Українсько-австрійські міждержавні двосторонні відносини протягом 1997-2012 рр. в контексті євроінтеграції України

Виклад основного матеріалу. Як відомо, становлення українсько-австрійських відносин розпочалося 26 вересня 1991 р. в Нью-Йорку підписанням Протоколу про консульські відносини. Тодішні міністри закордонних справ України і Австрії А. Зленко та А. Мок підписали Протокол про консульські відносини⁴. У Спільному Комюніке про встановлення консульських відносин між Україною та Австрійською Республікою обидві держави керувались бажанням встановити і розвивати всебічне співробітництво в галузі політичних, економічних, торговельних, науково-технічних, культурних і гуманітарних відносин⁵. Дипломатичні відносини між Україною і Республікою Австрія були встановлені 24 січня 1992 р. Австрійське консульство в Києві перетворене на Посольство. У Відні з квітня 1992 р. функціонує Посольство України. Австрія єдина країна, яка не зробила формального дипломатичного визнання України, оскільки вважала, що факт членства в ООН, ряді спеціалізованих всесвітніх організацій свідчить про міжнародне визнання України з боку світового співтовариства⁶.

З 1997 р. поглиблюється міжнародна співпраця України із Західною Європою, Росією. Важливо зазначити, що цей рік вважався золотим роком стабілізації української валюти, великою подією став політ у космос українського космонавта 46річного полковника ВПС Леоніда Каденюка, уродженця Буковини. У травні 1997 р. Україна та Росія підписали Великий договір про дружбу та співробітництво. Одним з найважливіших напрямків двосторонньої співпраці між Україною та Австрією стало сприяння прагненням української держави вступити до Європейського Союзу. Австрія є однією з небагатьох країн Західної Європи, які активно сприяють вступу України до простору Європейського Союзу. Для цього існує декілька причин:

1) центральне положення Австрії в Старому Світі;

2) Австрія має розвинуту інфраструктуру;

3) останнім часом в Україні збільшується присутність австрійських промислових та банківських структур⁷. У квітні 1997 р. відбувся перший офіційний візит до Австрії делегації Верховної Ради України на чолі з О. Морозом, який провів переговори з Федеральним президентом Австрії, головою Національної Ради, міністром фінансів, міністром лісового і сільського господарства, Штатс-секретарем МЗС та колишнім Федеральним канцлером Ф. Враніцкім. Зростаюча активізація діяльності на рівні міністерств та відомств обох держав протягом 1997 р. позитивно позначилася на розвитку інвестиційного співробітництва.

Важливою подією 1998 року став Державний візит Президента України Л. Кучми до Австрії, яка в той час головувала в ЄС. Варто зауважити, що у Відні відбувся також саміт Україна-ЄС, в ході якого була прийнята Стратегія Євросоюзу щодо України. Відносини України з ЄС головним чином ґрунтуються на Угоді про партнерство та співробітництво, яка набула чинності у 1998 р. та слугує фундаментом для всіх напрямків українсько-європейського співробітництва, регламентує їх основні принципи та засоби. У 1999 р. двосторонні відносини отримали нові позитивні імпульси, коли відбулася зустріч глав держав України та Австрії Л. Кучми та Т. Клестіля в рамках неформального саміту президентів країн Центральної Європи у Львові (14-15 травня), економічного форуму країн ЦСЄ у Зальцбурзі (30 червня 1 липня) і саміту ОБСЄ в Стамбулі (18-19 листопада). У ході цих бесід велася дискусія про сучасний стан та перспективи двостороннього співробітництва, перспективи створення системи європейської безпеки, роль і місце в ній України та Австрії, шляхи подолання існуючих глобальних і регіональних загроз. Тогочасні візити на державному рівні надали нового імпульсу подальшим процесам розбудови тісної та плідної співпраці в усіх сферах українсько-австрійських відносин, інтенсифікації їх економічної складової. Крім цього позитивного значення набули такі форми співробітництва, як спільні семінари, діяльність робочих груп з різних питань, які реально впливати на розвиток двостороннього економічного співробітництва. Поглиблення двосторонніх відносин між Австрією та Україною відбувалося за підтримки нашою державою західного вектора її зовнішньої політики.

