Миграция ближнего зарубежья

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования КР

Кыргызский национальный университет имени Ж. Баласагына

Факультет международных отношений

Самостоятельная работа студента

Миграция ближнего зарубежья

Выполнил - Колбай Уулу Актан

Бишкек 2019

Введение

Не тем мы будем казаться миру могущественными и величавыми, когда будем создавать всякие трудности для иностранцев, желающих посетить Россию для отдыха или коммерции, а тем, что в одностороннем порядке разрешим гражданам передовых стран мира свободно и многократно посещать нашу страну с короткими визитами. И не надо здесь бояться разговоров, что может ослабеть наша безопасность или будет унижена наша национальная гордость. История уже ясно всем показала, что представляет собою Россия. Но зато, это бы не просто ускорило наше движение по пути прогресса, это, без всякого сомнения, свидетельствовало бы о нашем желании приблизиться к прогрессу тех стран, граждан которых мы согласились свободно впускать в нашу страну.

В условиях усиления процессов глобализации мировой экономики происходит расширение и усиление процессов миграции населения, которое проявляется как в количественном, так и в качественном отношениях: изменяются масштабы, формы, состав и направления передвижения трудовых ресурсов. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие, порождая определенные проблемы и одновременно обеспечивая несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.

Одним из проявлений интернационализации и глобализации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, последствий острых межнациональных противоречий, войн, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения трудовых ресурсов в разных формах. Мировое сообщество столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и регулированию миграционных потоков.

Глава 1. Истории и теории миграции в центральной Азии

миграция население мировой экономика

1.1 Теории миграции в центральной Азии

Для Казахстана проблемы международной трудовой миграции становятся также актуальными, поскольку политический и экономический курс развития страны ориентирован на открытость, активную интеграцию в мировое сообщество. Казахстан столкнулся с проблемами международной миграции: приток беженцев и переселенцев, «утечка умов» за границу, рост нелегальной миграции и т.д.

В этой связи назрела необходимость в исследовании особенностей, причин и факторов международной миграции рабочей силы и разработке рекомендаций по совершенствованию регулирования этого процесса в Казахстане.

В структурных теориях миграции особо подчеркивается значение экономических и трудовых факторов в миграционных потоках между регионами. Различия в оплате труда, экономическая выгода - так понимаются главные причины миграции в этой группе теорий.

В работах известных ученых Е. Ли, Р. Харриса, М. Тодаро, М. Тапиноса Lewis A.W. Economic development with Unlimited Supply of Labour, Manchester: The Маnchester School оf Economic аnd Social Studies. - 1954. - Р. миграция трактуется как следствие неравенства условий, существующих в странах-донорах и странах-реципиентах, либо как результат неравновесий внутри обеих групп стран. Эти авторы попытались конкретизировать движущие мотивы миграции и установить количественные зависимости между отдельными факторами и интенсивностью миграционных потоков.

Главная функция миграции населения заключается в обеспечении количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы различного профиля и различной квалификации в разных странах, районах и населенных пунктах. Различают миграцию внутреннюю и внешнюю. Внутренняя миграция рабочей силы (между регионами страны, из села в город) является формой перераспределения трудовых ресурсов, а также фактором изменения состава и размещения населения, при этом численность населения не меняется. Внешняя миграция влияет на численность населения страны, увеличивая или уменьшая его на величину миграционного сальдо.

Одни экономисты считают, что международная трудовая миграция - это совокупность всех форм территориальной подвижности населения, связанных с трудовой деятельностью на территории другой страны. Другие считают, что международная трудовая миграция - это способ устранения внутреннего дисбаланса на рынке труда: если в стране недостаток рабочей силы, то привлекается иностранная рабочая сила, а если избыток, то поощряется отъезд работников для трудоустройства за границу Проект терминологического словаря Международной организации миграции. - Вена, 2000. - С.24, 29, 34.. Международная миграция рабочей силы включает: экономические, политические, религиозные причины, объединение и распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера. Экономическими факторами международной трудовой миграции являются: тяжелое экономическое положение в стране, безработица, вывоз капитала, деятельность ТНК и др.

