Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

запрет внешнеэкономический таможенный товар

Введение

1. Общая характеристика запретов и ограничений

1.1 Запреты и ограничения во внешней торговли товарами

1.2 Законодательство в области регулирования запретов и ограничений

2. Соблюдение запретов и ограничений при осуществлении внешнеэкономической деятельности

2.1 Анализ нарушения в области несоблюдения запретов и ограничений при осуществлении внешнеэкономической деятельности

2.2 Мероприятия по совершенствованию таможенного контроля в области нарушений таможенного законодательства в отношении товаров запрещенных к ввозу

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Создание Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) способствовало укреплению экономических связей между государствами-участниками интеграционных объединений и повысило товарооборот. Однако, данные процессы вызвали необходимость совершенствования методов, приемов и способов таможенного регулирования запретов и ограничений. Одним из важнейших регуляторов выступает правовой механизм, включающий методы, средства и инструменты реализации государственной политики по соблюдению запретов и ограничений во внешнеторговой деятельности. В эпоху глобализации межгосударственного торгового взаимодействия и функционирования Евразийского экономического союза успех эффективной внешнеэкономической деятельности российский предпринимателей зависит от решения двух задач: обеспечения максимально благоприятных условий для доступа производителей и экспортеров на рынки зарубежных государств, а также последующей защиты интересов производителей на этих рынках. Торговые ограничения, применяемые государствами, являются правовым режимом, устанавливающим юридическим и физическим лицам какой-либо страны, осуществляющим внешнеторговую деятельность, меньше прав, чем соответствующим лицам других стран.

С ростом числа государств, выразивших желание вступить в Евразийский экономический союз, большую важность приобретает совершенствование системы экспортного контроля. Существует реальная опасность расползания оружия массового уничтожения, поставившая мировое сообщество перед необходимостью серьезно усилить контроль за экспортом продукции и технологий двойного применения, которые могут быть использованы как в гражданских целях, так и в интересах разработки и производства оружия массового уничтожения.

Всё это определяет актуальность темы соблюдения запретов и ограничений при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Объектом исследования является общественные отношения, складывающиеся в процессе применения торговых запретов и ограничений.

Предметом исследования является нормы таможенного, административного и международного права, устанавливающие порядок применения торговых запретов и ограничений.

Целью работы является рассмотрение контроля за соблюдением запретов и ограничений при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Достижение указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:

- раскрыть запреты и ограничения во внешней торговле товарами;

- изучить законодательство в области несоблюдения запретов и ограничений при осуществлении внешнеэкономической деятельности ;

- проанализировать нарушения в области несоблюдения запретов и ограничений при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- исследовать мероприятия по совершенствованию таможенного контроля в области нарушений таможенного законодательства в отношении товаров, запрещённых и ограниченных к ввозу.

Теоретические основы применения торговых запретов и ограничений были заложены в трудах П.А. Баклакова, Е.В. Зыбиной, Н.А. Степура, А.В. Кулешова, В.А. Гайфутдинова, О.В. Шишкиной, О.А. Семёнова, Т.В Игнатова, Б.Н. Габричидзе, А.Н. Борисова и трудах других учёных.

Нормативную базу исследования составили: международные соглашения и договоры, Таможенный кодекс ЕАЭС, Решения Комиссии ЕАЭС, федеральные законы.

В процессе исследования были использованы различные методы, способы и приемы оценки современного состояния. При анализе данной темы были использованы методы системного, структурного анализа, методы группировки, прогнозирования и прочие.

Курсовой работы полностью соответствует её структуре. В соответствие с поставленными задачами работа разделена на две взаимосвязанных части.

В первой главе курсовой работы рассмотрены запреты и ограничения во внешней торговле товарами и законодательство в области несоблюдения запретов и ограничений при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Во второй главе рассмотрены нарушения в области несоблюдения запретов и ограничений при осуществлении внешнеэкономической деятельности И мероприятия по совершенствованию таможенного контроля в области нарушений таможенного законодательства в отношении товаров запрещённых и ограниченных к ввозу.



1. Общая характеристика запретов и ограничений

1.1 Запреты и ограничения во внешней торговле товарами

В соответствии с ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, меры технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов ТС, решениями Комиссии ТС и нормативными правовыми актами государств - членов ТС, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ТС [1].

