Взаимодействие ЕС и ЕАЭС: проблемы и перспективы развития

Размещено на http://www.allbest.ru//

Взаимодействие ЕС и ЕАЭС: проблемы и перспективы развития

Стародубцева Е.Б.

д.э.н., профессор, профессор Департамента мировой экономики и мировых финансов Финансового университета

ЕС и ЕАЭС - два крупнейших интеграционных объединения, находящихся на одной ступени развития - экономический союз. В ЕС - 28 государств, в ЕАЭС пока только 5. ЕС объединяет европейские страны, ЕАЭС в основном азиатские, поэтому в условиях растущего значения Азии в современной экономике, а ЕАЭС является соседом ведущих стран, таких как Япония, Китай, ЕС нуждается в развитии взаимных отношений между данными странами. В свою очередь и ЕАЭС стремится к этому - это серьезный рынок для экспортируемой продукции, а как показывает статистика, пока страны ЕАЭС, особенно Россия опираются больше на дальнее зарубежье, нежели на внутриинтеграционную торговлю, и возможности для импорта высокотехнологичной продукции, прежде всего обрабатывающей промышленности. В этой связи рассмотрение и анализ взаимоотношений между ЕС и ЕАЭС, что является целью исследования, является актуальным и перспективным. Кроме того, еще в 2014 году был предложен проект Большая Евразия, который предполагает развитие отношений в рамках Европы и Азии, и в этом плане достаточно интересен вопрос развития взаимоотношений ЕС и ЕАЭС через призму так называемой Большой Евразии, и главной его части - ЕС, ЕАЭС и Китая. И еще один момент, который делает данную тему актуальной, это осложнение отношений ЕС с ведущим торговым и инвестиционным партнером - США, что также приводит к необходимости поиска новых торговых партнеров в Азии и прежде всего в ЕАЭС.

Данная тема волнует обе стороны, как представителей ЕС, так и ЕАЭС. Так, выступая 22 апреля 2016 года в Астане на сессии «Будущее Европейского союза. Куда уходит конкурентоспособность Европы?» Тимур Сулейменов Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии. отметил чрезвычайную важность для Евразийского экономического союза тесного сотрудничества с Европейским союзом, поскольку ЕС является крупнейшим торговым партнером стран ЕАЭС. При этом он назвал сферы сотрудничества, которые полезны сторонам. Среди них были названы сфера технического регулирования, унификация санитарных и фитосанитарных мер, обмен опытом в сфере гармонизации финансовой политики» http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/25_04_2016_1.aspx. По мнению В. Никишиной, качественная реализация концепции Большой Евразии невозможна без открытого и прагматичного диалога всех сторон, прежде всего ЕС и ЕАЭС. С этой целью летом 2019 года начался диалог Евразийской экономической комиссии с Европейской комиссией по техническим вопросам регулирования, представляющим интерес для бизнеса. http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/13-09-2019-3.aspx Президент и директор Wilo Group Оливер Гермес считает, что Европейскому союзу для возвращения своей геополитической значимости важно наладить формальный диалог с ЕАЭС, в ЕС не хватает государственной стратегии, а она очень важна для разработки других стратегий: цифровизации, повышения конкурентоспособности и т.д. Основным фактором роста экономической активности является промышленный сектор,

Нормативной и институциональной базы взаимодействия с Европейским союзом (ЕС) у ЕАЭС еще не существует, но в рамках обсуждения данный вопрос находит свое отражение. В частности, в решении Совета ЕЭК № 70 «Об Основных направлениях международной деятельности Евразийского экономического союза на 2018 год» отмечалось, что выстраивание международной деятельности на европейском направлении будет осуществляться с учетом интереса к сотрудничеству с Союзом со стороны правительств, бизнес-сообществ, экспертных кругов, а также их инициатив по организации мероприятий, посвященных взаимодействию Союза и Европейского союза, и будет направлено на содействие развитию взаимной торговли и либерализацию внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов, создание диалоговых механизмов для урегулирования возникающих вопросов в ходе такой деятельности, а также установление контактов с представителями официальных кругов и институализацию сотрудничества с правительствами государств европейского региона http://adilet.zan.kz/rus/docs/H18B0000015. В памятной записке «Евразийский экономический союз - Европейский союз: контуры сотрудничества» от 17 сентября 2015 года, указывается, что в рамках продвижения инициативы «интеграции интеграций» будет продолжена целенаправленная работа по установлению прямых контактов Евразийской экономической Комиссии с Европейской комиссией. http://adilet.zan.kz/rus/docs/H18B0000015

