Сертификация как мера воздействия на международную торговлю

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Сертификация как мера воздействия на международную торговлю

Турбан Г.В.

к.э.н., доцент

Сертификация продукции все активнее используется странами для регулирования международной торговли. Её применение как меры нетарифного регулирования, с одной стороны, объясняется соображениями национальной безопасности, заботой о здоровье и благополучии населения страны, обеспечением высокого уровня качества производимой продукции, что повышает конкурентоспособность товаров на мировом рынке, а с другой стороны становится препятствиям для их реализации на отдельных национальных рынках.

Если рассматривать более детально значение сертификации для экономики страны, то можно отметить, что основные цели её применения определенным образом пересекаются в целом со значением и основными целями мер нетарифного регулирования, вводимыми государством. Однако следует отметить основные моменты, связанные со значением именно сертификации для экономики страны.

Во-первых, сертификация служит средством, предупреждающим на рынке появление товаров, угрожающих здоровью людей или окружающей среде.

Во-вторых, для потребителя это гарантия высокого качества, а для изготовителя - одно из действенных средств рекламы, выделяющих его продукцию среди аналогичных конкурирующих товаров.

В-третьих, сертификация является действенным средством защиты национальных рынков от импортных товаров. Фирмы-экспортеры стремятся максимизировать количество поставляемого на зарубежные рынки товара, что приводит к снижению себестоимости за счет эффекта масштаба и увеличивает прибыль организации. Покупатель же стремится приобрести товары лучшего качества и дешевле. Отсюда возникает необходимость регулировать процесс импорта на государственном уровне, так как производство ряда изделий из-за отсутствия спроса на «свою» продукцию может быть поставлено под угрозу. Сертификация повышает конкурентоспособность «своей» продукции.

В-четвертых, сертификация создает условия (и/или задает правила) для участия производителей в международной торговле.

В-пятых, сертификация способствует ускорению научно-технического прогресса. Стремление расширить рынки сбыта вынуждает предприятия непрерывно заниматься разработкой новых видов продукции, внедрять прогрессивные технологии, оборудование, материалы, совершенствовать организацию производства и активно использовать добровольную сертификацию, заявляя высокие стандарты продукции, что повышает конкурентоспособность предприятия на национальном и на международных рынках.

Также в последнее время сертификационные меры связывают с целями устойчивого развития. Это объясняется тем, что они влияют непосредственно на состояние торговли, которая ведет к экономическому развитию. Состояние торговли страны влияет на уровень занятости, повышение доходов населения, снижение издержек производства и потребления, стимулирование предпринимательской активности, а также на инвестиционную привлекательность страны и уровень привлеченных инвестиций.

Статистика причин введения технических мер нетарифного регулирования представлена на рис. 1 Twenty-second annual review of the implementation and operation of the TBT Agreement / WTO. - https://www.wto.org/english/news_e/news17_e/g20_wto_report_november17_e.pdf.

Однако иногда на практике довольно сложно отличить сертификацию как нетарифный барьер от защиты прав потребителей. Как отмечалось в докладе Всемирной торговой организации (ВТО) за 2012 год: «В отдельных случаях использование нетарифных мер может содействовать торговле, но в большинстве случаев они ограничивают ее. То обстоятельство, что нетарифные меры, применяющиеся для защиты интересов общества, могут также использоваться в протекционистских целях показывает, как трудно провести разграничительную линию между ними и идентифицировать те случаи, когда нетарифные меры создают излишние препятствия в международной торговле» World Trade Organization. Trade and development. Report 2012. - https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2015_e/its2015_e.pdf.

Следует отметить, что определение термина «нетарифная мера» мало изменилось с конца 40-х годов прошлого столетия (другие меры помимо таможенных тарифов). Однако их перечень продолжает увеличиваться, на практике вырабатывается множество специфических особенностей воздействия методов нетарифного регулирования на внешнюю торговлю.

международный торговля нетарифный импортозамещение

Рисунок 1.