Робочі візити на державному рівні поглибилися і в наступні роки. Знаковою політичною подією у двосторонніх відносинах стало вручення відзнаки Президента України Л. Кучми «Ордена Ярослава Мудрого» колишньому федеральному канцлеру Австрії Ф. Враніцкому, котра була вручена послом України В. Огризко 13 вересня 2000 р. в Посольстві України під час урочистої церемонії за участю глави Національної Ради Австрії Х. Фішера, провідних представників урядових, політичних та ділових кіл Австрії. Основною політичною подією 2002 року став офіційний візит 6-7 листопада Президента України Л. Кучми в Австрії та проведення в його рамках зустрічей і переговорів з Федеральним президентом Австрії Т. Клестілем, Головою австрійського парламенту Х. Фішер, Президентом Палати економіки Австрії Х. Ляйтлем, а також двостороння зустріч Міністра закордонних справ України А. Зленко зі своєю австрійською колегою Б. Ферреро-Вальднер. На спільній прес-конференції Т. Клестіль відзначив, що його країна всіляко підтримує прагнення України щодо вступу в ЄС, і це не тільки його особиста думка, але й думка всієї Австрії. Він зокрема зауважив, що майбутня Європа неможлива без участі в ній Росії та її найближчого сусіда України. Австрія повністю підтримує плани України щодо майбутнього вступу до ЄС, і процвітаюча Україна має для Європи важливе значення. Т. Клестіль зазначив, що Австрія підтримує прагнення України стати членом Світової організації торгівлі⁸.

Офіційний візит Президента України В. Ющенка до австрійської столиці у липні 2005 р. надав новий імпульс українсько-австрійським відносинам. В лютому 2005 р. було ухвалено на 3 роки План дій Україна ЄС. Україна займала важливе місце в рамках Європейської політики сусідства. План дій Україна ЄС слугував основним інструментом орієнтації та мотивації співробітництва між Україною та ЄС, а також засобом сприяння реформам, які проводяться в нашій країні. Основні пункти цього Плану: 1) введення безвізового режиму між Україною та Євросоюзом; 2) створення спільного авіаційного простору; 3) реалізація та розробка української національної транспортної стратегії, яка сприяла б розвиткові транспортних мереж⁹. Протягом трьох років виконання Плану Дій Україна ЄС було досягнуто значного прогресу в багатьох сферах співробітництва. Вагомими досягненнями стали демократичні парламентські вибори, початок переговорів щодо нової посиленої угоди, включаючи ЗВТ як її основного елементу, набуття чинності договорами щодо спрощення візового режиму та реадмісії, початок та плідне співробітництво з EUBAM, тісне співробітництво в енергетичній сфері, а також завершення довготривалого процесу вступу України у Світову організацію торгівлі. Необхідно відзначити також значний прогрес в таких сферах, як зміна клімату, транспорт, освіта та наукові дослідження. З іншого боку, політична нестабільність протягом цього періоду вплинула на темпи проведення реформ, і багато складних, але надзвичайно важливих інституційних та структурних змін, у точу числі конституційна та основні економічні реформи все ще очікують на імплементацію¹⁰. На початку 2008 р. строк цього Плану закінчувався, тоді Україна та ЄС вирішили продовжити дію цього плану максимум на один рік. У кінці 2008 р. на початку 2009 р. обидві сторони розробили новий спільний інструмент, який враховував ті питання, з яких буде знайдено порозуміння на переговорах щодо нової посиленої угоди. І. Бесчасна зокрема зауважила, що на той час більшість австрійських експертів погоджувалися, що Україна стане членом ЄС до 2015 р., хоч це і вимагало наполегливої та ефективної роботи української сторони, щоб привести країну до європейських стандартів, в цьому питанні Австрія як надійний партнер, який відстоює українські інтереси на європейській арені, пропонував Україні активну допомогу та співпрацю у реалізації євроінтеграційних прагнень¹¹.

