Сотрудничество Казахстана и Китая в сфере трудовой миграции в рамках формирования экономического пояса "Шелкового пути"

Очевидно, что для преодоления таких негативных тенденций недостаточно обойтись лишь мерами регулирования миграционных процессов. Если в рамках квотирования рабочих мест можно установить квалификационные требования к трудовым мигрантам, то эти меры непригодны для регулирования миграции для постоянного места жительства. Поэтому структура миграционных потоков будет сильно зависеть от уровня жизни, политической стабильности и экономического развития Казахстана.

Основной целью привлечения иностранной рабочей силы (ИРС) является: восполнение нехватки квалифицированных специалистов; создание дополнительных рабочих мест на иностранных и/или совместных предприятиях; обучение и переобучение местных работников; повышение квалификации местных специалистов для последующей замены ими иностранных работников.

Основными задачам регулирования иммиграции рабочей силы в Казахстане являются: предупреждение обострения проблемы занятости посредством защиты национального рынка труда от сезонного или стихийного наплыва трудящихся-мигрантов; применение труда мигрантов только в сферах, необеспеченных внутренними трудовыми ресурсами, через их рациональное использование; привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов.

Для защиты внутреннего рынка труда ежегодно утверждаются квоты на привлечение иностранной рабочей силы. Размер квоты для иностранной рабочей силы устанавливается с учетом численности экономически активного населения (0,7%) и состояния спроса на рынке труда Республики Казахстан. 70% от общей численности привлекаемых иностранных работников - это руководители и специалисты.

Механизм оформления разрешений на привлечение ИРС достаточно сложен. Поэтому в обход законодательства развивается нелегальная трудовая миграция. Кроме этого, регулирование состава иностранной рабочей силы осуществляется путем установления требований по местному содержанию в кадрах. В списочной численности работников руководящего состава должно быть не менее 70%, а среди специалистов и квалифицированных рабочих не менее 90% граждан Казахстана.

В последние годы миграционное законодательство адаптируется под задачи улучшения инвестиционного климата и туристического имиджа страны.

Определены сферы, на которые требования по казахстанскому содержанию в кадрах не распространяются. Это субъекты малого предпринимательства, государственные учреждения и предприятия, приоритетные проекты на территории специальных экономических зон (СЭЗ), представительства иностранных юридических лиц.

Поэтому увеличение численности китайских трудовых мигрантов вне квоты и без разрешений возможно при создании новых производств в Казахстане в рамках инвестиционных проектов.

Среди основных проблем в сфере трудовой миграции для Казахстана следует отметить высокие риски роста миграции и избытка низкоквалифицированной рабочей силы; рост оттока квалифицированных кадров и молодежи; перенаселенность крупнейших городов; сокращение численности населения трудоспособного возраста в приграничных регионах.

Сложившаяся ситуация наряду с социально-экономической ситуацией обусловлена проблемами в области управления и учета трудовой миграции. Так, система привлечения трудовых мигрантов плохо корреспондирует с миграционными потоками в целом, нет механизмов оценки спроса на квалифицированную рабочую силу, учета движения трудовых мигрантов, утечки талантов, нелегальной трудовой миграции.

В результате принимаемых мер в 2014 году из «теневого сектора» экономики выведены 72 тыс. иностранцев, в 2015 году - более 140 тыс., в 2016 году более 300 тыс. чел, а в 2017 году - более 320 тысяч нелегальных трудовых мигрантов. Только от уплаченных ими налогов в доход государства поступило свыше 3 427 млн тенге (10,3 млн. долларов США).

В 2013-2017 годы из Казахстана эмигрировало 156002 человек, из них 37% - молодежь в возрасте 15-34 года, 89,9% из них эмигрировали в страны СНГ, большая часть из них эмигрировали в Россию. Это объясняется особенностями этнической миграции, изменениями в отношении трудовой миграции в рамках ЕАЭС, миграционной политикой стран. В странах ЕАЭС миграция во многом призвана решать проблемы в области занятости. Более 50% миграционных потоков формируется между странами ЕАЭС. В пределах ЕАЭС наиболее крупными донорами рабочей силы выступают Казахстан и Россия, на них приходится 89% миграционных потоков в ЕАЭС. При этом Россия наряду с США и Канадой входит в число реципиентов трудовых мигрантов. Более 70% трудовых мигрантов в России это жители стран ЕАЭС и СНГ Kaliyeva S.A., Alzhanova F.G., Meldakhanova M.K., Sadykov I.M., Adilkhanov M.A. The precariousness employment in the Eurasian Economic Space: Measurement problems, factors and main forms of development // Journal of Asian Finance, Economics and Business. 2018. - Vol 5, N 3. - P. 171-181..

