Впервые термин «неправительственные организации» был введен Уставом ООН в 1945 году как созданные отдельными лицами или группами добровольные, самоопределяющиеся организации. Согласно ФЗ РФ «О некоммерческих организациях», некоммерческой неправительственной организацией (далее - НПО) является организация, основной целью которой не является извлечение прибыли, а иностранная некоммерческая неправительственная организация (далее - ИНПО) - организация, созданная за пределами РФ в соответствии с законодательством иностранного государства и не преследующая цель обогащения Федеральный закон №7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» (ред. от 31 декабря 2017)..

Традиционно НПО относят к институту демократии и, в частности - к институту гражданского общества: доктор философских наук Гуляихин В.Н. полагает, что общественные организации - это многомерные развивающиеся системы, которые оказывают существенное влияние на формирование системы ценностей правовой культуры граждан и являются одним из пяти агентов социализации человека наравне с семьей, школой, сверстниками и СМИ Гуляихин В.Н. Агенты правовой социализации человека / В.Н.Гуляихин // Право и политика. -2012. №1. - С. 143-149. С ним солидарна Стецко Е.В. - кандидат философских наук, доцент СПБГУ. Стецко называет НПО институтами, которые были созданы современным мировым сообществом для борьбы с кризисом отношений Стецко Е.В. Американские неправительственные организации: их виды, роль и оценка влияния на формирование гражданского общества / Е.В.Стецко // Общество. Среда. Развитие. - 2015. №1. - С. 49-54..

Примером успешных, активно развивающихся и влиятельных НПО служат американские НПО, которые изначально создавались для защиты прав граждан. Бывший посол США в РФ Макфол М. в своей статье «Гражданское общество в США» сказал, что НПО США зародились задолго до создания Правительства США, так как первые иммигранты предпринимали попытки самоорганизации. По мнению Макфола, НПО - «независимые добровольные союзы людей, которые помогают утвердить индивидуальную свободу, поддерживая при этом устойчивый общественный порядок Макфол М. Гражданское общество в Соединенных Штатах/ М.Макфол // Livejournal. - 28.04.2013». Итак, бихевиоризм НПО США исходит из я-центричного мировоззрения, т.е. ставит в зависимость происходящее от собственных действий, следовательно, здоровое гражданское общество в США формируется путем вовлечения масс в общественную деятельность и благоустройство жизни населения.

На сегодняшний день, по данным Госдепартамента, в США существует более 1,5 млн НПО. Стецко предлагает следующую классификацию американских НПО Стецко Е.В. Американские неправительственные организации: их виды, роль и оценка влияния на формирование гражданского общества / Е.В.Стецко // Общество. Среда. Развитие. - 2015. №1. - С. 49-54., основываясь на данных института Джона Хопкинса:

1. организации по защите прав человека (включая экологические);

2. организации, осуществляющие контроль над действиями властей;

3. лоббистские организации;

4. организации, предоставляющие услуги;

5. организации, занимающиеся экспертным анализом и исследованиями.

В форме Росстата Форма федерального статистического наблюдения №1-АНО "Основные сведения о деятельности некоммерческой организации" по Приказу Росстата №381 от 04 июля 2012 г. «Об утверждении формы», содержащей сведения о НПО в РФ, можно найти перечень направлений деятельности НПО в России:

1. социальная поддержка и защита граждан;

2. подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий;

3. оказание помощи пострадавшим в катастрофах/конфликтах, а также помощь беженцам и вынужденным переселенцам;

4. охрана окружающей среды и защита животных;

5. охрана и содержание объектов, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6. оказание юридической помощи гражданам и НКО, правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7. профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8. благотворительная деятельность, добровольчество;

9. деятельность в области образования, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, улучшения морально-психологического состояния граждан, содействие духовному развитию личности.

Структура НПО включает: руководящий орган и подразделения, постоянный и временный штат сотрудников, финансирование, источники информирования, целевую аудиторию и территорию распространения влияния, цели и программы. Основными функциями НПО являются стремление сбалансировать интересы государства, его граждан и представителей бизнеса, благотворительность и поддержка населения, укрепление демократии и мониторинг общественного мнения о политическом курсе страны.

Необходимо подчеркнуть право государств самостоятельно определять механизмы регистрации НПО, финансирования, санкционирования деятельности, привлечения к ответственности или к сотрудничеству. Выясним и сравним фактические возможности НПО США действовать в собственных интересах на территории РФ.

1.1 Механизмы создания и регистрации ИНПО

Данный параграф последовательно описывает законы США и России, анализируя ключевые нормы для фаз жизненного цикла НПО в двух государствах и отношение правительств к иностранным агентам и представительствам ИНПО.

