Роль гражданского общества в стратегии развития ЕАЭС

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Процесс демократизации постсоветских стран привёл к созданию в них целого ряда структур - общественных объединений и организаций, политических партий и движений, негосударственных СМИ, профсоюзов, правозащитных и религиозных организаций. Совокупность таких структур принято называть институтами гражданского общества. Данные институты поддерживают отношения с государственными учреждениями и имеют международные связи с подобными институтами из других стран. В связи с этим гражданское общество способно влиять не только на политические процессы отдельно взятой страны, но и на интеграционные проекты и объединения, такие как Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

В конце 2018 года Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) выпустила Доклад о реализации основных направлений интеграции в рамках Евразийского экономического союза. В Докладе отмечается "снижение общественной поддержки евразийской интеграции из-за недостаточного уровня популяризации в государствах-членах процессов евразийской интеграции" [1, с. 52].

По официальным данным снижение общественной поддержки участия в ЕАЭС в 2017 году по сравнению с 2016 годом происходило в России (с 69% до 68% опрошенного населения) и в Беларуси (с 63% до 56%) [2, с. 21]. В остальных странах-участницах ЕАЭС общественная поддержка евразийской интеграции увеличилась.

Падение общественной поддержки евразийской интеграции на 7% за год в Республике Беларусь - это результат действия ряда внешних и внутренних факторов. Среди внешних факторов можно выделить комплексное воздействие со стороны оппозиционных структур - некоммерческих организаций, независимых СМИ, социальных медиа и мозговых центров. Работа данных структур ведётся по технологиям мягкой силы и направлена на переориентацию внешнеполитического курса Республики Беларусь.

Среди внутренних факторов, влияющих на снижение общественной поддержки евразийской интеграции, можно выделить следующие:

Первый фактор. В информационном пространстве Республики Беларусь существует проблема недостаточного освещения процессов евразийской интеграции. На сегодняшний день среди белорусских СМИ нет ни одной передачи, посвящённой исключительно евразийской интеграции. В связи с этим, у части населения Беларуси существуют определённые стереотипы и скептическое отношение к таким интеграционных проектам как ЕАЭС и ОДКБ.

Для решения данной проблемы целесообразно запустить передачу на одном из национальных каналов, которая будет посвящена теории и практике евразийской интеграции.

Второй фактор - это отсутствие необходимого финансирования со стороны государства и национального бизнеса. В Республике Беларусь на сегодняшний день отсутствует фонд поддержки публичной дипломатии и институтов гражданского общества. Подобные фонды, активно работающие в России (Фонд Горчакова) и в Германии (Фонд Аденауэра), доказали свою эффективность. Благодаря работе таких фондов осуществляется выявление и обучение талантливой молодёжи, которая в будущем занимает ответственные государственные должности. Мероприятия, которые организуются при поддержке подобных фондов, помогают развивать связи между институтами гражданского общества различных стран и формируют притягательный имидж государства.

Отсутствие в Республике Беларусь фонда поддержки публичной дипломатии и институтов гражданского общества может иметь ряд стратегических последствий. Поэтому решение данной проблемы - это вопрос времени. Автор предлагает следующую инициативу.

С 1 января 2020 года Республика Беларусь будет председательствовать в ЕАЭС. Также в 2020 году представитель белорусской стороны займёт пост Председателя коллегии Евразийской экономической комиссии. Это откроет уникальную возможность для нашей республики внести свой вклад не только в развитие ЕАЭС, но и в сопряжение интеграционных проектов от Лиссабона до Шанхая.

Во время председательства в ЕАЭС в 2020 году руководство Беларуси может выступить с инициативой создания Фонда поддержки общественных инициатив. Соучредителями фонда выступят 5 стран-участниц ЕАЭС: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия. Гранты, выделяемые данным фондом, пойдут на укрепление гражданского общества стран-участниц ЕАЭС и реализацию совместных гуманитарных проектов по популяризации и поддержке евразийской интеграции.

Третий фактор - это недостаток подготовки руководителей институтов гражданского общества, которые часто бывают некомпетентны в организации и проведении международных мероприятий. Для решения данной проблемы необходимо разработать образовательные курсы для руководителей общественных организаций по повышению их квалификации.

