О необходимости внедрения в кооперативную практику Украины и Азербайджана рекомендаций международных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Высшее учебное заведение Укоопсоюза "Полтавский университет экономики и торговли"

О НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕДРЕНИЯ В КООПЕРАТИВНУЮ ПРАКТИКУ УКРАИНЫ И АЗЕРБАЙДЖАНА РЕКОМЕНДАЦИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Алхасов Caмиp Яшар оглы

Аннотация

Обоснована целесообразность внедрения в кооперативную практику Украины и Азербайджана международных кооперативных принципов, рекомендуемых Международным кооперативным альянсом (МКА), и Рекомендаций Международной организации труда (МОТ). В контексте Рекомендаций МОТ указаны конкретные задачи, реализация которых будет способствовать развитию кооперативного сектора экономики Украины и Азербайджана.

Ключевые слова: кооперативы, кооперативный сектор, государственное регулирование, Международный кооперативный альянс, Международная организация труда.

Алхасов Самір Яшар огли. Про необхідність упровадження в кооперативну практику України та Азербайджану рекомендацій міжнародних організацій

Обґрунтовано доцільність упровадження в кооперативну практику України та Азербайджану міжнародних кооперативних принципів, рекомендованих Міжнародним кооперативним альянсом (МКА), та Рекомендацій Міжнародної організації праці (МОП). У контексті Рекомендацій МОП вказані конкретні завдання, реалізація яких сприятиме розвитку кооперативного сектора економіки України та Азербайджану.

Ключові слова: кооперативи, кооперативний сектор, державне регулювання, Міжнародний кооперативний альянс, Міжнародна організація праці.

Alkhasov S.Ya. oglu. About the need to implement a cooperative practice of Ukraine and Azerbaijan recommendations of international organizations

The expediency of introducing a cooperative practice of Ukraine and Azerbaijan international cooperative principles recommended by the International Cooperative Alliance (iCa) and the recommendations of the International Labour Organization (ILO). In the context of the ILO recommendations are given specific tasks, implementation of which will contribute to the development of the cooperative sector of the economy of Ukraine and Azerbaijan.

Keywords: cooperatives, cooperative sector, government regulation, the International Cooperative Alliance, the International Labour Organization.

Каждое государство самостоятельно устанавливает принципы, формы, методы и масштабы государственного регулирования отдельных секторов национальной экономики. Не является исключением и кооперативный сектор. В практике большинства стран мира при формировании политики в сфере развития кооперативных организаций учитываются исторические традиции, особенностей национального законодательства и ряд других факторов. Однако, кооперативные формы взаимопомощи и кооперативное движение в целом являются уникальным интернациональным явлением, которое занимает особое место в истории человечества.

Изучение современных публикаций, посвященных различным аспектам кооперативного движения показал, что среди многочисленных публикаций ученых из постсоветских государств существует незначительное количество работ, непосредственно посвященных государственному регулированию кооперативного сектора экономики. Среди них научные труды А.В. Гаркуши, В.В. Гончаренко, А.М. Курлаева, В.В. Лантуха, И.В. Лантуха, А.А. Пантелеймоненко, Е.А. Тыкиной и др. [1-4, 8]. При этом следует отметить, что большинство их них раскрывают лишь основные аспекты госрегулирования кооперативных организаций. Вместе с тем, отсутствуют публикации, которые показывают целесообразность внедрения в кооперативную практику стран постсоветского пространства рекомендаций Международного кооперативного альянсом и Международной организации труда. Именно это обстоятельство и обусловило выбор темы данной публикации. Целью статьи является обоснование необходимости внедрения в Украине и Азербайджане рекомендаций международных организаций - Международного кооперативного альянса (МКА) и Международной организации труда (МОТ) для формирования эффективной государственной кооперативной политики. Основой методического инструментария данного исследования стали методы анализа и синтеза, применяемые для наиболее эффективной реализации поставленной цели.

В основе деятельности кооперативов в большинстве стран мира традиционно лежат исторически сложившиеся, а позже и четко определенные Международным кооперативным альянсом (International Co-operative Alliance - ICA [9] моральные ценности кооперативного движения, такие как взаимопомощь, личная ответственность, демократия, равенство, справедливость и солидарность, а также такие этические нормы, как честность, открытость, социальная ответственность и забота о других. Кроме этого, кооперативы в своей деятельности должны соблюдать определенные принципы, такие как добровольный и открытый характер членства; демократический контроль со стороны членов; участие членов кооперативов в экономической деятельности, их самостоятельность и независимость; образование, повышение квалификации и информация; сотрудничество между кооперативами; забота об обществе. Именно эти принципы в своей совокупности формируют уникальную социально-экономическую природу кооперативов, которые в международной практике определяются как самостоятельные ассоциации людей, которые объединились на добровольной основе для удовлетворения своих общих экономических, социальных и культурных потребностей и устремлений посредством совместного владения предприятием, контролируемым на основе демократических принципов [9].