В 2010 году госсекретарь Хилари Клинтон сказала: «Мы приветствуем иностранные организации, веря в то, что они делают нашу нацию сильнее и углубляют отношения Америки с остальным миром… Мы продолжим эту практику и постараемся сделать намного больше вместе с другими демократиями» Clinton H. Secretary of State Hillary Clinton's QDDR Town Hall. 15.12.2010.

На сайте Государственного департамента США есть раздел, посвященный неправительственным организациям Non-Governmental Organizations in the United States / Under Secretary for Civilian Security, Democracy, and Human Rights/ Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor/ U.S.Department of State. January 20, 2017, в нем говорится, что требования к регистрации каких-либо форм организаций варьируются в разных штатах, однако остаются весьма простыми. Процесс занимает несколько дней и включает в себя предоставление краткого описания организации, ее целей, адрес представителя и оплату небольшого налога. Почему не требуется одобрение властей? Представители власти могут повлиять на разнообразие видов НПО, разрешая деятельность одних и запрещая другие, таким образом, будущие НПО были бы вынуждены подстраивать свои цели под волю законодателей, что в корне неправильно для развития инициативности и мотивации граждан.

Макфол М. подробно описывает требования к НПО в США. Во-первых, не обязательно быть американским гражданином для регистрации НПО. Во-вторых, не нужно государственное разрешение для регистрации. В-третьих, финансируемые из-за рубежа НПО не обязаны отчитываться перед властями, если платят налоги, они вольны в своих действиях наравне с остальными НПО в пределах закона. В-четвертых, НПО могут сотрудничать с иностранными государствами для достижения своих целей. В-пятых, НПО не отчитываются об информационной работе, ротации сотрудников Макфол М. Гражданское общество в Соединенных Штатах/ М.Макфол // Livejournal. - 28.04.2013.

Что касается иностранных ИНПО на территории США, то они регистрируются в одном из штатов путем заполнения формы, как для национальных НПО, и получают лицензию на ведение бизнеса. ИНПО могут вести как политическую, так и иную деятельность, им не запрещается сотрудничество с американским НПО (однако НПО США запрещается иметь связи с правительствами и индивидами, на которые наложены санкции США, либо они способствуют террористической деятельности).

Существует специальный закон о регистрации иностранных агентов (FARA) Index to the FARA statute / The Foreign Agents Registration Act/ National Security Division/ Department of Justice. 1938 (updated August 18, 2017)., он был принят в 1938 году и постоянно обновляется. Данный правовой акт требует от лиц, действующих в качестве иностранных агентов, периодической отчетности об их отношениях с материнской НПО и другими иностранными агентами, т.е. отчеты о деятельности, доходах, расходах и пожертвованиях. Данная информация облегчает оценку качества деятельности НПО со стороны правительства и американского народа. Регистрационный блок FARA в Секции контрразведки и экспортного контроля (CES) в Отделе национальной безопасности (DHS) несет ответственность за обеспечение соблюдения этого закона.

Остановимся более подробно на главе 11 Кодекса США U.S. Code / Title 22/ Chapter 11/ Subchapter II/ § 612 «Registration statement». June 8, 1938 (updated 2007), посвященной процедуре регистрации ИНПО. Прежде всего, агент ИНПО должен в течение десяти дней подать Генеральному прокурору в Министерство Юстиции регистрационное заявление в двух экземплярах в форме, установленной Генеральным прокурором. Заявление должно включать следующее:

1. имя регистрируемого лица, главный юридический адрес, другие бизнес-адреса в США или в других местах;

2. всеобъемлющее изложение характера существующей и планируемой деятельности,

3. достоверную и полную копию устава и подзаконных актов, а также поправки к ним; копия документа, касающегося организации, полномочий и целей;

4. полный список сотрудников и заявление о характере работы каждого из них; описание членов, избранных на любой политический пост, или закрытых собраний по отбору кандидатов для любого политического офиса;

5. заявление об источниках финансирования или субсидирования, полностью или частично, любым правительством иностранного государства или иностранной политической партии, либо любой другой иностранной организацией; доходы в течение предшествующих шестидесяти дней;

6. заявление о собственности.

Кроме того, закон уточняет, что, учитывая общественные и национальные интересы, он оставляет право за регистратором требовать в дальнейшем другие заявления, информацию или документы. В дополнение к вышеизложенному, подача заявления о регистрации не освобождает НПО от судебного преследования в случае нарушения закона.

Важен тот факт, что заявление на регистрацию или дополнения должны быть продублированы в электронной форме. Преимущество электронной системы работы в ее скорости и тщательности проверки информации на фальсификацию или сокрытие фактов, кроме того, электронный формат работы сокращает возможность коррупции.

