Евразийский Экономический Союз: тенденции и перспективы развития – возможность появления новых членов

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ - ВОЗМОЖНОСТЬ ПОЯВЛЕНИЯ НОВЫХ ЧЛЕНОВ

Козлов Д.В. Козлов Денис Валерьевич - к.ю.н., доцент кафедры международного права ЮФУ, г. Ростов-на-Дону. E-mail: DVKozlov@sfedu.ru

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, Таджикистан, Россия, инвестиции, трудовая миграция.

Keywords: Eurasian Economic Union, Tajikistan, Russia, investments, labor migration.

миграция денежные переводы евразийский союз

1 января 2020 года будет отмечаться пятилетие существования Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). Пройденный промежуток времени позволяет подводить определённые итоги и делать прогнозы на будущее. Не пытаясь охватить все вопросы целиком, остановимся в рамках настоящей статьи на проблеме возможного расширения Евразийского экономического союза. Насколько реалистично вступление в ЕАЭС новых государств-членов?

Сразу следует оговориться, что речь идет исключительно о полноправном членстве. Возможность появления государств-наблюдателей, а также перспективы заключения соглашений о зонах свободной торговли рассматриваться не будут, так как это тема достойна специального исследования.

Исходя из прежней истории и заявленных целей круг потенциальных участников ограничивается только постсоветскими государствами, еще недавно входившими в состав СССР, а до этого и Российской империи. Из них в краткосрочной перспективе только одно государство может рассматриваться как кандидат на вступление в ЕАЭС. Это - республика Таджикистан.

Причин этого несколько, но главное - это тесная связь Таджикистана с российской и казахстанской экономиками. Следствием этого является активное участие Таджикистана в ряде параллельных интеграционных образований на евразийском пространстве, включая ОДКБ и Евразийский банк развития. В 1998 году Таджикистан присоединился к Договору об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

При этом несмотря на то, что вопрос присоединения к ЕАЭС прорабатывался правительством республики Таджикистан еще в 2017 году, положительного решения еще не принято. Для понимания происходящего необходимо проанализировать ситуацию в данном государстве и возможные последствия от его вхождения в новую евразийскую организацию интеграционного характера и экономической направленности.

Таджикистан -- небольшая страна с населением около 8.6 млн. человек. После гражданской войны в 1990-х годах, в государстве установился достаточно устойчивый мир, что позволяет строить долгосрочные планы. Основу экономики формируют сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность и денежные переводы трудовых мигрантов. География республики выглядит неблагоприятно - изолированность от сложившейся мировой транспортной инфраструктуры, отсутствие выхода к морю, высокогорный рельеф и удаленность от основных рынков. В результате построение новых коммуникаций и в принципе развитие транспортных артерий - это с одной стороны насущная необходимость, а с другой - ахиллесова пята, поскольку все это требует колоссальных вложений, которых просто нет. ВВП составляет немногим более 8 млрд. долларов США, что составляет меньше $1000 на душу населения и около $2700 на душу населения по паритету покупательной способности.

Вступление Таджикистана в ЕАЭС должно принести два основных плюса - это рост иностранных инвестиций и увеличение переводов трудовых мигрантов.

1. Иностранные инвестиции. Согласно данным Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития потенциал роста ВВП за счет инвестиций даст дополнительные 1.6 процентного пункта роста валового продукта в год. Инвестиционный потенциал денежных переводов из-за границы добавит еще 1 процентный пункт роста ВВП в год. Привлечение прямых иностранных инвестиций может повлиять на изменение совокупной производительности в экономике через трансфер технологий и повышение конкуренции, что даст дополнительный ресурс роста на 0.5 процентного пункта.

Увеличение капитала будет способствовать росту ВВП на 0.4 процентного пункта благодаря вовлечению новых трудовых ресурсов. Таким образом, суммарный эффект составит до 3.5 процентного пункта в год. Он не имеет автоматического характера -- это потенциал, который следует реализовать. Евразийский экономический союз. - СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. - С. 171.

Однако в любом случае расширение сферы применения российских и казахстанских инвестиций в Таджикистане (эти две страны крупнейшие инвесторы в рамках СНГ), повлечет за собой увеличение доходной части государственного бюджета нового члена и дополнительные рабочие места.