Заперты и ограничения относятся к мерам неэкономического характера.

К запретам и ограничениям неэкономического характера относятся, например, обязательное подтверждение соответствия товаров техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, экологическим стандартам и требованиям, установленным законодательством. Документы о соответствии товаров обязательным требованиям (сертификаты, заключения, декларации соответствия, и т.п.) должны предоставляться таможенным органам одновременно с таможенной декларацией.

Товары, в отношении которых применяются предусмотренные Международными соглашениями меры регулирования, включены в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками ТС в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами [2].

К ограничениям экономического характера относятся такие запреты и ограничения, как установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, а также специальные защитные меры (специальная пошлина, импортная квота), антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина) и компенсационные меры (компенсационная пошлина. Соблюдение запретов и ограничений экономического характера требуется при помещении товаров под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления.

К запретам и ограничениям, не носящим экономического характера относятся те запреты и ограничения, которые вводятся исходя из национальных интересов и целей, например: лицензия на ввоз и вывоз продукции военного назначения, товаров и технологий, используемых при создании оружия массового уничтожения и средств его доставки, запрет на ввоз на территорию Российской Федерации отходов в целях их захоронения и обезвреживания, разрешение МВД России на ввоз на территорию Российской Федерации оружия, сертификат соответствия и т.д.

Меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера.

Единые меры нетарифного регулирования утверждены Соглашением между Правительствами РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 25 января 2008 года. Соглашение ратифицировано Федеральным законом № 255 - ФЗ от 22.12.2008 г [10, c. 43].

Соглашение не распространяется на отношения Сторон, касающиеся вопросов экспортного контроля, военно-технического сотрудничества, технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер [17, c. 20].

Количественные ограничения.

Экспорт и импорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключением случаев, предусмотренных ниже.

В исключительных случаях могут устанавливаться:

- запреты и временные ограничения экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка;

- ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара;

б) сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, в случае если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара;

в) снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным [12, c. 84].

Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основании лицензии.

Участники внешнеторговой деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями [9, c. 16].

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами.

Случаями введения лицензирования в сфере внешней торговли товарами являются:

- введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

- реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- выполнение международных обязательств.

- Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, предусмотренных выше, является лицензия, выдаваемая уполномоченным государственным органом исполнительной власти.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

Правила лицензирования определяются отдельным соглашением Сторон [11, c. 169].

Наблюдение за экспортом и (или) импортом товаров отдельных видов.

Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт товаров при соблюдении следующих условий:

- процедура получения разрешений должна быть максимально упрощена, чтобы не ограничивать экспорт и (или) импорт товаров;

- разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании письменных заявлений, представленных в уполномоченный государственный орган исполнительной власти;

- заявления о выдаче разрешений могут подаваться в рабочие дни до таможенного оформления товаров;

- срок выдачи разрешений не может превышать 3 рабочих дней с даты подачи заявления.

Меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов.

Меры регулирования, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, могут вводиться, если эти меры:

- необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

- необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- относятся к экспорту и (или) импорту золота или серебра;

- применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия;

- необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

- связаны с ограничением экспорта отечественных материалов для обеспечения достаточным количеством таких материалов внутренней обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на более низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляемого правительством плана стабилизации;

- необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

- необходимы для выполнения международных обязательств;

- необходимы для обеспечения обороны и безопасности страны;

- необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможенного законодательства, охраны окружающей среды, защиты интеллектуальной собственности и иных правовых актов.

Меры, предусмотренные выше, не должны применяться, если способ их осуществления является средством произвольной или необоснованной дискриминации третьих стран, а также скрытого ограничения внешней торговли товарами [19, c. 482].

Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами.

Внешняя торговля товарами может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия государств Сторон в международных санкциях в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, в том числе мерами, отступающими от вышерассмотренных.

Меры, ограничивающие внешнюю торговлю товарами, в том числе меры, отступающие от вышерассмотренных, могут быть введены в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса.



