Региональная интеграция в Африке: Таможенный и экономический союз Центральной Африки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Региональная интеграция в Африке: Таможенный и экономический союз Центральной Африки

Курбанов Рашад Афатович

доктор юридических наук

Аннотация

В статье исследуется Таможенный и экономический союз Центральной Африки, созданный в 1964 году и просуществовавший до 1999 года. Исследуется история создания данного интеграционного объединения, ее институциональная структура, цели создания Таможенного и экономического союза. В статье отмечается, что первоначально региональные объединения в Африке создавались между странами, расположенными в бассейне одной реки. С течением времени стали создаваться объединения, охватывающие целые регионы материка - Центральная Африка, Южная Африка, Западная Африка и т.д. Таможенный и экономический союз относиться именно к последней категории интеграционных объединений и стал лишь одним их этапов интеграции в этом регионе Африки. Многие из когда-либо созданных объединений уже не существуют, однако их опыт и достижения могут служить эффективному развитию действующих региональных образований. Анализ деятельности ТЭСЦА выжжен по двум причинам. Во-первых, это региональное объединение является первым успешным примером интеграционного объединения на африканском континенте. Во-вторых, он стал основой, на которой была построена наиболее успешная африканская региональная организация - Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки (CEMAC).

Ключевые слова: регионализация, интеграция, Центральная Африка, экономический союз, таможенный союз,, сотрудничество, экономическая интеграция, представительство государств, региональное право, договор о создании

Integration processes are now the integral part of global development. Virtually, all modern states are participating in at least one regional association, and often in several at once, depending on the objectives pursued by the organization. The African continent is not an exception, where the history of the integration process accounts for decades. Initially, the regional associations had been created among the countries in the basins of the rivers. Later the associations covered the entire regions of the continent - Central Africa, Southern Africa, West Africa etc. Finally, the currently existing African Union includes virtually all states of the African continent. Many of the previously created associations are not existing now, but their experience and achievements can serve for the efficient development of the existing regional organizations. One of those organizations was the Central African Customs and Economic Union, created in 1964 and existed until 1999.The analysis of UDEAC activity is important for two reasons. Firstly, it is the first successful example of regional association on the African continent. Secondly, it has become the base for the most successful African regional organization - the Economic and Monetary Community of Central Africa (CEMAC).

Keywords: economic integration, cooperation, customs union, economic union, Central Africa, integration, regionalization, the representation of states, regional law, treaty of creation

Страны Центральной Африки очень рано осознали выгоды экономического сотрудничества и региональной интеграции, которые могут способствовать ускорению их экономического роста и развития. Так, еще до обретения независимости, Центрально-Африканская Республика, Конго, Габон и Чад были единой геоэкономической компанией под названием Французская Экваториальная Африка (l'Afrique Equatoriale Franзaise). 29 июня 1959 года ее бывшие страны-члены создали Экваториальный таможенный союз (l'Union Douaniиre Equatoriale)*. Став автономными и независимыми в 1960 году, они продолжили деятельность по укреплению уже сложившихся в период колониального режима связей.

В 1962 году к Экваториальному Таможенному союзу присоединился Камерун. В таком расширенном составе 8 декабря 1964 года главы государств пяти стран подписали Договор в Браззавиле о создании Таможенного и экономического союза Центральной Африки (ТЭСЦА), подтверждая, таким образом, процесс консолидации экономик этих государств, начатый еще в колониальный период. Данный договор вступил в силу с 1 января 1966 года.

Республика Экваториальная Гвинея присоединилась к ТЭСЦА в январе 1984 года.

Союз, представляющий собой экономическое пространство площадью в 3 млн. км ² c населением в 28 млн. человек, проработал непрерывно до февраля 1998 года. Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки (CEMAC) выделилось из ТЭСЦА в целях углубления и активизации процесса, начатого между шестью государствами^[1].

Цели создания Союза ^[2]

ТЭСЦА поставил в качестве целей (см. преамбулу договора о создании ТЭСЦА):

- создание крепкого союза между народами государств-членов в целях укрепления их географической и культурной солидарности;

- содействие развитию национальных рынков благодаря устранению торговых барьеров внутри сообщества, координации программ развития в различных секторах производства и согласованное распределение промышленных мощностей;

- укрепление единства экономик своих стран и обеспечение их гармоничного развития путем принятия стратегий и программ с учетом интересов всех и каждого, компенсируя адекватно и надлежащими мерами, особое положение наименее развитых с экономической точки зрения стран;

- участие в создании африканского общего рынка и консолидации африканского единства.