Возможно, для плавного и максимально безболезненного вступления понадобится задействовать ряд механизмов внешней поддержки таджикской экономики. Одним из них является поддержка инвестиционных проектов на территории Таджикистана ради наполнения госбюджета и создания рабочих мест.

2. Рост переводов трудовых мигрантов. Население Республики Таджикистан быстро увеличивается, в то время как количество рабочих мест растет недостаточными темпами. Занятость в неаграрных секторах растет очень медленно или вовсе стагнирует. В настоящий момент в аграрном секторе занято до 66% рабочей силы. Для сравнения: в России и Беларуси -- 10%.

При этом формирование единого рынка труда в рамках ЕАЭС идет бурными темпами и принят целый ряд документов, регулирующих вопросы использования иностранной рабочей силы, а летом этого года государства-участники ЕАЭС согласовали введение единого пенсионного учета и социальных выплат.

Таким образом, практически все барьеры для трудящихся из соседних стран-участниц ЕАЭС устранены, а социальные гарантии, предоставляемые гражданам, теперь в значительной степени распространены и на трудовых мигрантов и членов их семей. Работодатели вправе нанимать трудящихся из других государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. Каких-либо обязательств по лицензированию и квотированию не возникает.

При этом мигрантам не требуется получать разрешение на работу в государстве трудоустройства. Официальное трудоустройство подразумевает, что их дети идут в детские сады и школы, все члены семьи получают обязательное медицинское страхование. Процесс внедрения этих норм не обходится без проблем, но в целом общий рынок труда уже работает. Данный факт подтверждается стабильным ростом количества трудовых мигрантов в России из Киргизии и падение аналогичных рабочих из Таджикистана. Это прямое следствие того, что Кыргызстан входит в ЕАЭС, а Таджикистан -- нет.

Вступление Таджикистана в ЕАЭС изменит данную ситуацию. Таджикские трудовые мигранты вольются в общий рынок труда, а объем денежных переводов снова возрастет. Для республики это, пожалуй, главный канал получения преимуществ от вступления в ЕАЭС, который быстро приведет к положительным результатам за год-два. Заработная плата мигрантов частично подтянется к заработной плате граждан России и Казахстана. Оценки роста заработной платы мигрантов после вступления Республики Таджикистан в ЕАЭС находятся в диапазоне от 9 до 28%, а рост денежных переводов на 15-25%.

При этом масштабный «исход» населения из Таджикистана вряд ли обрадует местное руководство и может быть также неприемлем для России и Казахстана, поэтому необходима также поддержка созданию рабочих мест в республике. Оптимальной стратегией представляется поощрение инвестиций крупных российских и казахстанских корпораций, что связывает оба плюса от вступления Таджикистана в ЕАЭС воедино.

Подобный подход тем более важен, что при расширении сферы трудовой миграции без улучшения инвестиционного климата рост денежных переводов от мигрантов не пойдет на пользу Таджикистану, поскольку денежные средства не будут задерживаться в местной экономике. Это приведет к кратковременному росту ВВП и снижению бедности, но не к потенциальному устойчивому росту в долгосрочной перспективе.

Кроме того, не следует забывать, что с 2013 года Таджикистан -- член ВТО, а это для государств-членов ЕАЭС является важным фактором для эффективного выстраивания сети зон свободной торговли, а в долгосрочной перспективе -- для выстраивания отношений Союза с КНР и Евросоюзом.

Во внешней торговле понадобится переходный период по сближению со ставками единого таможенного тарифа ЕАЭС, а также введение новых подходов в таможенном контроле и администрировании в соответствии с новым Таможенным Кодексом ЕАЭС. Около трети тарифного расписания Республики Таджикистан совпадает с тарифами ЕАЭС, для трети тарифных линий евразийские ставки выше ставок республики Таджикистан, еще для трети наоборот ниже.

В общем и целом для Таджикистана баланс выгод и издержек при вступлении в ЕАЭС будет положительным, и это мнение разделяется его населением, где более половины стабильно поддерживают вхождение в состав нового евразийского образования. Теперь осталось понять, какие плюсы в свою очередь при подобном развитии событий намечаются для России.

Во-первых, инвестиционные возможности. Они присутствуют в четырех секторах: горнодобывающем, гидроэнергетике, агропроме и легкой промышленности. Объем инвестиционных ресурсов, которые вполне способна абсорбировать таджикская экономика, в настоящее время превышает $ 2.5 млрд. в год. Вероятно, вхождение Таджикистана в общий евразийский рынок может повлечь и новые перспективы, особенно в агропроме и легкой промышленности. Низкая стоимость трудовых ресурсов создает возможности для более высокой доходности инвестиций.