1.2 Причины миграции в центральной Азии

В начале 1990-х годов из Центральной Азии (ЦА) наблюдались мощные потоки вынужденной эмиграции: русскоязычного населения, этнических немцев, русских, греков, евреев, украинцев и других. Позже возросли масштабы легальной и нелегальной трудовой миграции коренного населения стран ЦА в Россию, Казахстан и страны дальнего зарубежья.

На сегодняшний день главными экспортерами рабочей силы в ЦА являются Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан. Импортерами рабочей силы являются Россия и Казахстан. Если поток центральноазиатских трудовых мигрантов в Россию велик по абсолютным цифрам, то приток мигрантов в Казахстан выше по относительному показателю (на 1000 человек населения). По миграционному статусу Казахстан является страной исхода, приема и транзита мигрантов. Основные миграционные тренды из Казахстана - это выезд на постоянное место жительства в Россию и небольшой поток трудовой эмиграции. Из Казахстана выезжают в основном квалифицированные рабочие или специалисты (по этническому составу - русские, татары) для работы на предприятиях Сибири. Распространена коммерческая миграция, увеличился выезд в страны дальнего зарубежья. Но численность трудовых эмигрантов из Казахстана значительно меньше по сравнению с другими центральноазиатскими странами. Основным потоком в Казахстан является трудовая иммиграция из Узбекистана и Кыргызстана, немногочисленные потоки трудовых мигрантов из Китая, Турции, других стран дальнего зарубежья, а также репатриация этнических казахов (оралманов) в Казахстан Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан. - Минск, 2000. - С. 47..

Кыргызстан экспортирует рабочую силу в объеме 200-500 тыс. мигрантов в основном в Казахстан и Россию. Разница в уровне доходов в странах СНГ, смягчение пограничного режима с Китаем способствовали формированию трудовой миграции из Кыргызстана. Основным регионом исхода мигрантов является южная часть республики. Основной вид деятельности за рубежом - это челночный бизнес, строительство, сфера услуг и сельское хозяйство. Большая часть внешней трудовой миграции из Кыргызстана направлена в Россию, меньший поток - в Казахстан.

Таджикистан испытывает большой отток мигрантов (от 800000 до 1000000 человек), которые трудоустраиваются в России и в Казахстане. Ежегодно они высылают денежными переводами от 2 до 2,5 млрд. долларов США, составляющих 30-50% от ВВП Таджикистана.

В Узбекистане миграция охватывает до 8% численности экономически активного населения. Узбекистан отправляет от 0,5 млн. до 2 млн. мигрантов, которые работают в основном в России, Казахстане. В меньшей степени - в Южной Корее, США, Канаде, ЕС, ОАР, Турции. Мужчины занимаются строительством, торговлей на рынках, в аграрном секторе. Основная сфера занятости женщин - общественное питание, торговля, сфера обслуживания, сельское хозяйство.

По официальным данным в РФ в 2014-2015 годах наблюдался спад числа пребывающих в России мигрантов из стран ЦА. Это произошло из-за ухудшения экономической ситуации и девальвации в России, которая значительно сократила доходы мигрантов. Хотя последующее снижение курсов национальных валют государств ЦА несколько нейтрализовало отрицательный эффект снижения доходов приезжающих рабочих Региональное измерение трансграничной миграции в Россию / науч. ред. С.В. Голунов. - М.: Аспект Пресс, - С. 81.. После введения патентной системы трудоустройства в России снизилась доля нелегальных мигрантов.

Остро обстоит ситуация и в Казахстане, где работают трудовые мигранты из ЦА. Девальвация тенге обусловила снижение реальных доходов мигрантов, до 90% которых являются гражданами Узбекистана, наибольшая их часть занята в строительной отрасли. Снижение уровня доходов отрицательно сказывается на экономике Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана, показатели ВВП которых зависят от переводов трудовых мигрантов. Существуют и позитивные факторы сокращения трудовой миграции в Россию и Казахстан - многие бывшие мигранты сегодня трудятся в своих странах, а значит и налоги остаются на родине.

Таким образом, основными факторами сокращения миграции можно считать девальвацию рубля и тенге, ухудшение экономической ситуации в РК и РФ под влиянием мирового финансового кризиса, снижение доходов. Никакие изменения в трудовом и миграционном законодательстве принимающей страны не влияют так сильно на мигрантов, как показатели доходов. Проблема преодоления зависимости экономик ЦА от поступлений мигрантов практически идентична для каждой страны, трудовые ресурсы должны быть задействованы прежде всего внутри государства.