Эти цели четко выражают волю глав государств заинтересованных стран в объединении своих усилий в целях создания оптимального экономического пространства, которое могло бы стимулировать экономическое развитие и создание центров развития, содействуя одновременно интеграции их национальных экономик.

Институциональные основы организации ^[3]

Реализация задач, выполняемых союзом, обеспечивается в соответствии со статьей 2 Договора ТЭСЦА:

- Советом глав государств или правительств;

- Руководящим комитетом;

- Генеральным секретариатом.

Совет глав государств или правительств

Совет состоял из глав государств или их представителей, которые были уполномочены принимать решения. В рамках работы Совета главам государств могли помогать министры и эксперты.

Совет собирался по мере необходимости и, по крайней мере, один раз в год.

Председательство в Совете осуществлялось главами государств поочередно в алфавитном порядке названия стран сроком на один год. В случае присоединения к Союзу новых государств, то их главы государств должны были обеспечить председательство в Совете вслед за государством, подписавшим учредительный Договор последним.

Совет являлся высшим органом Союза. С целью достижения целей создания союза Совету вменялись в обязанности следующие виды деятельности:

* направление и координация таможенной политики, в том числе финансовой и экономической политики в различных областях, перечисленных в части III учредительного Договора.

* принятие решений и осуществление контроля за деятельностью Исполнительного комитета;

* назначение Генерального секретаря и заместителя генерального секретаря Союза;

* принятие бюджета и установление размера ежегодного взноса каждого государства-члена по предложению Исполнительного комитета;

* решение вопроса о введении общего тарифа с третьими странами, а также ведение с ними переговоров как по данному, так и по другим вопросам.

По вопросам, представляющим общий интерес, Совет направлял и координировал внешние экономические связи государств-членов и определял принципы общей политики.

Решения Совета принимались единогласно. Они приводились в исполнение в государствах-членах через день после прибытия официального издания Союза в столицу каждого государства-члена. Эти решения также публиковались в официальных вестниках государств-членов.

Исполнительный комитет

В состав Исполнительного комитета входило по два представителя от каждого государства-члена:

- Министр финансов или его представители;

- Министр по вопросам экономического развития или его представители.

Делегация каждого государства имела один решающий голос в Исполнительном комитете и обязательно включала в свой состав как минимум одного министра.

Комитет проводил свои заседания по мере необходимости и, по крайней мере, два раза в год в присутствии хотя бы одного представителя каждого государства-члена.

Для достижения целей, поставленных в Договоре ТЭСЦА и в рамках рекомендаций Совета, по предложению Генерального секретариата Исполнительный комитет разрабатывал основы политики и совместных действий в следующих сферах:

- тарифная и статистическая номенклатура;

- общий внешний тариф;

- льготный тариф;

- таможенный кодекс;

- таможенное законодательство и правила;

- проводил консультации о праве на выход из организации, о прейскуранте экспортной продукции, представляющей общий для государств-членов интерес;

- согласовывал внутреннее налогообложение государств-членов;

- разрабатывал инвестиционный кодекс;

- согласовывал и разрабатывал планы и проекты развития индустриализации государств-членов;

- координировал и рационализировал существующие производственные мощности государств-членов;

- согласовывал, разрабатывал и реализовывал единую транспортную политику;

- согласовывал развитие в области сельского хозяйства и сельской экономики государств-членов;

- разрабатывал и развивал производство и распределение энергоресурсов государств-членов;

- гармонизировал законодательную политику государств-членов в сфере добычи и рационального использования природных ресурсов региона;

- согласовывал законодательства государств-членов и разрабатывал общие нормы в сфере телекоммуникаций;

- согласовывал меры по развитию туризма государств-членов;

- согласовывал мер по развитию и совершенствованию статистической информации;

- согласовывал социальную политику государств-членов;

- организовывал сотрудничество государств-членов в области исследований и технологий;

- стимулировал развитие региональных сообществ;

- развивал системы совместного финансирования;

- координировал внешние экономические отношения по проблемам, представляющим для государств-членов взаимный интерес;

- поощрял и расширял экспортную торговлю;

- координировал политику государств-членов в области страхования;

- координировал социальное обеспечение государств-членов;

Этот список, в котором перечислены вопросы, являющиеся предметом деятельности Исполнительного комитета, не является исчерпывающим.