Статистика причин для введения технических мер нетарифного регулирования

Действующая на сегодняшний день классификация нетарифных мер в редакции 2012 г. разработана совместными усилиями ЮНКТАД, ВТО, Всемирного банка и Международного торгового центра Классификация мер нетарифного регулирования / ЮНКТАД. - Женева, 2012. - http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditctab20122_ru.pdf. Она включает 16 групп нетарифных мер. Группы представлены в 3 категориях: в отношении импорта - технические меры (три подгруппы), нетехнические (двенадцать подгрупп) и экспортные меры (одна группа). Сертификация относится к техническим мерам нетарифного регулирования, которая включает разделы, основанные на соглашениях ВТО:

1) Санитарные и фитосанитарные меры.

2) Технические барьеры в торговле.

3) Предотгрузочная инспекция и другие формальности.

Санитарные и фитосанитарные меры устанавливаются санитарно-ветеринарными службами и органами здравоохранения различных государств в отношении сельскохозяйственных продуктов, продовольствия, медикаментов, косметики и других товаров. Они призваны защищать здоровье людей и животных от болезней, вредителей, а также рисков, возникающих из-за добавок, загрязняющих веществ и токсинов в пищевых продуктах. Фитосанитарные меры защищают здоровье растений и территории от вредителей.

К санитарным и фитосанитарным мерам относятся различные законы, постановления, правила, инструкции и процедуры, охватывающие ветеринарные, карантинные и санитарно-эпидемиологические требования к конечному продукту (например, допустимый уровень содержания пестицидов в кормах), к процессу производства и обработки продукции, процедуры инспектирования и сертификации и т. д.

Соглашение ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам содержит следующие правила:

применение санитарных и фитосанитарных мер должно быть научно обоснованным, они не должны использоваться в качестве скрытых барьеров в международной торговле;

меры по защите здоровья людей, животных или растений следует основывать на международных стандартах;

допускается применение более высоких национальных стандартов, чем международные, в случае, если это научно оправдано на основе соответствующей оценки риска угрозе здоровью людей, животных, растений и территорий;

разрешается вводить меры на временной основе для срочного предотвращения распространения болезней и вредителей сельского хозяйства, даже если необходимое научное обоснование отсутствует;

санитарные и фитосанитарные меры должны применяться на недискриминационной основе, но могут применяться в отношении отдельных стран (например, где распространены конкретные болезни или вредители сельскохозяйственного производства).

В соглашениях ВТО не приводится перечень международных стандартов, но перечисляются организации, стандарты которых автоматически считаются международными. К ним относятся:

- Кодекс Алиментариус - принят Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) как свод пищевых международных стандартов.

- Международное эпизоотическое бюро - межправительственная организация, ответственная за здоровье животных. Разрабатывает нормативные документы, касающиеся охраны здоровья животных, безопасности производства кормов, рекомендации по диагностике, профилактике и мерам борьбы с инфекционными болезнями животных.

- Международная конвенция по защите (карантину) растений - координируется ФАО, основной целью деятельности является защита как культивируемых, так и дикорастущих растений от вредных организмов, разрабатывает Международные стандарты по фитосанитарным мерам

Соответствие продукции техническим регламентам и нормам предусматривает техническую совместимость товаров, производимых в разных странах мира, учитывает климатические и географические особенности рынков, обеспечивает безопасность продукции для жизни людей, животных и растений.

В соответствии с правилами ВТО, заложенными в Соглашении по техническим барьерам в торговле, использование технических норм и соответствие стандартам не должно на практике выступать в качестве торговых барьеров.

В Соглашении используется два термина:

«технические регламенты», требования которых являются обязательными для исполнения;

«стандарты», которые носят добровольный характер.

Технические регламенты направлены на выполнение требований безопасности и имеют силу закона. Они устанавливают характеристики товара, методы его производства, включают требования к упаковке, маркировке, этикетированию и процедурам оценки соответствия определенным стандартам.

Стандарты могут быть национальными, международными или организаций. Их выполнение должны соблюдаться добровольно.