С созданием ЕАЭС достигнуто соглашение между странами о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей, которое предусматривает снятие ограничений допуска граждан на рынок труда стран ЕАЭС, отмену квотирования и обязательных разрешений трудовым мигрантам, более либеральный порядок миграционного учета.

Согласно данным Министерства здравоохранения и социальной защиты РК в 2016 г. основными странами трудовых мигрантов, въезжающих в Казахстан, продолжают оставаться Китай - 11713 чел. (52,7%), Турция - 3302 чел. (11,2%), Узбекистан - 3012 чел. (10,3%), Великобритания - 1490 чел. (5%), Индия - 1274 чел. (4,3%) Справка по трудовой миграции. - https://www.enbek.gov.kz.

С трудовой миграцией, особенно нелегальной, создаются условия для распространения прекаризованной занятости, социальной уязвимости мигрантов, усиления рисков торговли людьми. Для Казахстана и Китая проблема неустойчивой занятости является достаточно серьезной. В Китае доля уязвимой занятости составляет 33%, в Казахстане - 25%.

Казахстан играет ключевую роль в «Экономическом поясе Шелкового пути», так как большая часть пути проходит именно по территории Казахстана.

Это открывает новые возможности в виде встроенности в международную торговую систему, диверсификации транспортных маршрутов. Экономическая выгода для Казахстана при реализации проектов «Экономического пояса Шелкового пути» и «Нурлы жол» состоит не только в потенциальных доходах от транзита.

Улучшение транспортных связей повлечет за собой развитие сервисной и производственной инфраструктуры и позволит создать рабочие места для местного населения. Последний фактор в условиях неравномерности расселения на территории Казахстана имеет особое значение. При этом со стороны Казахстана вопросы найма иностранных работников регулируются Трудовым Кодексом, Законом РК «О занятости населения», Законом РК «О правовом положении иностранцев», Законом РК «О миграции населения», Правилами установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, Правилами и условиями выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы.

Таким образом, привлечение рабочей силы из Китая, развитие китайского бизнеса, трансграничные перемещения граждан, а также строительство крупных инфраструктурных объектов в Казахстане и в регионах в ближайшем будущем станет основной тенденцией в сфере трудовой миграции двух стран.

В связи с этим проведение комплексного анализа развития рынка труда и обеспечения занятости населения Казахстана, определение потребностей в рабочей силе в разрезе предприятий, отраслей, регионов с учетом профессионального и квалификационного состава, разработка программы профессиональной подготовки и переобучения специалистов является актуальным и необходимым при разработке приоритетных направлений сотрудничества Казахстана и Китая в сфере трудовой миграции в рамках Экономического пояса «Шелковый путь».

В качестве приоритетных направлений сотрудничества Казахстана и Китая в области трудовой миграции и использования трудовых ресурсов выступают следующие:

- создание платформы для обмена мнениями о современном состоянии и перспективах развития на базе Казахстанско-Китайского Делового Совета и Делового Совета ШОС;

- механизм распределения обязательств Казахстана и Китая по квотированию и получению разрешений на иностранную рабочую силу, в том числе по вопросам обеспечения ввоза необходимого количества рабочей силы для реализации приоритетного проекта, которые должны быть согласованы двумя странами.

- проведение совместных казахстанско-китайских мероприятий по выявлению путей нелегальной миграции из Китая в Казахстан и из Казахстана в Китай, разработке методов их урегулирования;

- обеспечение эффективной реализации Соглашения между Правительством РК и Правительством КНР о временной трудовой деятельности граждан Казахстана в Китае и граждан Китая в Казахстане;

- разработка краткосрочной и долгосрочной миграционной политики Казахстана и Китая с учетом перспектив дальнейшего экономического и социального развития Республики Казахстан, особенностей демографических процессов, а также прав местных и иностранных трудовых ресурсов на территории Казахстана;

- разработка механизмов для обмена статистическими данными по миграционному потоку, включая этнический состав, возраст, квалификацию, специализацию и др.;

- сотрудничество с казахстанскими и китайскими учеными, экспертами по проблемам трудовой миграции и проведение совместных мероприятий по обмену опытом, мнениями в решении миграционных вопросов;

- подписание соглашения по обмену данными между погранслужбами и миграционными ведомствами двух государств.

Размещено на Allbest.ru