Казахстан решает проблему безработицы с помощью создания новых рабочих мест в рамках индустриализации. Однако Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан не в состоянии добиться внушительных успехов в промышленном развитии в краткие сроки. На помощь этим странам может прийти институт трудовой «качественной» миграции высококвалифицированных специалистов. Речь идет о многостороннем обмене специалистами в правовом поле ЕАЭС и общей среде ЦА, где навигатором может выступить Казахстан. Взаимная миграция высококвалифицированных специалистов могла бы стать первым шагом оздоровления экономик Таджикистана и Кыргызстана.

Миграционные процессы влекут за собой проблемы национальной безопасности РК: очаги социальной напряженности в местах повышенной концентрации мигрантов, локальные вспышки этнических конфликтов, рост ксенофобии, политического радикализма и экстремизма, провоцируемый напряженностью и конфликтами, рост безработицы среди местного населения, вывоз капитала.

Необходимо создавать систему многостороннего сотрудничества в рамках ЕАЭС в области условий безопасности и оплаты труда, социального обеспечения и защиты прав трудящихся-мигрантов, что уменьшило бы риски и дало бы новый толчок развитию экономик стран ЦА.

Глава 2. Миграционное положение Казахстана, Таджикистана, Узбекистана

2.1 Эмиграция из центральной Азии, общее положение в странах

За первые шесть месяцев текущего года поток трудовых мигрантов из Таджикистана увеличился почти на 20 процентов. Большинство таджикистанцев едет на заработки в Россию, сообщает «Азия-Плюс». Замминистра труда, миграции и занятости населения Таджикистана Эмин Сангинзода сообщил журналистам на пресс-конференции в Душанбе, что за полгода в поиске работы республику покинули более 300 тысяч человек, примерно 40 тысяч из них - женщины. Это на 49 тысяч больше, чем за первую половину прошлого года. Главным направлением миграции таджикистанцев остается РФ, куда отправилось 293 тысячи человек, еще 5,5 тысячи выехали в Казахстан. Из-за границы в Таджикистан за шесть месяцев вернулись чуть более 188 тысяч трудовых мигрантов, в том числе около 34 тысяч женщин. Это на 2% меньше, чем в аналогичный период прошлого года. На вопрос журналистов, когда таджикистанцы смогут ездить на работу в Катар в рамках подписанного в феврале этого года соглашения, Сангинзода ответил, что там «очень жарко и влажно», а средняя зарплата строителей-мигрантов не превышает $350, что не устраивает таджикистанцев Специальный доклад «О ситуации с правами мигрантов в Республике Казахстан», под общей редакцией Куаныша Султанова, Тастемира Абишева. - Астана, 2015. - С. 161.. В июле этого года сообщалось, что Южная Корея подпишет с Таджикистаном соглашение в сфере трудовой миграции, однако в этой стране нет такого количества рабочих мест, как в России. В Таджикистане давно говорят о необходимости диверсификации направлений трудовой миграции. Пока же около 95% мигрантов из Таджикистана выезжают на заработки в Россию. В РФ трудятся, по разным данным, от одного до двух млн таджикских граждан. Официально работающие в России таджикские мигранты получают в среднем 27,9 тыс. рублей, а нелегальные мигранты из этой республики зарабатывают около 25,1 тыс. рублей. Это самые низкие доходы среди зарплат всех иностранных граждан, приезжающих на заработки. По данным соцопросов, члены 52% таджикских семей, по меньшей мере, один раз выезжали на заработки за рубеж.

В июле текущего года были опубликованы данные, согласно которым в 2019 году численность иностранцев, временно находящихся в России (в основном граждан СНГ), немного выросла на фоне двух предыдущих лет. По сравнению с 2018 годом больше всего выросла трудовая миграция из Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. Так, в 2019 году таджикистанцы и узбекистанцы оформили 91% всех трудовых патентов в РФ, в 2018 году - 89%, в 2017-м - 86%, в 2016-м - 82% (гражданам Киргизии патент для трудоустройства не нужен).