Бюро Демократии, Прав Человека и Труда напоминает, что США были основаны на тех же ценностях, которые содержатся в Декларации прав человека и прочих документах, поэтому правительство Америки поддерживает тех, кто отстаивает идеи свободы и защищает универсальные права человека.

Теперь выясним требования российской стороны к ИНПО.

О регистрации ИНПО на территории России мы можем узнать из приказа №122 Министерства Юстиции Приказ Минюста России №122 от 28 июня 2012 г. "Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о регистрации представительств иностранных религиозных организаций и внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций" (с изменениями и дополнениями от 6 июля 2017 г.)., который устанавливает сроки и очередность процедуры регистрации представительств ИНПО и внесение их в реестр. Во-первых, ведением реестра иностранных организаций занимается Министерство Юстиции. Процедура регистрации включает в себя предоставление набора документов (статья 28):

1. уведомление о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства;

2. учредительные документы;

3. решение руководящего органа о создании;

4. положение о филиале или представительстве;

5. решение о назначении руководителя;

6. документ с изложением целей и задач создания;

7. Не позднее 20 дней со дня внесения в Реестр сведений руководитель уведомляет Министерство юстиции Российской Федерации об адресе (о месте нахождения) филиала или представительства и о контактных телефонах.

Причем Минюст не вправе отказать в принятии документов для регистрации (статья 35). Процедура регистрации осуществляется бесплатно и завершается получением НПО свидетельства о регистрации и выписки из реестра. Правоспособность НПО наступает с момента внесения в реестр сведений о ней. Статья 23 говорит, что срок регистрации не должен превышать 30 дней, однако может быть продлен до 180 дней, если необходимо предоставить иные сведения, условий приостановления процесса нет. Заявителю может быть отказано в регистрации на основании условий, изложенных в статье 37:

если сведения и документы представлены не полностью либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке;

если установлено, что в представленных документах содержится недостоверная информация;

если цели и задачи создания противоречат Конституции и законодательству РФ;

если цели и задачи создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам РФ;

если ранее внесенные в Реестр филиал или представительство были исключены из Реестра в связи с грубым нарушением Конституции и законодательства Российской Федерации.

Документы для регистрации можно подать лично, послать почтой, направить в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

1. Федеральный закон "О некоммерческих организациях Федеральный закон №7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» (ред. от 31 декабря 2017)" относит к политической деятельности НПО:деятельность в сфере государственного строительства,

2. защита основ конституционного строя и федеративного устройства РФ,

3. защита суверенитета и обеспечения территориальной целостности РФ,

4. обеспечение законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны,

5. деятельность в сфере внешней политики, социально-экономического и национального развития, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления,

1. деятельность в сфере законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия. Финансирование указанной деятельности также причисляет НПО к ведущим политическую деятельность. ФЗ №7 имеет требования к учредителям НПО (статья 15): полностью дееспособные граждане и юридические лица; не иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания в РФ; не лицо, включенное в перечень "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма "не общественное объединение, деятельность которых приостановлена ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" не лицо, в деятельности которого содержатся признаки экстремистской деятельности (по решению суда) не руководители НПО, ликвидированных на основании законов из пунктов 3 и 4 (10 лет после решения суда)

2. число учредителей не ограничено

1. Участниками ИНПО, действующих в РФ, не могут быть, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ (статья 30.1):лица, замещающие государственные или муниципальные должности,

1. лица, замещающие должности государственной или муниципальной службы. Статья 32 перечисляет формы контроля правительством РФ ИНПО: НПО ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность;

2. Годовая отчетность ИНПО и иностранных агентов подлежат обязательному аудиту;

3. НПО обязаны представлять отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества,

4. Иностранные агенты обязаны предоставлять п.3 + аудиторское заключение. Документы должны содержать сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании.

5. Сроки предоставления иностранными агентами сведений: 1 раз в квартал - документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников; 1 раз в полгода - отчет о деятельности, составе; 1 раз в год - аудиторское заключение.

6. Публикации подлежат: учредительные документы, свидетельство госрегистрации, решения о создании и назначении руководителя, информация о представительствах, годовая отчетность, информация о результатах контроля/результатах деятельности/использовании имущества. Минюст публикует сведения, предоставленные ИНПО, или передает их средствам массовой информации для опубликования.

Признание НПО иностранным агентом Включение некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента / Ведение реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента/ Деятельность в сфере некоммерческих организаций/ Деятельность/ Главная / Официальный сайт Минюста РФ. 31 октября 2017 г. основывается на статье 13.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» и статье 21 ФЗ «Об общественных объединениях»):

1. НПО, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных источников, участвует в политической деятельности в РФ и является иностранным агентом представляет в Минюст России заявление о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, до начала деятельности;

2. если организация из п.1 не подала заявление, то Минюст самостоятельно включает ее в реестр.

