Торгово-экономическое сотрудничество регионов России в рамках большой Евразии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Торгово-экономическое сотрудничество регионов России в рамках большой Евразии

Белоусов С.Н.

В современный период внешнеторговая деятельность России характеризуется всё более активным участием субъектов Федерации (российских регионов) в осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Без преувеличения можно сказать, что без участия регионов не представляется возможным решение внешнеэкономических задач Российской Федерации в том числе, по сопряжению подходов к развитию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и китайской концепции "Один пояс, один путь" с перспективой формирования Большого евразийского партнерства.

Внешняя торговля Российской Федерации последнего десятилетия (2008-2018 гг.) сильно подвержена влиянию внешних шоков: спад мировой торговли (глобальный рост мировой торговли по итогам 2018 года замедлился на 3,2 %), сохранение геополитических рисков вследствие усиления санкций в отношении Российской Федерации и сохранение высокого уровня волатильности стоимости энергосырья. Спартак А.Н. Перестройка в российском экспорте // Российский внешнеэкономический вестник. - М., 2017. - № 4. - С. 3-13.

В период с 2013 по 2016 г. товарный экспорт России заметно снижался и в 2016 году достиг критической отметки в 285,77 млрд. долларов США, составив лишь 54,3% к объему экспорта 2013 г. (рис. 1). Последующий в 2016-2018 году рост показателей российского экспорта происходил при сохранении неблагоприятных тенденций в товарной структуре зарубежных продаж. Если в 2014 году доля России в мировом экспорте составляла 2,6%, то по итогам 2016 г. этот показатель опустился до 1,8%. По итогам 2018 года рост Россия еще не вышла на уровень 2014 года, доля российского экспорта в мировом экспорте составила 2,3%.

Рисунок 1.

Показатели внешней торговли России в 2000-2018 гг. (млрд. долларов США) Данные таможенной статистики, Росстат. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/ftrade/#

Около 80% торговли России сосредоточено в рамках евразийского континента (максимально в 2010 году - 87,0%, в 2017 году - 81,2%). В рамках континента вследствие влияния вышеуказанных геоэкономических рисков, вектор внешней торговли России постепенно перешел от европейской к азиатской направленности. Первое, за период с 1995 по 2017 гг., изменение вектора торговли России с европейского на азиатский произошло в 2008 году, а устойчивым этот процесс стал с 2014 года после политического кризиса на Украине и последовавшего за ним резкого ухудшения отношений России с Западом.

Наглядно это проиллюстрировано на рис. 2, где изображен график разницы показателей объемов экспорта и импорта России в европейские и азиатские страны: торговля геополитический волатильность

ЭКразн = ЭКевропа - ЭКазия;

ИМразн = ИМевропа - ИМазия.

Для российского экспорта максимальное превышение поставок в Европу было в 2012 году и достигало 170,4 млрд. долларов США, тогда как в 2016 году этот показатель составил 40,4 млрд. долларов США. Для импорта поставки из Европы превышали поставки из стран Азии в 2008 году на 37,9 млрд. долларов США, а в 2017 только на 6,5 млрд. долларов США.

Рисунок 2.

Разница показателей объемов экспорта и импорта России в европейские и азиатские страны (млрд. долларов США) Данные таможенной статистики / Росстат. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/ftrade/#

На сегодняшний день все 85 субъектов Российской Федерации в той или иной мере вовлечены во внешнеторговую деятельность. Их торговля ориентирована на различные регионы мира в зависимости от географического расположения субъекта России, размеров его экономики, характера производимой продукции. Для России характерны огромные межрегиональные различия по степени включенности в международные экономические связи. По абсолютным объемам экспорта субъекты РФ различаются в сотни раз.

В рамках Евразии торговля регионов Центрального, Северо-Западного и Приволжского федеральных округов в 2018 году была больше ориентирована на страны Европы, а торговля Южного, Сибирского, Дальневосточного, Северо-Кавказского и Уральского федеральных округов ориентирована на азиатские страны (см. таблицу 1).

Таблица 1

Направления торговли федеральных округов России в рамках Евразии

Источник: расчеты автора по данным ФТС России. - http://stat.customs.ru

На торговлю со странами Азии полностью ориентированы дальневосточные регионы: Забайкальский край (100% от всей торговли региона), Еврейская автономная область (100%), Республика Бурятия (98,7%). Несмотря на географическое положение в европейской части страны торговля Астраханской области на 80% ориентирована на страны Азии (Иран, Китай, Туркмению), что также связано с географическим положением - близостью Каспийского моря.

