Федеративное устройство Канады предопределяет постоянное внимание, которое Правительство страны уделяет социально-экономическому развитию провинций.

В целях поддержки провинций и северных территорий страны федеральный Кабинет Министров активно использует инструмент межбюджетных трансфертов, ключевыми видами которых являются трансферты на поддержку системы здравоохранения, социальной сферы, финансовая помощь на поддержку северных территорий страны и трансферты на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Ожидаемая по итогам исполнения федерального бюджета в 2017-18 финансовом году структура межбюджетных трансфертов представлена в таблице 12 https://www.fin.gc.ca/fedprov/mtp-eng.asp.

Таблица 12 Межбюджетные трансферты из федерального бюджета Канады в бюджеты провинций и северных территорий млрд. кан. долл.

Источник: Министерство финансов Канады

В федеральном бюджете Канады на 2017-18 финансовый год выделенные на поддержку канадских провинций и территорий трансферты достигли рекордного уровня - 72,9 млрд. кан. долл., что на 2,7 % выше значения предыдущего периода.

По оценочным данным, в 2017-18 финансовом году наиболее ресурсоемким явился трансферт на поддержку провинциального уровня системы здравоохранения. На долю трансферта пришлось более половины общей величины межбюджетных ассигнований (свыше 37 млрд. долл. в абсолютном выражении). Кроме того, 18,3 млрд. долл. направлены на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, 13,8 млрд. долл. - на поддержку социальной сферы провинций, 3,7 млрд. долл. - на поддержку северных территорий.

Региональная структура трансфертов федерального бюджета представлена в таблице 13 http://www.fin.gc.ca/access/fedprov-eng.asp, в соответствии с данными которой наибольший размер межбюджетных трансфертов получен провинциями Квебек (22,7 млрд. кан. долл. или 31,2% от общей величины финансовой помощи), Онтарио (21,1 млрд. кан. долл. или 29,0%), Британская Колумбия (6,7 млрд. кан. долл. или 9,2 %), Альберта (5,9 млрд. долл. или 8,2%).

Таблица 13 Структура трансфертов федерального бюджета в бюджеты провинций и территорий Канады в 2017-18 финансовом году млрд. кан. долл.

Источник: Министерство финансов Канады

Вместе с тем, абсолютными лидерами привлечения средств федеральной бюджетной поддержки в расчете на одного жителя явились северные территории Канады. Федеральные ассигнования в бюджет Нунавута превысили 1,5 млрд. долл. (более 42 тыс. долл. на каждого жителя территории). Межбюджетные трансферты в бюджет Северо-Западных территорий достигли 1,3 млрд. долл., в бюджет Юкона - 1,0 млрд. кан. долл. В среднем на одного жителя Канады размер межбюджетных трансфертов составил 1988 кан. долл.

В Канаде на федеральном уровне управления создана национальная система поддержки провинций и северных территорий. Функции по управлению этой системой возложены на Министерство инноваций, науки и экономического развития Канады, которое осуществляет координацию деятельности соответствующих федеральных Агентств. Указанные Агентства созданы в целях реализации программ по развитию отдельных провинций и территорий страны, а также групп регионов. К таким ведомствам относятся:

Агентство по развитию атлантических провинций Канады (Atlantic Canada Opportunities Agency - ACOA);

Агентство по экономическому развитию регионов провинции Квебек (Canada Economic Development for Quebec Regions - CED);

Канадское агентство экономического развития северных территорий (Canadian Northern Economic Development Agency - CanNor);

Агентство экономического развития южного Онтарио (Federal Economic Development Agency for Southern Ontario - FedDev Ontario);

Агентство экономического развития северного Онтарио (Federal Economic Development Agency for Northern Ontario - FedNor);

Агентство по экономической диверсификации западной Канады (Western Economic Diversification Canada - WD).

3. Внешнеэкономические связи

3.1 Краткий аналитический обзор внешней торговли Канады

Основные внешнеэкономические партнеры Канады, тенденции изменения товарооборота

Согласно данным Статистического агентства Канады, в 2017 году стоимостной объём внешней торговли товарами и услугами увеличился на 4,9 %. При этом экспорт товаров увеличился на 5,4 %, рост экспорта услуг составил 3,6 %; импорт товаров вырос на 4,8 %, а импорта услуг увеличился 4,3 %.

Более подробная информация о динамике внешней торговли Канады за последние 5 лет приведена ниже в Таблице 14.

Таблица 14 Внешняя торговля Канады за 2013-2017 гг. (млн. кан. долл.)

Источник: Статистическое агентство Канады

Следует отметить, что на 5 стран - основных партнеров приходится 81% всего товарооборота. При этом 63,5% приходится на торговлю с США, 8,6% - с Китаем, 3,9% - с Мексикой, 2,7% - с Японией и 2,4% - с Великобританией.

