Место и роль Казахстана в международной экономической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Место и роль Казахстана в международной экономической безопасности

Искалиев М.Д.

д.э.н., профессор, Казахский университет международных отношений и мировых языков, г. Алматы

Экономическая безопасность - часть общей системы национальной безопасности страны. Она затрагивает практически все стороны жизни государства, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассматривать в общем контексте формирования системы национальной безопасности государства. экономический безопасность международный

Понятие «экономическая безопасность страны» отражает способность соответствующих политических, правовых и экономических институтов государства защищать интересы своих ключевых субъектов в рамках национальных хозяйственных традиций и ценностей.

Проблемы обеспечения экономической безопасности Казахстана как непременного условия его возрождения привлекают к себе все более пристальное внимание ученых, самых широких слоев населения. Такое внимание отнюдь не случайно. Масштабы угрозы и даже реальный урон, нанесенный экономической безопасности страны, выдвигают названные проблемы на авансцену общественной жизни.

Здесь недопустимы легкомыслие и попытки преуменьшить грозящие опасности. Весьма велика и ответственна роль науки в разработке концепции экономической безопасности. Причем речь идет не просто о словесных упражнениях и не о поиске красивых формул, различного рода классификаций опасностей - внешних и внутренних, долговременных и текущих. Принципиально важно раскрыть саму суть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их отражения.

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильной и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности относится к числу важнейших национальных приоритетов.

Концепция национальной безопасности нового демократического суверенного государства начала складываться сразу после распада СССР. Однако закон о национальной безопасности был принят только в 1998 году. В нем были сформулированы понятия безопасности, жизненно важных интересов, выявлена триада основных объектов безопасности (личность, общество, государство). В качестве основного субъекта обеспечения безопасности названо государство, действующее в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Угрозы безопасности определены как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства. Разделены реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности. В законе определено, что безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики в этой области, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватно отражающих угрозы жизненно важным интересам личности, общества, государства в целом.

Необходимо отметить, что попытки сформировать новую парадигму государственной безопасности в первые годы становления Казахстана как суверенного государства базировались на в некоторой степени примитивных представлениях об отсутствии реальных вызовов и угроз в современном мире. Игнорировались факты ожесточенной международной экономической конкуренции, конфликтность и противоречивость современной мировой системы, где столкновение сил и интересов не затухает, но меняет свои конфигурации. Попытки выстроить реальную политику на основе концепции баланса интересов, моделей партнерства и международного сотрудничества, принципов защиты прав человека и безопасности личности при идеализации данных положений и отсутствии необходимых ресурсов и механизмов для защиты собственных национальных интересов привели к серьезной сдаче геополитических и геоэкономических позиций страны.

В то же время возник целый шлейф принципиально новых и опасных угроз как в политической, так и экономической сферах. Поэтому работа над формированием новой парадигмы национальной безопасности Казахстана не прекращалась. Результатом является закон о национальной безопасности Республики Казахстан.

Угрозы экономической безопасности страны образуются совокупностью условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, обществу, предприятию, государству, которые затрудняют или делают невозможным реализацию национальных экономических интересов.

Выделяют внутренние и внешние угрозы экономической безопасности страны. Основными внутренними угрозами в экономической сфере являются сокращение объемов производства в ведущих отраслях, разрыв хозяйственных связей, монополизация экономики, криминализация общества, большой внутренний долг, высокий уровень изношенности основных фондов, энергетический кризис, низкий уровень производительности труда и инвестиционной деятельности.

К внешним угрозам экономической безопасности страны относятся экономическая зависимость от импорта, отрицательное внешнеторговое сальдо, нерациональная структура экспорта - чрезмерный вывоз сырьевых ресурсов; потеря позиций на внешних рынках; рост внешней задолженности, нерациональное использование иностранных кредитов; неконтролируемый отток ресурсов за границу, размещение их в зарубежных банках.

По данным Global Financial Integrity из Казахстана ежегодно нелегально выводят 16,7 миллиардов долларов. Это сопоставимо с двойным бюджетом национального фонда страны.