Четвёртый фактор - это правовые трудности при привлечении и оформлении новых сторонников на добровольных (общественных) началах. В большинстве развитых государств этот вопрос регулируется законами о волонтёрской деятельности. Детальный анализ Законодательства Республики Беларусь показывает, что вопросы регламентации волонтёрской деятельности косвенно упоминаются лишь в отдельных нормативно-правовых актах - в Законе Республики Беларусь от 7 декабря 2009 г. № 65-З «Об основах государственной молодежной политики», Законе Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395-3 «О социальном обслуживании», в Инструкции об оказании паллиативной помощи детям, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29 октября 2008 г. № 1010.

Из перечисленных нормативно-правовых актов юридическое определение понятия «волонтерская деятельность» содержит лишь Закон Республики Беларусь от 7 декабря 2009 г. № 65-З «Об основах государственной молодежной политики».

Полноценный закон, регулирующий отношения в сфере волонтёрской деятельности (не только молодежной), в Законодательстве Республики Беларусь отсутствует. Актуальность разработки подобного Закона напрямую связана с организацией и проведением в Беларуси международных мероприятий, в работе которых участвуют волонтёры (например, II Европейские игры, которые прошли летом 2019 г.). Также подобный Закон необходим и в работе общественных организаций, которые задействуют волонтёров при организации и проведении международных мероприятий в сфере публичной дипломатии.

Россия и Казахстан уже приняли необходимые меры по разработке законов о статусе волонтёров. В Казахстане был принят Закон от 30 декабря 2016 года №42-VI «О волонтерской деятельности». 1 мая 2018 года вступил в силу Закон Российской Федерации «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Данный Закон является наиболее проработанным Законом о волонтёрстве на постсоветском пространстве и может быть взят за основу в разработке наднационального нормативно-правового акта о волонтёрской деятельности в странах-участницах ЕАЭС.

Актуальность разработки подобного закона связана с тем, что принижение роли гражданского общества ведёт к застою и неэффективному развитию общественно-государственной системы. К тому же игнорирование или подавление институтов гражданского общества может расцениваться как отход от принципов демократии. Поэтому следует исходить из представления о том, что идея гражданского общества является позитивной, призванной гармонизировать отношения между властью и обществом, т.к. «мир политики - это поле взаимодействий, центростремительной силой которых выступает власть. Взаимодействие эффективно только тогда, когда властвующий имеет с подвластными общий язык, который способствует конструктивному диалогу, приводящему к консенсусу. Публичная политика, таким образом, предстаёт как коммуникация, в ходе которой осуществляется открытое согласование интересов, охватывающих всё общество» [3, с. 63-64].

Согласование интересов структур гражданского общества с интересами органов государственной власти обеспечивает выполнение жизненно важных системных функций. В то же время, как показывает общественно-политическая практика, конфликт интересов органов власти и гражданского общества может привести к дестабилизации социально-политической ситуации, кризису власти и смене элит.

Возможность эффективного влияния на государственную политику в некоторых случаях делает институты гражданского общества инструментом политики иностранных государств. Оказывая моральную, информационную и материальную помощь институтам гражданского общества, обеспечивая им внешнее прикрытие, иностранные государства, союзы и международные организации могут стремиться превратить их в механизм влияния на власть, а если понадобится, то и её смены. «Еще в 1964 г. в докладе Комитета по международным делам США отмечалось: …посредством использования современных инструментов и коммуникационных технологий сегодня возможно достичь больших или влиятельных сегментов населений государств, чтобы информировать их, воздействовать на их позиции и временами даже мотивировать их к следованию определенному курсу действий. Эти группы, в свою очередь, обладают способностью к осуществлению заметного, иногда решающего, давления на свои правительства» [4, с. 224].

Технологию смены власти с использованием институтов гражданского общества и комплексного внешнего воздействия принято называть технологией управляемых кризисов. С помощью технологии управляемых кризисов решается целый ряд геополитических задач - контроль над жизненно важными транспортными коммуникациями, рынками, источниками сырья, срыв экономических проектов, формирование буферных зон, изменение баланса сил в регионе, ослабление геополитических противников, сохранение лидирующей роли в мировых процессах и т.д.