Европейское направление приоритетно для торговли Мурманской области (95,8% торговли региона), Тюменской области (87,9%), Республики Татарстан (83,9%), Ямало-Ненецкого автономного округа (82,6%). Для Мурманской области это связано с наличием крупного портового города Мурманск, а для Тюменской области, Республики Татарстан, Ямало-Ненецкого автономного округа - номенклатурой экспортируемых товаров, в экспорте этих регионов преимущество составляют минеральные продукты (ТН ВЭД 27-29).

Пятерку крупнейших регионов по показателю внешнеторгового оборота составляют г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская область, Ханты-мансийский автономный округ (Тюменская область) и Республика Татарстан. Товарооборот этих регионов в 2018 году составлял 61,8% товарооборота России. Торговля г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Московской области дифференцирована по странам и равным образом имеет как европейскую, так и азиатскую направленность, а торговля Ханты-мансийского автономного округа (Тюменская область) и Республики Татарстан имеет преимущественно европейскую направленность (71,0% и 83,9% товарооборота соответственно), что, как уже упоминалось в отношении Татарстана, определяется сырьевой направленностью торговли регионов (нефть).

Москва является крупнейшим регионом по показателям товарооборота, экспорта и импорта, через Москву оформляется 43,7% всего товарооборота России. Почти половина товарооборота г. Москвы связана с экспортом нефти и газа (является особенностью таможенного оформления данной категорий товаров одним таможенным органов - Центральной энергетической таможней), однако даже без учета этих товаров Москва остается крупнейшим регионом России с позиции внешней торговли, что связано с сильной научной и технологической базой по производству оптико- и радиоэлектронных приборов, авиационной и космической аппаратуры, высокоточных механических приборов. Также Москва - один из крупнейших в стране инженерных центров, где проектируется значительная часть российской продукции (в частности, авиационной, космической, ядерной и вооружения), разрабатываются технологии ее изготовления, исследуются материалы.

Экспорт четырех из пяти указанных регионов также имеет значительную сырьевую направленность (исключение Московская область). Так в экспорте г. Москвы доля нефти (ТН ВЭД 2709) составляет 27,6%, в Ханты-мансийском автономном округе - 81,7%, Республике Татарстан - 38,3%, Санкт-Петербурге - 32,8%.

Информация о направлениях торговли субъектов Российской Федерации в рамках Евразии представлена в таблице 2.

Таблица 2

Направления торговли субъектов Российской Федерации в рамках Евразии

Источник: расчеты автора по данным ФТС России. - http://stat.customs.ru

Как уже было отмечено, товарная структура торговли региона является одним из факторов, определяющих направления его торговли со странами мира. Как видно из таблицы 3, торговля России продовольственными товарами и с/х сырьем (ТН ВЭД 01-24) осуществляется преимущественно со странами Азии. Причем если из европейских стран мы больше импортируем продовольственные товары, то в азиатские страны эти товары Россия больше экспортирует.

Продовольственные товары и с/х сырье экспортируются в основном регионами Южного федерального округа. В 2018 году ими было экспортировано продукции на 8,4 млрд. долларов США. Основные экспортеры Южного федерального округа - это Ростовская область (5,4 млрд. долларов США) и Краснодарский край (2,6 млрд. долларов США). В Центральном федеральном округе основным экспортером сельхозпродукции и продуктов переработки является г. Москва (3,5 млрд. долларов США). Также значительные экспортные поставки осуществляют субъекты Дальневосточного федерального округа (3,8 млрд. долларов США) и Северо-Западного Федерального округа (3,42 млрд. долларов США).

Таблица 3

Данные о структуре торговли Российской Федерации в рамках Евразии

Источник: расчеты автора по данным ФТС России. - http://stat.customs.ru

Минеральные продукты (ТН ВЭД 25-27), куда входит нефть и газ, Россия больше поставляет в европейские страны. Экспорт России этой категории товаров в европейском направлении в два раза превышает экспорт в азиатском направлении.

На сегодняшний день все большее значение для развития экономики регионов приобретает экспорт несырьевых, неэнергетических товаров.

Продукции химической промышленности, относящаяся к несырьевым и неэнергетическим товарам (ТН ВЭД 28-37, 3801-3824, 3826, 39, 40), экспортируется субъектами Приволжского (9,9 млрд. долларов США), Центрального (7,1 млрд. долларов США) и Северо-Западного (4,4 млрд. долларов США) федеральных округов. Наиболее крупные экспортеры этой продукции: Республика Татарстан, Самарская область, г. Москва, Московская, Тульская, Ленинградская и Вологодская области. Экспорт продукции химической промышленности осуществляется в большей степени в европейские страны.