По последним данным на момент 23.04.2018 в Реестре Сведения реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента/ О деятельности некоммерческих организаций/ Информационный портал Министерства Юстиции РФ (дата обращения: 23.04.2018) зарегистрировано 76 иностранных агентов, действующих на территории РФ (см. Приложение 1 и 2). Анализ данных показал следующее:

1. Из 76 иностранных агентов 44 (эквивалентно 58%) получают финансирование от НПО или правительства США;

2. Чаще спонсорами являются OSI Association Foundation, National Endowment for Democracy, The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation, Charles Stewart Mott Foundation;

3. Среди спонсоров имеются запрещенные в РФ НПО США (см. Приложение 2);

4. 44 иностранных агента действуют в следующих городах РФ: 16 - в Москве, 6 - в Санкт-Петербурге, по 3 - в Екатеринбурге, Перми, Самаре, 2 - в Сыктывкаре, по 1 - в Архангельске, Владивостоке, Йошкар-Оле, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Озерске, Омске, Рязани, Саратове, Свердловске, Чапаевске;

5. Среди целей данных организаций выделяются:

- Воздействие на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики;

- Оценка деятельности государственной власти;

- Распространение мнений о решениях государственной власти;

- Влияние на политику, формирование государственных органов.

Российский закон не предусматривает ограничение срока деятельности НПО, как и американский.

Следует отметить пункт, которого нет в законах США: созданные НПО не могут включать в состав символику организаций и партий, деятельность которых в России запрещена. В России различные фонды обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества, а филиалы иностранных НКО информируют уполномоченный орган о полученных денежных средствах, о целях расходования, о фактическом расходовании, о программах, предполагаемых к осуществлению, об использовании предоставленного им имущества.

1.2 Источники доходов и финансирование ИНПО

В США, как и во многих других демократических государствах, финансирование НПО иностранными источниками законодательно разрешено. Для частных организаций общепринято добывать деньги за границей, получать поддержку от правительств других государств, если источники их финансирования не связаны с запрещенными в США террористическими или санкционными объединениями.

Правительство США понимает, что ИНПО финансируются частично за счет иностранного государства, однако не накладывает никаких ограничений на их деятельность. Более того, многие НПО квалифицируются как освобожденные от налогов на получаемое финансирование. В Налоговом кодексе перечислены следующие НПО с таким статусом: организованные исключительно для образовательных, религиозных, благотворительных, научных, литературных целей, НПО определенных видов спорта, неполитические - они могут получить освобождение от федерального подоходного налога по всем доходам, связанным с этими целями. Политические НПО получают ограниченные налоговые льготы только за доходы, полученные от широкой общественности, от членских взносов или мероприятий по сбору средствNon-Governmental Organizations (NGOs) in the United States/ Fact Sheet / Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor/ Under Secretary for Civilian Security, Democracy, and Human Rights/ U.S. Department of State. January 20, 2017..

Из Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях» Федеральный закон №7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» (ред. от 31 декабря 2017): некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента - российская организация, которая получает денежные средства или иное имущество от иностранных государств, органов, международных и иностранных граждан и которая в том числе участвует в интересах иностранных источников в политической деятельности на территории РФ. Согласно формулировке, в России финансирование иностранных НПО из-за рубежа носит более негативный характер и ставит их под угрозу уличения в шпионаже или иной деятельности, наносящей урон имиджу РФ или подрывающей ее национальную безопасность.

Согласно статье 86 Налогового кодекса РФ, банки открывают счета ИНПО, осуществляющим деятельность в РФ при наличии сведений о соответствующих идентификационном номере налогоплательщика, коде причины и дате постановки на учет в налоговом органе. Банки обязаны предоставлять налоговым органам сведения о наличии счетов и вкладов, об остатках денежных средств, об операциях в течение 3 дней с момента получения запроса.

В дополнение к вышесказанному, законами РФ могут устанавливаться ограничения на источники доходов НКО отдельных видов. Годовая бухгалтерская отчетность подлежит обязательному аудиту. Информация об иностранных источниках финансирования должна содержаться в отдельном отчете.

На сайте Минюста в разделе «Отчеты иностранных некоммерческих организацийОтчеты иностранных некоммерческих организаций / Деятельность в сфере НКО/ Официальный сайт Минюста РФ (дата обращения: 23.04.2018).» посредством поиска ключевых слов («США», названия НПО США) в строке поиска и установления временного промежутка для отчетов (доступный период - 2009-2018гг.) была выяснена следующая информация (см. Приложение 3):

1. Отчеты о ежегодных доходах представлены только шестью американскими НПО, а именно:

- Филиал некоммерческой Компании "Институт исследований Восток-Запад, Инк.", регистрация в РФ - 2006 год

- Представительство корпорации "Хьюман Райтс Вотч, Инк.", регистрация в РФ - 2006 год

- Филиал "Международный центр некоммерческого права", регистрация в РФ - 2007 год.