Эти технологии имеют прямое отношение к государствам-участницам ЕАЭС. Некоторые государства рассматривают ЕАЭС как серьёзного конкурента в борьбе за мировое лидерство и контроль над природными ресурсами. Паритет в ядерных силах сдерживания и способность нанести неприемлемый ущерб обычным вооружением делает технологию управляемого кризиса с использованием институтов гражданского общества основным инструментом геополитической борьбы.

«В наше же время даже возникновение таких понятий как информационная война, медиа-агрессия, информационная безопасность свидетельствует не только о тесной связи масс-медиа с конфликтными ситуациями, но и о том, что в вооруженных конфликтах современности борьба на информационном поле не менее важна, чем непосредственно военные действия. Если до недавнего времени война влияла большей частью на информационную сферу, в частности, на журналистику (например, первая мировая война стала стимулом для появления и развития в США аналитической журналистики, так как американцы не могли понять, каким образом убийство эрцгерцога Фердинанда послужило причиной такого конфликта), то в последнее время наблюдается обратная связь, причем как на макро- так и на микроуровне» [5, c. 427].

На общую угрозу странам-участницам ЕАЭС целесообразно дать и общий ответ. И этот ответ важно найти, прежде всего, в технологиях "мягкой силы". «Как считают эксперты, сегодня технологии "мягкой силы" применяются в рамках комплекса гибридных акций, скоординировано по месту и времени, целям и задачам, формам и методам, содержанию, объектам и каналам воздействия. Целенаправленное влияние оказывается сразу на все основные механизмы и институты управления обществом, призванные обеспечить суверенитет, территориальную целостность, национальную безопасность страны» [6, с. 9].

Приоритетной задачей также является разработка стратегии развития ЕАЭС, которая будет проецироваться на идеологию, управленческие решения, интересы и цели стран-участниц. Если эта стратегия будет выражать глубинные потребности народов стран-участниц ЕАЭС, то она способна стать движущей силой социально-политических процессов в масштабах континента.

Одним из эффективных механизмов, позволяющих направить эту творческую энергию масс на развитие ЕАЭС, являются институты гражданского общества. От того, в какой мере удастся согласовать деятельность институтов гражданского общества со стратегией развития ЕАЭС, будет зависеть реализация всего геополитического проекта.

Стратегия развития ЕАЭС должна формироваться в диалоге общества, бизнеса и государства. Она должна быть соотнесена с духовно-нравственными ценностями и культурно-историческими традициями народов ЕАЭС, отражающими их глубинные представления о справедливом обществе, в котором и отдельная личность и целые народы имели бы возможность для духовного, интеллектуального и материального развития.

Особую актуальность стратегия развития ЕАЭС приобретает в условиях проведения реформ, охватывающих многие сферы жизнедеятельности общества и государства. Очевидно, что такие реформы назрели во всех странах-участницах ЕАЭС. Однако данные реформы не будут иметь результат, если не будет общественной поддержки «снизу». Эту поддержку власть может получить через диалог, посредством которого согласуются интересы государственных учреждений и институтов гражданского общества.

Процесс строительства геополитического проекта, сопровождающийся комплексом реформ - это длительный процесс. Поэтому механизмы диалога должны создаваться на долгосрочную перспективу и действовать на постоянной основе. В этом случае процесс строительства геополитического проекта и «сверху» и «снизу» может быть согласованным, а выработанные решения - адекватными.

Список литературы

политический евразийский гражданский

1. Доклад о реализации основных направлений интеграции в рамках Евразийского экономического союза. - М.: ЕЭК, 2018. - 154 c.

2. Интеграционный барометр ЕАБР 2017. - СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. - 111 с.

3. Кокшарова А.М. Политическая коммуникация как фактор публичной политики // Власть. 2009. - № 7. - C. 63-65.

4. Кизима С.А. Информатизация и национальное государство: геополитический аспект // Проблемы управления. - М., 2010. - № 1. - С. 223-228.

5. Утяшев И.Р. Роль коммуникаций в военно-политических конфликтах современности // Вестник Казанского технологического университета. 2012. - № 10. - С. 427-430.

6. Небренчин С.М. Информационное измерение «мягкой силы». - М.: АНО ЦСОиП, 2017. - 228 с.

Размещено на Allbest.ru