1.2 Законодательство в области регулирования запретов и ограничений

По своей сущности меры нетарифного регулирования, в том числе запреты и ограничения, являются административными мерами, их применение носит вынужденный характер и обусловлено необходимостью:

- выполнения обязательств государства по заключённым международным договорам;

- обеспечение безопасности государства;

- защиты отечественных товаропроизводителей;

- защиты здоровья населения;

- защиты среды обитания человека;

- защиты культурного достояния государства;

- защиты фаун и флоры.

В ЕАЭС нетарифное регулирование осуществляется на основании положений Таможенного кодекс ЕАЭС, решений Межгоссовета ЕАЭС, международных договоров государств-членов ЕАЭС, решений комиссий ЕАЭС [4].

Нетарифное регулирование в Российской Федерации как в государстве - члене ЕАЭС регламентируется (в части неурегулированной) Конституцией РФ, международными договорами, заключёнными Россией как суверенным независимым государством и являющимся составной частью законодательства РФ (ч.4 ст. 15 Конституция РФ), Федеральными законами, например «О таможенном регулировании РФ» (от 27.11.2010 № 311 - ФЗ), Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в РФ осуществляется органами государственной власти в соответствии с полномочиями, которые определены в ФЗ №164-ФЗ от 08.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

К полномочиям федеральных органов государственной власти, в том числе и в области нетарифного регулирования относятся:

- формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики РФ;

- защита экономического суверенитета и экономических интересов РФ и российских лиц;

- государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в РФ и вывозом из РФ;

- установление обязательных на всей территории РФ требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в РФ товаров и правил контроля за ними;

- определение порядка вывоза из РФ и ввоза в РФ делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных отходов, сильнодействующих, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду;

- определение порядка ввоза в РФ и вывоза из РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них;

- определение порядка вывоза из РФ товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

- информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, обязан согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов РФ и находящихся в пределах их компетенции.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение тридцати дней после представления соответствующего проекта плана или программы на согласование направляет официальное заключение в федеральный орган исполнительной власти [5, c. 26].

Непредставление официального заключения органом исполнительной власти субъекта РФ рассматривается как его согласие с направленным на согласование проектом плана и программы.

Структура федеральных органов исполнительной власти (термин конституционного права) представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти и утверждается Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ. Она утверждается с 1994 г. при каждой смене Правительства РФ (в период работы Правительства РФ одного состава в нее вносятся изменения).

Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 (с последующими изменениями).

Перечень сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти определен совместным распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 16 июля 2008 года № 943/788 и приведен в приложении А [16, c. 44].

Перечень федеральных органов исполнительной власти, компетентных в принятии решения о возможности перемещения через таможенную границу товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз представлен в таблице 1.

Таблица 1

Федеральные органы исполнительной власти, компетентные в принятии решения о возможности перемещений через таможенную границу товаров