- Представительство Корпорации "Кидсейв Интернейшнл", регистрация в РФ - 2006 год

- Представительство корпорации "Фонд Евразия", регистрация в РФ - 2007 год

2. Представительство корпорации "Прожект Хармони, Инк.", регистрация в РФ - 2006 год Несмотря на доступный период поиска отчетов 2009-2018гг., имеется лишь информация за 2013-2017гг.

3. Суммы, израсходованные за один год, варьируются от 2 до 100 млн руб.

4. Наряду с ежеквартальными отчетами, ИНПО предоставляют отчеты ежегодные, которые на практике публикуются в марте-апреле следующего года;

5. Нет четкого раздела между разными видами отчетов: за квартал, за год, за финансирование программ иностранными корпорациями, что представляет собой определенную трудность в быстром поиске необходимой информации;

6. Большинство отчетов содержат минимум информации, много незаполненных ячеек;

Ни один отчет не содержит подписи руководителя или печати НПО или Минюста.

Глава 2 Активность американских НПО в РФ

Бюро Демократии, Прав Человека и Труда на своем сайте в разделе №4 International Religious Freedom Report 2005 / Bureau of democracy, human rights, and labor / Under Secretary for Civilian Security, Democracy, and Human Rights/ U.S.Department of State. 2005 содержит информацию о политике США в отношении России, в том числе, о связи правительства США с российскими НПО.

Например, на сайте говорится о том, что Правительство США продолжает обсуждать с Правительством РФ вопросы свободы религии как часть политики стимулирования прав человека. В связи с этим упоминается, что Посольство США в Москве, Генеральные Консульства в Екатеринбурге, Владивостоке и Санкт-Петербурге расследовали отчеты о нарушениях религиозной свободы. Кроме того, агенты Правительства США привлекли к работе представителей российских религиозных групп и активистов правозащитников, адвокатов, журналистов, академиков, исповедующих как традиционные, так и нетрадиционные религии. Докладов, содержащих конкретные нарушения, не найдено, но, тем не менее, Бюро Демократии США отмечает, что в России были обнаружены следы ограничения свободы религиозных меньшинств и неоправданные подозрения мусульман в причастности к терроризму. Несправедливость нужно было устранить, и тогда были инициированы программы:

· в июне-июле 2004 года Посольство США в Москве и Консульство США в Екатеринбурге скоординировали и профинансировали трехнедельный летний лагерь для 70 детей из преимущественно мусульманского города Уфы, Башкортостана. В лагере детям преподавали английский язык, проводили уроки получения навыков лидерства. Руководствуясь успехом, в 2005 были созданы по два таких лагеря в Уфе и Казани;

· в сентябре 2004 была организована международная программа «Активизация мультикультуризма в общественной жизни», благодаря которой 10 человек с Урала посетили США. По ее окончании один из участников основал «Межэтнический информационный центр», который освещает проблемы этнических меньшинств и работает с журналистами и представителями правительства;

· Правительство США выделило средства на публикацию книг американских авторов о демократии, свободе выражения, толерантности и прав человека;

· позднее Правительство США профинансировало Российский Южный Ресурсный Центр, который организовал обучающий семинар для 60 участников из Северной Осетии, Чечни, Ингушетии, посвящённый тому, как предотвратить ксенофобию и межэтнические конфликты. На семинаре присутствовали молодые литеры, представители прессы и правительства.

4 декабря 2015 года новостное агентство Russia Today опубликовало статью Smialowski B. Prosecutors recognize another US-based NGO as `undesirable' for Russia/ Russia Today. 04.12.2015. о признании Россией еще одной иностранной НПО нежелательной. В одном из комментариев есть довольно субъективное, но в данном контексте уместное высказывание некого Srinivas Injeti: «Многие НПО работают под религиозными целями, будьте с ними осторожны, они являются теми группами, которые до поры до времени остаются незаметными и ждут приказа… они дестабилизируют систему в целом».

Перейдем к следующей задаче и проанализируем цели иностранных НПО.

2.1 Цели и задачи американских НПО

Как было выяснено в предыдущей главе, и США, и Россия трепетно относятся к целям иностранных неправительственных организаций, которые в случае удачной регистрации на их территории будут реализовывать свои идеологизированные программы.