По данным Госкомстата Министерство Национальной экономики на 1 января 2019 года внешний долг госсектора РК сложился на отметке 35,1 млрд. долларов (22,0% к ВВП), и это как бы немного по сравнению с общим долгом в 160 млрд. долларов. Однако на обслуживание такого минимального долга из бюджета в 2019 году придется изъять (прямо или косвенно) более 2 трлн. тенге, чтобы конвертировать их в 3,9 млрд. долларов выплат по самому долгу и 1,4 млрд. долларов по процентам. А 2 трлн. тенге, это почти одна пятая всей доходной (10,4 трлн. тенге) части республиканского бюджета. И это больше, чем все образование (635 млрд. тенге) и здравоохранение (1189 млрд. тенге) в том же республиканском бюджете, вместе взятые.

Общий объем ВВП РК в 2018 г. составил 171 млрд. долларов, это больше достигнутого в 2010 г. (148 млрд. долларов), но не дотягивает до результатов 2011 г. (192 млрд. долларов). По экспорту 2018 г. вывел РК на 61 млрд. долларов и это уровень 2010 года (60 млрд. долларов). Точно также и импорт 2018 г. - 33 млрд. долларов - это повторение 2010 года (31 млрд. долларов). Между тем в наилучшем для экспортно-сырьевой модели в 2013 г. ВВП достигал 237 млрд. долларов, экспорт - 85 млрд. долларов, а импорт - 49 млрд. долларов .

Да, в тенге показатели ВВП неизменно растут, но следует отметить: в том самом 2010 г., когда мы уже имели сегодняшние показатели экспорта-импорта, курс тенге к доллару был 147,4 и к рекордному в 2013 г. он почти не меняется, полегчал только чуть-чуть до 152,1 тенге за доллар. Тогда как в 2018 г. доллар в среднем стоил уже 344,7 тенге, а на сегодня (2019 г.) доллар достиг 384,2 тенге.

По итогам 2018 г. инвестиции в основной капитал составили - 11,13 трлн. тенге. Это чуть меньше 19% от ВВП РК. Из них львиная доля - 8,14 трлн. тенге, или 73% всех инвестиций - это собственные средства предприятий. На второй позиции, максимально напрягаясь, находится бюджеты республиканский и местные - 1,4 трлн. тенге, или 12,6%. Для бюджетов это фактически предел возможностей для инвестиций в несырьевую модернизацию экономики.

А где же наша мощная банковская система, на которой и должен строиться инвестиционный процесс? У нее тоже есть свое место - это 0,8 трлн. тенге, или целых 7% от инвестиций 2018 г. столько же - 0,8 трлн. тенге заемных средств инвестировали в экономику.

По инвестициям за 2018 г. расклад по банковскому кредитованию выглядит следующим образом: всего выдано 13,1 трлн. тенге, из них физическим лицам, то есть отнюдь не на развитие экономики - 5,3 трлн. тенге. Итого, какие-никакие кредиты экономике - это всего 7,8 трлн. тенге, или 13,2% от ВВП РК, прямо скажем маловато. Но еще обиднее расклад этих кредитов по направлениям: на промышленность - лишь 2 трлн. тенге, торговлю - 1,8 трлн. тенге, строительство - 0,7 трлн. тенге, транспорт - 0,6 трлн. тенге, сельское хозяйство - 0,5 трлн. тенге.

Об опасности этой закредитованности надо сказать отдельно: совокупная задолженность граждан перед кредитными организациями к концу 2018 г. превысила 6 трлн. тенге.

В то же время в самой банковской системе своя проблема - огромная накопленная ликвидность - около 5 трлн. тенге, в т.ч. по оценке специалистов, 1,5-2 трлн. тенге - это «длинные» средства, вполне пригодные для кредитования и инвестирования экономической модернизации.