Решения Комитета принимались единогласно.

Генеральный секретариат

Генеральный секретариат Союза состоял из Генерального секретаря, заместителя генерального секретаря и административного персонала.

Генеральный секретарь назначался Советом и непосредственно подчинялся Президенту Совета.

Генеральный секретариат включал в себя различные подразделения, отделы и службы.

При выполнении своих обязанностей Генеральный секретарь, заместитель Генерального секретаря и сотрудники Секретариата не могли запрашивать или получать указания от какого-либо правительства и любой национальной или международной организации.

В обязанности Генерального секретаря входили:

- обеспечение управления и деятельности Генерального секретариата. В этом качестве он отвечал за общую эффективность деятельности административных служб организации;

- обеспечение организации заседаний Совета, Исполнительного комитета и специальных комиссий, за которые нес ответственность Секретариат.

- поддержание отношений с государственными органами и общественными организациями, не входящими в Союз.

- несение ответственности за реализацию положений Договора и решений, принятых Советом и Исполнительным комитетом.

В том что касается бюджета, функции Генерального секретаря были изложены в Положении о финансах Союза.

В рамках подготовки решений Совета и Исполнительного комитета, Генеральный секретарь нес ответственность за их разработку.

Генеральный секретарь также участвовал в разработке решений и распоряжений Совета по координации вопросов внешних экономических связей, представляющим общий интерес государств-членов.

Деятельность Союза ^[4]

С самого начала образования ТЭСЦА Совет уделял особое внимание интеграционным процессам, ориентируясь на преодоление таможенных барьеров между странами в целях содействия развитию торговли внутри Сообщества. В то же время общий внешний таможенный тариф существовал еще до юридического оформления союза.

Однако снятие таможенных барьеров не сопровождалось последовательным улучшением транспортной инфраструктуры и коммуникаций, которые оставались препятствием на пути движения товаров и реальной помехой интеграции государств-членов. Товарооборот сообщества так и не достиг ожидаемого уровня, а транспортный сектор в течение нескольких лет оставался основным приоритетом сообщества.

Государства также хотели сосредоточиться на сотрудничестве в сфере производства, а точнее пытались обеспечить по данному вопросу их взаимодополняемость. Единый налог, применяемый к товарам, произведенным в Сообществе и оплачиваемый только в стране конечного потребления, был частью этой цели. Чтобы избежать излишней конкуренции и протекционизма между государствами, эти правилабыли зафиксированы Общей Конвенцией об инвестициях, принятой в 1972 году.

Сотрудничество в сфере промышленности было организовано на основе добровольной специализации стран в зависимости от промышленной отрасли. Но отсутствие реальной поддержки инвесторов в рамках этой политики привело к дублированию отраслей, которые стали скорее конкурирующими, нежели дополняющими друг друга.

Наряду с собственной деятельностью ТЭСЦА создал специализированные организации, работающие на более или менее профильные области.

Так, в сфере повышения уровня кадровых ресурсов были созданы:

- Институт субрегионального многоотраслевого анализа и прикладных технологий (L'Institut Sous Rйgional d'Analyse Multisectorielle et de Technologie Appliquйe);

- Высший институт статистики и прикладной экономики (L'Institut Supйrieur des Statistiques et d'Economie Appliquйe);

- Межгосударственная школа таможни в Банги;

В сфере развития животноводства и рыболовства:

- Экономическое сообщество скота, мяса и рыбных ресурсов (la Communautй Economique, du Bйtail, de la Viande et des Ressources Halieutiques).

В сфере финансирования проектов:

- Банк развития государств Центральной Африки (La Banque de Dйveloppement des Etats de l'Afrique Centrale)

Отдельно стоит обратить внимание и на Региональную программу реформ (Le Programme Rйgional de Rйformes)

Региональная программа реформ, принятая в 1993 году, являлась одним из выдающихся достижений ТЭСЦА. С 1988 года в дополнение к национальным программам структурной перестройки была задумана программа регионального регулирования. Она реализовывалась при поддержке со стороны Всемирного банка, МВФ, Европейского Союза и Французского сотрудничества.