№ П/П	Наименование товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз	Компетентный орган федеральной исполнительной власти
Товары, запрещённые к перемещению через границу ЕАЭС
1.	Озоноразрушающие вещества, запрещенные к ввозу	Росприроднадзор
2.	Опасные отходы, запрещенные к ввозу	Росприроднадзор
3.	Информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза, вывоза, транзита
4.	Средства защиты растений, запрещенные к ввозу, попадающие под действие приложений А и В Стокгольской конвенции о стойких органических загрязнителях	Россельхознадзор
5.	Лесоматериалы, регенерируемая бумага, картон, макулатура, запрещенные к вывозу	Только для Республики Беларусь
6.	Служебное и гражданское оружие, его основные части, патроны к нему запрещенные для ввоза, вывоза и транзита	МВД России
Товары, ограниченные к перемещению через границу ЕАЭС
1.	Озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая, при ввозе	Росприроднадзор
№ П/П	Наименование товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз	Компетентный орган федеральной исполнительной власти
2.	Химические средства защиты растений при импорте	Россельхознадзор
3.	Опасные отходы при ввозе и (или) вывозе	Росприроднадзор
4.	Коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии при вывозе	Росприроднадзор
5.	Дикорастущее лекарственное сырье при экспорте	Росприроднадзор
6.	Дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения при экспорте	Росприроднадзор
7.	Виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения при вывозе	Административный орган СИТЕС в России
8.	Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих растений, их частей и (или) дериватов, включенных в Красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Армении, Киргизии при вывозе	Административный орган СИТЕС в России
9.	Драгоценные металлы и драгоценные камни при их экспорте	Минпромторг России
10.	Необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы при их экспорте	Минпромторг России
11.	Виды минерального сырья, ограниченные к перемещению через таможенную границу, при вывозе	Роснедра
12.	Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры при их ввозе и вывозе	ФСКН России
13.	Ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ при их ввозе	Ростехнадзор
14.	Лекарственные средства и фармацевтические субстанции при ввозе	Росздравнадзор
15.	Лекарственные средства, применяемые в ветеринарии, при ввозе	Россельхознадзор
16.	.Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения в т. ч. встроенные либо входящие в состав других товаров при их ввозе	Роскомнадзор
17.	Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации при их ввозе	ФСБ России
18.	Этиловый спирт и алкогольная продукция при импорте	Росалкогольрегулирование
№ П/П	Наименование товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз	Компетентный орган федеральной исполнительной власти
19.	Шифровальные (криптографические) средства при их ввозе и вывозе	ФСБ России
20.	Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов при их вывозе	Минкультуры России Росархив
21.	Органы и ткани человека, кровь и ее компоненты при их ввозе и (или) вывозе	Росздравнадзор
22.	Служебное и гражданское оружие, его основные части, патроны к нему ограниченные для ввоза, вывоза и транзита	МВД России
23.	Информация о недрах при ее вывозе	Роснедра
24.	Товары, при экспорте и (или) импорте которых установлены: - количественные ограничения; - разрешительный порядок; - исключительное право	Минпромторг России
25.	Товары, импорт которых осуществляется в рамках тарифных квот	Минпромторг России
26.	Товары, при ввозе которых необходимо подтверждение соответствия требованиям технического регулирования	Ростехрегулирование
27.	Товары, при ввозе которых необходимо подтверждение соответствия требованиям санитарного регулирования	Роспотребнадзор
28.	Товары, при ввозе и вывозе которых необходимо подтверждение соответствия требованиям ветеринарно-санитарного регулирования	Россельхознадзор
29.	Товары, при ввозе и вывозе которых необходимо подтверждение соответствия требованиям фитосанитарного регулирования	Россельхознадзор
30.	Товары подпадающие под экспортный контроль при их ввозе и вывозе	ФСТЭК России
31.	Продукция военного назначения	ФСВТС России

Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами указаны в таблицах 2, 3, 4, 5, 6.



Таблица 2

Лесоматериалы, регенерируемая бумага, картон, макулатура, вывоз которых с Таможенной территории Евразийского Экономического союза запрещён*

Наименование товара	Код ТН ВЭД ЕАЭС
Древесина топливная в виде бревен, поленьев, в том числе из саксаула в виде поленьев, вязанок хвороста или в аналогичных видах	из 4401 11 000 из 4401 12 000
Опилки и древесные отходы из саксаула	из 4401 31 000 0 из 4401 39 000 0 из 4401 40
Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные	4403 11 000 1 - 4403 26 000 0 4403 91 100 0 - 4403 99 000 9
Древесина бондарная; бревна расколотые; сваи, колья и столбы из дерева, заостренные, но не распиленные вдоль; лесоматериалы, грубо обтесанные, но не обточенные, не изогнутые или не обработанные другим способом, используемые для производства тростей, зонтов, ручек для инструментов или аналогичных изделий; щепа и аналогичная древесина	4404
Шпалы деревянные для железнодорожных или трамвайных путей	4406
Лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, хвойные	4407 11 - 4407 19
Лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, прочие	4407 96 900 4407 97 900 1 4407 97 900 2 4407 99 900
Регенерируемые бумага или картон (макулатура и отходы)	4707

*Настоящий перечень применяется в отношении товаров, происходящих из Республики Казахстан.

Таблица 3

Товары при экспорте и (или) при импорте которых установлены количественные ограничения

Наименование товара	Код ТН ВЭД ТС
Отходы и лом* черных металлов медныеникелевые алюминиевые	7204 7404 00 7503 00 7602 00

*Применяется в отношении товаров, происходящих из Республики Беларусь, при их экспорте с таможенной территории ЕАЭС. Порядок применения ограничений определяется согласно законодательству Республики Беларусь.