C 2014 года Международным институтом прикладного системного анализа и Евразийским банком развития (ЕАБР) в лице Центра интеграционных исследований в сотрудничестве с Евразийской экономической комиссией реализуется Долгосрочный международный исследовательский проект «Вызовы и возможности экономической интеграции в рамках европейского и евразийского пространств», благодаря чему создана независимая площадка регулярного диалога Еврокомиссии и ЕЭК, а также экспертного и бизнес-сообщества стран ЕС и ЕАЭС. В 2017 году начался второй этап проекта с учетом отношений с Китаем, с целью формирования повестки и аналитической базы для будущих переговоров ЕС и ЕАЭС по возможному торгово-экономическому соглашению или пакету соглашений.

Вопросы взаимоотношений ЕС и ЕАЭС рассматриваются не только на официальном уровне, проблеме торговли между странами посвящены работы отечественных и зарубежных экономистов, в частности,

Направления сотрудничества ЕС и ЕАЭС

Сотрудничество между данными интеграционными объединениями осуществляется в настоящий момент по многим каналам. Преимущественно это внешняя торговля, инвестиции, сотрудничество в области энергетики, транспорта, цифровизации, о которых пойдет речь данной статье.

Внешняя торговля ЕС и ЕАЭС, несмотря на определенные трудности, связанные как с экономическими, так и геополитическими факторами поступательно развивается. Достаточно сказать, что за небольшой период существования ЕАЭС с 2015 года по настоящее время торговля выросла на 24% с 283,4 млрд. долл. до 352,3 млрд. долл. (табл. 1) Для ЕС ЕАЭС является третьим торговым партнером по внешнеторговому обороту.

Таблица 1

Внешняя торговля ЕАЭС и ЕС (млрд. долл.)

Как видно из таблицы 1, для ЕАЭС ЕС является одним из основных импортеров, на которого в 2018 году приходилось 49,6% совокупного экспорта товаров. http://eec.eaeunion.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/analytics/Documents/2019/Analytics_E_201906.pdf ЕС в свою очередь является одним из важнейших экспортеров для ЕАЭС, на который приходится 40,6% всего импорта ЕАЭС. Ведущими импортерами среди стран Европейского союза выступают Нидерланды (11,9% всего импорта ЕС), Германия (6,5%), Италия (5,1%), Великобритания (2,9%) На страны Европейского союза приходится 37,1% импорта ЕАЭС или 46,8 млрд. долл. США. Основными экспортерами из Европейского союза в ЕАЭС выступают Германия (10,2% всего экспорта ЕС), Италия (4,7%) и Франция (3,3%).

Рисунок 1.

Доля стран во внешнеторговом обороте ЕАЭС

Однако анализируя торговлю ЕС и ЕАЭС, становится очевидным, что во внешнеторговых отношениях преобладают двусторонние соглашения, а не многосторонние.

Говоря о товарной структуре товарооборота между данными объединениями, стоит отметить традиционную сырьевую направленность экспорта ЕАЭС и продукцию обрабатывающей промышленности из ЕС. Постоянно возрастает доля среднетехнологичных и высокотехнологичных товаров из ЕС (рис. 2)

Если посмотреть на индекс интенсивности двусторонних торговых потоков К. Андерсона и Х. Нордхейма, то можно увидеть, что ЕС остается лидером среди торговых партнеров для ЕАЭС - в 2010 году данный индекс был равен 2,09, а в 2017 - 1,8. При этом растет и внутриотраслевая торговля, что характеризуется индексом внутриотраслевой торговли Г. Грубеля и П. Ллойда (с 0,05 до 0,9 соответственно). Однако такое небольшое увеличение индекса говорит о том, что еще не в полной мере преодолены те трудности, которые возникли у экспортеров и импортеров в связи с объявленными в 2014 году и продолжающимися до сих пор санкциями со стороны ЕС.

Рисунок 2.

Структура экспорта по степени технологоемкости промышленных товаров Праневич А.А. Торгово-экономическое сотрудничество ЕАЭС с региональными и мегарегиональными интеграционными объединениями: тенденции, направления, выгоды и угрозы // Международная торговля и торговая политика. 2018. - № 1 (13).