В связи с этим большинство стран с исторически развитым национальным кооперативным движением учитывают уникальность природы кооперативных организаций как форм экономической самопомощи граждан и, соответственно, строят свою регуляторную политику в этой сфере с целью максимального содействия развитию кооперативного сектора экономики. Страны с менее развитыми традициями кооперативного движения, к которым относятся современные Украина, Азербайджан и другие страны СНГ, ищут собственный, уникальный путь развития этого сектора экономики, допуская при этом серьезные ошибки, которые часто приводят к дискредитации в глазах общества кооперативов как формы хозяйствования.

Необходимо подчеркнуть, что подобная ситуация имела место после окончания Второй мировой войны в постколониальных странах, когда молодые независимые государства Азии, Африки и Южной Америки, избавившись от колониального гнета, начинали построение своих национальных экономик, в том числе и их кооперативного сектора [5]. С целью недопущения серьезных просчетов в построении системы государственного регулирования кооперативного сектора экономики в этих странах такая уважаемая и старейшая международная организация как Международная Организация Труда (МОТ), членами которой являются правительства большинства стран мира, в 1966 г. приняла Рекомендацию № 127 "О роли кооперативов в экономическом социальном развитии развивающихся стран" [6]. Этот документ был призван помочь правительствам государств-членов МОТ осознать важность развития кооперативного сектора в молодых национальных экономиках и определить концептуальные направления формирования правильной и эффективной регуляторной политики в этой сфере. В Рекомендации № 127 МОТ подчеркивается, что этот документ может быть применен ко всем основным видам кооперативов, включая потребительские, сельскохозяйственные производственные и перерабатывающие, сельские снабженческие, сельскохозяйственные сбытовые, рыболовецкие, жилищные, транспортные, страховые, сберегательные, промышленные кооперативы, кооперативы взаимного кредита и кооперативные банки, кооперативы по мелиорации земель, в сфере обслуживания, кустарей, "рабочей силы", а также кооперативы санитарного обслуживания [6].

Следует отметить, что руководство СССР, соответственно, и союзных республик, в силу определенных идеологических соображений проигнорировало указанную Рекомендацию МОТ, противопоставив ей тезис об "уникальности советской кооперации". Между тем, многие положения Рекомендации 127 МОТ "О роли кооперативов в экономическом социальном развитии развивающихся стран" 1966 г и по сегодняшний день являются актуальными для Украины и Азербайджана в связи с тем, что они так и не были реализованы в этих странах (табл. 1).

Таблица 1. Цели государственной политики в области кооперации, предусмотренные Рекомендацией № 127 МОТ и их реализация в Украине и Азербайджане

В связи с этим, отдельные положения Рекомендации №" 127 МОТ могут быть положены в основу разработки концептуальных подходов к совершенствованию государственного регулирования кооперативного сектора экономики как Украины, так и Азербайджана, учитывая, что согласно этому международному документу кооперативы должны создаваться и развиваться в качестве средства:

a) улучшения экономического, социального и культурного положения лиц с ограниченными ресурсами и возможностями, а также поощрения их инициативы;

б) увеличения личных и национальных капитальных ресурсов путем поощрения сбережений, упразднения ростовщичества и разумного использования кредитов;

в) внедрения в экономику в значительной мере демократического контроля за хозяйственной деятельностью и справедливого распределения прибавочного продукта;

г) повышения национального дохода от экспорта и увеличения занятости путем более полного использования ресурсов, например, путем осуществления программ аграрной реформы или заселения земель с целью обеспечения продуктивного использования новых площадей и путем развития по преимуществу рассеянных по всей территории полностью современных отраслей промышленности для переработки местного сырья;

д) улучшения социальных условий и расширения социального обслуживания в такой области, как жилища, а также в соответствующих случаях в области здравоохранения, образования и средств сообщения;

е) повышения общего уровня и технических знаний своих членов [6].

Государственная политика в сфере регулирования кооперативного сектора экономики по рекомендации МОТ должна базироваться на таких важнейших составляющих, как законодательство, образование и обучение, помощь кооперативов со стороны государства, а также контроль за их деятельностью.

Таблица 2. Подходы к формированию национального кооперативного законодательства Рекомендации № 127 МОТ и их реализация в Украине и Азербайджане

Рассмотрим подробнее эти элементы. Основные подходы к формированию национального кооперативного законодательства согласно Рекомендации № 127 МОТ и их практическая реализация в Украине и Азербайджане приведены в табл. 2. Из таблицы видно, какие подходы к законодательному регулированию деятельности кооперативов в соответствие с названной Рекомендацией не нашли своего отображения в национальных кооперативных законодательствах этих стран.