Показатели товарооборота Канады в 2017 году с основными странами торговыми партнерами выглядит следующим образом:

Таблица 15. Товарооборот Канады с основными странами торговыми партнерами в 2017 г. (в млрд. долл. США)

Источник: Статистическое Агентство Канады, апрель 2018

Что касается географического распределения канадского экспорта, то основным экспортным направлением Канады, по-прежнему, являются США. По данным Статистического агентства Канады, экспорт канадских товаров в США в 2017 г. вырос на 7,3% по сравнению с предыдущим годом и составил 319,4 млрд. долл. США. Удельный вес США в общем объёме экспорта Канады в 2017 г. практически не изменился и составил 76%.

Основными экспортными товарами, поставленными из Канады в США, являются топливо минеральное (24,1%), транспортные средства (18,2%), реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства (7,7%).

Китай остался на втором месте по стоимости поставленных из Канады товаров в 2017 г. При этом канадский экспорт в эту страну увеличился на 14,9% до 18,2 млрд. долл. США и составил 4,3% от общего объёма канадского экспорта.

Основные 4 группы товаров, которые были поставлены из Канады на китайский рынок в 2017 г., - масличные культуры (16,3%), масса из древесины и из других волокнистых целлюлозных материалов (15,5%), древесина и изделия из нее (7,3%), а также транспортные средства (6,5%).

Основным торговым партнером Канады среди стран ЕС в 2017 г. осталась Великобритания. Канадский товарный экспорт составил 13,6 млрд. долл. США, что на 5,6% больше, чем в предыдущем году. В общем объёме экспорта Канады доля Великобритании составила 3,2%.

Драгоценные металлы и камни, а именно золото, алмазы и никель, продолжают оставаться основными экспортными товарами, поставляемыми из Канады в Великобританию, их поставки в 2017 году составили 72,4% от всего объёма поставок.

Лидером по объёму импортных поставок в Канаду традиционно являются США. В 2017 г. импорт американских товаров также увеличился на 5,6% до 221,8 млрд. долл. США, что составляет более 52,2% от общего объёма канадского импорта. Основными товарами были средства наземного транспорта (21,4%), реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства (13,9%), топливо минеральное (8,6%).

Китай - это второй по стоимости импорта партнер Канады. В 2017 году импорт из Китая вырос на 12,4% до 54,6 млрд. долл. США, что составило 12,7% от всего импорта в Канаду. Значительная часть поставок приходится на электрические машины и оборудование (25,6%), реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства (19,2%), мебель (6,1%) и игрушки (5%).

Важным поставщиком на канадский рынок остаётся партнер Канады по НАФТА - Мексика. В 2017 году канадский импорт из данной страны увеличился на 9,1%, по сравнению с данными за 2016 г., и составил 27,3 млрд. долл. США. Доля мексиканского импорта в 2017 году немного увеличилась и составила 6,3%.

В импорте Канады из Мексики 33,9% пришлись на средства наземного транспорта, 18,9% - на электрические машины и оборудование, 15,1% - на реакторы ядерные, котлы.

Тенденции изменения внешней торговли услугами

Общая стоимость канадского экспорта услуг в 2017 г. выросла, по сравнению с предыдущим годом, на 3,6% и составила 112,8 млрд. кан. долл. Канадский импорт услуг увеличился на 4,3% и составил 137,9 млрд. кан. долл.

Экспорт государственных услуг в 2017 г. остался примерно на том же уровне, что и в 2016 г. и составил 1,6 млрд. кан. долл. Транспортные услуги составили 17 млрд. кан. долл., что на 5,9% выше показателей 2016 года. Объём услуг, связанных с туристическими путешествиями (включая бизнес-поездки), вырос на 10,3% до уровня 26,4 млрд. кан. долл. Экспорт коммерческих услуг увеличился незначительно, на 0,7%, и составил 67,8 млрд. кан. долл.

Импорт услуг увеличился на 4,3% и достиг 138 млрд. кан. долл. При этом импорт государственных услуг вырос на 1,1%, по сравнению с 2016 г. и составил 1,2 млрд. кан. долл. Объём услуг, связанных с туристическими и деловыми путешествиями, увеличился на 8,9% до 41,5 млрд. кан. долл. Объём транспортных услуг увеличился на 6,3% и составил 28,2 млрд. кан. долл. В свою очередь, коммерческие услуги увеличились на 0,9% и составили 66,9 млрд. кан. долл.

Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование

В Канаде тарифное регулирование внешней торговли регламентируется двумя нормативными актами - Таможенным тарифом Канады и Законом о таможне Канады, которые определяют, что пошлины на ввозимые товары устанавливаются исключительно федеральным правительством Канады, а ввозимые в Канаду коммерческие товары подлежат обложению таможенными пошлинами, федеральным налогом на товары и услуги (GST) при их продаже конечному потребителю.