Узбекистан меняет свое отношение к проблеме трудовой миграции, которая долгое время для властей была игнорируемым «слоном в комнате». С приходом президента Шавката Мирзиёева в стране взялись за легализацию трудовой миграции и обеспечение лучшего контроля над ней. Министерство труда указом главы государства от 23 мая было преобразовано в Министерство занятости и трудовых отношений. При этом министерстве находится Агентство по вопросам внешней трудовой миграции, созданное в 2003 году в целях совершенствования организации трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан за рубежом и предотвращения незаконной трудовой миграции. О новой политике и планах Агентства в интервью CAAN рассказывает руководитель его пресс-службы Карим Бахриев.

Как Агентство по внешней трудовой миграции Министерства занятости и трудовых отношений Узбекистана помогает гражданам Узбекистана легально трудоустроиться в Российской Федерации?

Известно, что самое большое количество мигрантов из Узбекистана находятся в России. Между двумя странами существует безвизовый режим и любой желающий может по своему усмотрению ехать туда путешествовать, учиться, лечиться или работать. И таким образом в России работало очень много наших граждан Региональное измерение трансграничной миграции в Россию / науч. ред. С.В. Голунов. - М.: Аспект Пресс, - С. 81..

С точки зрения законодательства Узбекистана все они являлись нелегалами, так как граждане Республики Узбекистан имеют право осуществлять трудовую деятельность за пределами страны только в порядке, установленном Постановлением КМ РУ №505 от 23 февраля 2002 года, через Агентство по вопросам внешней трудовой миграции. Наше намерение - защищать их права и интересы, легализуя их трудовую деятельность. Только при осуществлении законной трудовой миграции они могут быть социально защищены, могут платить налоги, иметь трудовой стаж и получать пенсии в старости.

«Соглашение между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Российской Федерации об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации» подписано в апреле 2017 года, и в данное время идет работа по созданию механизмов по его реализации. По этой причине многие вопросы еще в стадии разработки, например, вопросы медицинского страхования и осмотра, вопросы комплексного тестирования, требования по отбору кандидатов и т. д. Соглашение установило базовые принципы. Например, в Соглашении предусмотрены меры по защите прав трудовых мигрантов.

Агентством прорабатывается вопрос открытия представительств в 2017-2018 годах в городах Москва, Белгород, Краснодар, Санкт-Петербург, Калининград, Владивосток, Хабаровск, Красноярск, Новосибирск, Екатеринбург, Тюмень, Волгоград, Казань и Кавминводы.

Для защиты прав граждан Узбекистана за пределами страны Агентство по вопросам внешней трудовой миграции принимает меры по предотвращению нелегальной трудовой миграции, по повышению правовой грамотности трудовых мигрантов. Наши сотрудники читают лекции в вузах, в лицеях и колледжах страны, а также нами были организованы выездные приёмы, встречи в махаллях. Специалисты АВВТМ выступают в ТВ, радио и в печатных изданиях. Агентство имеет свой сайт на узбекском, русском и английском языках, имеет свои страницы в социальных сетях, где информирует граждан о своей деятельности, работает виртуальная приемная директора Агентства.

Через само Агентство многие граждане трудоустраивается в некоторых зарубежных странах. С какими странами в настоящий момент Aгентство сотрудничает по вопросу экспорта рабочей силы из Узбекистана?

2.2 Требования самые обычные - чтобы работник был трудоспособен и здоров, имел квалификацию и опыт, знал язык и законы страны

Кроме России, у нас налажено многолетнее сотрудничество в области трудовой миграции с Республикой Корея, налаживается сотрудничество с Польшей, Японией, ведутся переговоры с Казахстаном, Турцией, Султанатом Оман и другими странами. А работать по частному контракту возможно в любой стране мира и таким законным путем наши граждане работают во многих других странах.