Активно проводились зустрічі, візити на міждержавному рівні. Так, зокрема у грудні 2005 р., березні 2006 р. відбувся з'їзд Європейської народної партії, в рамках якого Міністр закордонних справ Б. Тарасюк провів зустрічі з Федеральним канцлером Австрії В. Шюсселем. У квітні 2007 р. у Відні відбулися переговори глав зовнішньополітичних відомств двох країн А. Яценюка та У. Пласснік. 8 липня 2008 р. відбувся офіційний візит до Австрії Президента України В. Ющенка. 15-16 липня 2008 р. відбувся візит в Україну Федерального канцлера Австрії А. Гузенбауера. Двосторонні українсько-австрійські відносини відзначалися поступовою послідовністю, відсутністю серйозних відмінностей щодо оцінки чи спільних дій з регіональної, європейської політики. Спостерігалась певна євроінтеграційна орієнтованість в ході зустрічей на найвищому державному рівні, а також між представниками політичних кіл та урядових структур України та Австрії. Переговори щодо нового базового договору між Україною та ЄС на заміну чинної Угоди про партнерство та співробітництво були започатковані у березні 2007 р. (у 2008 р. сторони узгодили назву майбутньої угоди Угода про асоціацію)¹². Угода про асоціацію є новаторським документом і першою угодою, що ґрунтується на політичній асоціації між ЄС та будь-якою з країн-учасниць Східного партнерства. Також ця Угода є безпрецедентною з точки зору свого обсягу (низки сфер, які вона охоплює) і глибини (детальності зобов'язань і часових рамок їх виконання). Основні частини Угоди присвячені ключовим реформам, економічному відновленню та зростанню, а також урядуванню та секторальній співпраці у сферах енергетики, транспорту, охорони довкілля, промисловості, соціального розвитку і соціального захисту, рівності прав, захисту споживачів, освіти, молоді та культури. Також Угода приділяє особливу увагу цінностям і принципам: демократії та верховенству права, повазі до прав людини та засадничих свобод, належному урядуванню, ринковій економіці та збалансованому розвитку. Документ передбачає зміцнення співпраці у зовнішній та безпековій політиках, а також в енергетичній сфері. Він також містить у собі положення про глибоку та всеохопну зону вільної торгівлі. Вони йдуть набагато далі, ніж класичні угоди про вільну торгівлю, адже передбачають як взаємне відкриття ринків, так і стимуляцію конкурентоздатності та інші кроки, потрібні для досягнення відповідності стандартам Євросоюзу і торгівлі на ринках ЄС. Окрім того, в Угоді будуть відображені питання правосуддя, свободи і безпеки, а також положення про мобільність¹³. До цих пір відносини між ЄС та Україною ґрунтувались на Угоді про партнерство і співробітництво, яка набула чинності у 1998 р. У 2008 р. відбувся Паризький саміт, на якому лідери ЄС та України дійшли згоди, що Угода про асоціацію замінить Угоду про партнерство і співробітництво. На той час вищезгадана Угода про асоціацію між ЄС та Україною була першою у низці угод про асоціацію з країнами-учасницями Східного партнерства. Ініціатива «Східне партнерство» була започаткована у травні 2009 р., надала Україні більше можливостей у двосторонніх відносинах з ЄС, що дасть змогу активніше співпрацювати з державами цього регіону та сприятиме євроінтеграційним цілям України. Згодом у лютому 2008 р. Україна вступила у СОТ, започаткувавши перемовини з ЄС щодо зони вільної торгівлі, яка є важливим елементом Угоди про асоціацію. Поглибилось двостороннє співробітництво між обома державами і в 2009 р. Зокрема, у лютому 2009 р. Україну з робочим візитом відвідав Віце-канцлер, Федеральний міністр фінансів Австрії Й. Прьолль. 6-8 липня 2009 р. за участю президентів і міністрів економіки обох країн. В. Ющенко та Х. Фішер висловилися за подальше поглиблення політичного діалогу на високому рівні з метою надання максимального сприяння з боку обох держав розвитку двостороннього економічного співробітництва. В рамках робочого візиту Міністра закордонних справ України П. Порошенка до Австрії 16 листопада 2009 р. відбулася його зустріч з Федеральним міністром з європейських і міжнародних справ М. Шпіндельеггером, в ході якої було окреслено перспективні напрямки подальших двосторонніх відносин, регіонального співробітництва, активізації взаємодії з метою лібералізації візового режиму.