Программа состояла из трех основных компонентов:

Налоговая и таможенная реформа, которая вступила в силу в 1994 году, сразу после девальвации франка CFA, была направлена на повышение доходов государства, упрощение налогового и таможенного документооборота, с целью сокращения дискриминации в налогообложении между предприятиями и поддержки интеграции экономик различных государств. африка интеграционный экономический союз

Развитие транспортных сетей было направлено на улучшение транспортной инфраструктуры, в частности, развитие региональной транзитной сети дорог, принятие общих правил движения (кодекс дорожного движения, кодекс мореходства и т.д.), упрощение процедур транзита и т.д.

Реформа финансового сектора. Финансовая составляющая деятельности организации была сосредоточена на оздоровлении банковской системы, для чего была создана Банковская комиссия Центральной Африки, ответственная за обеспечение надлежащего применения норм и соблюдение нормативов, а также постепенное создание многостороннего мониторинга за экономической и финансовой политикой стран-членов.

Изучение уже несуществующей организации может показаться бесперспективным. Однако исследование интеграционных процессов в рамках Таможенного и экономического союза стран Центральной Африки необходимо, по крайней мере, по двум причинам. Во-первых, это региональное объединение является первым успешным примером интеграционного объединения на африканском континенте. Во-вторых, он стал основой, на которой была построена наиболее успешная африканская региональная организация - Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки (CEMAC).

* Политико-административное объединение французских владений в Западной и Центральной Африке (включало нынешние республики Конго, Габон, Центральноафриканскую и Чад). В 1920 г. в соответствии с решением Лиги Наций к ним прибавилась подмандатная территория. Камерун (в настоящее время Федеративная Республика Камерун). Первые французские владения появились здесь благодаря усилиям колон, деятеля итал. происхождения Саворьяна де Бразза (1852-1905). Образованная в 1908 г. Ф.Э. А. управлялась централизованно из Браззавиля; в 1958 г. составившие ее государства приобрели автономию в рамках Французского Сообщества, а в 1959 г. гос-ва-участники Ф.Э. А. создали свободную ассоциацию-Союз республик Центральной Африки (Экваториальный таможенный союз).

Библиография

1. J.Y. Cabila, L.D. Sokeng, La CEMAC: а la recherche d'une nouvelle dynamique de l'intйgration en Afrique centrale, Annuaire africain de droit international, 1999, Martinus Nijhoff Publishers, p. 65 sqq.

2. W.A. Ndongko. Union douaniиre et йconomique de l'Afrique centrale (UDEAC): йvolution, performance et perspectives. MESRES/IHS, 1988

3. F. Kahnert. Intйgration йconomique entre pays en voie de dйveloppement. OECD Publishing, 1969. Р. 69 sqq

4. A. Gaudio, L'industrialisation des йtats de l'Union douaniиre et йconomique de l'Afrique centrale (U.D.E.A.C.), La Documentation Franзaise, 1971

5. Р.А. Курбанов Экономическое и монетарное сообщество стран центральной Африки как наиболее интегрированная африканская субрегиональная организация // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations.-2013.-1.-C. 49-77. DOI: 10.7256/2226-6305.2013.01.4.

6. Ершова И.В. Государственное регулирование цен в условиях экономической интеграции // Финансовое право и управление.-2014.-1.-C. 110-119. DOI: 10.7256/2310-0508.2014.1.10019.

7. Р.А. Курбанов Экономическое и монетарное сообщество стран центральной Африки как наиболее интегрированная африканская субрегиональная организация // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2013. - 1. - C. 49 - 77. DOI: 10.7256/2226-6305.2013.01.4.

8. Ершова И.В. Государственное регулирование цен в условиях экономической интеграции // Финансовое право и управление. - 2014. - 1. - C. 110 - 119. DOI: 10.7256/2310-0508.2014.1.10019.

9. И.В. Ершова Бухгалтерский учет в условиях членства России в ВТО и Таможенном союзе // Финансовое право и управление. - 2013. - 1. - C. 24 - 35. DOI: 10.7256/.2013.1.9646.

10. Курбанов Р.А. Евразийское право: вопросы концептуального развития // Право и политика. - 2014. - 12. - C. 1877 - 1887. DOI: 10.7256/1811-9018.2014.12.14003.

Размещено на Allbest.ru