К примеру - Польша. В начале года, а именно 8 февраля 2017 года подписано Соглашение с польской компанией “JP Construct sp.z.o.o.” о привлечении и найме граждан РУз для осуществления трудовой деятельности на территории Польши. Компанией планируется трудоустроить в Республике Польша около 2,5 тыс. граждан Республики Узбекистан в год. С 5 марта по 10 марта 2017г. был осуществлен визит в Республику Польша делегации Агентства. Прошли встречи с губернаторами Лодзинского и Люблинского воеводств, презентация Агентства по вопросам внешней трудовой миграции, а также брифинг с участием представителей крупных компаний регионов. Кроме того, 7-8 марта 2017 г. подписаны Протоколы о намерениях с ведущими польскими компаниями как, TRADMA Sp.z.o.o. z siedziba w Lubline, «Julia» P.U.H, «Progres Rozwoj zawodowy», «Arrow» S.C., «Krismar» Sp. z.o.o., «Przedsiebiorstwo ATD Sp.z.o.o.», «Przedsiebiorstwo EL-IN Sp.z.o.o.», «Euro Work Center Sp.z.o.o.».

Получены заявки на водителей, работников холодильных цехов и другие от кадрового агентства «Арроу». Требования самые обычные - чтобы работник был трудоспособен и здоров, имел квалификацию и опыт, знал язык и законы страны. Представитель работодателя будет набрать работников через личную беседу и ознакомление с его документами.

Давний партнер Узбекистана -- Республика Корея. Сотрудничество осуществляется в рамках Меморандума о взаимопонимании между Министерством занятости и труда Республики Корея и Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан по отправке рабочих в Республику Корея по системе разрешения занятости, а также Соглашения по обязательствам между Агентством и Службой развития людских ресурсов Кореи.

С корейскими партерами мы работаем для усовершенствования системы набора. Нами проработан механизм, позволяющий сократить период подготовки узбекских работников к въезду в Корею, который в настоящее время составляет 15-35 дней (сокращен более чем в 2 раза). Агентством возобновлена совместная работа с Посольством Республики Узбекистан в Республике Корея, направленная на социальную защиту трудовых мигрантов, а также сокращение количества узбекских граждан, нелегально пребывающих на территории Кореи.

В первом квартале этого года Агентством в Республику Корея на работу направлено 551 граждан Узбекистана. А в течение 2007-2017 годов по системе свободного найма в Корею были направлены более 27 тысяч граждан Республики Узбекистан. Из них более 10,5 тысяч человек вернулись в страну с новым опытом и знаниями новейших технологий и работают в Узбекистане. В настоящее время в Корее работают более 16,5 тысяч наших сограждан.

Посредством Агентства наши граждане также трудоустроены в Японии. Сегодня Япония -- один из крупнейших инвесторов в экономику Узбекистана. Установлению контактов между деловыми и общественными кругами, оказанию безвозмездной и технической помощи содействуют региональные офисы Японского агентства по международному сотрудничеству (JICA) и Японской организации внешней торговли (JETRO).

Первым шагом сотрудничества с японскими организациями в области трудовой миграции и технической стажировки граждан Узбекистан в Японии является подписанный Меморандум о взаимопонимании между Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан и Японской международной организацией по сотрудничеству в сфере обучения (JITCO) от 28 мая 2012 года, а также Соглашение по программе технической подготовки стажеров между Агентством по вопросам внешней трудовой миграции и Ассоциацией «Chuo Sangyo Shinko» от 26 июня 2015 года. В рамках соглашения граждане Узбекистана, имеющие навыки/опыт работы по специальности, требуемой японской стороной, владеющие японским языком на уровне, достаточном для прохождения технической стажировки в Японии, смогут пройти трудовую стажировку в данной стране.

В феврале 2017 года были получены разрешения 14 гражданам Узбекистана на осуществление технической стажировки в Японии. Узбекские стажеры выбраны для осуществления трудовой деятельности в таких кампаниях, как GRANAT Japan Co., Ltd., Maruko Food Co., Ltd., IIDA Sangyo Co., Ltd., SAIKONTAN Farm, EastSun Co., Ltd и TakeruCo., Ltd.

В результате предпринимаемых мер по реформированию и диверсификации экономики страны, модернизации и технологическому перевооружению ведущих отраслей за счет проведения активной инвестиционной политики, стимулированию ускоренного развития малого бизнеса и частного предпринимательства уже создаются тысячи новых рабочих мест, что является важным условием решения актуальной проблемы - обеспечение занятости трудоспособного населения, прежде всего молодежи.