Во-вторых, преференциальный торговый режим, закрепляющий комфортные условия для российского экспорта -- продукции машиностроительного и иных секторов.

В-третьих, для долгосрочного устойчивого роста российской экономики необходим прирост трудовых ресурсов, который представляется затруднительным в силу демографической ситуации в России. Более организованный режим использования трудовых ресурсов в российской экономике будет работать на российский ВВП.

В-четвертых, и это самое существенное, вступление Таджикистана в ЕАЭС благотворно повлияет на политическую стабильность в стране и регионе в целом. Альтернатива -- дестабилизация в стране и регионе, особенно с учетом соседства с Афганистаном, -- может оказаться чрезвычайно дорогостоящей для ЕАЭС, особенно для Кыргызстана, Казахстана и России. Страны ЕАЭС заинтересованы в стабильном и процветающем Таджикистане.

Рассматривая вопрос о вступлении Таджикистана в ЕАЭС, и России, и Казахстану, и самому Таджикистану необходимо исходить из понимания экономической природы Евразийского союза. ЕАЭС -- один из инструментов выстраивания стратегии долгосрочного устойчивого роста. Политические и военно-политические вопросы по-прежнему будут решаться на двусторонней основе и в рамках ОДКБ.

Таким образом, вступление Таджикистана в ЕАЭС будет носить в целом позитивный характер для республики. Напоследок можно и нужно оценить в первом приближении возможность появления иных кандидатов на вступление в среднесрочном периоде.

Прямо скажем здесь ситуация неясная. Из двух оставшихся государств Средней Азии, небольшой интерес проявлял Узбекистан, но строго неофициально, на уровне аналитических центров, проводивших оценку возможных эффектов такого политического решения. У Узбекистана сложная история взаимодействия с евразийскими интеграционными структурами (в 2004 году страна вступила в ЕврАзЭС, но вышла в 2006 г.). Добавляют негатива и конфликтные отношения Узбекистана с Кыргызстаном и Таджикистаном по вопросам управления водно-энергетическими ресурсами в регионе, а также по проблемам территориального урегулирования, в том числе в анклавах Ферганской долины. В то же время смена руководства в стране вновь оживила интерес к этой проблеме и наблюдается усиление заинтересованности Узбекистана в евразийских структурах.

Туркмения постоянно заявляет о своем нейтралитете и до последнего времени не проявляла никакого интереса к ЕАЭС. Однако усиление китайского проникновения в туркменскую экономику вынуждает местное руководство искать этому противовес.

В отношении Закавказья ситуация более ясная. Азербайджан, несмотря на сложные отношения с Арменией, экономически все более втягивается в отношения с ЕАЭС. Еще более показательная ситуация с Грузией. Несмотря на отчаянные усилия по освобождению от «советской тирании и проклятого наследия» экономическая зависимость Грузии от России с каждым годом только усиливается. Следовательно, все упирается только в срок, когда политика будет вынуждена уступить экономике.

Наибольший интерес для ЕАЭС представляет, конечно, включение в свой состав Украины, тем более что это практически автоматически подтянет и Молдову, которая и так серьезно страдает из-за разрыва связей с Россией. Однако для Украины мало того, что все упирается в политику, так еще и явная потеря суверенитета не позволяет принимать её руководству самостоятельные решения. Вместе с тем очередной провал ускоренного вхождения в Европу, истощение терпения у России и потеря ряда важных экономических козырей ставят Украину в среднесрочной перспективе перед простым и очень неприятным (для её нынешнего истеблишмента) выбором - вступить в ЕАЭС либо целиком как единое государство либо по частям (возможное исключение - Галиция и Закарпатье).

При этом следует оговориться, что расширение ЕАЭС ни в коем случае нельзя воспринимать как самоцель. Каждая новая страна должна стать объектом тщательного анализа на предмет экономических и политических эффектов (баланс выгод и издержек для ЕАЭС и самого кандидата), а также устойчивости такого решения. Слишком поспешное или безграничное расширение региональных организаций, как правило, негативно влияет на их эффективность.

Размещено на Allbest.ru