Право на разработку стандартов имеют как государственные, так и негосударственные органы. Соглашение рекомендует разработку национальных стандартов, регламентов, процедур в соответствии с международными, за исключением случаев, когда это неэффективно, например, вследствие климатических или географических факторов. Наибольшее распространение в международной практике получили стандарты систем управления качеством - ИСО-9000 и стандарты системы экологического менеджмента и аудита - ИСО-14000.

Использование стандартов может быть бесплатным и платным. Стандарты, которые разрабатываются за счет государственных средств, должны быть в открытом доступе.

Орган по сертификации при соответствии товара обязательным требованиям выдает подтверждающий документ - сертификат соответствия. ВТО рекомендует странам заключать соглашения о взаимном признании сертификатов и процедур сертификации.

Для того, чтобы выявить тенденции, которые сложились в отношении применения мер по сертификации необходимо рассмотреть динамику применения санитарных и фитосанитарных норм и технических барьеров в торговле в сравнении с использованием других мер нетарифного регулирования. В таблице 1 представлена динамика использования мер нетарифного регулирования за период 2009-2018 гг.

Как видно из таблицы, санитарные и фитосанитарные меры, а также технические барьеры в торговле расширили свое влияние на торговлю, поскольку их доля среди всех мер нетарифного регулирования, применяемых странами, значительно возросла. Так, еще в 2009 г. на их долю среди всех используемых мер нетарифного регулирования приходилось порядка 82%, к 2018 г. она составила уже 87,3%. Это связано с тем, что темпы роста количества используемых технических мер значительно выше, чем темпы роста количества используемых мер нетарифного регулирования. Так, количество используемых мер нетарифного регулирования возросло на 106,2%, в то время как количество используемых технических мер - на 119% Integrated trade intelligence portal / UNCTAD. - Geneva, 2018. - https://i-tip.wto.org/goods/Forms/GraphView.aspx.

Таблица 1

Динамика мер нетарифного регулирования в 2009 - 2018 гг.

В 2009 г. на технические барьеры в торговле приходилось 46%, в то время как на санитарные и фитосанитарные меры 35%. За период 2009-2018 гг. ситуация существенно не изменилась. В 2018 г. на санитарные и фитосанитарные меры приходилось 36%, в то время как на технические барьеры в торговле около 51%. Таким образом, использование технических барьеров в торговле является более привлекательным способом по сравнению с использованием санитарных и фитосанитарных норм. Однако в целом все вышеуказанные тенденции говорят об усилении протекционистских тенденций.

В мировой экономике популярными являются идеи глобализации, декларирование снятия торговых барьеров, активное сотрудничество, направленное на создание единых правил мировой торговли в рамках системы ВТО, однако, несмотря на это страны в меньшей или большей мере используют протекционистские меры для того, чтобы поддержать национального производителя Турбан Г.В. Протекционизм в современной международной торговле // Белорусский экономический журнал. 2011. - № 4 (57). - С. 6 - 9.. Такие тенденции были отмечены еще в 2013 г. на конференции в Женеве генеральным директором ВТО Роберто Азеведу: «Мы наблюдаем дальнейшее развитие протекционистских тенденций. Этот процесс идет медленно, но верно, страны стремятся поддерживать своих производителей» ВТО снижает прогноз по мировой торговле / Вести экономики. - М., 2018. - http://www.vestifinance.ru/articles/32287.

В этих условиях протекционистские меры сдвигаются в сторону санитарных и фитосанитарных мер, технических барьеров в торговле. Будучи более завуалированными, чем таможенные пошлины, нетарифные меры дают больше возможностей правительствам разных стран для их введения.

Об активном применении технических мер свидетельствуют данные, представленные на рис. 2. Ежегодный рост числа введенных технических барьеров в торговле в мире в среднем составляет 14%, и значительно возрастает год от года. Например, общее количество уведомлений о технических барьерах в торговле в 2016 г. превысило общее количество уведомлений за 2015 г. уже на 17,5% Twenty-second annual review of the implementation and operation of the TBT Agreement / WTO. -https://www.wto.org/english/news_e/news17_e/g20_wto_report_november17_e.pdf.