Таблица 4

Товары, при ввозе или вывозе установлены ограничения

Наименование товара	Код ТН ВЭД ТС
Тростниковый сахар-сырец без вкусо-ароматических или красящих добавок*	1701 13 1701 14
Нефть сырая**	из 2709 00
Продукты переработки нефти**	2710 2712 10 2713
Минеральные или химические удобрения**	3102 3103 3105

* Применяется при ввозе на территорию Республики Казахстан из третьих стран.

** Применяется в отношении товаров, происходящих из Республики Беларусь, при их экспорте с таможенной территории ЕАЭС.



Таблица 5

Товары, при экспорте и импорте которых установлено исключительное право

Наименование товара	Код ТН ВЭД ТС
Газ природный, транспортируемый в газообразном и сжиженном состоянии *	2711 11 000 0 2711 21 000 0
Удобрения минеральные или химические, калийные **	3104

* Применяется в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации, при их экспорте с таможенной территории ЕАЭС. Порядок применения исключительного права определяется согласно законодательству Российской Федерации.

** Применяется в отношении товаров, происходящих из Республики Беларусь, при их экспорте с таможенной территории ЕАЭС. Порядок применения исключительного права определяется согласно законодательству Республики Беларусь.

Таблица 6

Товары, при импорте которых установлено исключительное право

Наименование товара	Код ТН ВЭД ТС
Спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта 80 об. процентов или более; этиловый спирт и прочие спиртовые настойки, денатурированные, любой концентрации	2207
Спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта менее 80 об. процентов, в сосудах емкостью: 2 л или менее; более 2 л	2208 90 910 0 2208 90 990 0
Составные спиртовые полуфабрикаты с объемной долей этилового спирта более 7 процентов, используемые для производства алкогольных напитков	из 1302 из 2101 2103 90 300 0 из 2103 90 900 9 из 2106 90 200 0 из 3302 10
Вина виноградные натуральные, включая крепленные, сусло виноградное, кроме указанного в товарной позиции 2009; Вермуты и виноградные натуральные вина прочие с добавлением растительных или ароматических веществ	2204 2205
Напитки прочие сброженные (например, сидр, перри или сидр грушевый, напиток медовый); смеси из сброженных напитков и смеси сброженных напитков и безалкогольных напитков, в другом месте не поименованные или не включенные	2206 00
Водка	2208 60
Наименование товара	Код ТН ВЭД ТС
Спиртовые настойки, полученные в результате дистилляции виноградного вина или выжимок винограда; виски; ром и прочие спиртовые настойки, полученные в результате дистилляции сброженных продуктов из сахарного тростника; джин и можжевеловая настойка; ликеры; прочие спиртные напитки	2208 20 2208 30 2208 40 2208 50 2208 70 2208 90 (кроме 2208 90 910 0, 2208 90 990 0)
Табачное сырье; табачные отходы	2401
Сигары, сигары с обрезанными концами, сигариллы и сигареты из табака или его заменителей;	2402
Прочий промышленно изготовленный табак и промышленные заменители табака; табак "гомогенизированный" или "восстановленный"; табачные экстракты и эссенции	2403

* Применяется в отношении товаров, происходящих из третьих стран и импортируемых в Республику Беларусь. Порядок применения исключительного права определяется согласно законодательству Республики Беларусь.



2. Соблюдение запретов и ограничений при осуществлении внешнеэкономической деятельности

2.1 Анализ нарушений в области не соблюдения запретов и ограничений при осуществлении внешнеэкономической деятельности

В целях защиты национальных интересов и выполнения международных обязательств Российской Федерации могут устанавливаться запреты и ограничения внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Запреты и ограничения внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них) вводятся федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации [7, c. 17].

Таможенными органами региона проводилась целенаправленная работа по недопущению возникновения рисков, связанных с причинением вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде. В результате в 2014 году таможенными органами региона возбуждено 839 дел об административных правонарушениях в связи с выявлением фактов несоблюдения запретов и ограничений внешнеторговой деятельности, назначено наказаний по 710 делам об административных правонарушениях в данной области, наложено штрафных санкций на общую сумму более 19,2 млн рублей.

