Определение наиболее эффективных моделей государственного регулирования в условиях ЕАЭС предполагает изучение уже сложившихся моделей государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) стран вообще и выяснения особенностей этих процессов внутри интеграционных объединений, в частности.

Относительно того, какую же модель государственного регулирования внешнеэкономической деятельности использует группировка ЕАЭС можно выдвинуть тезис о том, что в ней используется комбинированная схема применения элементов трех моделей, а именно:

оборонительной - так как ЕАЭС преследует цели достижения конкурентных позиций на пространстве Евразия, используя сформировавшийся в ходе общего исторического прошлого совокупный интеграционный потенциал сотрудничества;

структурной - поскольку общий для всех стран-участниц ЕАЭС экономический потенциал взаимодействия в рамках интеграционной группировки органами регулирования Союза направляется на технологическое обновление и структурную модернизацию общего регионального хозяйственного комплекса;

бюджетной - потому, что участницы ЕАЭС в силу природно-климатических особенностей своего развития, сохраняют в арсенале своей внешнеэкономической политики те или иные инструменты и механизмы регулирования ВЭД с ориентацией на пополнение государственной казны за счет экспорта в основном энергоресурсов.

Странам ЕАЭС сложно балансировать на региональном рынке, сочетая сохранение выгодной экспортоориентации и проведение политики импортозамещения. В связи с этим страны-члены ЕАЭС ежегодно корректируют стратегические цели развития интеграции, сочетают меры активного и пассивного государственного регулирования, а также элементы оборонительной, структурной и бюджетной моделей госрегулирования ВЭД.

Странами-участницами ЕАЭС реализуется модель "Расширенного регулирования" процессов интеграции и внешнеэкономической деятельности Союза. В рамках Союза наблюдается упорядочение и обособление компетенций органов. Можно отметить формирование и развитие элементов наднациональности в деятельности органов ЕАЭС, которые работают на межгосударственной основе, прилагаются целенаправленные усилия, направленные на гармонизацию и унификацию национального права государств-членов. Следовательно, в свете данных процессов, можно констатировать постепенное налаживание интеграции.

Так, страны-участницы ЕАЭС в рамках проводимой совместными усилиями политики по совершенствованию системы государственного регулирования межгосударственного взаимодействия 29 мая 2014 г. приняли решение о внедрении эталонной модели национального механизма "единого окна". Решение Высшего Евразийского экономического совета от 8 мая 2015 г. № 19 "О плане мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «Единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности" URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70926128/ Применение механизма "единого окна" позволяет построить эффективную систему регулирования, координации и контроля внешнеэкономической деятельности, поскольку:

документы, необходимые для сопровождения экспортных и импортных, а также транзитных операций в процессе взаимодействия с государственными органами будут предоставляться в стандартизированном виде через единый пропускной канал лишь однократно;

будут созданы условия для развития электронной коммерции, совершения электронных операций, упростятся государственные процедуры, сопровождающие международную торговлю;

сократятся транзакционные издержки контрагентов внешнеэкономического взаимодействия, а также административные издержки различных ведомственных органов стран-участниц, регулирующих внешнеэкономическую деятельность.

На рис.1, представлены характерные особенности эталонной модели механизма "единого окна".

Рисунок 1. Характерные особенности эталонной модели национального механизма "единого окна". Примечание: разработан авторами по данным сайта http://legalacts.ru/doc/reshenie-vysshego-evraziiskogo-ekonomicheskogo-soveta-ot-08052015/

Как видно из рис.1, отличительной чертой данной модели является однократность предоставления всех необходимых документов и сведений для осуществления бизнес-процессов субъектами внешнеэкономической деятельности стран-членов Союза. При этом документы, оформленные в соответствии с гармонизированными и унифицированными правилами предоставляются в электронном виде. При необходимости государственные органы могут запросить только недостающие сведения для принятия решений.

Поскольку данная модель преследует прежде всего цель углубления торгово-экономических связей между предпринимателями, госорганами и другими заинтересованными лицами ЕАЭС, то очевидно, что данный механизм направлен на облегчение взаимного сотрудничества на всех его стадиях. Всем субъектам хозяйственной деятельности предлагается обширный перечень услуг, гарантируется их прозрачность. Это реализуется через создание "личных кабинетов", что дает полное видение всех стадий движения товаров. Реализация интеллектуального механизма предполагается через инновационные достижения технологического и информационного характера, которые предоставят всю необходимую информацию заинтересованным субъектам. Например, справку о лицах, оказывающих услуги во внешнеэкономической сфере, регулирующих инструментах и мерах, с использованием IT-достижений осуществлять взаиморасчеты, сдавать отчеты, оплачивать таможенные и иные платежи дистанционно.

Эталонная модель также направлена на установление доверительных отношений между бизнесом и властью. Стоит отметить такую специфику данной модели, как стремление к информационному взаимодействию между всеми лицами на всех уровнях взаимодействия, включая национальные и наднациональные уровни.

Областями государственного контроля и мониторинга будут таможенные, валютно-финансовые, фискальные, нетарифные, технические, транспортно-логистические, интеллектуальные вопросы, что положительно оценивается нами в данной модели. В качестве субъектов взаимодействующих сторон можно отметить разрешительные органы, отвечающие за выдачу справок, лицензий, например, торгово-промышленные палаты, сертифицирующие структуры, испытательные лаборатории и центры, контролирующие соблюдение технических регламентов ЕАЭС.