Если рассматривать применение сертификационных и других технических мер по группам стран, информация по которым представлена в таблице 2, то больше всего технических мер приходится на страны Азии (25,6%), страны Латинской Америки (20,4%) и Северной Америки (18%).

Азиатские страны как регион находятся на первом месте по количеству технических мер нетарифного регулирования, а также по их доле в общем числе технических мер: в 2014 г. она составляла 25,9%, к концу 2018 г. незначительно снизилась - на 0,3%. При этом количество применяемых технических мер за период 2014 - 2018 гг. увеличилось на 35,2%. Санитарные и фитосанитарные нормы преобладают над техническими барьерами в торговле. Их превышение на конец 2018 г. составляет около 3,7% Integrated trade intelligence portal / UNCTAD. - Geneva, 2018. - https://i-tip.wto.org/goods/Forms/GraphView.aspx.

Рисунок 2.

Динамика уведомлений по Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле

Таблица 2

Применение технических мер нетарифного регулирования по регионам в 2014 - 2018 гг.

Страны Латинской Америки входят в тройку лидеров по количеству применяемых технических мер. Так, на конец 2018 г. число применяемых странами региона мер составило 8 245. За период 2014-2018 гг. количество используемых мер увеличилось на 31 %. В регионе наблюдается примерный паритет в использовании технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных мер.

Группа стран Северной Америки в целом стоит особняком, поскольку несмотря на то, что туда входит только 3 страны, на них приходится около 18% всех существующих и применяемых в мире технических мер. Лидирующие позиции в данном регионе занимают США. По состоянию на конец 2018 г. на них приходилось порядка 62% всех технических мер региона. Средние темпы роста числа сертификационных мер в регионе за период 2014-2018 гг. составляли 6% в год, что ниже среднемирового показателя. Также отличительной особенностью региона является то, что в большей мере используются технические барьеры в торговле, а не санитарные и фитосанитарные нормы как в большинстве стран: на конец 2018 г. разрыв составлял 1,6 раза. Однако наблюдается устойчивая тенденция к уменьшению данного разрыва, когда введение дополнительных санитарных и фитосанитарных норм идет более быстрыми темпами Integrated trade intelligence portal / UNCTAD. - Geneva, 2018. - https://i-tip.wto.org/goods/Forms/GraphView.aspx.

Страны Европы входят в пятерку лидеров по использованию сертификационных мер в качестве защиты. По состоянию на конец 2018 г. данными странами применялось 5652 технические меры. Количество применяемых мер за период 2014-2018 гг. увеличилось, однако темпы роста значительно ниже, чем в среднем по миру - 19 %. Наблюдается значительное смещение равновесия в сторону использования санитарных и фитосанитарных мер: на конец 2018 г. их количество превысило число используемых технических барьеров в торговле в 3 раза. Однако следует отметить, что наблюдается тенденция к сокращению данного разрыва Ibid..

Анализ данных по африканским странам позволяет сделать вывод о том, что на такой крупный регион на конец 2018 г. приходится менее 7% всех сертификационных и других технических мер нетарифного регулирования, в 2014 г. их доля была 5,4%. Количество используемых технических мер в 2018 г. по сравнению с 2014 г. увеличилось на 74%, что в 2 раза превышает рост числа используемых такого рода мер в среднем по миру Ibid..

При рассмотрении сертификационных мер, используемых странами СНГ, следует отметить, что по количеству и по доле в общем числе технических мер, данный регион занимает последнее место. По состоянию на конец 2018 г. на него приходилось около 2% всех технических мер. Динамика увеличения использования сертификационных мер в данном регионе также положительная, и темпы роста наблюдаются довольно большие: за период 2014 - 2018 гг. количество используемых странами мер увеличилось на 67%. Таким образом, темпы увеличения количества используемых странами СНГ технических мер превышают среднемировые в 1,8 раза. Санитарные и фитосанитарные нормы преобладают значительно над техническими барьерами в торговле: на конец 2018 г. превышение составляло около 50% Ibid..