Продукция деревопереработки, относящаяся к несырьевым и неэнергетическим товарам (ТН ВЭД 440121-440139, 4402, 4404-4421, 45, 46, 4701-4706, 48, 49), экспортируется в основном регионами Северо-западного федерального округа - 4,6 млрд. долларов США (Архангельская область, г. Санкт-Петербург, республики Карелия и Коми) и Сибирского федерального округа - 3,8 млрд. долларов США (Иркутская область и красноярский край). Экспорт древесины осуществляется в основном в азиатском направлении.

Текстиль и изделия из него, обувь (ТН ВЭД 50-67) Россия преимущественно импортирует. Поставки этих товаров главным образом осуществляются из стран Азии. Незначительные экспортные поставки одежды и обуви (ТН ВЭД 50-67) осуществляются компаниями Центрального федерального округа (0,8 млрд. долларов США), в основном г. Москвы, преимущественно в страны СНГ.

Поставки металлов и изделий из них (ТН ВЭД 72-83) Россия осуществляет преимущественно с европейском направлении. Эти товары экспортируют регионы Центрального (11,6 млрд. долларов США), Сибирского (10,0 млрд. долларов США), Уральского (8,7 млрд. долларов США) и Северо-Западного (7,3 млрд. долларов США) федеральных округов.

Машины, оборудование и транспортные средства (ТН ВЭД 84-90) Россия в основном закупает. Импорт осуществляется как из азиатских стран (51,2 млрд. долларов США), так и из европейских (44,5 млрд. долларов США). Экспорт российской машиностроительной продукции осуществляется преимущественно в азиатские страны. Лидерами российского экспорта машиностроительных товаров (ТН ВЭД 84-87, 90) являются регионы Центрального и Приволжского федеральных округов. Компании Центрального округа экспортировали в 2018 году машиностроительной продукции на 10,4 млрд. долларов США. В основном экспортные поставки осуществляли компании г. Москвы (6,0 млрд. долларов США) и Московской области (2,2 млрд. долларов США). Компании Приволжского федерального округа экспортировали машиностроительной продукции на 4,4 млрд. долларов США. Наибольшие поставки осуществляли компании Нижегородской области (1,5 млрд. долларов США), Республики Башкортостан (0,7 млрд. долларов США) и Самарской области (0,5 млрд. долларов США). Наибольшие поставки машиностроительной продукции российские компании осуществляют в страны ЕАЭС и СНГ.

Практически все регионы России осуществляют торговлю со странами ЕАЭС. В 2018 году товарооборот России со странами ЕАЭС составил 56,7 млрд. долларов США. Доля товарооборота России со странами ЕАЭС по отношению к товарообороту со странами мира составила только 8,2 %. Очевидно, показатель невысокий. В то же время для отдельных регионов торговля со странами ЕАЭС имеет принципиальное значение. Доля экспорта в страны ЕАЭС для Псковской области в 2018 году составила 71,4%, а для Брянской области 60,6%, что связано с приграничным положением этих регионов и Республики Беларусь. Высокая доля импорта из стран ЕАЭС также характерна для других регионов, граничащих Беларусью: Смоленская область 74,5%, Брянская область 48,2%, а также граничащих с Казахстаном: Алтайский край - 52,9%, Оренбургская область - 43,4%, Омская область - 35,0%.

Чтобы определить регионы, имеющие значимый показатель экспорта для своей экономики, автором рассчитан размер экспортной квоты с учетом доли экспорта в ВРП. Экспортная квота является одним из показателей открытой экономики - экономики, интегрированной в мировую хозяйственную систему и участвующей в международном разделении труда. В ней минимальны или отсутствуют ограничения на перемещение товаров и услуг при экспорте и импорте. Считается, что квота в размере 10% говорит о приемлемой степени открытости экономики.

Экспортная квота для региона рассчитывается как отношение объема экспорта к объему валового регионального продукта за определенный период:

Эк = Э: ВРП*100%;

Рейтинг по данным 2017 года возглавляют Сахалинская область с показателем экспортной квоты 79,9%, Кемеровская область - 76,6%, г. Москва - 55,3%, Республика Хакасия - 51,4%, Липецкая область - 50,7%. В общей сложности у 47 российских регионов экспортная квота превышает 10%.