Вместе с тем в решении проблем занятости населения все еще используются устаревшие, малоэффективные формы и методы работы, не изжита практика искажения реальной ситуации на рынке труда, продолжают иметь место факты поверхностного подхода к такому важнейшему социальному вопросу, как трудоустройство выпускников высших и средних специальных, профессиональных образовательных учреждений.

Поэтому 24 мая 2017г., Президентом Ш. М. Мирзиеевым был подписан Указ “О мерах по дальнейшему совершенствованию государственной политики в сфере занятости и коренному повышению эффективности деятельности органов по труду”.

Этот указ будет внедрять новые подходы к реализации государственной политики в сфере занятости, развивать инфраструктуру рынка труда, в том числе на основе государственно-частного партнерства, реализовывать меры по трудоустройству незанятого населения, особенно молодежи.

В соответствии с принятым указом Министерство труда Республики Узбекистан преобразовано в Министерство занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан, определены основные задачи и направления деятельности Министерства занятости и трудовых отношений, включая разработку государственного заказа на создание новых рабочих мест, координацию реализации территориальных и отраслевых программ занятости населения, мер по обеспечению трудоустройства выпускников высших и средних специальных, профессиональных образовательных учреждений, проведение мониторинга за своевременной выплатой пособий и материальной помощи малообеспеченным семьям и другие.

Есть информация о том, что в Узбекистане ведется работа над проектом закона «О трудовой миграции». Почему возникла необходимость в разработке данного законопроекта?

Да, действительно, на сегодняшний день Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан разрабатывается проект Закона РУз «О трудовой миграции». Настоящим Законом будут установлены правовые и организационные основы государственного регулирования внешней и внутренней трудовой миграции и социальной и правовой защиты граждан Узбекистана, которые временно выполняли или выполняют работу за рубежом, урегулирование порядка трудоустройства и осуществления деятельности на территории Республики Узбекистан иностранных граждан. Законом будут определены права трудовых мигрантов на надлежащие условия труда и социальную защиту. Также будут установлены государственные гарантии по предоставлению социальных услуг и помощи трудовым мигрантам. Будет установлен государственный контроль и ответственность за нарушение требований законодательства о трудовой миграции.

Зачастую нелегальные мигранты становятся жертвами мошенничества и обмана со стороны агентств по найму и различных посредников по трудоустройству. Их вынуждают платить довольно крупные суммы денег за переезд, легализацию, получение необходимых правок и контракт. Поэтому нередко такая трудовая миграция начинается с долга перед родственниками, односельчанами или соседями. В случае последнего варианта, любая неудача в процессе трудовой миграции погружает заемщика в еще больший долг Трудовая миграция в странах Центральной Азии, Российской Федерации, Афганистане и Пакистане: Аналитический обзор. - Алматы: МОМ, 2013. - С. 118..

После приезда первоначальные контракты могут быть заменены менее выгодными, а сами нелегальные мигранты подвергнуты оскорблениям, жестокому обращению, физическому и сексуальному насилию, дискриминации и произвольной депортации без возврата денег и собственности.

Кроме того, трудящиеся мигранты за нарушение правил миграционного учета могут оказаться в пунктах временного содержания, где, лишенные всяческой правовой поддержки, будут находиться месяцами, не зная ни как выйти из мест заключения, ни как вернуться на родину.

Чтобы предотвратить эти негативные явления, мы призываем трудовых мигрантов осуществлять трудовую деятельность только легально, на основе национального и международного законодательства.

В случае, если граждане Узбекистана уезжали за рубеж на осуществление трудовой деятельности по линии Агентства, то Агентство будет контактировать c принимающей организацией (работодателем) с запросом об оказании содействия в получении более детальной информации о том гражданине, который попал в беду, и в случае необходимости будет оказывать помощь в решении случившегося вопроса совместно с компетентными правоохранительными органами страны, а также с консульствами и посольствами РУ в этих странах.

Если граждане Узбекистан уезжали за рубеж на осуществление трудовой деятельности, не пользуясь услугами Агентства, то вопросами данных граждан будет заниматься Посольство РУ в зарубежных странах.

