в соответствии с Лакейской Декларацией. Это включает в себя процедуры, связанные с упрощением актов Европейского Союза с громким названием «больше демократии, прозрачности и эффективности в Европейском Союзе», которые Декларация рассматривала как желательные в виду нового расширения. Однако, это полезно только для проверки, насколько этот шаг конституционного процесса отклоняется от предшествующей Декларации.

Напротив, это ничего не говорит нам о разумности и последовательности нового конституционного регулирования, которое 15 (а после расширения - 25) государств-членов Европейского Союза должны обсудить в рамках Межправительственной конференции (ЮС) и затем ратифицировать через свои соответствующие процедуры (которые имеют, главным образом, парламентский характер). Этим объясняется, почему важность определения целей в Лакейской Декларации не следует преувеличивать.

С другой стороны, большое количество соответствующих стандартов может быть получено в результате экспертизы существующего конституционного наследия Европейского Союза, acquiscommunautaire. (Это создание первоначальной конституционной архитектуры, созданной Отцами- основателями, и ее последующее развитие. Этот подход нацелен на то, чтобы установить, укрепляет ли это или ослабляет первоначальные особенности существующей в настоящее время конституции.

Обеспокоенность разных сторон вызывают следующие моменты. Первое - конституционный процесс (из-за ограниченных возможностей документа различные механизмы внесения поправок в конституцию опущены). Второе - разнообразие существующих процедур имеет обыкновение принимать и общие правила и решения в индивидуальных и конкретных случаях. Юридические акты (твердые и мягкие законные регламенты в особенности) будут также приняты во внимание в этом контексте. Третье процедурное измерение acquiscommunautaireрассматривает затрагивающие интересы частных партийных сторон. Он представляет собой все действующие Договоры и правовые акты. Существенным условием расширения Европейского Союза является полное принятие на себя acguisстранами-кандидатами в Европейский Союз.

Первая и главная особенность acquiscommunautaire происходит не из договоров 1950-ых гг., устанавливающих основы, а из устоявшейся практики. Предусматривалась адаптация договоров в соответствии с нормами международного права. Однако эти действия были отмечены как экстраординарные (неудивительно, что Парижский Договор 1951г. действовал пятьдесят лет). Кроме того, это было прекращено на Межправительственной конференции 3.

Вторая особенность acquiscommunautaire - разнообразие существующих процедур по принятию решений. Как и во всех международных организациях, эти процедуры включают в себя обоснование решений и в пределах Европейского Совета и Совета Министров на основе единогласного голосования. В этих случаях каждое отдельное государство может использовать свое право вето или препятствовать принятию решения, или получить преимущества в других областях. Однако, в отличие от иных международных организаций, Европейский Союз дает возможность широкого использования голосования большинством голосов, которое является типичным для национальных политических организаций.

Национальные парламенты привлекались только на уровне ратификации результатов их работы. Это важная роль. Действительно, при обсуждении и ратификации новых договоров, национальные парламенты осуществляют их главную политическую задачу, которая состоит в том, чтобы выразить демократическое согласие на новые изменения, которые произошли в Союзе.

Однако, ситуация существенно изменилась, когда в 1986 г. был принят Единый европейский акт (SEA). В результате вступившего в 1987 г. в силу Единого европейского акта (ЕЕА) были дополнены и модифицированы Римские договоры. Единый европейский акт (ЕЕА) расширил полномочия Сообщества во многих областях и уточнил процесс принятия решений. Принятие решений квалифицированным большинством в рамках сотрудничества стало одной из основных предпосылок совершенствования внутреннего рынка. В политическом плане главными были цели внутреннего рынка. Исходя из этого, Единый европейский акт поставил Европейское политическое сотрудничество (ЕПС) на договорную основу. Посредством Маастрихтского договора 1992г. и Амстердамского договора 1997г. осуществляемый Единым европейским актом (ЕЕА) процесс углубления был продолжен.