европейский союз сотрудничество внешнеторговый

Процедура импортозамещения, проводимая в РФ в настоящее время, сокращает возможности импорта сельскохозяйственной продукции в первую очередь из ЕС, что непосредственно сказывается на объеме совокупной торговли ЕАЭС. Кроме того, контрсанкции, которые установила РФ, повлияли и на экспорт ряда продуктов из Германии. Это коснулось обеих сторон, так как возросла внутриинтеграционная торговля в рамках РФ с другими странами, прежде всего с Республикой Беларусь и Казахстаном, а вот достойного партнера ЕС не нашел. В настоящее время многие стараются оценить потери от санкций и контрсанкций, которые оказываются достаточно велики и для ЕС, и для ЕАЭС, что приводит к пониманию того, что не всегда политические решения идут во благо экономки, что может серьезно нарушить социально-экономический баланс в обществе. Тем не менее европейский рынок - наш самый большой партнер, но он является третьим партнером по количеству барьеров, которые выстроены для отечественной продукции https://www.ranepa.ru/sobytiya/novosti-vhky/na-gajdarovskom-forume-obsudili-puti-razvitiya-vzaimodejstviya-es-i-eaes. Поэтому именно снижение барьеров и упрощение процедуры внешнеторговой деятельности могли бы способствовать дальнейшему развитию торговли. Сегодня, как и страны ЕС, все члены ЕАЭС, кроме Беларуси, являются членами ВТО и принимают участие в Соглашении об упрощении процедур торговли (TFA). По показателям упрощения процедур торговли ВТО/ОЭСР многим из членов ЕАЭС предстоит еще очень многое сделать для имплементации Соглашения, что может являться хорошим пространством для сотрудничества с европейскими партнерами. В частности, необходимо улучшение отдельных процедур торговли, совместимости технических нормативов и стандартов по промышленной и сельскохозяйственной продукции, а также гармонизации национальных, региональных и международных стандартов. https://www.hse.ru/mirror/pubs/share/213923380.

Долгосрочной целью взаимодействия ЕАЭС и ЕС, которую предложил в 2014 году В.В. Путин, является создание единого экономического пространства от Атлантического до Тихого океана в виде зоны свободной торговли. Если говорить о ЕС, то, как уже было сказано, заключение зоны свободной торговли с ЕАЭС очень выгодно, т.к. ЕС сможет получить достаточно емкий рынок сбыта своей продукции. Для ЕАЭС не все так однозначно. С одной стороны, такое соглашение выгодно, так как либерализация торговли может дать дополнительный стимул для развития экономики, откроется дополнительный рынок для товаров несырьевого экспорта стран ЕАЭС, но это может произойти в будущем, а в ближайшем будущем особых положительных эффектов нет, так как сырьевой экспорт в ЕС и так облагается нулевыми и минимальными пошлинами. С другой стороны, это может привести к замедлению эффекта от импортозамещения. В 2014 году А. Кнобелем и Б. Чокаевым были представлены расчеты эффекта от создания ЗСТ, которые показали, что кумулятивный прирост российского ВВП в краткосрочной перспективе составит 0.8% и в долгосрочной - до 2%, казахстанского ВВП - 0.6 и 1.2% соответственно. А вот влияние ЗСТ на экономику Беларуси приведет в краткосрочной перспективе к снижению ВВП на 0.6%, в долгосрочной же перспективе останется неизменным. Вместе с тем стоит отметить, что подписание соглашения о ЗСТ означает не только ослабление тарифных, но и нетарифных ограничений, которые значительно серьезнее могут сказаться на развитии экономик как ЕС, так и ЕАЭС. В частности сокращение нетарифных барьеров только в ЕАЭС привело бы к увеличению ВВП Беларуси на 0,9-1,6%,

Однако после ухудшения отношений России со странами ЕС в 2014 г. и введения санкций и контрсанкций в феврале 2015 г. А. Меркель заявила, что она поддерживает возможное сотрудничество по Зоне свободной торговле, но это возможно только в долгосрочном периоде. По прогнозам, заключение соглашения о ЗСТ может произойти только в 2020-х гг. https://tass.ru/info/3337239

В этом плане стоит отметить, что ЕС, как правило, устанавливает торговые отношения непосредственно с каждой страной на двусторонней основе. Это связано как с политическими, так и другими факторами, в частности, как указывается во многих источниках, недоверие к ЕАЭС, как прообразу СССР с одной стороны, а с другой стороны, так как еще не в полной мере создан единый рынок товаров - к кому обращаться и с кем заключать соглашения, в силу того, что ЕЭК этими полномочиями в полной мере не обладает. Рассмотрение возможностей создания такой зоны, например, с Арменией закончились успешно, были сняты наиболее важные торговые барьеры. В то же время с другими странами - это лишь серьезная долгосрочная перспектива. Слишком много проблем и противоречий между ними.