Подходы к формированию национального кооперативного законодательства Рекомендации № 127 МОТ и их реализация в Украине и Азербайджане.

Следующим важным элементом формировании эффективного кооперативного сектора национальной экономики и осуществления государственной политики в этом секторе является образование и обучение принципам кооперативной деятельности и ценностям кооперации. Это особо подчеркивается в Рекомендации № 127 МОТ, где образование и обучение отнесено к важнейшим методам осуществления государственной политики в области кооперации. В частности, отмечается, что должны быть приняты меры с целью наиболее широкого распространения среди населения развивающихся стран знаний в отношении принципов, методов, возможностей и пределов применимости кооперативов. С этой целью надлежащее обучение должно проводиться не только в кооперативных школах и колледжах и других специализированных учебных центрах, но также и в таких учебных заведениях, как университеты и другие высшие учебные заведения, педагогические училища, сельскохозяйственные школы, другие профессиональные учебные заведения и центры рабочего образования, средние школы и даже начальные школы.

В целях содействия получению практического опыта в отношении принципов и методов кооперации рекомендуется поощрять создание и деятельность школьных и студенческих кооперативов в школах и колледжах. Точно так же организации работников и ассоциации мелких предпринимателей должны поощряться и получать помощь в осуществлении планов развития кооперативов. Должны быть приняты меры прежде всего на местном уровне, позволяющие взрослому населению знакомиться с принципами, методами и возможностями кооперативов. Необходимо полностью использовать такие средства обучения, как учебники, лекции, семинары, учебные и дискуссионные группы, поездки инструкторов, посещения с соответствующими объяснениями кооперативных предприятий, пресса, кино, радио, телевидение и все другие средства массовой информации. Все это должно быть приспособлено к конкретным условиям каждой страны. Следует предусмотреть как соответствующее техническое обучение, так и обучение в области принципов и методов кооперации лиц, которые станут должностными лицами и служащими кооперативов, а также их консультантами и пропагандистами, а в соответствующих случаях и лиц, которые уже выполняют эти функции. Когда существующие средства недостаточны, следует создавать специализированные училища или школы, с тем чтобы такое обучение проводилось на учебном материале, приспособленном к потребностям страны, инструкторами-специ- алистами или руководителями кооперативного движения; если не могут быть созданы такие специализированные учебные заведения, то должны быть предусмотрены специальные курсы обучения в области кооперации либо на заочной основе, либо, например, в училищах, готовящих работников в области счетоводства, администрации или торговли. Использование специальных программ практического обучения должно явиться одним из средств просвещения и основной и дальнейшей подготовки членов кооперативов. Эти программы должны принимать во внимание местные культурные условия и необходимость распространения грамотности и знаний [6]. В Украине и Азербайджане государство практически не уделяет внимания процессу распространения кооперативных идей среди широких слоев населения. В связи с этим кооперативный сектор экономики в этих странах развивается недостаточно эффективно.

Таблица 3. Подходы к оказанию финансовой помощи кооперативному сектору экономики со стороны государства

Еще одним из важнейших элементов формирования эффективного кооперативного сектора национальной экономики и осуществления государственной политики в этом секторе является финансовая и административная помощь кооперативам со стороны государства, подчеркивается в Рекомендации № 127 МОТ. Основные рекомендованные подходы к оказанию финансовой помощи кооперативному сектору экономики со стороны государства приведены в табл. 3.

Что же касается административной помощи со стороны государства, то в Рекомендации № 127 МОТ отмечается, что существенное значение имеет то, чтобы ответственность за руководство и управление кооперативами с самого начала лежала на их членах и на лицах, избранных ими с этой целью. Органы государственной власти должны в необходимых случаях и обычно только лишь в начальный период оказывать помощь кооперативам в наборе и оплате квалифицированного персонала, а также предоставлять в распоряжение кооперативов услуги компетентных лиц для ориентирования и дачи советов, соблюдая при этом принцип независимости кооперативов и ответственности их членов, органов управления и персонала по всем вопросам, касающимся руководства и управления кооперативами. Такая ориентировка и советы должны предпочтительно предоставляться ассоциацией (федерацией) кооперативов или компетентным органом власти.

Контролю и органам осуществления государственной политики в сфере развития кооперативного сектора экономики в Рекомендации № 127 МОТ уделяется особенное внимание. Подчеркивается, что кооперативы должны подлежать контролю, гарантирующему проведение ими своей деятельности в соответствии с целями, для которых они были созданы, и в соответствии с законом. При этом функция контроля предпочтительно должна лежать на ассоциации (федерации) кооперативов или на компетентном органе власти. Финансовая отчетность кооперативов, входящих в федерацию кооперативных организаций, должна проверяться этой федерацией, а до создания такой федерации, или, если федерация не может обеспечить такие услуги, эту задачу должны выполнять компетентный орган власти или соответствующий независимый орган. Это очень важное положение. Его отсутствие в законодательстве, регулирующем деятельность кредитных союзов в Украине, привело к массовому возникновению псевдо-кредитных союзов и потери сбережений многими их членами [7].