Наименее развитые страны очень активно применяют сертификационные защитные меры. Так, только за период 2014-2018 гг. количество технических барьеров в торговле увеличилось в 2,5 раза, число применяемых санитарных и фитосанитарных норм - в 2,2 раза. Среди данных стран наблюдается значительное превышение использования санитарных норм над техническими барьерами в торговле. В 2014 г. данное превышение составляло 7,1 раза, на конец 2018 г. - в 6,3 раза. Наблюдается тенденция в сторону сокращения разрыва между использованием санитарных и фитосанитарных норм и технических барьеров в торговле Ibid..

Если рассматривать динамику в разрезе товаров, в отношении которых применяются сертификационные меры, то можно отметить, что количество товаров, в отношении которых применяются санитарные и фитосанитарные нормы и технические барьеры, в торговле увеличилось за период 2014-2018 гг. на 37%. Наибольшей группой мер являются те, в которых точно не определен код товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Это положение вещей создает серьезные проблемы для торговли между странами, снижая прозрачность вводимых мер, поскольку у субъектов хозяйствования, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, при выходе на зарубежный рынок отсутствует полная информация в отношении мер, применяемых к товару в той или иной стране.

Чаще всего сертификационные меры применяются в отношении такой группы товаров как живые животные и продукты животного происхождения. На конец 2018 г. в отношении данной группы всеми странами ВТО применялось 6386 технических мер. Несмотря на то, что данная группа товаров занимает наибольшую долю среди всех сертификационных мер, темпы роста количества применяемых мер в их отношении оказываются ниже, чем в среднем, а именно 33% .

Также часто сертификационные меры применяются в отношении такой группы товаров, как овощи и фрукты: на конец 2018 г. в отношении этих товаров было введено порядка 6382 мер со стороны всех стран-членов ВТО, увеличившись за период 2014-2018 гг. на 44,3%. Следует отметить, что число технических барьеров в торговле для данной группы растет более быстрыми темпами по сравнению с санитарными и фитосанитарными нормами.

Среди групп, которые показали наибольший рост количества сертификационных мер, применяемых в их отношении, такие как жемчуг, драгоценные металлы и камни (увеличение числа применяемых мер составило 70%), а также оружие и боеприпасы (увеличение порядка 60%).

На практике решение о принятии технических барьеров в торговле находится в полной компетенции соответствующих правительств, и достаточно сложно оспорить право государства на применение технических регламентов, содержащих правила и нормы безопасности, требования к сертификации, маркировке и др.

Введение сертификационных мер в целях импортозамещения наиболее эффективно тогда, когда они в большей степени затрагивают ввозимые товары, нежели продукцию национального производителя, то есть являются селективными. Для отдельных секторов рынка при определенных условиях неселективная мера в области сертификации и стандартизации может быть преобразована в селективную меру. Это возможно в случае, если нормирование требований к продукции или процедуры оценки соответствия будут учитывать технические, технологические, климатические или географические факторы, что не противоречит Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле.

В ЕАЭС примером такой селективной меры является требование стандарта ГОСТ 31447-2012 «Трубы стальные сварные для магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов. Технические условия», относящееся к диапазону рабочих температур «до - 60? С», которое отсутствует в ряде стандартов европейских государств Техническое регулирование и политика импортозамещения / Международный центр торговли и устойчивого развития. - Женева, 2019. - https://www.ictsd.org/bridges-news. 

Однако следует отметить, что наряду с усилением протекционистских тенденций есть и обратная тенденция, которая связана с сотрудничеством между странами по поводу унификации технического регулирования. Примером данной тенденции может стать сотрудничество между США и Канадой по вопросам нормативного регулирования и регулирования в области сертификации. Несмотря на то, что канадская и американская экономики максимально интегрированы друг с другом, они обладают абсолютно независимыми системами регулирования, что приводит к сдерживанию торговли между странами. Примером того, как различные системы регулирования негативно влияют на торговлю, является тот факт, что независимые и несогласованные стандарты для детских автокресел привели к тому, что производителям приходилось менять спецификации для крупных ритейлеров, работающих в США и Канаде.