Еще одним серьезным направлением взаимоотношений ЕАЭС и ЕС является сотрудничество в области транспорта. В данном случае проблемы интеграции взаимоотношений ЕС и ЕАЭС стоит рассматривать через призму взаимоотношений так называемой большой Евразии или триумвирата - ЕС - ЕАЭС и Китай. Взаимоотношения между Китаем и ЕС только расширяются, но основная часть грузопотока ведется по территории ЕАЭС, и с этим должны считаться стороны в рамках налаживания соответствующих отношений. Примером этому может служить рост контейнерного грузопотока из Китая в ЕС за 2010-2017 годы с 5.6 тыс. TEU Эквивалент 20-футового контейнера. до 164 тыс. TEU, и из ЕС в Китай с 1.3 тыс. TEU до более 98 тыс. TEU соответственно. Только за 2017 год взаимный объем контейнерных перевозок по территории ЕАЭС в 1.8 раза превысил показатель 2016 года. https://eabr.org/analytics/integration-research/cii-reports/transportnye-koridory-shelkovogo-puti-potentsial-rosta-gruzopotokov-cherez-eaes/ Такому росту способствовало, во-первых, субсидирование китайскими властями экспортных железнодорожных перевозок, во-вторых, сокращение до минимума тарифа на транспортировку контейнеров по территории Китая, что привело к частичной замене морских грузоперевозок железнодорожными. https://eabr.org/analytics/integration-research/cii-reports/transportnye-koridory-shelkovogo-puti-potentsial-rosta-gruzopotokov-cherez-eaes/ЦентринтеграЦионныхисследованийдокладNo 492018Транспортные коридоры шелкового пути: потенциал роста грузопотоков через ЕАЭС При благоприятном развитии в долгосрочной перспективе совокупный грузопоток может вырасти до 1.3 млн. TEU. При неблагоприятном сценарии рост трансъевразийского транзита может столкнуться с проблемами, среди которых стоит назвать недостаточно развитую транспортную сеть стран Восточной Европы, в частности Польши, пункты пропуска на польско-белорусской границе, требующие модернизации и развития основные евразийские транспортные коридоры, развитие общих рынков электроэнергии, необходимость решения вопросов нормативного регулирования, безопасности и капиталовложений https://eabr.org/upload/iblock/f28/edb_centre_2016_report_38_eu_eaeu_rus.pdf.

Еще одним важнейшим направлением сотрудничества является энергетическое сотрудничество. Данный вид сотрудничества интересен обеим сторонам, если для ЕС - это вопрос стабильности и регулярности поставок, то для России и Казахстана это наличие стабильного спроса на продукцию, а для транзитных стран (прежде всего Беларуси) - вопрос постоянства доходов и поставок. При этом как ЕС, так и страны ЕАЭС заинтересованы в устойчивости энергосистемы и экологической безопасности. Подтверждением данного факта является разработанная ЕС Стратегия создания устойчивого энергетического союза, которая предполагает проведение дальнейшей диверсификации поставщиков и источников газоснабжения, а также рост энергоэффективности производства. В настоящее время доля ЕАЭС начинает снижаться в пользу новых поставщиков как природного газа (Катар, Египет, Алжир, Иран, Азербайджан), так и СПГ (Северная Африка, Ближний Восток), см. табл. 2. Тем не менее, в целом доля только российского Газпрома на рынке ЕС в 2018 году составила 36,7%., в то время как еще в 2010 году она составляла 233%, в 2014 году - 34%. Основными странами покупателями российского газа традиционно являются страны Восточной Европы, Германия, Австрия, Италия.

Таблица 2

Доля стран-производителей топливно-энергетического сырья в поставках в ЕС, %

Такая диверсификация непосредственно влияет на ЕАЭС, так как энергетические компании занимают одно из главных мест в экономике, обеспечивая высокие экспортные доходы. Это существенно может повлиять на экономику тех стран ЕАЭС, где данные компании играют значимую роль в экономике и приносят стране серьезные экспортные доходы. В этих условиях ЕАЭС также должен проводить реформирование своего энергетического рынка. В соответствии с решениями ЕЭК, которые опирались на опыт ЕС и нормативную базу ВТО, создание в ЕАЭС единого рынка электроэнергии должно завершиться в 2019 году, а работа по созданию единого рынка нефти и газа -- к 2025 году. Это должно привести к повышению уровня совместимости европейского и евразийского энергетических союзов, а совместные долгосрочные вложения в инфраструктурные проекты, такие как строительство трубопроводов и совместная разведка энергетических ресурсов в Арктике, станут лучшей гарантией стабильности спроса и предложения.