2.3 Проблемы, возникающие из-за миграции

Процесс радикализации - общемировое явление. Терроризм не признает границ и не имеет национальной, расовой или религиозной принадлежности. Для них религия является оружием и прикрытием для корыстных политических целей. Конечно, среди таких оборотней могут оказаться и молодые граждане Узбекистана. Причины кроются в незрелости мышления, в незнании основ той же исламской религии, которая, в сущности, является толерантной религией мира и смирения. Их может бросить в сети радикалов нелегальное положение в чужой стране, бедность и незащищенность. А основным и верным средством борьбы с этими проблемами и есть легализация их проживания и труда, чем и занимается Агентство по вопросам внешней трудовой миграции. Если они уезжают работать в другие страны легально, имея необходимые контракты и другие разрешения, имея место работу и гарантированную заработную плату, социальную и правовую защиту, то они не попадают в пропагандистскую сеть экстремистов.

Стихийный процесс самоопределения мигрантов в экономических нишах привел к распределению сфер занятости. Например, внешние мигранты из Киргизии «оккупировали» базары и рынки вокруг Алматы. Весьма проблематично предположить, что внутренние мигранты из казахстанской глубинки так просто уступили им эту сферу занятости. Не все, но большинство сельских мигрантов, приехавших в большие города, мотивированы гораздо более престижными целями. Они ощущают себя и по праву полноценными гражданами Республики Казахстан и стремятся к лучшей жизни, образцы которой они наблюдают в крупных городах. Тем более, что многие из них имеют образование, достаточное, чтобы конструировать для себя более успешную перспективу Узбекистан: проблемы трудовой миграции и возможные подходы к формированию политики. - Ташкент,.

По данным официальной статистики, удельный вес городского населения РК - 57%, сельского - 43%. В ближайшие десятилетия доля городского населения в Казахстане будет возрастать за счет внутренней миграции из села в город. Учитывая доминирующий в городах тип урбанизированного воспроизводства населения (1-2 ребенка в семье), не позволяющий обеспечивать не только рост, но и демографическую стабильность, внутренняя миграция «село-город» станет ведущим фактором развития столицы РК г. Астаны и крупнейшего мегаполиса страны г. Алматы.

Необходим переход от понимания миграции как процесса территориальных перемещений между различными населенными пунктами к анализу миграции как социального явления определяющего изменение социальной структуры и статусных характеристик разных слоев и групп населения региона, государства.

В настоящее время учет внутренних мигрантов опирается на данные по регистрации, проводимой органами МВД РК. Однако, как показал опрос мигрантов, практически половина живет без регистрации, что свидетельствует об искаженности существующих официальных статистических данных.

Существующие государственные программы в основном делают акцент на внешнюю миграцию, оставляя, таким образом, проблему внутренней миграции фактически не регулируемой.

Вместе с тем, значительные масштабные, нерегулируемые миграционные потоки «село-город», «депрессивный регион - благополучный регион», сопровождаемые образованием в пригородах крупных городов «кварталов бедноты» и маргинализацией населения, могут влиять на рост конфликтного потенциала.

Согласно переписи населения, проведенной в 2009 году 2381233 человек или 14,9% всего населения страны составляли внутренние мигранты, или казахстанцы, сменившие место жительства в пределах страны в межпереписной период.

В пределах Казахстана место жительства меняли в первую очередь казахи (78,4%), русские (14,1%), украинцы (1,4%), уйгуры (1,1%), татары (0,9%), немцы (0,9%), а также представители других национальностей (3,2%).

Интенсивность внутренней миграции не снижается, по данным приведенным на круглом столе, посвященном миграционным процессам в Казахстане в Астане в 2010 году, остается высоким отток населения из отдельных областей - Акмолинской, Актобинской, Южно-Казахстанская, Жамбылской, Восточно-Казахстанской области.

С другой стороны сформировались регионы, принимающие население в результате межобластной миграции. В первую очередь это города Алматы и Астана, а также Алматинская, Аты-рауская, Мангистауская области.

Во внутриреспубликанской миграции наиболее интенсивный обмен происходит между соседними экономическими районами и областями. Так в Западном Казахстане почти 60% внутренней миграции приходится на области, входящие в этот район, 30% - на Южный Казахстан и только 10% на Северный и Центральный, практические не отмечены внутренние миграционные потоки с Восточным Казахстаном.