Пропаганда кооперативного движения, обеспечение просвещения в области кооперации и обучение руководителей и служащих кооперативов, а также оказание помощи в организационных вопросах и в вопросах деятельности кооперативов должны в целях единообразия проводиться предпочтительно одним центральным органом. Эти функции должны предпочтительно выполняться федеративным кооперативным органом, а до его создания эти функции должен выполнять компетентный орган власти или при отсутствии такого органа соответствующие другие предназначенные для этой цели органы. При этом очень важно, чтобы лица, которые отвечают за это важное направление деятельности, работали полное рабочее время и имели специальную подготовку для выполнения этих функций. Для этого они должны получить такую подготовку в специализированных учебных заведениях, пройдя специальный курс обучения. В Рекомендации № 127 МОТ также отмечается важность осуществления научно-исследовательской работы и издания разнообразных публикаций по кооперативной проблематике. Для этого государством должны быть созданы специальные учреждения общенационального или межрегионального характера. К сожалению, развитию этого направления, как и поддержке кооперативных учебных заведений и в Украине, и в Азербайджане государство не уделяет должного внимания. кооперативный международный украина азербайджан

Кроме этого, государство должно четко определить единый компетентный орган власти, который бы собирал и публиковал по меньшей мере один раз в год доклад и статистические данные о деятельности и развитии кооперативов в национальной экономике. К сожалению, этого до сих пор не делается ни в Украине, ни в Азербайджане, в связи с чем получить обобщенную информацию по развитию кооперативного сектора экономики в настоящее время довольно проблематично.

Необходимо отметить, что внедрение положений Рекомендации № 127 МОТ 1966 г "О роли кооперативов в экономическом социальном развитии развивающихся стран" позволило многим развивающимся странам сформировать мощный, эффективный и социально ориентированный кооперативный сектор в их национальных экономиках. Эти рекомендации стали основой государственной политики развития кооперативного движения и кооперативных форм хозяйствования, особенно среди сельских жителей, что, в свою очередь, позволило существенно повысить уровень жизни крестьян и фермеров.

Таким образом, можно сделать вывод о то, что успешное развитие кооперативных секторов национальных экономик Украины и Азербайджана возможно при внедрении в практику этих стран рекомендаций международных организаций, и прежде всего Международного кооперативного альянса и Международной организации труда. На них в ближайшие годы и должна строиться основа государственной регуляторной политики относительно этого важного сектора национальной экономики.

Литература

1. Гаркуша О.В. Становлення державного регулювання кредитної кооперації у Наддніпрянській Україні (кінець ХІХ - початок ХХ ст.) // Міжнародний кооперативний рух: генезис та тенденції сучасного розвитку: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф., 16-17 лют. 2012 р. - Полтава: ПУЕТ, 2012. - С. 206-209.

2. Гончаренко В.В. Кредитна кооперація. Форми економічної самодопомоги сільського і міського населення у світі та в Україні (теорія, методологія, практика) / В.В. Гончаренко. - К. : Глобус, 1998. - 330 с.

3. Державне регулювання торгівлі в Україні (20-ті - початок 30-х рр. ХХ ст.): історико-еко- номічне дослідження: монографія / В.В. Лантух, В. І. Лантух, А.О. Пантелеймоненко. - Полтава: РВВ ПУЕТ, 2011. - 293 c.

4. Курлаев А.М. Совершенствование государственного регулирования и поддержки кредитной кооперации / А.М. Курлаев // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008.№ 5. - С. 57-59.

5. Масленников В.П. Кооперация в странах Азии и Африки / В.П. Масленников. - М. : Экономика, 1988. - 134 с.

6. О роли кооперативов в экономическом социальном развитии развивающихся стран [Електронний ресурс] : Рекомендация МОТ № 127 / Междунар. организация труда. - Женева, 1966. - Режим доступу: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public/---ed_norm/---normes/documents/ normativeinstrument/wcms_r127_ru.htm. - Назва з екрана.

7. Псевдокредитні спілки заборгували українцям до 2 млрд грн [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://news.finance.ua/ua/news/~Z299129. - Назва з екрана.

8. Тыкина Е.А. Организационно-экономический механизм государственного регулирования развития сельскохозяйственной кредитной кооперации: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Елена Александровна Тыкина; ФГОУ ВПО "Вологод. гос. молочнохозяйственная акад. имени М.Н. Верещагина". - Вологда, 2006. - 249 с.

International Co-operative Alliance [Електро нний ресурс]. - Режим доступу: http://ica.coop/en/whats-co-op/co-operative- identity-values-principles. - Назва з екрана.

Размещено на Allbest.ru