По итогам 2018 г. валовой приток прямых иностранных инвестиций вырос на 15,8% и составил 22,4 млрд. долларов. По данным Национального банка РК те самые 22,4 млрд. долларов иностранных инвестиций распределены по отраслям экономики следующим образом:

- нефть и металлургия - 16,2 млрд. долларов;

- торговля - 3,3 млрд. долларов;

- финансы и консультации - 1,7 млрд. долларов;

- трубопроводы - 0,8 млрд. долларов.

На все сельское хозяйство, например, прямых иностранных инвестиций в 2018 г. направлено - 0,012 млрд. долларов. Как видно из данных, вложения идут лишь в сырьевой экспорт и торгово-финансовую инфраструктуру.

Общий объем инвестиций в основной капитал (и иностранных, и казахстанских) по отчету за 2018 г. составил - 11,13 трлн. тенге, или 32,3 млрд. долларов по среднегодовому курсу. То есть мы видим следующую картину: на иностранное инвестирование приходится примерно 2/3, на местные - 1/3, причем сам уровень инвестирования составляет лишь 2/3 от желаемого.

Вывод таков: держать курс не на закрепление экспортно-сырьевой зависимости, а наоборот. В целях укрепления экономической безопасности страны, необходимо такое инвестиционное пространство, которое будет не иностранным, а отечественным .

В Стратегии учитывается, что в настоящее время обостряется международная конкуренция за обладание природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. При этом баланс позитивных и негативных сторон нынешней фазы становления многополярного мира подвижен, что повышает уровень требований к здравому смыслу в политике и экономике.

В Стратегии признано, что страна имеет все предпосылки для того, чтобы поддержать и упрочить свои позиции на евроазиатском континенте и обеспечить процветание своего народа, играть важную роль в мировых процессах. Об этом свидетельствует мощный ресурсный, культурный и интеллектуальный потенциал Казахстана, ее уникальное геостратегическое положение в Евразии, усиление основ демократической государственности и многоукладной экономики. Несмотря на все политические и социально-экономические потрясения последних 10 лет, Казахстан сохраняется как многоукладное государство, имеющее многовековую историю и культуру, четко очерченные интересы и традиции. Стратегия впервые ввела в лексикон официальных документов понятие национальных интересов, предложила их достаточно полное определение, дала комплексную систематизацию возможных и реальных угроз, определила основные контуры, институты и механизмы защиты национальной безопасности страны.

В Стратегии подчеркивается, что национальные интересы Казахстана в области экономики являются ключевыми. В связи с этим комплексное решение проблем, связанных с реализацией национальных интересов Казахстана, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого хозяйства высокотехнологичного, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем, армию - вооружением, население и социальную сферу - предметами потребления и услугами, внешнюю торговлю - конкурентоспособными товарами.

В новой редакции Стратегии национальной безопасности учтены последние веяния времени, определение национальных интересов развернуто по их основным направлениям, более современно и подробно прописаны угрозы и механизмы защиты национальной безопасности. В частности, отмечается, что в сфере экономики угрозы носят комплексный характер и обусловлены существенным сокращением внутреннего и валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости и медикаменты, т.е. страна потребляет в основном то, что ее экономика не производит. Негативные процессы в экономике ведут к усилению политико-экономической нестабильности и ослаблению его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Основными задачами в области обеспечения национальной экономической безопасности Республики Казахстан в настоящее время признаны:

- своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности;

- реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению нейтрализации внутренних и внешних угроз;

- обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности ее приграничного пространства;

- подъем экономики и уровня жизни населения, проведение независимого и социально-ориентированного экономического курса;

- преодоление научно-технической и технологической зависимости страны от внешних источников;

- обеспечение на всей территории государства личной безопасности человека и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;

- совершенствование системы государственной власти и местного самоуправления, законодательства всех уровней; формирование гармоничных межнациональных отношений; укрепление правопорядка; сохранение социально-политической стабильности общества;

- неукоснительное соблюдение законодательства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

- равноправие и взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мира;

- подъем и поддержание на достаточно высоком уровне оборонного потенциала государства.

Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются:

- создание благоприятных условий для международной интеграции Казахстанской экономики;

- расширение рынков сбыта казахстанской продукции.