Свидетельством международной активности субъектов Российской Федерации являются их международные соглашения, имеющие большое значение для экономического, культурного, научного развития регионов. По данным Министерства юстиции России регионами Российской Федерации заключено 755 соглашений со странами мира (включая соглашения, действие которых прекращено) По данным Минюста России. - http://pravo-search.minjust.ru . Соглашения заключены 81 субъектом Российской Федерации. Наиболее активными регионами являются Санкт-Петербург, органами власти которого заключено 57 соглашений с 33 странами мира, Свердловская область - 34 соглашения с 19 странами, Ленинградская область - 27 соглашений с 18 странами, Нижегородская область 23 соглашения с 12 странами и г. Москва 23 соглашения с 13 странами мира.

Наибольшее число соглашений заключено с Республикой Беларусь - 142. С этой страной заключили соглашения 67 субъектов Российской Федерации. На втором месте по количеству заключенных регионами России соглашений - Китай (93 соглашения). Их заключили 43 субъекта Российской Федерации. Также значительное число соглашений регионы заключили с Украиной - 101, их заключили 35 регионов, несмотря на сложные отношения с этой страной 55 из них являются действующими. Со странами ЕАЭС российские регионы заключили 252 международных соглашения (33,4% от всех международных соглашений, заключенных на региональном уровне).

Большое значение в развитии сотрудничества регионов России со странами мира имеют межрегиональные форумы и конференции. Как правило, они проводятся под эгидой Минэкономразвития России. На постсоветском пространстве межрегиональные форумы проводятся с Абхазией, Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Узбекистаном и Таджикистаном. По мнению Министра иностранных дел С.В. Лаврова, подобного рода форумы содействуют поступательному развитию субъектов Федерации, расширению их делового, культурного, гуманитарного сотрудничества с зарубежными партнерами Выступление Министра иностранных дел России С.В. Лаврова на XXXIII заседании Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России, Москва, 5 июня 2019 года // Сайт МИД России. - http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3672338. Важно, продолжая уделять особое внимание партнерам на постсоветском пространстве, расширять географию межрегиональных форумов, в том числе за счет государств Азиатско-Тихоокеанского региона.

В 2018 году уже состоялись межрегиональные форумы с КНР и Южной Кореей. На 2019 год запланированы Второй российско-китайский, а также российско-иранский и российско-индийский форумы, которые пройдут впервые.

15 июня 2019 года в г. Харбин, КНР прошел II Российско-Китайский форум по межрегиональному сотрудничеству. В мероприятиях форума приняли участие делегации 11 российских регионов, что подтверждает высокую заинтересованность российской стороны в развитии взаимовыгодного сотрудничества с китайскими регионами. В особенности можно выделить взаимодействие в рамках Совета по сотрудничеству регионов Приволжского федерального округа Российской Федерации и Верхнего, Среднего течения реки Янцзы Китайской Народной Республики. В 2019 году главы государств России и Китая приняли решение о создании ещё двух форматов межрегионального взаимодействия: между Северо-Западным федеральным округом и приморскими провинциями юго-востока КНР, Центральным федеральным округом и севером Китая. Активно работает Межправительственная российско-китайская комиссия по сотрудничеству и развитию Дальнего Востока и Байкальского региона России и Северо-Востока Китая.

Россия также заинтересована в поддержании динамики отношений на межрегиональном уровне на европейском направлении. Сегодня это особенно важно, поскольку на межгосударственном уровне отношения России и ЕС переживают далеко не лучшие времена. В 2017-2018 гг. состоялся российско-германский "перекрестный" год региональных и муниципальных партнерств, достигнута договоренность о том, что в 2020 г. будет проводиться российско-французский год межрегионального взаимодействия. На европейском направлении активно работают Совет Баренцева/Евроарктического региона. В его составе работают 14 административно-территориальных образований России, Норвегии, Финляндии и Швеции. Сложилось сотрудничество регионов в форматах Организации субрегионального сотрудничества Балтийского моря и Союза балтийских городов.

Активная работа регионов Российской Федерации ведется в форматах межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

В странах СНГ в рамках Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству (далее - МПК) между Российской Федерацией и Республикой Армения создана совместная рабочая группа по вопросам российско-армянского межрегионального сотрудничества, в рамках МПК между Российской Федерацией и Республикой Казахстан работает подкомиссия по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, в рамках МПК между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан - подкомиссия по торгово-экономическому, инвестиционному, межрегиональному сотрудничеству и туризму. Регионы России и Киргизская Республика осуществляют взаимодействие в формате 4 межправительственных комиссий регионального уровня, созданных правительствами Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Свердловской области.

На европейском направлении работает Российско-Венгерская межправительственная комиссия по межрегиональному сотрудничеству, а также в рамках МПК созданы рабочие группы по межрегиональному сотрудничеству с Болгарией, Грецией, Латвией, Норвегией, Финляндией и др.