Прежде всего, хотелось бы обратить внимание на Национальный демократический институт по международным вопросам (National Democratic Institute for International Affairs, далее NDI). Согласно информации с официального сайта, NDI - это НПО, которая поддерживает демократические институты по всему миру уже более 30 лет National Democratic Institute/ Where We Work / Russia (дата обращения: 23.04.2018) . Данная американская НПО видит своей целью National Democratic Institute/ What we do (дата обращения: 23.04.2018). стимулирование открытости и ответственности правительств посредством создания политических и общественных организаций. NDI занимается «обеспечением безопасности» выборов, а также развитием политического участия граждан. NDI не поддерживает ни одну из политических идеологий, равно как и не выступает за тот или иной политический или электоральный выбор. NDI не является организацией, выдающей гранты. В своей работе NDI способствует международному обмену через образовательные визиты, консультации, семинары, конференции и распространение материалов.

Не слишком отличающиеся цели ставит перед собой широко известная НПО - Freedom House. Официальный сайт данной организации Freedom House/ Our work. сообщает, что деятельность направлена, прежде всего, на защиту прав человека, свободу выражений и ассоциаций, она призвана пропагандировать демократию, основываясь на политических правах и общественных свободах и уважении прав меньшинств. Важно отметить один из постулатов Freedom House: «Мы признаем, что свобода возможна только в демократической политической среде, где правительство ответственно перед своим народом». НПО поддерживает объединение правительств с похожими идеями.

Целью Фонда Карнеги (The Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching)The Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching/ Who We Are. является развитие глобальной сети идей, личностей, институтов, чтобы улучшить преподавание и образование в целом. Целевая аудитория данной НПО - студенты, преподаватели и ученые. Основным видом деятельности является ведение статистики, а также поддержка всевозможным исследовательских центров.

Московский центр Карнеги Московский Центр Карнеги/ О Московском Центре Карнеги. - филиал Фонда Карнеги, также занят общественно-независимыми политическими исследованиями. Данная НПО позиционирует себя как форум для дебатов по острым проблемам России и мира. Её цель - содействовать пониманию политики западных стран в России и наоборот, в том числе способствовать улучшению российско-американских отношений. В отличие от материнской НПО, московский филиал, по мнению автора, более политизирован. Программа занимается анализом текущих политических событий и долгосрочных тенденций в политическом развитии России, изучает эволюцию политического лидерства, в частности в сравнении с другими переходными режимами, исследует деятельность политических институтов, сдвиги в отношениях между федеральным центром и регионами, изменение общественных представлений о демократических ценностях, теоретические проблемы политики и экономики, власти и бизнеса.

«Мировое движение за демократию» (The World Movement to Democracy) свое предназначение видит в помощи слабым, зарождающимся демократиям по всему миру и защите уже укоренившихся демократий The World Movement for Democracy/ Our participants (дата обращения: 23.04.2018).. На сайте НПО сказано, что благом считается поддержка демократических группировок в недемократических государствах. Надо признать, такое утверждение ставит под вопрос легитимность действий The World Movement to Democracy с точки зрения законодательства того государства, где данная НПО за одно с оппозицией.

Четкую и коротко выраженную, но довольно занимательную для рассуждения цель ставит перед собой Американский союз защиты гражданских свобод (American Civil Liberties Union, далее - ACLU) American Civil Liberties Union/ About (дата обращения: 23.04.2018) - НПО, основанная в 1920 году. Ей важно защитить и сохранить права и свободы личности, гарантированные конституцией и законами США. Формулировка не включает в себя иные признанные мировым сообществом документы, следовательно, данную НПО надо понимать, как жесткого лоббиста исключительно американской версии интерпретации прав человека и прочих миротворческих идей.

Фонд развития и инвестирования СМИ (Media development investment fund, далее - MDIF) Media development investment fund/ About (дата обращения: 23.04.2018). убежден, что «независимые СМИ способствуют созданию лучшего правительства, и именно из-за их весомой роли подвержены давлению», следовательно, финансовое и техническое обеспечение независимых новостных агентств - первостепенная задача данной НПО.

Затронув проблему существования борцов за правду, свободу, независимость, права человека и прочие гуманистические ценности, нельзя не упомянуть о FundsForNGOs FundsforNGOs/ About (дата обращения: 23.04.2018)., онлайн-пространстве для увеличения количества ресурсов, партнёров, спонсоров и улучшения навыков всех неправительственных организаций. Главной целью организации можно считать уменьшение всевозможных барьеров для НПО на всех уровнях на пути увеличения стабилизации развития общества. Как и многие американские НПО, FundsForNGOs проникнута идеей о том, что «цивилизованному обществу для процветания нужна демократия.