16-17 вересня 2010 р. відбувся офіційний візит до Австрії Голови Верховної Ради України В. Литвина, який зустрівся з Федеральним Президентом Австрії Г. Фішером, Президентом Національної Ради Австрії Б. Праммер і Президентом Федеральної Ради М. Прайнедером. 7-9 листопада 2010 р. Прем'єр-міністр України М. Азаров перебував з робочим візитом в Австрії, в рамках якого глава уряду України взяв участь у засіданні Віденського економічного форуму, провів зустрічі з Федеральним канцлером В. Файманном і представниками ділових кіл Австрії. Надзвичайний і Повноважний Посол Австрійської Республіки в Україні Вольф Дітріх Хайм зокрема зауважив, що за даними Державної служби статистики України, Австрія посідає четверте місце за обсягами інвестицій в Україну з показником $3,54 млрд. Це сильний коефіцієнт активності. Більшість австрійських інвестицій сконцентровано у фінансовому секторі. Майже всі великі австрійські банки й страхові компанії були серед перших закордонних інвесторів у цих галузях. Останніми роками економічна діяльність наших компаній поширилися на багато різних секторів, як-от телекомунікації, виробництво (як машинобудування, так і виробництво споживчих товарів), імпорт автомобілів, харчування та дистрибуція продуктів, сільське господарство, нерухомість, а також екологічні послуги, як-то прибирання сміття, і це аж ніяк не повний перелік. Однак через складний бізнес-клімат багато австрійських компаній і досі надають перевагу торгівлі з Україною перед інвестиціями в неї. 2010 рік був, поза сумнівом, періодом відновлення, а в 2011 р. тривали позитивні тенденції збільшення обсягу. У червні 2011 р. Прем'єр-міністр України М. Азаров здійснив робочий візит до Австрії для участі в засіданні регіонального саміту Всесвітнього економічного форуму, у рамках якого відбулися його зустрічі з Федеральним канцлером Австрії В. Файманном та Віце-канцлером, Федеральним міністром з європейських і міжнародних справ М. Шпіндельеггером. 18 серпня 2011 р. Міністр закордонних справ України К. Грищенко здійснив робочий візит до Австрії для участі в міжнародній конференції «Зальцбурзька трилогія», яка є політичним заходом, який з 2007 р. проводиться під патронатом Федерального міністерства з європейських та міжнародних справ Австрії. Україна вперше взяла участь в ній на рівні міністрів закордонних справ у 2010 р. Міністри обговорили весь комплекс питань двостороннього співробітництва, а також питання взаємодії країн на регіональному та загальноєвропейському рівнях. Торкаючись питання переговорного процесу України з ЄС щодо Угоди про асоціацію та зону вільної торгівлі глава зовнішньополітичного відомства Австрії запевнив підтримку його країною намірів України підписати в найближчий час з ЄС зазначену Угоду. Предметом переговорів глав зовнішньополітичних відомств України та Австрії були також питання щодо підготовки Стратегії ЄС для Дунайського регіону та майбутньої реалізації в її рамках спільних проектів, а також про співпрацю країн у Чорноморському регіоні. У цьому контексті міністр К. Грищенко запропонував своєму австрійському колезі розглянути питання щодо співпраці у форматі трикутника Україна-Угорщина-Австрія. Міністр М. Шпіндельеггер підтримав внесену українською стороною пропозицію і висловив думку щодо важливості співпраці у зазначеному форматі. Міністри обговорили також питання щодо двосторонніх контактів на високому рівні¹⁴. Внаслідок проведених візитів українська держава черговий раз заручилась підтримкою австрійської держави щодо питань реалізації інфраструктурних проектів в Україні. 20 червня 2012 р. у рамках робочого візиту до Республіки Австрія відбулася зустріч Міністра закордонних справ України К. Грищенка з керівником фракції Австрійської народної партії Національної Ради Австрії К. Г. Копфом. Сторони обговорили питання розвитку конструктивної співпраці між Україною та Австрією у політичній, торговельно-економічній та культурній сферах. 7 липня 2012 р. Міністр закордонних справ України К. Грищенко провів зустріч з Віце-канцлером, Федеральним міністром з європейських і міжнародних справ Австрії М. Шпіндельеггером (у рамках Хорватського саміту «Державотворення та досвід ЄС»)¹⁵.

Таким чином, варто зазначити, що поглиблення дружніх двосторонніх відносин між Австрією та Україною відбувається у політичних, торговельно-економічних, культурних галузях, які мають перспективу подальшого розвитку, оскільки це відповідає євроінтеграційним та зовнішньополітичним цілям нашої держави. Потрібно і надалі поглиблювати інвестиційне співробітництво. У 2011 р. товарообіг між Україною та Австрією зріс порівняно з 2010 р. на 20%. І хоча у першій половині 2012 р. обсяг торгівлі з Австрією скоротився на 6% порівняно з аналогічним періодом 2011 р., то за обсягами інвестицій в економіку України Австрія посідає п'яте місце після Кіпру, ФРН, Нідерландів та РФ¹⁶.

¹ Кудряченко А. І. Зовнішньополітичні засади незалежної України / А. І. Кудряченко // Віче. 1996. № 8. С. 133-144.

² Рудич Ф. Україна Австрія: політичні структури [Порівняльний аналіз] // Віче. 1995. № 10. С. 101-112.

³ Гессль К. Торгово-економічні відносини між Австрією і Україною динамічно розвиваються [Електронний ресурс]. Режим доступу: www.austria.com.ua.

⁴ Мовчан М.. Україна Австрія: 10 років успішних дипломатичних відносин // Нова політика. 2001. № 6. С. 34 35.

⁵ Спільне Комюніке про встановлення консульських відносин між Україною та Австрійською Республікою [Електронний ресурс]. Режим доступу: http ://www.uazakon. com/document/tpart15/isx 15837.htm.

⁶ Семенко В.В. Українсько-австрійські двосторонні відносини протягом 1991 1996 рр. // Буковинський журнал. 2003. № 1. С. 97.

⁷ Бесчасна І.В.: Підтримка України Австрією на шляху до Європейського Союзу [Електронний ресурс]. Режим доступу: www. dipcorpusinfo.at.ua/news/2009-04-21-3.

⁸ Австрія. Зв'язки з Україною [Електронний ресурс]. Режим доступу: www.geoswit.ucoz.ru.

⁹ Волкова Н. Пари с австрійським послом // Политик HALL. 2004. № 17. С. 15-16.

¹⁰Спільний звіт щодо стану виконання Плану дій Україна-ЄС [Електронний ресурс]. Режим доступу: www.kmu.gov.ua/kmu/control/uk/publish/article.