Рабочие группы по региональному сотрудничеству созданы в рамках МПК с Ираком, Ираном, ОАЭ, Саудовской Аравией, Турцией. Уже упоминалась Межправительственная Российско-Китайская комиссия по сотрудничеству и развитию Дальнего Востока и Байкальского региона Российской Федерации и Северо-Востока КНР. Подкомиссия по региональному и приграничному сотрудничеству создана в рамках МПК с Монголией, Подкомиссия по межрегиональному сотрудничеству создана в рамках МПК с КНДР, создана Российско-Японская комиссия по межрегиональному сотрудничеству.

В целях поддержки внешнеэкономической деятельности компаний в субъектах Российской Федерации создана сеть Региональных Центров поддержки экспорта. Обратившись к ним, можно получить консультации по вопросам ведения внешнеэкономической деятельности, информацию о коммерческих предложениях зарубежных компаний, экспертизу внешнеторговых контрактов, договоров. Центры поддержки экспорта регионов организуют для участников ВЭД деловые поездки на зарубежные выставки, конференции, семинары, оказывают помощь в организации зарубежных торгово-экономических миссий, деловых встреч и переговоров.

В целях развития системы поддержки экспортной деятельности малых и средних предприятий в регионах России 2 августа 2019 года подписан Федеральный закон от 02.08.2019 № 293-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части совершенствования поддержки экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства". Документ предусматривает создание и развитие в регионах Центров поддержки экспорта, которые предоставляют широкий спектр услуг. Принятие закона позволит улучшить взаимодействие между АО "Российский экспортный центр" и региональной сетью центров поддержки экспорта, упорядочить и масштабировать поддержку экспортеров, обеспечив к ней доступ во всех регионах страны. Ожидается, что количество компаний МСП, вышедших на внешние рынки при поддержке центров поддержки экспорта, к 2024 году должно достигнуть 15,4 тысяч.

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Торгово-экономические отношения, складывающиеся со странами евразийского континента, имеют определяющее значение для внешней торговли России, поскольку здесь сосредоточено около 80% торговли. Несмотря на то, что вектор внешней торговли России постепенно перешел от европейской к азиатской направленности большая часть торговли по-прежнему осуществляется с европейскими странами. Поддержание и увеличение показателей торговли на европейском направлении являются возможным, поскольку многие европейские компании заинтересованы работать на российском рынке, так как поставки российских энергоносителей являются экономически самыми эффективными. Все это требуют от европейских партнеров России принятия политических решений, направленных на нормализацию отношений и отмену экономических санкций.

2. Практически все российские регионы вовлечены в процесс мировой торговли. Экономика более половины (47) российских регионов является открытой, их экспортная квота превышает 10%. Они широко интегрированы в мировую хозяйственную систему и участвуют в международном разделении труда. Их торговля ориентирована на различные регионы мира в зависимости от географического расположения, размеров экономики, характера производимой продукции. Для регионов характерны огромные различия по степени включенности в международные экономические связи и направлениям торговли.

3. Приграничные регионы широко включены в региональное и субрегиональное сотрудничество преимущественно с соседними странами. Вместе с тем приграничные регионы с развитым промышленным потенциалом в своей внешнеторговой деятельности в торговле тяготеют к развитым странам, не имеющим с ними общих границ. Например, товарооборот Новосибирской области с Китаем (1,6 млрд. долларов США) в три раза превышает товарооборот с соседним Казахстаном (0,5 млрд. долларов США) несмотря на то, что Казахстан и Россия входят в ЕАЭС. В десятке торговых партнеров Омской области страны, граничащей с Казахстаном, товарооборот со странами ЕАЭС составляет 40%, а остальные 60% - это товарооборот с Китаем и странами Европейского союза.

4. Низкий уровень внутрирегиональной торговли в рамках ЕАЭС свидетельствует о недостаточных производственных связях между регионами России с соседними странами ЕАЭС. В этой связи для развития регионального сотрудничества необходимо на межгосударственном, федеральном и региональном уровне большее внимание уделять созданию условий для развития производственной кооперации.

5. Большое значение для развития экспорта имеет работа региональных властей по поддержке экспорто-ориентированных компаний в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт". Это финансовые и нефинансовые меры поддержки, координация действий с АО "РЭЦ", дипломатическая поддержка, путем заключения международных договоров на региональном уровне, проведение межрегиональных форумов и конференций, а также работа межправительственных комиссий регионального уровня.

Размещено на Allbest.ru