Изучим цели НПО США, филиалы которых зарегистрированы на данный момент в России (см. Приложение 3):

East-West Institute, филиал которой долгие годы работает в РФ, стремится преодолеть стратегический разрыв между Россией и Соединенными Штатами. НПО приглашает к участию в дискуссиях и исследованиях представителей политических, бизнес и научных кругов. Например, В 2009 году EWI собрал лучших российских и американских ученых для первой в истории совместной оценки угроз, в которой основное внимание было уделено ядерному потенциалу Ирана; успех этого проекта привел к созданию аналогичных совместных рабочих групп по другим важным вопросам, представляющим взаимный интерес, таким как кибербезопасность и наркоторговля в Афганистане. EWI - ресурс объединения россиян и американцев для поддержания диалога, укрепления взаимопонимания и восстановления доверияEastWest Institute/ About / Russia and United States .

Human Rights Watch занимается мониторингом соблюдения прав человека по всему миру. Что касается России, то НПО считает, что на данный момент в ней происходит крайне сильное ограничение прав и репрессии с момента распада СССР. «Провластные вещательные СМИ убеждают аудиторию в деструктивности западных демократий, якобы заинтересованных в дестабилизации России и всего мира, призывают мобилизоваться для противостояния этой угрозе и клеймят инакомыслящих как проплаченных Западом агентов влияния Human Rights Watch/ Страны/ Россия,» - говорится на официальном сайте НПО. Несмотря на подобные заявления, HRW остается действующей на территории РФ.

Цель Eurasia Foundation заключается в предоставлении возможностей создания устойчивых сообществ, где каждый человек способен чувствовать себя полноценным участником и влиять на процессы, происходящие в обществе Eurasia Foundation/ Mission.

Kidsave насчитывает 2-8 млн детей, находящихся в приютах. НПО проводит работу как с детьми-сиротами, так и с малообеспеченными семьями, считая, что за детьми будущее, и если правительства не в состоянии контролировать процессы воспитания и развития таких детей, то усилиями сотрудников и волонтёров организации можно спасти часть жизней. Различные исследования НПО говорят о проблемах мозга ребенка, испытывающего страдания, о его неспособности войти в огромное общество, его отклонениях под воздействием длительного стресса. С 1999 НПО начала работу в России: были созданы программы, благодаря которым у российских детей из приютов появилась возможность провести каникулы в американской семье. С того момента более 4 тысяч детей обрели семьи Kidsave International / Russia.

НПО Project Harmony изначально была создана для культурного обмена между СССР и США, сейчас ее цели схожи с Фондом Евразия, который способствуют участию граждан в общественных процессах, а также PH стоит за доступность информационных технологий для всех. НПО интересуют, прежде всего, одаренные личности всех национальностей Project Harmony International / Mission and values.

2.2 RAGA - Российско-Американская ассоциация Доброй воли

По мере усиления сотрудничества государства и бизнеса и формирования американской и российской политико-экономических элит, возникла необходимость неправительственных организаций как инструмента в отношениях, в которых не могут разобраться между собой государства. Особую значимость их деятельность приобретает во время обострения отношений, о наличии которого на данный момент трудно поспорить.

Современные опросы Левада-центра Левада-Центр/ Отношение к странам , проведенные в январе 2015 года (год начала включения американских НПО в реестр нежелательных на территории РФ) среди 1600 граждан более половины регионов РФ, показывали, что 81% россиян относились негативно к позициям Америки, называя российско-американские отношения «враждебными». Идти на уступки Западу наши граждане не хотели, считая дистанцирование от него более приоритетным. Спустя год, в январе 2016, после кровопролитных терактов, в том числе в наиболее защищенных странах, а также после совместной операции России и США в Сирии опрос показал почти 20% отказ от прежней позиции. Следовательно, на фоне роста агрессии и угрозы мирному существованию происходит идеологическое сближение. Опрос 2018 года показал самый высокий уровень нерешительности за последние 10 лет, причем более половины граждан склонны к негативному отношению к Америке.

Вопрос: как вы относитесь к США? (взят январь каждого года)

Роль RAGA RAGA/ About (дата обращения: 23.04.2018). как посредника в этом процессе нужно высоко ценить. Не получая финансирования от правительства США или РФ, ассоциация ведет активную пропаганду гуманистических ценностей посредством семинаров, конференций, интервью в известных СМИ, письменных просьб и предложений американскому правительству, ведения новостной ленты на своем сайте и в фейсбук и рассылок на адреса спонсоров, бизнесменов, ученых и всех заинтересованных лиц. Следует отметить, что в публикациях прослеживается однозначная линия на неприятие войны как способа решения конфликтов.