В 1 квартале 2015 года таможенными органами региона возбуждено 180 дел об административных правонарушениях в связи с выявлением фактов несоблюдения запретов и ограничений внешнеторговой деятельности, наложено штрафных санкций на общую сумму более 2,4 млн рублей. В настоящее время одним из основных направлений деятельности таможенных органов является обеспечение реализации Указа Президента России от 6 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». Задача таможенных органов не допустить незаконный ввоз на территорию России так называемых санкционных товаров - товаров, входящих в Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия.
С начала действия запрета на ввоз санкционных товаров таможенными органами ДВТУ принято 6 решений о запрете ввоза указанных товаров, по 10 декларациям на товары приняты решения об отказе в выпуске товаров, заявленных к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Указанные случаи имели место в регионах деятельности Биробиджанской, Владивостокской, Находкинской, Сахалинской и Уссурийской таможен. По фактам ввоза товаров, подпадающих под действие запрета, возбуждено 11 дел об административных правонарушениях [20].

В целях выявления товаров, попадающих под действие запретов и ограничений, а также санкционных товаров, происходящих из США, стран Европейского союза, Канады, Австралии и Королевства Норвегия, под видом товаров, происходящих из иных стран, таможенными органами региона применяются инструменты системы управления рисками (СУР). Задача СУР не допустить ввоз в Россию запрещенных товаров на этапе прибытия; запрещенных товаров под видом товаров, происходящих из других стран; запрещенных товаров (говядины, свинины, мяса птицы, сосисок, молочной и плодоовощной продукции, чая и т.д.), под видом товаров «прикрытия» (конины, молокосодержащей продукции, травяных сборов и т.д.).
Всего по фактам ввоза товаров, попадающих под действие запретов и ограничений с использованием СУР, возбуждено 66 дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст.16.2, ч. 1, 2 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таможенными органами в 2016 году предотвращен ввоз в Российскую Федерацию более 150 партий санкционных товаров, общий вес которых составил более 20 тысяч тонн (в 2015 году - 259 партий общим весом 8 тысяч тонн), возбуждено 18 уголовных дел и 418 дел об АП (в 2015 году возбуждено 18 уголовных дел и 255 дел об АП).

При выявлении санкционных товаров таможенными органами принимались меры по их уничтожению в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2015 г. № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» (далее - Указ № 391) и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. № 774 «Об утверждении Правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2017 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию».

С начала действия Указа таможенными органами самостоятельно и во взаимодействии с территориальными органами Россельхознадзора и Роспотребнадзора изъято и уничтожено более 4,6 тыс. тонн санкционных товаров, из них в 2016 году - более 3,8 тыс. тонн.

Организована работа 35 мобильных групп таможенных органов Центрального, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Приволжского, Сибирского и Уральского таможенных управлений, расположенных в местах, приближенных к российско-казахстанскому и российско-белорусскому участкам государственной границы Российской Федерации (далее - мобильные группы), по результатам деятельности которых таможенными органами (совместно с территориальными подразделениями Россельхознадзора и Роспотребнадзора) изъято и уничтожено в 2016 году товаров общим весом более 3 тыс. тонн, в отношении которых установлены запреты и ограничения.

В 2016 году в ходе работы по обеспечению соблюдения запретов и ограничений таможенными органами Российской Федерации выявлено 126 505 случаев представления участниками ВЭД для целей таможенного декларирования недействительных разрешительных документов, в сфере защиты прав интеллектуальной собственности - более 20,4 млн. единиц контрафактной продукции; предотвращен ущерб, который мог быть нанесен правообладателям объектов интеллектуальной собственности, на сумму более 7,7 млрд. рублей [20].

В I квартале 2017 года подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров и правоохранительными подразделениями таможенных органов (как самостоятельно, так и во взаимодействии с контролирующими органами) проведено 221 проверочное мероприятие в отношении 2 174 тонн товаров.

По результатам проверочных мероприятий:

- выявлено 247 тонн запрещенных к ввозу, обороту и реализации товаров;

- изъято и уничтожено 53,3 тонны запрещенных к ввозу, обороту и реализации товаров;

- возбуждено 83 дела об АП;

- наложено штрафов на сумму 1 201 тыс. рублей.