При этом стоимость товара для определения таможенных пошлин исчисляется в канадских долларах, независимо от валюты, в которой оплачивался товар.

Как и ранее, в 2017 г. Канада продолжила придерживаться линии на устранение тарифных барьеров в торговле.

1 июля 2017 г. Канада устранила тарифы на ряд высокотехнологичных товаров в соответствии со своими обязательствами в рамках Соглашения ВТО по информационно-коммуникационным технологиям. Ликвидация пошлин произошла по 156 тарифным линиям (по восьмизначному коду).

Кроме того, канадское правительство в 2017 году на основании Меморандума № D11-4-4с внесло изменения в Общий преференциальный тариф Канады и Правила определения страны происхождения товаров, ввозимых с территории наименее развитых стран. В частности, был расширен перечень субъектов, имеющих право на применение преференциального тарифа. Новыми субъектами признаны компании, созданные на территории стран, с которыми Канада заключила Соглашения о зонах свободной торговли. Дополнительно, были утверждены изменения в правила определения страны происхождения товаров текстильной промышленности и предметов одежды, происходящих с территории развивающихся стран.

Следует также отметить, что в 2017 году Таможенный тариф Канады претерпел серьезные изменения в связи с приведением его в соответствие с Товарной номенклатурой Международной таможенной организации. Каждые 5 лет Международная таможенная организация пересматривает Товарную номенклатуру, и Канада, как участник данной организации, обязана имплементировать новые нормы ТН ВЭД в свое национальное законодательство. Изменения в Таможенный тариф Канады вступили в силу 1 января 2017 года и затронули не только номерную классификацию товаров, но и наименование ряда товарных позиций.

Следует отметить, что помимо уплаты соответствующих таможенных пошлин практически все товары облагаются налогами на добавленную стоимость.

Кроме того, на алкогольную продукцию, табачные изделия, системы кондиционирования для автомобилей, топливно-неэффективные пассажирские транспортные средства, бензин, предметы роскоши начисляются акцизы. Провинции дополнительно устанавливают свои акцизные налоги на табак и алкоголь, а также автомобильные шины (Квебек и Остров Принца Эдуарда).

Ввоз и вывоз большинства товаров в Канаду и из Канады осуществляется без каких-либо специальных разрешений, но существует ряд товаров, включенных в специальные списки, импорт которых ограничивается. К таким товарам относятся сельскохозяйственная продукция, огнестрельное оружие, текстильные товары и одежда, а также продукция сталелитейной промышленности. Импорт этих товаров может осуществляться на основе специальных разрешений, выдаваемых отдельными федеральными ведомствами (Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством рыболовства и океанских ресурсов).

В отдельных случаях к импортируемому в Канаду товару может быть предъявлено требование наличия Международного сертификата на импорт, даже если товар не включён в контрольный список.

Стандартные документы, которые требуются представить при импорте товаров в Канаду: коносамент, свидетельство о происхождении товара, торговый счёт-фактура, разрешение на вывоз товара, акт технического осмотра, упаковочный лист.

Однако в зависимости от специфики товара список разрешительных документов для ввоза товара на территорию Канады, может меняться и дополняться.

В настоящее время Канада имеет достаточно хорошо разработанную и надежную систему фитосанитарного и ветеринарного контроля, которая позволяет обеспечить высокий уровень безопасности продукции животного и растительного происхождения, импортируемой из других стран.

Согласно данным ВТО, в общей сложности, в отчетном периоде в Канаде действовали 74 меры, применяемые к ввозимой продукции животного и растительного происхождения. Новые меры, консультации по которым канадские министерства и ведомства проводили в 2017 г., затрагивают, в основном, ингредиенты и добавки, используемые при производстве пищевой продукции.

Особенно строгой в Канаде остается система ветеринарного контроля, которая значительно ограничивает импорт продукции животного происхождения, в частности говядины, мяса птицы и молочных (молокосодержащих) продуктов, из значительного ряда стран, которые не прошли проверку ветеринарной инфраструктуры на предмет соответствия высоким национальным стандартам безопасности продукции.

В отчетном периоде федеральное Правительство Канады не вносило изменений в существующую систему мер количественных ограничений. Как и в предыдущие периоды, квоты на импорт применяются к отдельным видам сельскохозяйственной продукции, размер которых пересматривается ежегодно.

Ограничения по объемам устанавливаются на ввоз говядины, мяса птицы, зерна, ячменя, молочной продукции, яиц и маргарина. Квоты распределяются по принципу «First come, first served». При этом в течение года (сельскохозяйственного) Министерство иностранных дел, торговли и развития Канады периодически публикует информацию о размерах неиспользованных квот. Импорт товаров в размере, превышающем установленные квоты, облагается таможенными пошлинами вплоть до 200-300 % (в отношении отдельных видов продукции).

3.2 Меры государственной поддержки национального экспорта и инвестиций