Тем не менее, главным преимуществом является не частота новостей, а их качественная систематизация, которая определяет старания RAGA как постепенные, но верные. Приведем в пример, недавнюю статью McGovern R. Bush-41 Finally Speaks on Iraq War / R. McGovern// RAGA. 01.11.2016. от 01.11.2016, в которой Рэй МакГоверн, бывший аналитик ЦРУ, обвиняет Буша старшего в нерешительности относительно войне в Ираке. «But George H. W. Bush continued to say and do nothing, waiting until now - more than a dozen years after the catastrophic Iraq War was launched - to voice his objections». Тогда, в 2003, RAGA посылала письмо с протестом, но не была услышана. Ошибка признана правительством, но поздно. RAGA подобными публикациями не пытается повысить свой рейтинг, она призывает правительство слушать мнение людей и не повторять ошибки.

Примером более удачной инициативы можно назвать письмо RAGA президенту Джорджу Бушу после теракта в Беслане 2004 о необходимости совместных американо-российских антитеррористических учений. Итак, первые учения прошли в мае 2012 года на территории военной базы Вооружённых сил США в Форте Карсон в штате Колорадо. До указанной даты предпринимались попытки, однако были отклонены вследствие обострения отношений стран НАТО и России, когда последняя встала на защиту суверенитета Абхазии и Южной Осетии в августе 2008.

Новостной контент затрагивает актуальные проблемы США, России, Украины, стран Ближнего Востока. Новость представляет собой развернутую статью, полноценный анализ, точку зрения. Необычайно важно знакомиться с мнениями представителей разных классов, стран, социальных статусов, которые к тому же являются профессионалами своего дела. Например, интересно читать о палестино-израильском конфликте, когда о нем пишет еврей, крупный исследователь, публицист, или о внутренних делах Америки из воспоминаний бывших членов Правительства и силовых структур США. Оценки всегда объективны и подтверждены фактами. В 2008 году телеканалу Russia Today Владислав Георгиевич сказал: «Я считаю своим долгом критиковать американское правительство, когда оно этого заслуживает… это мой гражданский долг Gurnov A. Russia-U.S. relations: avoiding collision/ A.Gurnov //Russia Today. 25.09.2008».

В 2015 году президент RAGA посетил Российско-Американский семинар на факультете международных отношений СПбГУ. Он показал себя, скорее, как осведомленный о реалиях жизни гражданских американцев, чем лоббист национальных интересов США. Открытый для диалога, как для преподавателей, так и студентов, Краснов в неофициальной обстановке признал, что связи НПО чрезвычайно важны для поддержания отношений между США и Россией.

2.3 Взаимодействие с гражданами, НПО, органами власти, СМИ РФ

Рассмотрев первостепенные цели американских НПО, приступим к изучению примеров их реализации на практике.

Общеизвестно, что неправительственные организации работают на уровне, приближенном к населению, они напрямую связаны с гражданскими интересами и инициативами. Основными принципами партнёрства являются обоюдная заинтересованность и добровольность участия. Суммируя аргументы, можно вывести теорему о том, что использование НПО в качестве инструмента информационного и психологического давления - один из наиболее эффективных механизмов публичной дипломатии.

Для начала окунемся в историю и обратимся к архивам деятельности ACLU. Sidney Hook (1902-1989) - американский философ, известный своими публичными дебатами о коммунизме, Советском Союзе и холодной войне, а также один из членов ACLU (American Civil Liberties Union, 1920 год), 18 октября 1939 написал письмо своему другу-юристу: «... Тебе стоит лишь взглянуть на список членов ACLU, чтобы понять, что многие из них - члены CCF (The Committee for Cultural Freedom - политическая организация (1939-1951) против тоталитаризма в СССР и нацистской Германии) (John Dewey, Ferdinand Lundberg, Frank Trager и я (Sidney Hook))... Наше отношение к России было, как к тоталитарному государству, в котором искусство, наука и образование отрицают культурную свободу ... наш председатель мистер Ward работает с Коммунистической партией, чтобы дискредитировать и опорочить гнусными средствами людей, которые высказались о русском терроризме Hook S., Shapiro E. Letters of Sidney Hook: Democracy, Communism and the Cold War. Routledge, London and NY, 1995, p.72.». Из письма следует логичный вывод - данная НПО использовала всевозможные меры для проникновения в аппарат правительства СССР и нарушения его работы. Если сегодня в новостной ленте организации на официальном сайте в строке поиск ввести «Russia», то нетрудно заметить, что большое количество новостей, связанных с Россией, относится к категориям «Национальная безопасность», «Ущемление прав», «Конфиденциальность и технологии», «Права человека», что не может позиционировать ACLU как дружественную России организацию. Дополним, что на данный момент ее проект Ambassador подразумевает в целях продвижения собственных интересов привлечение к пропаганде знаменитостей, которые пользуются социальными сетями, принимают участие в показательных выступлениях, телепередачах, встречах с членами законодательной власти, в том числе, членами Конгресса.