В I квартале 2017 года мобильными группами:

- остановлено 22 353 транспортных средства;

- проверено 674 тыс. тонн товаров;

- выявлено 414 транспортных средств, перевозивших 5 тыс. тонн товаров,

- в отношении которых установлены запреты и ограничения;

- возвращено в сопредельные государства 3,5 тыс. тонн товаров;

- уничтожено 0,6 тыс. тонн товаров;

- задержано 0,9 тыс. тонн товаров.

В отношении перевозчиков возбуждено 58 дел об АП.

Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов по производству неотложных следственных действий и предварительному расследованию в форме дознания: из общего числа уголовных дел по статье 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) (контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры) возбуждено 98 дел; по статье 226.1 УК РФ (контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов) - 277 дел.

По статье 200.2 УК РФ (контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий) - 10 дел; по статье 200.1 УК РФ (контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов) - 17 дел.

Доля контрабанды от общего количества возбужденных уголовных дел за I квартал 2017 года составила 53%.

Из незаконного оборота изъято 291 кг наркотических средств и психотропных веществ, 6 кг прекурсоров, более 7 кг сильнодействующих веществ [20].

Должностные лица организаций и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае правонарушения, повлекшего за собой причинение существенного ущерба политическим и экономическим интересам Российской Федерации, обороне страны и безопасности государства либо совершенного повторно, организация может быть лишена права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трех лет.

Решение о лишении организации права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности принимается Правительством Российской Федерации по представлению ФСТЭК России [15, c. 357].

Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.



2.2 Мероприятия по совершенствованию таможенного контроля в области нарушений таможенного законодательства в отношении товаров запрещённых и ограниченных к ввозу

Вопросы контроля соблюдения запретов и ограничений внешнеторговой деятельности при таможенном декларировании товаров, обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, защиты национального производства и повышения конкурентоспособности национальной продукции являются приоритетными в деятельности таможенных органов. Неотъемлемой частью осуществления такого контроля является система управления рисками, инструменты которой широко внедрены в процессы организации и осуществления данного направления деятельности таможенных органов [14, c. 46].

В 2014 году и 1 квартале 2015 года в деятельности таможенных органов выпущено более 3,15 млн единиц наименований товаров, в отношении которых применялись запреты и ограничения внешнеторговой деятельности. Доля таких товаров традиционно составляет более 50% от общего количества оформленных товаров.

Таможенными органами региона проводилась целенаправленная работа по недопущению возникновения рисков, связанных с причинением вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде. В результате в 2014 году таможенными органами региона возбуждено 839753 дел об административных правонарушениях в связи с выявлением фактов несоблюдения запретов и ограничений внешнеторговой деятельности, назначено наказаний по 7100641 делам об административных правонарушениях в данной области, наложено штрафных санкций на общую сумму более 40,2 млн рублей. В 1 квартале 2015 года таможенными органами региона возбуждено 180750 дел об административных правонарушениях в связи с выявлением фактов несоблюдения запретов и ограничений внешнеторговой деятельности, наложено штрафных санкций на общую сумму более 10,4 млн рублей.

В настоящее время одним из основных направлений деятельности таможенных органов является обеспечение реализации Указа Президента России от 6 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». Задача таможенных органов не допустить незаконный ввоз на территорию России так называемых санкционных товаров - товаров, входящих в Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия [6, c. 48].

С начала действия запрета на ввоз санкционных товаров таможенными органами принято 9863 решений о запрете ввоза указанных товаров, по 10129 декларациям на товары приняты решения об отказе в выпуске товаров, заявленных к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В целях выявления товаров, попадающих под действие запретов и ограничений, а также санкционных товаров, происходящих из США, стран Европейского союза, Канады, Австралии и Королевства Норвегия, под видом товаров, происходящих из иных стран, таможенными органами региона применяются инструменты системы управления рисками (СУР). Задача СУР не допустить ввоз в Россию запрещенных товаров на этапе прибытия; запрещенных товаров под видом товаров, происходящих из других стран; запрещенных товаров (говядины, свинины, мяса птицы, сосисок, молочной и плодоовощной продукции, чая и т.д.), под видом товаров «прикрытия» (конины, молокосодержащей продукции, травяных сборов и т.д.) [13, c. 253].