Таким образом, рассмотрев основные характеристики модели национального механизма "единого окна" можно сделать вывод, что она учитывает международные стандарты Всемирной таможенной организации, отражает положительный симбиоз прогрессивных организационно-правовых, технических и технологических решений.

Далее выявим положительные и отрицательные стороны данной модели государственного регулирования интеграционными процессами в рамках ЕАЭС, обоснуем эффективность именно данной модели государственного регулирования интеграционных процессов в условиях евразийского пространства, а также предложим рекомендации по нивелированию потенциальных рисков, связанных с реализацией данной модели. Положительные стороны модели госрегулирования представлены на рис.2.

Однако наряду с вышеуказанными положительными сторонами данной модели госрегулирования ВЭД и интеграционными процессами в целом в рамках ЕАЭС могут возникнуть потенциальные риски и угрозы, связанные с действием различных факторов. В общем, возможные риски связаны с необходимостью постоянного согласования интересов всех членов самого Союза, необходимо учитывать трудности процесса гармонизации законодательств, сложности унификации процедур, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности и углубления интеграции в ЕАЭС.

В таблице 1 отражены предложенные нами рекомендации по недопущению и минимизации возможных рисков и угроз реализации эталонной модели госрегулирования интеграции в условиях ЕАЭС.

модель государственное регулирование внешнеэкономическая деятельность

Рисунок 2. Положительные стороны модели государственного регулирования интеграционными процессами "единое окно" в рамках ЕАЭС. Примечание: разработан авторами по данным сайта http://adilet. zan. kz/rus/docs/H15B0000019

Таблица 1. Рекомендации по минимизации возможных рисков реализации модели госрегулирования интеграции в условиях ЕАЭС

Эффективность модели национального механизма "единого окна" в контексте совершенствования государственного регулирования в условиях ЕАЭС будет оцениваться конкретными показателями, а именно:

количество времени, необходимое контрагентам ВЭД стран-участниц Союза для совершения экспортно-импортных операций, осуществления транзитных сделок;

количество документов, предназначенных для электронного декларирования сделок, совершаемых партнерами Союза по торговле товарами, оказанию услуг, перемещению рабочей силы и капитала;

количество отчетов, предоставляемых в таможенные, налоговые, банковские и другие структуры государственного управления ВЭД участниками интеграционной группировки;

количество затрат и издержек (административных, управленческих, трудовых, финансовых, материальных), направленных на осуществление торгово-экономических операций в условиях интегрирования предприятий и хозяйствующих субъектов ЕАЭС.

В целом нужно отметить, что показатели эффективности могут не ограничиваться только этими параметрами, а возможно будут расширяться, к примеру, увеличением объемов взаимной торговли товарами и услугами стран-участниц ЕАЭС, снижением количества разрешительных лицензионных и квалификационных процедур для предпринимателей наших стран и т.п.

Разумеется, работа по созданию и практической реализации модели эффективного государственного регулирования "единое окно" достаточно серьезна, она требует многих совместных усилий, времени и ресурсов со стороны всех субъектов как государств-участниц Союза, так и бизнес-сообществ наших стран. Очевидно, что без диалога власти и бизнеса эффективное государственное регулирование в условиях ЕАЭС с целью развития "четырех свобод" невозможно и малорезультативно.

Требуется проработка долгосрочного прогнозирования вариантов будущего развития интеграционного союза ЕАЭС с целью адаптации механизма государственного регулирования к новым реалиям, к меняющимся условиям макросреды, геополитики и т.д. Горизонт планирования мероприятий, связанных с совершенствованием госрегулирования ВЭД стран-участниц ЕАЭС охватывает 5-10 лет. Так, к примеру, заключительные этапы внедрения эталонной модели национального механизма "единое окно" рассчитаны на 2020 г., а для гармонизации законодательства стран-участниц ЕАЭС по формированию единого финансового рынка предварительно определён 2025 год.

В завершении исследования и определения наиболее эффективных моделей государственного регулирования в условиях ЕАЭС отметим следующее:

во-первых, эффективность государственной политики по регулированию ВЭД будет зависеть от выработки грамотно обоснованной внешнеэкономической стратегии стран Союза с всесторонним учетом интересов и возможностей всех стран-участниц Союза;

во-вторых, эффективная модель государственного регулирования интеграционных процессов в условиях ЕАЭС базируется на таких принципах как: долгосрочность, последовательность, планомерность, измеримость действий, предпринимаемых государственными органами, уполномоченных по реализации гармонизации и унификации законодательно-правовых основ реализации программ интеграции;

в-третьих, только политическая воля, решительные действия глав государств, а также других уполномоченных органов, будут способствовать формированию и развитию приоритетных направлений по сближению наших стран, а точнее по реализации приоритета наднационального уровня регулирования интеграции над национальным;

в-четвертых, макроэкономическая модель государственного регулирования и дальнейшего развития интеграции стран-участниц ЕАЭС обязательно должна учитывать негативные факторы мировой экономики, кризисных ситуаций и меры по их нейтрализации, а также гибко сочетать имеющийся арсенал инструментов регуляции взаимоотношений в контексте комбинированной модели - оборонительно-структурно-бюджетной.

Размещено на Allbest.ru