Во-первых, до того момента, кроме вступления в Европейский Союз новых государств, в учредительные договоры вносились изменения только однажды 30 лет назад: в соответствии с Договором 1965 года были объединены исполнительные органы государств-членов Европейских сообществ. Напротив, после Единого европейского акта (SEA) последовали три пересмотра в соответствии с договорами, подписанными в Маастрихте (1992), Амстердаме (1997) и Ницце (2001). Договор об учреждении Европейского Союза был подписан 7 февраля 1992 г. в Маастрихте и вступил в силу 1 ноября 1993 г. В соответствии с Единым европейским актом данный рамочный договор был второй крупной реформой Римских договоров. Для того чтобы обозначить новое качество европейской интеграции, Договор утверждает Европейский Союз, состоящий из «трех опор»: Европейского сообщества (ранее Европейского экономического сообщества), общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) и сотрудничества в области правосудия и внутренних дел 4.

Нововведением Маастрихтского договора стало создание Экономического и валютного союза. Исходя из этого, Договор содержит ряд постановлений, совершенствующих дееспособность и качество Европейского Союза. Следует назвать также введение понятий «Европа граждан» с правом проживания в любом месте Евросоюза и избирательное право при муниципальных выборах и централизованных выборах в Европейский парламент, расширение полномочий Сообщества во многих сферах политики, учреждение Фонда сплочения (конвергенции), введение федеральных элементов (принцип субсидарности, Комитет регионов), совершенствование процедуры принятия решений, а также улучшение сотрудничества структур управления в общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ) и сотрудничества в области правосудия и внутренних дел.

В Договоре наличествует специальная ревизионная оговорка, согласно которой в 1996 г. была проведена новая Межправительственная конференция. Результатом этой ревизии явился вступивший в силу в 1999 г. Амстердамский договор 5. Таким образом, можно констатировать, что формальные конституционные изменения больше не являются экстраординарными событиями. Они скорее относятся к деятельности, выполняемой регулярно, по крайней мере, каждые десять лет, чтобы сделать легитимными произошедшие изменения. Конституционный процесс также претерпел изменения. Изменения карты Европы 1990-х годов потребовали нового организационного устройства. Европейский парламент искал возможности (хотя далеко не так успешно, как хотелось бы) обмена своего согласия на новые расширения Европейского Союза взамен принятия мер, направленных на усиление эффективности Европейского Союза и законности. Самое главное процедурное новшество происходит из факта, что Конституция разрабатывалась на очередной Межправительственной конференцией (IGC), а в соответствии с выработанным Конвентом Договором. Это юридический механизм, который был апробирован при разработке Хартии основных прав.

Важность Конвента определяется не только его демократическим характером в смысле избирательной деятельности. Действительно, в отличие от американского и французского, Конвент о будущем Европы не был избранным. Его решения не основаны на реализации принципа большинства, так как для их принятия требуется согласие всех членов, что было заложено его предшественником - Конвентом по выработке Хартии основных прав 6, 435.

Важность Конвента заключается в самом его составе и принципах его функционирования. Согласно Лакейской Декларации, Конвент был «составлен из главных сторон, вовлеченных в дебаты о будущем Европы». В него входили представители европейских учреждений, национальных правительств и парламентов, включая парламенты тех государств, которые должны были присоединиться к Европейскому Союзу в ближайшем будущем.

Это имело двойные последствия. Во-первых, представители национальных правительств больше не единственные лица, принимающие решение, другими словами, конституционный процесс не является исключительно межправительственным. Во-вторых, конституционный процесс, таким образом, получил большую связь с расширенной структурой Союза, являющейся сложным политическим органом respublicacomposita.

Литература

лакейский декларация европейский союз

1. Барсегов Ю.Г. Самоопределение и территориальная целостность. - М.: Междунар. гуманит. Фонд арменоведения, 1993. - 42 с.

2. Арцибасов И.Н. Договоре о Европейском Экономическом Сообществе // http://mir.zavantag.com.

3. Парижский Договор 1951г. http://www.un.org/.

4. Блюнчли И. Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса. В книге: Пресечение нарушений международного гуманитарного права. Сборник статей. - М.: МККК. - 1998. - 159 с.

5. Амстердамский договор http://www.un.org/.

6. Игнатенко Г.В. и Тиунов О.И. Международное право. - M.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА - M, 1999.- С. 435.

Размещено на Allbest.ru