Такая ситуация сложилась в результате оттока населения из сельской местности в городские поселения. Продолжается процесс урбанизации, но преимущественно из-за сохраняющейся неблагополучной ситуации в аграрном секторе, недостаточного социально-экономического развития села. Внутреннее перемещение населения в большой мере приобретает стихийный характер и нуждается в государственном регулировании.

Основной причиной внутреннего перемещения населения остается неблагополучная социально-экономическая ситуация в местах прежнего проживания - отсутствие работы, отдаленность от городов, отсутствие соответствующей инфраструктуры населенного пункта и др.

За последние годы обозначились существенные проблемы стихийных поселений, так называемый «самострой» внутренних мигрантов вокруг больших городов, например, «Шанрак», «Бакай» в Алматы, «Ондирис» в Астане и другие, в которых предстоит работа по решению социальных, экономических проблем.

Показательно, что за межпереписной период в списке домохозяйств, в которых проживает городское население, появились дачные домики, в которых проживает 1,1% всего городского населения Казахстана или 30800 домохозяйств (Жилищные характеристики населения в Республике Казахстан, Итоги национальной переписи населения 2009 года в Республике Казахстан. Статистический сборник / под ред. А. Смаилова. - Астана, 2010. - 361 с.

На наш взгляд, одним и наиболее важным из индикаторов процесса социализации мигрантов в городах является их успешность в профессиональной сфере. То есть определяющее значение в процессе адаптации сельских мигрантов в городах имеет адаптация мигрантов на рынке труда, то есть занятие ими адекватных их способностям и возможностям трудовых ниш.

Правительству в данном контексте следует поощрять развитие системы подготовки кадров по необходимым для городского хозяйства специальностям, влияя тем самым на структуру трудового сектора и направляя его деятельность в интересах всего населения. Подобная политика будет способствовать адаптации внутренних мигрантов в городах, препятствуя их отходу в неформальный сектор. В результате мигранты оказываются в ситуации, когда они втянуты в трудовые отношения, которые необходимо квалифицировать как эксплуатирующие, а порой даже рабские. Речь идет об избыточных рабочих часах, подрывающих здоровье человека, об оскорбляющих человеческое достоинство отношениях с работодателем или посредником, о чудовищных бытовых условиях, о неоказании необходимой медицинской помощи, о низкой, несвоевременной оплате труда или вовсе лишении мигранта его заработка - путем обмана, вымогательства или насилия.

Речь идет об избыточных рабочих часах, подрывающих здоровье человека, об оскорбляющих человеческое достоинство отношениях с работодателем или посредником, о чудовищных бытовых условиях, о неоказании необходимой медицинской помощи, о низкой, несвоевременной оплате труда или вовсе лишении мигранта его заработка - путем обмана, вымогательства или насилия.

Чаще всего мигрант сталкивается с проблемой ненормированного рабочего дня и отсутствия выходных. Известны случаи, когда устанавливается 18-ти и даже 20-ти часовой рабочий день. Работодатели и так называемые бригадиры могут изымать паспорта у трудящихся-мигрантов, сильно ограничивая свободу (причем не только передвижения).

Список литературы

1. Список ли Lewis A.W. Economic development with Unlimited Supply of Labour, Manchester: The Маnchester School оf Economic аnd Social Studies. - 1954. - Р.

2. Большой экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 1997. - С. 584, 587, 332-333.

3. Проект терминологического словаря Международной организации миграции. - Вена, 2000. - С. 24, 29, 34.

4. Региональное измерение трансграничной миграции в Россию / науч. ред. С.В. Голунов. - М.: Аспект Пресс, - С. 81.

5. Трудовая миграция в странах Центральной Азии, Российской Федерации, Афганистане и Пакистане: Аналитический обзор. - Алматы: МОМ, 2013. - С. 118.

6. Мигранты из Центральной Азии. Аналитический документ. - Таджикистан, 2012. - С. 5-10.

7. Узбекистан: проблемы трудовой миграции и возможные подходы к формированию политики. - Ташкент,

8. Специальный доклад «О ситуации с правами мигрантов в Республике Казахстан», под общей редакцией Куаныша Султанова, Тастемира Абишева. - Астана, 2015. - С. 161.

9. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан. - Минск, 2000. - С. 47.

Размещено на Allbest.ru