В условиях либерализации внешней торговли и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей. Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости страны от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях. В целях усиления роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний следует ввести определённые и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей. Эффективные меры должны быть приняты также в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан во внутриэкономической деятельности следует считать:

- правовую поддержку реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства страны;

- усиление государственного регулирования в экономике;

- принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранение и развитие научно-технического, технологического и производственного потенциалов, переход к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъем благосостояния населения.

На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре казахстанской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, обеспечением полной занятости населения.

Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности; принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики; облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, реальная помощь государства, реализация целевых программ структурной перестройки промышленности. Как никогда ранее, самыми приоритетными становятся задачи по опережающему развитию конкурентоспособных отраслей и производств, расширению рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых технологий в производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, повышающих конкурентоспособность казахстанских предприятий на мировом рынке.

Важное значение имеет концентрация финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение для этих целей частного капитала, в том числе путем организации фондов и использования грантов, реализация программ первоочередного развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, защита государством интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, расширение общедоступной сети научно-технической информации, создание равных условий для роста и повышения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе поощрение частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию членов общества, защите прав потребителя.

Таким образом, обеспечение экономической безопасности является принципиально важным в целях укрепления государства, реального обеспечения социальных гарантий, развития механизмов коллективной ответственности и демократического, социального партнерства.

Для того, чтобы государство развивалось быстро и динамично, необходимо четко и конкретно сформировывать принципы и подходы в обеспечении безопасности государства. Обеспечение экономической безопасности, как мы отметили выше, принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов Казахстана. И немаловажно рассматривать систему обеспечения экономической безопасности в рамках Таможенного союза, созданного недавно. Став участником Таможенного союза, Республика Казахстан создала условия для обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятные условия торговли с третьими странами. Безусловно, существуют как положительные, так и отрицательные стороны данного союза. В условиях Таможенного союза приоритетным вопросом остается на сегодняшний день обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан.

Ситуация на мировых рынках влияет на экономической положение Казахстана. Наблюдается снижение цен на основное сырье - нефть и газ. Имеет место снижение торговли с ближайшими соседями. Также необходимо учесть и девальвацию тенге, которая была 11 февраля 2014 года и падение рубля в России.

Эти все факторы негативно сказываются на экономическом развитии государства. Ведь девальвация - это процесс снижения курса национальной валюты относительно валют других государств. И в результате девальвации снижается покупательная способность. Все это связано с влиянием мировых экономических процессов.

На тот момент, когда рубль претерпел девальвацию, и годовая инфляция в Казахстане за 2014 г. достигла уровня 7,4%, а инфляция за январь-февраль 2015 г. составила 0,6-0,4% несомненным остается факт, что спрос на товары российского производства будет увеличиваться быстрее, чем на товары казахстанского производства. Казахстану необходимо обеспечить жизнеспособность производительности, ведь если нет спроса, нет предложения.

Для Казахстана - это проблема, решаемая поэтапно. Кроме того, в странах Таможенного союза существенно различается механизм налогового администрирования. Так, НДС в Казахстане - это налог с оборота, и это в свою очередь ставит казахстанских товаропроизводителей в менее выгодные условия по сравнению с российскими и белорусскими товаропроизводителями. Безусловно, это влияет на конкурентоспособность казахстанской промышленности. Необходимо учитывать, что в государствах Таможенного союза существенно различаются ставки НДС. Так, в Казахстане НДС составляет 12%, в России и Беларуси - 18%. Также серьезной проблемой в обеспечении экономической безопасности Казахстана является введение единого таможенного тарифа. В Казахстане таможенные тарифы значительно ниже российских и белорусских. И это в свою очередь приводит к повышению цен на импортные товары, а следовательно, и к снижению товарооборота с третьими странами. Эта проблема имеет существенное значение, поскольку в бюджете Республики Казахстан таможенные сборы в среднем составляют 30%. В этой связи особую роль в обеспечении экономической безопасности Казахстана играет таможенное регулирование. Таможенное регулирование включает в себя целый комплекс правовых, экономических, организационных и иных мероприятий и программ, применяемых с целью защиты экономических интересов государства, оптимизировать процессы развития и обеспечения эффективности торгово-экономических отношений, стимулировать развитие отечественной экономики и оградить эту экономику от проникновения извне разрушающих ее деструктивных элементов. Необходимо улучшить работу в данной сфере, а именно внедрять новые стандарты, проводить мониторинги, усилить требования к участникам ВЭД. Очень часто участники ВЭД стремятся снизить расходы, связанные с реализацией товаров, которые они приобретают в других странах. Это зачастую связано с получением максимальной прибыли. Здесь роль таможенных органов несомненна, и именно для них встает проблема правильного определения и контроля таможенной стоимости товара. Для того, чтобы правильно определять таможенную стоимость товара, необходимо проанализировать импорт товаров и на основе полученных результатов установить пороговую цену на ввозимые товары.