Всего по фактам ввоза товаров, попадающих под действие запретов и ограничений с использованием СУР, возбуждено 66975 дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст.16.2, ч. 1, 2 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях повышения качества и эффективности контроля за соблюдением запретов и ограничений внешнеторговой деятельности, таможенные органы продолжают работу по контролю ввоза товаров, попадающих под запреты и ограничения. Усилить взаимодействие с территориальными подразделениями Россельхознадзора и Роспотребнадзора. Организовать эффективный механизм контроля специфических категорий товаров, происходящих из США, стран Европейского союза, Канады, Австралии и Королевства Норвегия и заявляемых при таможенном декларировании в качестве биологически активных добавок, витаминно-минеральных комплексов и других товаров, попадающих под исключение из перечня санкционных товаров. А также обеспечить контроль возможного ввоза санкционных товаров, физическими лицами для коммерческий целей под видом товаров для личного пользования либо с сокрытием от таможенного контроля, а так же в таможенных органах созданы мобильные группы. В настоящее время функционируют 35 мобильных групп [8, c. 36].

На них возложены функции по обеспечению соблюдения запретов на ввоз в Российскую Федерацию и оборот товаров, странами происхождения которых являются государства, указанные в постановлении Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 года № 778, товаров, ввозимых на территорию Республики Казахстан с применением таможенной льготы в виде пониженной ставки ввозной таможенной пошлины, а также товаров, страной происхождения которых является Турецкая Республика.

Работа указанных мобильных групп осуществляется во взаимодействии с подразделениями МВД России (ГИБДД), Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Ространснадзора и Пограничной службы ФСБ России [18, c. 46].

Сложившиеся на данный момент условия развития отрасли диктуют необходимость совершенствования нормативной правовой базы в отношении продукции автомобилестроения, а также развития системы утилизации автотранспортных средств, направленного на:

- гармонизацию законодательства о техническом регулировании государств - членов ЕАЭС: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, Армении, Киргизии, с положениями международных соглашений, администрируемых Всемирным форумом для согласования правил в области транспортных средств (WP.29) КВТ ЕЭК ООН, и прилагаемых к указанным Соглашениям Правил ООН, Глобальных технических правил ООН и Предписаний ООН;

- нормативное правовое обеспечение проведения контроля безопасности каждого выпускаемого в обращение в Российской Федерации единичного транспортного средства в целях воспрепятствования ввоза в Россию транспортных средств, не соответствующих национальным требованиям в отношении конструктивной безопасности;

- установление в рамках ЕАЭС требований к транспортным средствам и компонентам в отношении их утилизации, а также требований к основным процессам сбора, хранения, рециклирования и утилизации транспортных средств и их компонентов, выведенных из эксплуатации, через принятие соответствующего технического регламента ЕАЭС;

- регулярную актуализацию технического регламента ЕАЭС «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии ЕАЭС от 9 декабря 2011 г. N 877, что позволит приблизить уровень действующих требований в отношении безопасности и экологических характеристик колесных транспортных средств и их компонентов, выпускаемых в обращение в государствах - членах ЕАЭС, к европейскому уровню, что благоприятно скажется как на внутренней ситуации с обеспечением безопасности и защиты окружающей среды, так и на повышении экспортного потенциала продукции отечественного автомобилестроения;

- гармонизацию законодательства о техническом осмотре Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, Киргизии, Армении в соответствии с принципами Венского Соглашения 1997 года, а также с учетом перспектив развития соответствующего законодательства в ЕС;

- сближение законодательства о техническом регулировании Российской Федерации и ЕАЭС с соответствующим законодательством государств - членов ЕС и АТЭС в рамках Диалога по техническому регулированию и промышленной политике между Российской Федерацией и ЕС, а также в рамках Автомобильного диалога Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества;

- разработку и актуализацию национальных и межгосударственных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ЕАЭС «О безопасности колесных транспортных средств», а также стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований указанного технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции;

- упорядочение допуска органов по сертификации и испытательных лабораторий к работам по оценке соответствия колесных транспортных средств и их компонентов;

- усиление контроля соответствия выпускаемой и выпущенной в обращение продукции автомобилестроения установленным требованиям с привлечением к ответственности импортеров и изготовителей, допустивших выпуск в обращение несоответствующей продукции, а также органов по сертификации и испытательных лабораторий, нарушающих установленные процедуры оценки соответствия, что приводит к поставкам на российский рынок некачественной и небезопасной продукции;

...