Современным направлением сотрудничества ЕС и ЕАЭС является сотрудничество в цифровой области. В 2015 году в ЕС была принята «Стратегия единого цифрового рынка для Европы», направленная на создание благоприятных условий для развития цифровых услуг, облегчение доступа к Интернету, расширение потенциала цифровой экономики. В рамках данной стратегии в 2016 году была принята «Инициатива по цифровизации европейской промышленности», которая предусматривала внедрение цифровизации в различных сферах, начиная от нормативно-правового регулирования и заканчивая образованием. Реализация данной стратегии должна повысить эффективность экономики и обеспечить прирост ВВП в размере 415 млрд. евро в год. https://www.hse.ru/mirror/pubs/share/213923380

В ЕАЭС в свою очередь были приняты «Основные направления реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года». В соответствии с ними в странах ЕАЭС предполагается цифровая трансформация отраслей экономики и рынков, внедрение современных технологий и инструментов управления интеграционными процессами, развитие цифровой инфраструктуры. Предполагается, что реализация данных направлений может увеличить ВВП ЕАЭС к 2025 году на 11% https://www.hse.ru/mirror/pubs/share/213923380

Развитие двух интеграционных объединений в области цифровизации не может быть обособленным. Примером тому может быть учрежденная на Петербургском международном экономическом форуме в 2017 году «Немецко-российская инициатива по цифровизации», направленная на поддержку российских компаний по реализации цифровых стратегий. http://eurasian-studies.org/archives/10029

В рамках данных процессов продолжает развиваться и инвестиционное сотрудничество рассматриваемых объединений. Лидером в размещении прямых иностранных инвестиций в странах ЕС являются российские ТНК. В 2017 году объем накопленных российских ПИИ в ЕС составил 50.8 млрд. долл. Второй страной ЕАЭС после России по объемам экспорта капитала в страны Евразии является Казахстан. На начало 2016 года объем накопленных прямых инвестиций казахстанских ТНК в странах ЕС составил почти 5,5 млрд. долл. Осуществляют инвестиционные проекты и ТНК ЕС. Особо видны данные инвестиции в России. Среди прочего можно назвать такие проекты как строительство компанией Шнайдер Электрик второй очереди завода «ЭлектроМоноблок» в России, завода по производству фрезеровочных станков (группа НСХ), открытие линии по производству покрышек компании Nokian в Ленинградской области, строительство комбината по производству полиэфирного волокна для легкой промышленности в Иваново (Thyssen Krupp, Uhde Inventa-Fischer, Oerlikon Neumag и Unistav Construction). http://eurasian-studies.org/archives/10029 И таких примеров с каждым годом становится все больше.

Таким образом, взаимодействие ЕС и ЕАЭС развивается, несмотря на трудности и проблемы, которые существуют. Решение проблем, связанных с расширением торговли, а именно вопросов унификации торговых режимов, решение проблем с тарифными и нетарифными ограничениями, позволит увеличить объемы взаимной торговли между данными интеграционными объединениями. Развитие транспортной инфраструктуры, особенно в рамках триумвирата ЕС - ЕАЭС - Китай не только расширит возможности развития транспорта и перевозок, но и увеличит транзитные возможности, и в свою очередь торговые возможности ЕАЭС в двух регионах.

Кроме этого есть еще ряд областей, где взаимодействие ЕС и ЕАЭС непосредственно реализуется между странами посредством двухсторонних и многосторонних соглашений, в частности это касается вопросов образования (признание дипломов и сертификатов, образовательные программы, обмен студентами, гранты и т.д.), миграционные потоки (безвизовый режим, режим сотрудничества в приграничных территориях и т.д.). В долгосрочной перспективе предполагается применение Третьего энергетического пакета ЕС к проектам российского газового экспорта. Представляется, что соглашение об углублении экономического сотрудничества и интеграции между ЕС и ЕАЭС может стать реальностью уже к середине 2020-х годов. Нельзя забывать и о влиянии на взаимоотношения геополитических факторов, которые могут внести свои коррективы в данные предположения. Тем не менее, для решения указанных направлений и проблем необходимо наличие постоянного диалога и проектного взаимодействия между ЕС и ЕАЭС с участием органов власти, бизнеса и академического сообщества, использовать те площадки, который бизнес де факто создал за прошедшие годы.

Размещено на Allbest.ru