Для того, чтобы изменить данную ситуацию, странами был создан Совет по сотрудничеству в области нормативного регулирования, который выполняет роль форума для обсуждения вопросов технического регулирования. Он ответственен за масштабную синхронизацию работы между странами в данном направлении. Также следует отметить, что к работе Совета помимо регулирующих органов США и Канады была приглашена Мексика. При этом корректировка национального режима регулирования является для Мексики не обязательной, ей будет достаточно просто привести производство в соответствии со стандартами, согласованными США и Канадой. Особенно актуальным это является для автомобильной отрасли, поскольку Мексика - полноправный участник производства автомобилей в Северной Америке Создание возможностей с помощью сотрудничества по вопросам нормативного регулирования / Международный центр торговли и устойчивого развития. - Женева, 2019. - https://www.ictsd.org/bridges-news.

Среди других тенденций можно также отметить, что международные организации, которые связаны с защитой жизни и здоровья населения, все чаще становятся на сторону ужесточения международных и национальных стандартов и требований сертификации. Примером может служить тот факт, что Всемирная организация здравоохранения обратила внимание стран-членов на необходимость разработать национальные законодательства, запрещающие использовать свинец в красках. Подобные нормативно-правовые акты уже разработаны в 64 странах мира, однако, например, в ЕАЭС не существует подобного технического регламента. Введение такого рода технического регламента существенно повлияет на торговлю между странами, поскольку многие производители несмотря на наличие технологий и возможностей замены данного компонента все еще используют свинец при производстве красок. Что касается, например, Республики Беларусь, то санитарные нормы допускают наличие свинца в красках, и допустимые значения существенно выше тех, которые установлены, например, в ЕС и США, что в ближайшей перспективе может ограничить доступ белорусской продукции на зарубежные рынки.

Среди тенденций в применении сертификации как меры нетарифного регулирования можно отметить также тот факт, что в технических барьерах в торговле стали преобладать так называемые «зеленые» стандарты. Первым по этому пути пошел Евросоюз: в 1993 г. Европейский чайный комитет предложил с 1996 г. ввести новые стандарты качества чайных листьев, что привело к ограничению ввоза китайского чая в Европу Аронов И.З. Краткий обзор мер технического регулирования в рамках политики импортозамещения // Стандарты и качество. - М., 2015. - № 1. - С. 28-30..

Как правило, чем жестче требования сертификации или технических барьеров в торговле, тем больше требуется затрат для их преодоления и, следовательно, тем эффективнее мера с точки зрения импортозамещения. Доля таких затрат в общей стоимости товара называется адвалорным эквивалентом. Очевидно, что чем выше адвалорный эквивалент, тем жестче техническая мера, тем сложнее ее преодолеть и получить доступ на зарубежный рынок.

Если рассматривать сертификацию и техническое регулирование Республики Беларусь, то можно отметить, что к 2016 г. законодательная база была практически полностью приведена в соответствие с нормами и принципами ЕАЭС, ВТО, а также ЕС. Несмотря на непродолжительность существования единой системы сертификации и технического регулирования ЕАЭС, она имеет значительные успехи, поскольку законодательная база хорошо разработана и покрывает регулированием большую часть товаров. Все еще остается ряд вопросов, связанных с односторонним дискриминационным регулированием стран-членов ЕАЭС по отношении друг к другу, однако существуют положительные тенденции, которые связаны с налаживанием диалога между странами и важной ролью Евразийской экономической комиссии в данном вопросе. Перспективными направлениями, в отношении которых странам необходимо двигаться совместно, является создание инфраструктуры качества, повышение эффективности системы сертификации и технического регулирования ЕАЭС для создания безбарьерного движения товаров, а также совершенствование системы технического регулирования при использовании цифровых технологий.

Размещено на Allbest.ru