На сегодняшний день в результате проведенных таможенными органами мероприятий повысилась финансовая дисциплина со стороны участников ВЭД, сократилось время денежного обращения при осуществлении валютных сделок. Сократились сроки оплаты по экспортным контрактам, наметились положительные тенденции в сроках поставки товаров против авансовых платежей. Все это указывает на то, что таможенное регулирование в Республике Казахстан планомерно улучшается и унифицируется в зависимости от уровня развития государства.

Также необходимо отметить, что одной из серьезных проблем в обеспечении экономической безопасности является коррупция. Главная опасность коррупции заключается в ее разрушительной функции, которая воздействует на государственное устройство и на правовую основу жизнедеятельности. Если не предпринимать меры по пресечению коррупционной деятельности, то это может привести к снижению эффективности работы государственных органов. В свою очередь, в обеспечении экономической безопасности государства, коррупция оказывает негативное влияние и ведет к распаду экономики, и борьба с коррупцией сопровождается определенными трудностями. Для того, чтобы экономика развивалась динамично и успешно, необходимо устранять такие проблемы как коррупция.

Правительству Республики Казахстан совместно с Правительствами РФ и Беларуси необходимо рассмотреть вопрос о внедрении нового метода борьбы с коррупцией на территории стран Евразийского сообщества на примере Гонконга. Опыт Гонконга показал, что за 26 лет показатель коррупционной деятельности снизился на 84%, и на сегодняшний день составляет 3%.

На сегодня, когда усиливаются угрозы и усиливаются давления со стороны кризисных явлений, важно совершенствовать систему государственного управления и правильно проводить различные мероприятия по устранению негативных факторов.

Подводя итог, следует отметить, что обеспечение экономической безопасности страны - исключительная прерогатива государства. Для нормального функционирования национальной экономической системы нужна стратегия экономической безопасности, причем как на краткосрочный, так и на долгосрочный период.

Для приведения в жизнь государственной стратегии экономической безопасности необходимо разработка механизма ее реализации. Механизм обеспечения экономической безопасности страны - это система организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз. Он включает в себя следующие элементы:

- мониторинг экономики и общества;

- выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей;

- деятельность государства по выявлению внутренних и внешних угроз безопасности экономики;

- создание материальных запасов производственного и непроизводственного назначения, которые могут быть использованы в экстремальных случаях.

Итак, основными задачами экономической безопасности являются: обеспечение пропорционального и непрерывного экономического роста, обуздание инфляции и безработицы, формирование эффективной структуры экономики и развитого фондового рынка, сокращение дефицита бюджета и государственного долга, обеспечение социальной защиты и повышения качества жизни населения, поддержание устойчивости национальной валюты. Исходя из приоритетных национальных интересов и угроз экономической безопасности страны меры государственной политики и экономической безопасности должны ориентироваться на научно-техническую, экономическую, социальную сферы, а также на военную, экологическую, информативную сферы для обеспечения в целом национальной безопасности страны в системе международной экономической безопасности.

Размещено на Allbest.ru